歷經(jīng)十年發(fā)展 成就今朝輝煌——西部大開發(fā)十年發(fā)展成就綜述

本刊記者 魯淑艷

今后十年是深入推進(jìn)西部大開發(fā)承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期。要進(jìn)一步加大投入、強(qiáng)化支持，以增強(qiáng)自我發(fā)展能力為主線，以改善民生為核心，以科技進(jìn)步和人才開發(fā)為支撐，更加注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更加注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，更加注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新，更加注重社會(huì)事業(yè)發(fā)展，更加注重優(yōu)化區(qū)域布局，更加注重體制機(jī)制創(chuàng)新……

世紀(jì)之交，世界風(fēng)云巨變，亞洲金融危機(jī)使我國外向型經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，西部地區(qū)更是在溫飽線上掙扎，國內(nèi)通貨緊縮，亟需擴(kuò)大內(nèi)需，國家應(yīng)時(shí)應(yīng)勢提出了西部大開發(fā)的戰(zhàn)略舉措。西部大開發(fā)把握發(fā)展的時(shí)代主題，用發(fā)展的眼光、思路和辦法，立意高遠(yuǎn)地去破解西部大開發(fā)中的多重難題。歷經(jīng)十年的發(fā)展，西部的路網(wǎng)變得稠密了，特色產(chǎn)業(yè)興起來了，城鎮(zhèn)面貌變美了，山川秀美蔥郁了，西部進(jìn)入了歷史上經(jīng)濟(jì)增速快、發(fā)展質(zhì)量好、城鄉(xiāng)面貌變化較大、人民群眾受惠最多的新時(shí)期。

西部大開發(fā)戰(zhàn)略使西部地區(qū)面貌一新

囊括12個(gè)省級(jí)行政區(qū)的西部地區(qū)國土面積685萬平方公里，占全國的71.4%；總?cè)丝诩s3.56億人，占全國總?cè)丝诘?8.6%，其中少數(shù)民族人口約占全國少數(shù)民族人口的75%。廣袤的西部大地，蘊(yùn)藏著豐富的自然資源，有著獨(dú)特的自然景觀和悠久的歷史文化，聚居著勤勞善良的50多個(gè)民族。但十年前，西部的生產(chǎn)總值僅占全國的17.1%，人均GDP僅相當(dāng)于東部沿海地區(qū)的30%左右，農(nóng)村貧困人口超過5700萬。此外，全國水土流失面積的80%在西部，每年新增荒漠化面積的90%以上也在西部……面對(duì)第九個(gè)五年計(jì)劃“基本消除貧困現(xiàn)象、人民生活達(dá)到小康水平，全面完成現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略部署”的戰(zhàn)略目標(biāo)，面對(duì)鄧小平同志的“第二個(gè)大局”，中國政府意識(shí)到?jīng)]有西部的小康，就沒有全國的小康；沒有西部的繁榮穩(wěn)定，就沒有全國的繁榮穩(wěn)定；沒有西部的科學(xué)發(fā)展，就沒有全國的科學(xué)發(fā)展；并提出西部大開發(fā)的重大戰(zhàn)略決策。2001年1月，國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組召開西部地區(qū)開發(fā)會(huì)議，研究加快西部地區(qū)發(fā)展的基本思路和戰(zhàn)略任務(wù)，部署實(shí)施西部大開發(fā)的重點(diǎn)工作。

自2001年至今，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施工作已歷經(jīng)十個(gè)年頭，十年來，國家在規(guī)劃、政策、資金和項(xiàng)目等方面不遺余力地支持西部地區(qū)，有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，加快西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)建設(shè)。十年來，西部實(shí)施重大交通、能源、水利、生態(tài)等基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)100多項(xiàng)，投資總額逾1.7萬億元，相繼建成了青藏鐵路、西氣東輸、西電東送、國道主干線和大型水利樞紐等一批重點(diǎn)工程，退耕還林、退牧還草逾十億畝。2000～2008年累計(jì)新開工重點(diǎn)工程102項(xiàng)，投資總規(guī)模達(dá)1.7萬億元，西氣東輸、西電東送等一批重點(diǎn)工程相繼建成。同時(shí)還建成了133個(gè)大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目，新增、恢復(fù)灌溉面積890多萬畝，新增節(jié)水能力60多億立方米。

通過西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，在西部干部群眾和全國人民的共同努力下，西部地區(qū)發(fā)展的腳步逐步加快，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢得到初步遏制。2000～2008年，西部地區(qū)生產(chǎn)總值從16655億元增加到58257億元，年均增長11.7%。工業(yè)增加值由5946億元增加到24000億元左右。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資由6111億元增加到35839億元，年均增長22.9%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額由5954億元增加到19239億元，年均增長14.9%。進(jìn)出口貿(mào)易總額由172億美元增加到1068億美元，年均增長25.6%。

西部地區(qū)的環(huán)境得到很大改善，水土流失減少，風(fēng)沙危害減輕，國家生態(tài)安全屏障得到鞏固。截至2008年年底，西部累計(jì)造林4.03億畝，其中退耕地造林1.39億畝；退牧還草工程累計(jì)安排草原圍欄建設(shè)任務(wù)5.97億畝。

特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，人民生活發(fā)生了翻天覆地的變化。西部地區(qū)人均生產(chǎn)總值由4624元增加到16000元，增速高于全國平均水平；中央財(cái)政安排扶貧資金598.1億元，西部地區(qū)農(nóng)村貧困人口減少了3000多萬人，375個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入從2001年的1197.6元增加到2008年的2482.4元?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的突破性進(jìn)展，方便了西部人民的生活。2000～2008年，西部地區(qū)新建西藏林芝、四川九寨溝等支線機(jī)場21個(gè)，新增鐵路營業(yè)里程8000多公里，新增公路通車?yán)锍?8.8萬公里，其中高速公路13927公里。農(nóng)村飲水安全工程解決了7794萬人的飲水困難和飲水安全問題。此外，西部人還享受到了越來越多的公共服務(wù)。2000～2008年間，西部地區(qū)建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院16440個(gè)，村衛(wèi)生室近18萬個(gè)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到85%，累計(jì)救助困難群眾5696萬人次。累計(jì)掃除文盲600多萬人，普通高校數(shù)量從1999年的251所增加到2007年的467所，在校學(xué)生數(shù)增加3.6倍。博物館增加了179個(gè)，綜合文化站增加了1421個(gè)。

實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略科技先行

國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組召開西部地區(qū)開發(fā)會(huì)議一個(gè)月后，科技部即做出積極響應(yīng)，于2000年2月開始實(shí)施“西部大開發(fā)科技專項(xiàng)行動(dòng)”，對(duì)科技支撐西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施做出具體部署。主要內(nèi)容涵蓋科技人才的引進(jìn)、交流和對(duì)接，國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的建立，科技中介服務(wù)體系建設(shè)，重點(diǎn)科技示范項(xiàng)目分配和實(shí)施，西部地區(qū)與中歐的國際科技合作等。十年來，科技部通過建立會(huì)商機(jī)制、組織實(shí)施一大批支撐項(xiàng)目等政策全面展開西部大開發(fā)科技專項(xiàng)行動(dòng)，并取得顯著成效。

組織實(shí)施了一大批對(duì)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要支撐的項(xiàng)目。在農(nóng)業(yè)、能源、資源、裝備制造、電子信息、生態(tài)環(huán)境、健康與安全、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，科技部在西部組織實(shí)施了一大批科技項(xiàng)目，累計(jì)安排經(jīng)費(fèi)114.8億元。其中，“十五”期間，國家科技攻關(guān)計(jì)劃西部開發(fā)重大項(xiàng)目，五年共安排課題222個(gè)、撥付經(jīng)費(fèi)3.5億元。“十一五”啟動(dòng)的國家科技支撐計(jì)劃安排西部地區(qū)牽頭組織的重大項(xiàng)目80個(gè)、占全國的15%，國家支持經(jīng)費(fèi)18.1億元、占全國的9%。國家重大專項(xiàng)2009年西部地區(qū)承擔(dān)課題244個(gè)、占全部的11.6%，安排經(jīng)費(fèi)27.74億元、占全部的9.2%；特別是高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備專項(xiàng)194個(gè)課題中，西部地區(qū)承擔(dān)40個(gè)，安排經(jīng)費(fèi)27.39億元、占專項(xiàng)總經(jīng)費(fèi)的36.6%?？萍夹椭行∑髽I(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金2001～2006年共支持西部地區(qū)項(xiàng)目2096個(gè)，占全部的26.5%，安排資金12.14億元；2007年啟動(dòng)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)專項(xiàng)試點(diǎn)工作，西藏、青海、寧夏、新疆、廣西、貴州、甘肅、云南、內(nèi)蒙古9個(gè)省區(qū)進(jìn)入了試點(diǎn)，試點(diǎn)項(xiàng)目63個(gè)。

加強(qiáng)西部科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高了西部地區(qū)的自主創(chuàng)新能力。目前，西部地區(qū)建有國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室33個(gè)，占全國的15.6%；省部共建實(shí)驗(yàn)室15個(gè)，占全國的34%，企業(yè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室5個(gè)，國家重大科學(xué)工程3個(gè)；西部共有國家工程技術(shù)研究中心41個(gè)，占全國的20.6%；國家野外科學(xué)觀測站39個(gè)，占全國的37.1%。還建設(shè)了國家級(jí)科技條件基地3個(gè)。國家科技圖書文獻(xiàn)中心在烏魯木齊、西安、成都等設(shè)立了鏡像站點(diǎn)。國家科技基礎(chǔ)設(shè)施在西部的布局建設(shè)緩解了西部地區(qū)自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力薄弱的問題，為其開展原始性創(chuàng)新活動(dòng)提供了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件保障。

培育了一批區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。十年來，通過各類科技計(jì)劃的接續(xù)支持和不斷引導(dǎo)，推動(dòng)解決從關(guān)鍵共性技術(shù)的開發(fā)到成果推廣轉(zhuǎn)化的一系列技術(shù)問題，創(chuàng)造了資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的條件，培育和壯大了一批特色鮮明、富有活力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，支持西部地區(qū)建設(shè)了25家國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和12個(gè)國家火炬計(jì)劃特色產(chǎn)業(yè)基地，培育了一批骨干企業(yè)，形成了具有明顯優(yōu)勢和特色的新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、生物醫(yī)藥和信息產(chǎn)業(yè)等，推動(dòng)了西部地區(qū)優(yōu)勢高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；在西部地區(qū)中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，自1999年起先后在四川、寧夏、貴州、云南、陜西、廣西、重慶、內(nèi)蒙古和甘肅等9個(gè)西部省份建立了國家中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)基地。通過示范引導(dǎo)，大幅度提高了中藥材規(guī)范化生產(chǎn)的水平，推動(dòng)西部地區(qū)中藥農(nóng)業(yè)初具規(guī)模，促使中藥工業(yè)規(guī)模不斷壯大，取得了巨大的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

十年來，在科技部的大力支持下，西部地區(qū)不僅在科技創(chuàng)新能力上有了跨越式發(fā)展，而且在科技人員數(shù)量、科技投入等多個(gè)方面都邁上了新的臺(tái)階，科技事業(yè)面貌煥然一新。2008年，西部地區(qū)擁有科技活動(dòng)人員79.3萬人，從事研究和開發(fā)的科學(xué)家和工程師達(dá)到53.4萬人，人數(shù)比2000年分別增長16.14%和44.09%；科技投入大幅增加，全社會(huì)科技經(jīng)費(fèi)籌集總額達(dá)到1232.66億元，比2000年增長263.52%，研究和開發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP的比例從2000年的0.84%增加到0.93%，國家科技計(jì)劃對(duì)西部的投入由2000年的4.17億元增加到了2008年的26.15億元；技術(shù)交易日趨活躍，交易額達(dá)到214.5億元，比上年增長32.5%，大大高于全國19.7%的平均增速。

此外，作為西部大開發(fā)的重中之重，新疆的發(fā)展一直受到科技部的高度重視。科技部于2007年3月簽定了《科學(xué)技術(shù)部、新疆維吾爾自治區(qū)人民政府工作會(huì)商制度議定書》，同時(shí)舉行兩部區(qū)工作會(huì)商第一次會(huì)議，推進(jìn)新疆科技工作的合作機(jī)制正式啟動(dòng)；于2008年8月27日，組織召開第一次全國科技支疆工作會(huì)議，對(duì)支疆工作進(jìn)行動(dòng)員和部署。3年來，科技部認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于支持新疆發(fā)展的要求，積極為新疆的發(fā)展和建設(shè)作貢獻(xiàn)，各地企業(yè)、大學(xué)、科研院所與新疆開展多種形式的合作和對(duì)口支援，科技支疆的各項(xiàng)工作取得了顯著成效。一是突破一批關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)新疆優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。如新疆一系列大型有色、貴重金屬和鉀鹽礦床的發(fā)現(xiàn)，塔里木油氣勘查、油氣開發(fā)和西氣東輸，國家優(yōu)質(zhì)商品棉基地建設(shè)等，加速了優(yōu)勢資源的轉(zhuǎn)換；又如塔里木盆地436公里沙漠公路防護(hù)林生態(tài)工程以及準(zhǔn)噶爾盆地大規(guī)模沙害防治和無灌溉生態(tài)恢復(fù)技術(shù)試驗(yàn)示范，對(duì)新疆的重點(diǎn)工程建設(shè)和生態(tài)脆弱區(qū)環(huán)境改善發(fā)揮了重要保障作用；二是通過先進(jìn)適用技術(shù)的應(yīng)用和推廣，改善了民生。如瑪納斯縣與江蘇澳洋科技公司合作，開發(fā)優(yōu)質(zhì)棉短絨資源，帶動(dòng)當(dāng)?shù)?萬戶棉農(nóng)增收1億多元；新疆屯河公司與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)合作，選育適于深加工的番茄優(yōu)良品種，帶動(dòng)10萬農(nóng)戶增收1.5億元；又如中科院植物所在伊犁開展香料植物優(yōu)質(zhì)高效栽培和加工技術(shù)集成示范，兵團(tuán)與上海海洋大學(xué)建立的“聯(lián)合水產(chǎn)良種場”，都為發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品和增加農(nóng)民收入作出了貢獻(xiàn)；三是實(shí)施智力援疆，提升新疆科技創(chuàng)新能力。如2007年自治區(qū)承擔(dān)的7個(gè)國家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目中，有278名內(nèi)地科研人員參加研究開發(fā)，占總?cè)藬?shù)的50%以上；兵團(tuán)與內(nèi)地的20多個(gè)機(jī)構(gòu)也建立了緊密的合作關(guān)系。這些合作帶動(dòng)了新疆研究隊(duì)伍科研能力的提升。又如自治區(qū)和兵團(tuán)近年已建成15個(gè)區(qū)級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、13個(gè)區(qū)級(jí)工程技術(shù)研究中心，有8個(gè)已進(jìn)入國家工程技術(shù)研究中心或國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室培養(yǎng)基地的行列；四是形成了全國科技系統(tǒng)協(xié)力支持新疆發(fā)展的良好局面。目前，新疆已建立與28個(gè)省區(qū)市和10個(gè)計(jì)劃單列市科技合作聯(lián)席會(huì)議制度。與中國科學(xué)院、中國農(nóng)科院、北京大學(xué)、四川大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)等簽訂了長期合作協(xié)議。上海、廣東、江蘇、江西、四川、湖南等省市在科技計(jì)劃中對(duì)科技支疆項(xiàng)目予以支持，上海、天津、廣東等省市在新疆建立了科技合作基地。

在今年5月17～19日中共中央、國務(wù)院召開的新疆工作座談會(huì)上，胡錦濤強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，要著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，加快推動(dòng)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，扶持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，推進(jìn)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展旅游業(yè)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大中央基建投資對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度，優(yōu)先安排便民基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。為了響應(yīng)這一號(hào)召，科技部計(jì)劃將科技援疆內(nèi)容納入國家“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃中加以重點(diǎn)支持，同時(shí)成立了科技援疆規(guī)劃編制起草組,會(huì)同自治區(qū)科技廳、兵團(tuán)科技局共同開展規(guī)劃編制工作，并對(duì)19個(gè)省市科技部門的科技資源進(jìn)行匯總。目前，已成立了科技部科技援疆工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并利用會(huì)商機(jī)制，組織教育部、中國科學(xué)院、中國工程院、國家自然科學(xué)基金委員會(huì)、中國科協(xié)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)科技援疆工作，形成全國科技界支援新疆的良好局面。

堅(jiān)持做好西部大開發(fā)的“第二個(gè)十年”

經(jīng)過十年不懈努力，西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)增長速度高于全國平均水平，社會(huì)事業(yè)和人才開發(fā)得到加強(qiáng)，人民生活水平明顯提高，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生歷史性變化，廣大干部開拓創(chuàng)新意識(shí)明顯增強(qiáng)，各族群眾精神風(fēng)貌昂揚(yáng)向上，西部大開發(fā)取得巨大成就，西部地區(qū)已站在新的歷史起點(diǎn)上。西部大開發(fā)不僅有力促進(jìn)了西部地區(qū)發(fā)展，也為全國發(fā)展開辟了更為廣闊的空間。實(shí)踐充分證明，中央關(guān)于實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重大決策是完全正確的。同時(shí)也要清醒地看到，西部地區(qū)與東部地區(qū)發(fā)展水平的差距仍然較大，西部地區(qū)仍然是全面建設(shè)小康社會(huì)的難點(diǎn)和重點(diǎn)。

在西部大開發(fā)十周年之際，中共中央政治局于5月28日召開會(huì)議研究深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，總結(jié)過去展望未來。會(huì)議認(rèn)為，今后10年是深入推進(jìn)西部大開發(fā)承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期。全黨必須站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，充分認(rèn)識(shí)深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重大意義，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把西部大開發(fā)放在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略的優(yōu)先位置，進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新，進(jìn)一步加大投入、強(qiáng)化支持，以增強(qiáng)自我發(fā)展能力為主線，以改善民生為核心，以科技進(jìn)步和人才開發(fā)為支撐，更加注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更加注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，更加注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新，更加注重社會(huì)事業(yè)發(fā)展，更加注重優(yōu)化區(qū)域布局，更加注重體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，努力實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)。

會(huì)議對(duì)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施提出新要求，要以更大的決心、更強(qiáng)的力度、更有效的舉措，從財(cái)政、稅收、投資、金融、產(chǎn)業(yè)、土地、價(jià)格、生態(tài)建設(shè)、人才、幫扶等方面進(jìn)一步完善扶持政策，進(jìn)一步加大資金投入，進(jìn)一步體現(xiàn)項(xiàng)目傾斜。要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)把交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在優(yōu)先地位，加快構(gòu)建功能配套、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，提升發(fā)展保障能力。要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)綜合治理，加快重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和地質(zhì)災(zāi)害防治，著力建設(shè)美好家園，構(gòu)筑全國生態(tài)安全屏障。要夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道，扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化。要發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國家能源基地、資源深加工基地、裝備制造業(yè)基地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。要強(qiáng)化科技創(chuàng)新，大力發(fā)展科技事業(yè)，加快人才資源開發(fā)。要大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，著力保障和改善民生，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，提高社會(huì)保障水平，積極發(fā)展文化事業(yè)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。要加強(qiáng)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)，優(yōu)化區(qū)域布局，促進(jìn)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，積極支持民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。要堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，建立有利于又好又快發(fā)展的體制機(jī)制。要提高公共管理水平，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)管理，做好民族宗教工作，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

今后十年是深入推進(jìn)西部大開發(fā)承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期。要進(jìn)一步加大投入、強(qiáng)化支持，以增強(qiáng)自我發(fā)展能力為主線，以改善民生為核心，以科技進(jìn)步和人才開發(fā)為支撐，更加注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更加注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，更加注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新，更加注重社會(huì)事業(yè)發(fā)展，更加注重優(yōu)化區(qū)域布局，更加注重體制機(jī)制創(chuàng)新……