農(nóng)村飲用水不安全因素分析及解決對(duì)策

□董強(qiáng)

一、概述

孫吳縣共有11個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），農(nóng)村人口5.5萬(wàn)人(不包括外來(lái)人口)。據(jù)調(diào)查到目前為止，農(nóng)村自來(lái)水管網(wǎng)覆蓋率只有34%，覆蓋總?cè)丝谶_(dá)1.6萬(wàn)人。截止到2008年底，孫吳縣共打人畜飲水井16眼，供水能力達(dá)650立方米/日，在一定程度上保證了全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水的持續(xù)需求，滿足了廣大農(nóng)民生活用水的基本需要。

但是，孫吳縣的11個(gè)鄉(xiāng)當(dāng)中尚有62個(gè)村屯3.23萬(wàn)人口還未吃上自來(lái)水，這部分農(nóng)民只能依賴(lài)于無(wú)消毒設(shè)施的小壓井水、大口井水、溪流水作為飲用水源，水質(zhì)和水量都得不到保證，飲水條件較差的村屯需要到一二公里以外的地方，人挑、畜馱、車(chē)?yán)★嬘盟嬎畻l件較差并急需加以改善和提高。

二、農(nóng)村飲水不安全因素分析

（一）農(nóng)村飲水不安全的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

判定飲水不安全由水質(zhì)、水量、方便程度和保證率四項(xiàng)指標(biāo)組成。四項(xiàng)指標(biāo)中只要有一項(xiàng)低于安全最低值，就定為飲用水不安全。

1.水質(zhì)：符合《農(nóng)村實(shí)施〈生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)〉準(zhǔn)則》要求的為基本安全。

2.水量：每人每天可獲得的水量不低于40升。

3.方便程度：供水到戶或人力取水往返時(shí)間不超過(guò)20分鐘。

4.保證率：供水水源保證率不低于90%。

（二）水質(zhì)問(wèn)題

為使農(nóng)村人畜飲水安全得到保障，農(nóng)村供水的水質(zhì)必須符合國(guó)家現(xiàn)行《生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》。水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)包括物理性狀、化學(xué)性狀、毒理學(xué)及細(xì)菌學(xué)四大類(lèi)指標(biāo)。

水的物理性狀包括渾濁度、臭和味等各項(xiàng)指標(biāo)。要求水質(zhì)從感觀上對(duì)人體無(wú)不良刺激。

水的化學(xué)性狀包括PH值、總硬度、鐵、錳、銅、鋅、揮發(fā)酚等各項(xiàng)指標(biāo)。超過(guò)一定限量時(shí)，將會(huì)使水發(fā)紅發(fā)黑，產(chǎn)生異味、異臭，水燒開(kāi)時(shí)產(chǎn)生沉淀，為生活用水所不宜。在農(nóng)村最常遇到的是地下水含鐵、含錳和硬度過(guò)高，這時(shí)需采取除鐵、除錳措施。而降低水的硬度則比較困難，在農(nóng)村中無(wú)法實(shí)現(xiàn)，遇到此情況只有另?yè)袼础?/p>

水的毒理學(xué)指標(biāo)包括氟化物、鋁、砷、氰化物等有害物質(zhì)，超過(guò)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)時(shí)將對(duì)人體產(chǎn)生危害。所以，含氟量過(guò)高的水，不宜作生活飲用水。

水的細(xì)菌指標(biāo)包括細(xì)菌總數(shù)和大腸菌群，通過(guò)消毒措施，使水質(zhì)達(dá)到流行病學(xué)上安全，為群眾供應(yīng)衛(wèi)生的水，是建設(shè)農(nóng)村人畜飲水工程的另一主要目標(biāo)。怎樣做才能使農(nóng)村人畜飲水既安全又可靠呢？下面就有關(guān)方面作一些介紹。

（三）水量問(wèn)題

孫吳縣的農(nóng)村飲水工程的水源主要以地下水為主，正常年份每年單孔出水量約為4.38萬(wàn)立方米。孫吳縣農(nóng)村約有5.5萬(wàn)人口，人均可用水為0.79立方米/日?？梢?jiàn)，孫吳縣現(xiàn)有水源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足孫吳縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。據(jù)統(tǒng)計(jì)2008年全縣農(nóng)村仍有45萬(wàn)人用水量在每人40升/日以下，用水量不能達(dá)到基本安全標(biāo)準(zhǔn)。

（四）方便程度和保證率問(wèn)題

孫吳縣從地形上看是以山區(qū)為主，因此取水一般都不方便，無(wú)論是沿山、沿河的村民，取水距離均較遠(yuǎn)。

三、解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題的對(duì)策

農(nóng)村飲水工程建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，當(dāng)前全國(guó)各個(gè)地區(qū)都在進(jìn)行廣泛實(shí)踐和積極探索，但至今還沒(méi)有形成一套比較成熟或規(guī)范的統(tǒng)一做法。在對(duì)全縣農(nóng)村飲水狀況進(jìn)行全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，在以往的農(nóng)村飲水工程建設(shè)過(guò)程中，由于投資較低，我們沒(méi)有強(qiáng)調(diào)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，實(shí)踐證明這么做是不科學(xué)的，在實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)過(guò)程中我們要吸取過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，重點(diǎn)抓好工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，注意提高工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到國(guó)家飲水井標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)村供水工程的保證率，真正做到讓廣大群眾長(zhǎng)期受益。

農(nóng)村飲水工程建設(shè)以往一直被視為沒(méi)有什么技術(shù)含量，有個(gè)工程隊(duì)伍就能干的小工程，不被重視，其實(shí)不然，農(nóng)村供水是個(gè)系統(tǒng)工程，我們?cè)趯?shí)施農(nóng)村供水工程建設(shè)時(shí)，必須要理清技術(shù)思路，搞好各項(xiàng)前期工作，選擇合理可行的技術(shù)路線。

（一）水源保護(hù)

解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，使農(nóng)民可持續(xù)獲得安全飲用水。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水的可持續(xù)性，首先必須對(duì)水源進(jìn)行保護(hù)，保證水源的可持續(xù)性。水源布局一定要合理，既要考慮當(dāng)前，又要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)；既要考慮水量，又要考慮水質(zhì)。水源工程建設(shè)要高標(biāo)準(zhǔn)，供水保證率要高，要保證農(nóng)民群眾在特大干旱年份有水吃。加強(qiáng)水源保護(hù)更要十分珍惜深層地下水資源，確需開(kāi)采深層地下水時(shí)，一定要做到采補(bǔ)平衡，確保水資源的可持續(xù)利用。

加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，要?jiǎng)澏ü┧幢Ｗo(hù)區(qū)，制定保護(hù)辦法，特別要加強(qiáng)對(duì)水源地周邊地區(qū)設(shè)置排污口的管理，限制和禁止有害化肥的使用，杜絕垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源污染。水源一旦被污染，造成的群眾飲水困難，要按照“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則，限期由責(zé)任方解決問(wèn)題，恢復(fù)供水。

（二）飲水工程建設(shè)

加強(qiáng)飲水工程建設(shè)，就是保證飲水工程的可持續(xù)利用，要根據(jù)全面建設(shè)小康社會(huì)的需要和農(nóng)民的自身能力合理確定工程建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于具備集中供水條件，但目前供水設(shè)施簡(jiǎn)陋且飲水不安全的地方，可以建自來(lái)水工程；對(duì)水源受污染嚴(yán)重且恢復(fù)困難的已有飲水工程，更換新水源；對(duì)缺乏必要水處理設(shè)施的已有飲水工程，增加水處理設(shè)施。在飲水工程建設(shè)中要注意推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)一定要從實(shí)際出發(fā)，不能盲目照搬。把適用性擺在第一位，先進(jìn)性擺在第二位。充分考慮新技術(shù)的運(yùn)行成本，考慮新設(shè)備的售后服務(wù)。

（三）水質(zhì)檢測(cè)體系建設(shè)

為保證飲用水水質(zhì)，應(yīng)加強(qiáng)水質(zhì)檢測(cè)體系建設(shè)，即加強(qiáng)水源、出廠水和管網(wǎng)末梢水的水質(zhì)檢驗(yàn)和檢測(cè)，建立和完善水廠化驗(yàn)室檢測(cè)單位，落實(shí)機(jī)構(gòu)、人員、任務(wù)、責(zé)任、儀器設(shè)備和經(jīng)費(fèi)，并實(shí)現(xiàn)信息暢通，資料數(shù)據(jù)準(zhǔn)確及時(shí)。

以上是對(duì)農(nóng)村人畜飲水安全問(wèn)題和供給程度上作了一些簡(jiǎn)單的介紹，下面我們就農(nóng)村人畜飲水工程管理方面作一些探討。

（四）非工程對(duì)策

1.加快城鄉(xiāng)供水一體化進(jìn)程的管理體制

黑龍江省已明確了由水行政主管部門(mén)具體負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水工程的管理體制。孫吳縣水務(wù)局是農(nóng)村飲水工程建設(shè)的主管部門(mén)，并把農(nóng)村飲水工程建設(shè)項(xiàng)目納入水利工程管理范疇，實(shí)施項(xiàng)目歸口管理。要按照水利工程建設(shè)規(guī)范加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲水工程管理，從規(guī)劃、立項(xiàng)、施工、監(jiān)理等各個(gè)環(huán)節(jié)推行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、管理合同制和質(zhì)量終身制等一系列項(xiàng)目管理制度，把農(nóng)村飲水工程建設(shè)成為高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益的民心工程。根據(jù)孫吳縣水資源區(qū)域之間分布不平衡的特點(diǎn)，要實(shí)現(xiàn)水源的聯(lián)網(wǎng)供應(yīng)，切實(shí)提高各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的水源保證程度，按照同網(wǎng)同價(jià)、同質(zhì)同價(jià)原則推進(jìn)農(nóng)村飲水工程建設(shè)。

2.強(qiáng)化節(jié)水意識(shí)的宣傳

培育全民的節(jié)水意識(shí)，狠抓節(jié)水宣傳，要革命就要造革命的輿論，進(jìn)行節(jié)水革命就必須從節(jié)水意識(shí)抓起，要讓全縣公民都知道我縣水資源匱乏的實(shí)際，重視緊迫感，通過(guò)各種媒體大力宣傳水情，講透節(jié)約用水的重要性，把節(jié)約用水作為一種社會(huì)公德。增強(qiáng)公民節(jié)水的使命感、責(zé)任感，大家都為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)做貢獻(xiàn)。

3.運(yùn)行管理對(duì)策

農(nóng)村飲水工程以保障農(nóng)民群眾的飲水安全為目標(biāo)，以提供優(yōu)質(zhì)供水服務(wù)為宗旨，建立符合農(nóng)村飲水工程特點(diǎn)、產(chǎn)權(quán)歸屬明確、責(zé)任主體落實(shí)、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的農(nóng)村公益性事業(yè)。在工程管理運(yùn)行中，要按照有利于調(diào)動(dòng)各方積極性，有利于工程可持續(xù)利用的管理體制，核定成本水價(jià)，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，按市場(chǎng)化運(yùn)作來(lái)規(guī)范農(nóng)村飲水工程，確保長(zhǎng)期發(fā)揮效益。