科技：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的加速器

云南省云龍縣科技局局長(zhǎng) 鄧慶雄

農(nóng)村是我國(guó)自然資源富集的地區(qū)，也是國(guó)家扶貧開發(fā)的主要戰(zhàn)場(chǎng)。改革開放以來(lái)，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)廣大農(nóng)村得到長(zhǎng)足發(fā)展，發(fā)生了深刻變化。但從總體上看，仍然存在發(fā)展不夠快速、發(fā)展不夠協(xié)調(diào)、發(fā)展不可持續(xù)等突出問題。要從根本上解決這個(gè)問題，必須加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

胡錦濤總書記2010年2月在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專題研討班上強(qiáng)調(diào)：要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。作為第一生產(chǎn)力，科技應(yīng)當(dāng)為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供有力支撐。

傳統(tǒng)粗放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵

一個(gè)社會(huì)、一個(gè)地區(qū)的生產(chǎn)方式總是和一定的科技水平密切聯(lián)系的。而生產(chǎn)方式又決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。當(dāng)前我國(guó)廣大農(nóng)村，總體上存在過(guò)多依賴物質(zhì)資源消耗、粗放生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的問題，而且越是貧困落后的地區(qū)，這個(gè)問題往往越突出、越嚴(yán)重。導(dǎo)致這一問題的原因是多方面的，但其中一個(gè)至關(guān)重要的原因就是科技發(fā)展滯后。由于科技無(wú)力有效滲入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，使得傳統(tǒng)而粗放的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的存在和延續(xù)就成為必然。

鄧小平同志高瞻遠(yuǎn)矚，于1988年提出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的精辟論斷。江澤民同志1995年5月26日在全國(guó)科學(xué)技術(shù)大會(huì)上曾深刻指出：要充分估量未來(lái)科學(xué)技術(shù)特別是高技術(shù)發(fā)展對(duì)綜合國(guó)力、社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和人民生活的巨大影響，把加速科技進(jìn)步放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵地位，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)真正轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)。站在新的歷史起點(diǎn)上，以胡錦濤同志為總書記的黨中央深謀遠(yuǎn)慮，作出加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略決策。強(qiáng)調(diào)依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

由此可見，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過(guò)程中，科技始終發(fā)揮著不可替代的支撐引領(lǐng)的重要作用。推動(dòng)科技進(jìn)步創(chuàng)新對(duì)加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

五個(gè)強(qiáng)化

加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以科技為支撐，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展真正建立在科技進(jìn)步的基礎(chǔ)之上。

強(qiáng)化科普教育，為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變營(yíng)造社會(huì)氛圍。一是切實(shí)改進(jìn)科普教育方式。按照實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，善于綜合運(yùn)用傳統(tǒng)的宣傳形式和先進(jìn)的教育手段，使復(fù)雜問題簡(jiǎn)單化、抽象問題具體化、理論問題實(shí)踐化、深邃問題通俗化，達(dá)到不同區(qū)域、不同類別、不同層次的人群都能對(duì)科學(xué)知識(shí)理解得了，掌握得??；二是努力擴(kuò)大科普教育范圍。著眼于消除農(nóng)村科普盲區(qū)，努力拓展科普教育覆蓋面，切實(shí)提高科普教育頻次。結(jié)合農(nóng)村群眾居住分布特點(diǎn)、人員流動(dòng)情況、生產(chǎn)活動(dòng)實(shí)際，采取有針對(duì)性的措施，做到人口分布到哪里，科普宣傳就延伸到哪里；人員流動(dòng)到哪里，科普教育就追隨到哪里；生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行到哪里，科普服務(wù)就跟進(jìn)到哪里；三是積極豐富科普教育內(nèi)容。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，分類指導(dǎo)。一方面，努力使大眾科普內(nèi)容農(nóng)村化、本土化和通俗化，實(shí)現(xiàn)科普內(nèi)容與農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活需要相結(jié)合；另一方面，要積極發(fā)掘農(nóng)村群眾創(chuàng)造的科技成果，并將其及時(shí)提煉升華，形成生動(dòng)教材，回傳到農(nóng)民群眾中。

強(qiáng)化科技投入，為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供物質(zhì)條件。要使科技真正肩負(fù)起支撐加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重任，必須努力改變對(duì)科技領(lǐng)域投入嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，切實(shí)加大投入。一是切實(shí)加大財(cái)政投入。各級(jí)政府要進(jìn)一步增強(qiáng)科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的觀念，牢固樹立科技就是經(jīng)濟(jì)的思想，千方百計(jì)保證科技領(lǐng)域穩(wěn)定的財(cái)政投入，并真正建立起和落實(shí)好與財(cái)政預(yù)算支出、GDP增長(zhǎng)掛鉤協(xié)調(diào)的科技投入增長(zhǎng)機(jī)制；二是切實(shí)加大企業(yè)投入。引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)發(fā)揮在基礎(chǔ)研究、創(chuàng)新開發(fā)等方面的投入主體作用，使之努力確保對(duì)科技領(lǐng)域的投入，并隨著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況的改善和企業(yè)實(shí)力的增強(qiáng)，不斷加大技術(shù)研發(fā)費(fèi)用投入力度；三是切實(shí)加強(qiáng)民間資本融入。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)種植、養(yǎng)殖大戶和其他產(chǎn)業(yè)有實(shí)力的人員以入股、聯(lián)營(yíng)等形式參與科技進(jìn)步事業(yè)，促使更多游離在民間的資金流向科技領(lǐng)域。四是切實(shí)加強(qiáng)金融服務(wù)。制定和完善金融支持科技進(jìn) 步政 策措施，適當(dāng)放寬在科技研發(fā)、科技創(chuàng)新，科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中的貸款限制，使銀行信貸融資成為增加科技投入的又一重要渠道。

強(qiáng)化人才建設(shè)，為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供智力支持。人才資源是第一資源。加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須強(qiáng)化人才建設(shè)，努力造就一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的科技人才隊(duì)伍。著眼這個(gè)目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)而且必須切實(shí)抓好兩項(xiàng)工程：一是本土人才培養(yǎng)工程。根據(jù)科技進(jìn)步創(chuàng)新和加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)需要和長(zhǎng)遠(yuǎn)需求，在對(duì)現(xiàn)有人才存量進(jìn)行摸底調(diào)查、分析研究的基礎(chǔ)上，采取派下去鍛煉，送出去深造和請(qǐng)進(jìn)來(lái)培訓(xùn)，走出去學(xué)習(xí)等措施，進(jìn)行跟蹤培養(yǎng)，不斷提高本土人才隊(duì)伍的素質(zhì)；二是高層次人才引進(jìn)工程。根據(jù)加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的實(shí)際需要，積極而大膽地引進(jìn)國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)乃至國(guó)外高層次人才，并切實(shí)做好對(duì)引進(jìn)人才的服務(wù)、管理和使用工作，充分發(fā)揮引進(jìn)人才的傳幫帶作用，達(dá)到以才帶才、以才聚才、以才興才，引進(jìn)一名人才，帶動(dòng)一支隊(duì)伍，激活一個(gè)領(lǐng)域，促進(jìn)一方發(fā)展的目的。

強(qiáng)化考核監(jiān)督，為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供作風(fēng)保證。推進(jìn)科技進(jìn)步創(chuàng)新需要大膽探索的勇氣、開拓創(chuàng)新的精神、深入扎實(shí)的作風(fēng)來(lái)保證。這種勇氣、這種精神、這種作風(fēng)靠什么養(yǎng)成？靠考核監(jiān)督的驅(qū)動(dòng)力。針對(duì)廣大農(nóng)村在推動(dòng)科技進(jìn)步創(chuàng)新，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面存在的問題，建立切實(shí)的責(zé)任評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，健全履責(zé)考核監(jiān)督機(jī)制，并與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)任務(wù)的分解、落實(shí)、考核、評(píng)價(jià)機(jī)制有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，與事業(yè)人員的晉級(jí)、晉職、獎(jiǎng)懲和行政干部的使用管理機(jī)制有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，真正開創(chuàng)農(nóng)村各級(jí)各部門、各領(lǐng)域和廣大干部及人民群眾合力推動(dòng)科技進(jìn)步創(chuàng)新、致力加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的工作局面。

強(qiáng)化法制建設(shè)，為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供法制保障。加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革。要使這場(chǎng)變革健康穩(wěn)定發(fā)展，必須為科技進(jìn)步與創(chuàng)新提供堅(jiān)強(qiáng)的法制保障。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)研發(fā)領(lǐng)域的法制建設(shè)。針對(duì)農(nóng)村社會(huì)對(duì)科技基礎(chǔ)研究開發(fā)認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，職能職責(zé)不盡明晰等問題，盡快健全和完善相關(guān)的法制，對(duì)各級(jí)各部門和社會(huì)成員在科技基礎(chǔ)研究和開發(fā)過(guò)程中應(yīng)發(fā)揮的職能、履行的職責(zé)、承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)進(jìn)行明確界定，并嚴(yán)格抓好貫徹落實(shí)；二是加強(qiáng)科技創(chuàng)新領(lǐng)域的法制建設(shè)。緊緊圍繞原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新這三個(gè)重點(diǎn)，針對(duì)農(nóng)村創(chuàng)新資源相對(duì)不足，而有限資源又得不到充分利用等突出矛盾，盡快健全和完善相關(guān)的法制，對(duì)促進(jìn)人、才、物等為要素的創(chuàng)新資源的使用、管理、效益評(píng)估等方面的問題進(jìn)行明確規(guī)定，確保人盡其才，物盡其用，創(chuàng)新資源的效力得到充分發(fā)揮；三是加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化領(lǐng)域的法制建設(shè)。針對(duì)農(nóng)村科技成果相對(duì)匱乏，但有限的科技成果常常又被“束之高閣”的現(xiàn)象，盡快健全和完善相關(guān)的法制。對(duì)科技成果從“實(shí)驗(yàn)室”推向“生產(chǎn)車間”過(guò)程中，政府、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)成員應(yīng)當(dāng)做些什么，怎樣做，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮何種作用等事項(xiàng)進(jìn)行明確的規(guī)定，確保科技成果及時(shí)而充分地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。