用水保證率內(nèi)涵、計(jì)算及應(yīng)用探討

侯保燈 ，高而坤 ，占許珠 ，吳永祥 ，王建華

（1.中國(guó)水利水電科學(xué)研究院流域水循環(huán)模擬與調(diào)控國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，100038，北京；2.南京水利科學(xué)研究院水文水資源與水利工程科學(xué)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，210029，南京；3.水利部水資源司，100053，北京；4.北京中水新華國(guó)際工程咨詢(xún)有限公司，100044，北京）

水利工程設(shè)計(jì)時(shí)，通常采用設(shè)計(jì)保證率（如供水設(shè)計(jì)保證率、灌溉設(shè)計(jì)保證率等）來(lái)確定規(guī)模；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水資源需求預(yù)測(cè)時(shí)，均要求按照不同保證率進(jìn)行農(nóng)業(yè)需水預(yù)測(cè)；水文分析計(jì)算時(shí)經(jīng)常需計(jì)算水文頻率（如來(lái)水頻率、降水頻率）；建設(shè)項(xiàng)目水資源論證時(shí)，要求論證取水是否滿(mǎn)足其用水保證率；然而供水設(shè)計(jì)保證率、水文頻率、來(lái)水頻率、來(lái)水保證率、用水保證率等在實(shí)際工作與管理中關(guān)系不清、經(jīng)?；煜?，尤其是對(duì)于用水保證率，目前在不同場(chǎng)合、不同對(duì)象之間所表述的內(nèi)涵不同，缺少共識(shí)。

為解決當(dāng)前水供需管理中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，本文將分析用水保證率概念和內(nèi)涵，厘清水文頻率、供水保證率、用水保證率三者之間的關(guān)系，提出用水保證率的計(jì)算方法，探討用水保證率在最嚴(yán)格水資源管理中的應(yīng)用，為全面實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度提供技術(shù)支撐。

一、用水保證率內(nèi)涵分析

1.基本概念

水文頻率是指水文變量（如降水量、最大洪峰流量、枯季最小流量、最高水位、最低水位、徑流量等）某次出現(xiàn)的值大于或等于一定數(shù)值 （即）的可能性大小，反映了水文變量值出現(xiàn)的概率。常采用經(jīng)驗(yàn)頻率公式計(jì)算樣本水文頻率值。

保證率一般是指某要素值小于或大于某一數(shù)值的可靠程度，通常以某要素在長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)小于或大于某一數(shù)值的累積頻率來(lái)表示。在水利工程學(xué)科中，保證率被定義為多年內(nèi)灌溉、發(fā)電、航運(yùn)、給水等部門(mén)能按設(shè)計(jì)要求正常運(yùn)行的保證程度，一般用正常運(yùn)行年數(shù)占總年數(shù)的百分?jǐn)?shù)表示。保證率表征某一事件發(fā)生的可靠程度，為某一可靠性出現(xiàn)的概率。

通常，所說(shuō)的保證率為設(shè)計(jì)保證率。在水利規(guī)劃中對(duì)各項(xiàng)任務(wù)要求一般都要選定某一設(shè)計(jì)保證率作為規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，并據(jù)以決定工程的規(guī)模。設(shè)計(jì)保證率的選定是國(guó)家在一定時(shí)期內(nèi)技術(shù)政策和經(jīng)濟(jì)政策的具體體現(xiàn)。保證率越高，付出的代價(jià)越大，承受的風(fēng)險(xiǎn)越??；保證率越低，付出的代價(jià)越小，但所需承受的風(fēng)險(xiǎn)勢(shì)必越大。通常，各項(xiàng)任務(wù)的設(shè)計(jì)保證率都要在規(guī)劃中根據(jù)其重要性、特點(diǎn)，結(jié)合國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況和有關(guān)工程的自然條件，通過(guò)技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證最終選定。

供水設(shè)計(jì)保證率，一般簡(jiǎn)稱(chēng)供水保證率，是預(yù)期供水量在多年供水中數(shù)量或時(shí)間上（年數(shù)或歷時(shí)）能夠得到充分滿(mǎn)足的概率，是評(píng)價(jià)供水工程供水能力的重要指標(biāo)，也是供水工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的一項(xiàng)重要指標(biāo)。供水保證率一般都是對(duì)于供水工程而言的，且適用于工程設(shè)計(jì)階段。工程運(yùn)行時(shí)，實(shí)際供水量達(dá)到設(shè)計(jì)供水量即為 “正常工作”，但是對(duì)于用水戶(hù)而言（可為單用水戶(hù)、多用水戶(hù)，也可是受水區(qū)域），即使供水工程按照其供水保證率進(jìn)行供水，也不一定能滿(mǎn)足其需求，因?yàn)槠湫枨罂赡苁遣粩嘣黾拥模O(shè)計(jì)供水量在一定時(shí)期內(nèi)可能是相對(duì)不變的。若用水戶(hù)用水需求是不斷減小的，則供水工程仍按需供水，但此時(shí)供水量小于其設(shè)計(jì)供水量，此時(shí)的供水保證率可能?chē)?yán)重偏小。因此，對(duì)于供水工程而言，需要進(jìn)行“實(shí)際供水保證率”的測(cè)算?！皩?shí)際供水保證率”可表示為工程實(shí)際供水滿(mǎn)足用水戶(hù)實(shí)際需水的程度。

1988年 《中華人民共和國(guó)水法》實(shí)施以后，特別是對(duì)水資源實(shí)行取水許可制度和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度以后，用水保證率的概念逐步成為用水需求論證的指標(biāo)。2005年試行的《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證導(dǎo)則 （試行）》（SL/Z 322—2005）中要求對(duì)建設(shè)項(xiàng)目取水進(jìn)行可靠性分析，2013年修訂后的 《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證導(dǎo)則》（SL 322—2013）要求對(duì)用水保證率進(jìn)行論證。但目前對(duì)用水保證率并沒(méi)有統(tǒng)一的定義，多與供水保證率、來(lái)水頻率混淆，相關(guān)研究也較少。王育杰等認(rèn)為用水保證率與洪水頻率概念基本相同，用水保證率是指用水部門(mén)相應(yīng)于某較小量級(jí)用水特征量 （如小流量或小水量）所可能得到的用水時(shí)間保證率P（%），實(shí)質(zhì)上反映了枯水可能出現(xiàn)的平均概率或概率，并認(rèn)為用水保證率具有顯著的客觀隨變特點(diǎn)與關(guān)聯(lián)特點(diǎn)，容易受自然條件和人類(lèi)活動(dòng)的影響。李清富等認(rèn)為灌區(qū)來(lái)水和需水存在著嚴(yán)重的隨機(jī)性，灌溉用水只能以一定概率來(lái)保證，并根據(jù)灌區(qū)系統(tǒng)總來(lái)水量與總用水量之差來(lái)評(píng)價(jià)灌溉用水是否可以得到保證。最終基于隨機(jī)思想和可靠度理論建立一種確定灌區(qū)灌溉用水保證率的計(jì)算模型，并以示例說(shuō)明了模型的可行性。劉強(qiáng)等在計(jì)算農(nóng)業(yè)用水保證率（P）時(shí)，將其表示為農(nóng)業(yè)可供水量 （潛狀供水量或現(xiàn)狀供水量）（Ws）與農(nóng)業(yè)需水量（Wr）的比值，即 P=Ws/Wr；并認(rèn)為 P＞0.8 時(shí)，農(nóng)村生活用水及作物需水得到滿(mǎn)足，大多數(shù)耗水作物產(chǎn)量可達(dá)優(yōu)產(chǎn)。

可見(jiàn)，用水保證率是針對(duì)用水戶(hù)而提出的，主要涉及兩個(gè)方面，分別為“用水”和“需水”，用水保證率可表征為用水戶(hù)實(shí)際用水達(dá)到實(shí)際需水的概率。沿襲上文供水保證率的定義，用水保證率可定義為“用水戶(hù)在多年用水中，在滿(mǎn)足相應(yīng)水質(zhì)要求的前提下，實(shí)際用水量在數(shù)量或時(shí)間上達(dá)到需水量的概率”。用水保證率是用水保障程度的概率體現(xiàn)。

2.內(nèi)涵分析

用水保證率主要表征了供水工程或部門(mén)的供水是否達(dá)到用水戶(hù)實(shí)際用水需求這一事件的可靠程度或保障程度，是用水戶(hù)用水得到滿(mǎn)足這一情況發(fā)生的累積概率或頻率；體現(xiàn)了供水工程或部門(mén)的供水服務(wù)在實(shí)際受益主體 （用水戶(hù)）用水過(guò)程中的滿(mǎn)意程度，體現(xiàn)了用水安全保障的程度。用水保證率越高，則用水戶(hù)的用水需求滿(mǎn)足程度越高，用水保障程度越高?？梢?jiàn)，用水保證率是相對(duì)于用水戶(hù)而言的，一般適用于工程實(shí)際運(yùn)行階段。

影響某用水戶(hù)用水保證率的因素主要有：來(lái)水頻率、供水工程設(shè)計(jì)規(guī)模、用水戶(hù)本身需求變化以及其他用水戶(hù)用水影響?；诖?，用水保證率主要包括三方面的基本內(nèi)涵。

（1）以用水戶(hù)合理需水為前提

由于用水保證率是水供給 （使用）和水需求的平衡狀態(tài)與能力的表征，因此用水保證率的分析必須基于一個(gè)前提，就是用水戶(hù)的用水需求是真實(shí)的，是相對(duì)合理的，即用水保證率是相對(duì)于當(dāng)前特定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平下的合理用水需求而言的，過(guò)高或過(guò)低用水需求標(biāo)準(zhǔn)反演出的供需平衡情況都不是真實(shí)的。但合理需求標(biāo)準(zhǔn)的確定往往是一個(gè)很大的技術(shù)挑戰(zhàn)。具體預(yù)測(cè)時(shí)，可將用水戶(hù)的需求分成不同層次，認(rèn)為其需求從低到高可分為基本需求、發(fā)展需求及和諧需求。不同情況下，可滿(mǎn)足不同層次的用水需求。

（2）從水量、水質(zhì)、持續(xù)性和經(jīng)濟(jì)性四個(gè)方面進(jìn)行保障

基于對(duì)用水戶(hù)用水需求要素的考察，用水保證率實(shí)際上是一個(gè)四維向量，即現(xiàn)實(shí)或情景空間下供水（或用水）在數(shù)量、品質(zhì)、時(shí)間、經(jīng)濟(jì)4個(gè)維度上對(duì)真實(shí)用水需求的滿(mǎn)足率。

據(jù)此，用水保證率有四大基本要件組成，即：①一定的水量，即供給的水量滿(mǎn)足相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)下的真實(shí)用水需求。如生活供水滿(mǎn)足相應(yīng)區(qū)域用水定額標(biāo)準(zhǔn)下的用水需求，灌溉供水量滿(mǎn)足有效灌溉面積在充分灌溉或經(jīng)濟(jì)灌溉定額下的需水量，工業(yè)供水量滿(mǎn)足工業(yè)企業(yè)正常生產(chǎn)用水需求。②達(dá)標(biāo)的水質(zhì)，即供給的水量達(dá)到目標(biāo)用水相應(yīng)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。③穩(wěn)定的供給，用以表征供水的持續(xù)性，具體包括供水水源的供水保證率和供水工程系統(tǒng)的可靠性?xún)煞矫妗＂芸沙惺艿慕?jīng)濟(jì)性，包括成本和價(jià)格在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)要素，是用水保障的基礎(chǔ)性要件。海水淡化、雨水集蓄、遠(yuǎn)距離調(diào)水等非常規(guī)措施的運(yùn)用很大程度上就是受到經(jīng)濟(jì)承受能力的制約。

（3）包括一般狀態(tài)和應(yīng)急狀態(tài)2種情景

用水保證率可以分為基于一般狀態(tài)和應(yīng)急狀態(tài)2種情景下的保障程度，其中一般情景下的保障程度是指在相應(yīng)設(shè)計(jì)供水保證率和正常運(yùn)行條件下維持穩(wěn)定持續(xù)的供水狀態(tài)，表現(xiàn)為目標(biāo)供水的有效性和供水系統(tǒng)的穩(wěn)定性。在此狀態(tài)下應(yīng)滿(mǎn)足用水戶(hù)的正常用水需求或發(fā)展用水需求 （即供水越多，越能促進(jìn)用水戶(hù)的向前發(fā)展）。應(yīng)急狀態(tài)下的保障程度是指在超出設(shè)計(jì)供水保證率的極端情景、自然或是人為突發(fā)事件條件下，供水系統(tǒng)通過(guò)有效的應(yīng)急措施來(lái)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)或降低影響，維持一定標(biāo)準(zhǔn)供水的能力，來(lái)滿(mǎn)足用水戶(hù)的基本用水需求。

綜合以上分析，研究提出“用水保證率”具有明確物理意義的定義。所謂用水保證率，是指在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，用水戶(hù)的真實(shí)用水需求相對(duì)于區(qū)域供水系統(tǒng)的供水，在水量、水質(zhì)、持續(xù)性和經(jīng)濟(jì)性等方面得到滿(mǎn)足的程度。

3.關(guān)系分析

單水源單工程單用戶(hù)條件下的水文頻率、供水保證率和用水保證率三者兩兩之間的關(guān)系相對(duì)簡(jiǎn)單，但單水源單工程多用戶(hù)條件下，三者的關(guān)系相對(duì)復(fù)雜，容易引起混淆。

現(xiàn)引入供（用）水量進(jìn)行三者關(guān)系分析，見(jiàn)圖1。圖中為一個(gè)供水工程3個(gè)用水戶(hù)的情形，根據(jù)定義，供水工程的供水保證率S，取決于水資源條件和最低用水保證率的用戶(hù)，如圖中S=U1=P1；對(duì)于大于水文頻率P1的來(lái)水年份，供水工程已不能滿(mǎn)足用水戶(hù)U1的正常用水，但U2和U3的用水不受影響；直至來(lái)水的水文頻率大于P3，所有用水戶(hù)的用水均不能正常供給。

二、用水保證率計(jì)算

1.用水保證率分類(lèi)

對(duì)于供水保證率，一般有兩種不同的計(jì)量方式：即按保證正常供水的歷時(shí)（年、季、月、旬、日等）或按保證正常供水的數(shù)量（水量）來(lái)衡量。同樣用水保證率也可按此分為歷時(shí)保證率和數(shù)量保證率。

用水保證率按照包含用水戶(hù)的數(shù)量多少，可分為單一用水戶(hù)用水保證率（如農(nóng)業(yè)用水戶(hù)用水保證率、工業(yè)用水戶(hù)用水保證率、生活用水戶(hù)用水保證率等）和綜合用水保證率（如多用水戶(hù)供水工程綜合用水保證率、區(qū)域綜合用水保證率、流域用水保證率等）。用水保證率按照年數(shù)的長(zhǎng)短，可分為年度用水保證率、年際用水保證率和長(zhǎng)系列用水保證率等。以上幾種保證率可以互相組合，如單一用水戶(hù)年度歷時(shí)用水保證率、單一用水戶(hù)長(zhǎng)系列數(shù)量用水保證率、年度綜合用水保證率等。

2.基于可靠度分析的用水保證率計(jì)算方法

用水保證率除可采用經(jīng)驗(yàn)頻率公式進(jìn)行計(jì)算外，還可采用可靠度分析法。

可靠度是指一個(gè)系統(tǒng)在規(guī)定的時(shí)間、條件下滿(mǎn)足預(yù)定功能要求的概率，以承認(rèn)系統(tǒng)有失效或破壞的可能性為前提。近年來(lái)，可靠度分析被應(yīng)用到防洪系統(tǒng)、地下水系統(tǒng)、水資源調(diào)配系統(tǒng)等水利計(jì)算中，并在灌區(qū)灌溉用水保證的概率計(jì)算上得到有效嘗試?？煽慷确治鲆殉蔀?種有效的概率設(shè)計(jì)定量分析方法。

用水保證率的計(jì)算主要是基于實(shí)際供水量與用水戶(hù)需水量的比較，兩變量系列構(gòu)成用水保證率系統(tǒng)，當(dāng)實(shí)際供水量小于需水量時(shí)，用水即為破壞，系統(tǒng)將處于失效狀態(tài)，故可采用可靠度分析的方法進(jìn)行用水保證率的計(jì)算。由于在實(shí)際情況下，實(shí)際供水量基本上不會(huì)出現(xiàn)大于用水戶(hù)需水量的情況，最多兩者相等。因此，經(jīng)長(zhǎng)系列計(jì)算得到的可靠概率乘以2才能為用水保證率。

可靠度的計(jì)算方法目前主要有一次二階矩法、驗(yàn)算點(diǎn)法、JC法、吳氏法、蒙特卡羅法、驗(yàn)證荷載法、變量分布截尾下的JC法、干涉面積法、帕羅黑莫法、實(shí)用分析法、二次二階矩法、二次三階矩法、四階矩法、Rosenblueth法和重要性抽樣方法等，每種方法各有其特點(diǎn)和適用條件，這里不再一一贅述。

3.算例研究

圖1 單水源單工程多用戶(hù)條件下水文頻率、供水保證率和用水保證率三者之間的關(guān)系示意圖

本文以某水庫(kù)供水工程為例，進(jìn)行用水保證率的計(jì)算。該水庫(kù)位于我國(guó)華北地區(qū)，是一座以防洪為主，并結(jié)合農(nóng)業(yè)灌溉、發(fā)電、工業(yè)供水、水產(chǎn)養(yǎng)殖、風(fēng)景旅游綜合利用的大（2）型水庫(kù)。水庫(kù)控制流域面積444 km2，總庫(kù)容 2.21億 m3，興利庫(kù)容1.12億 m3，死庫(kù)容 280萬(wàn) m3。現(xiàn)根據(jù)該水庫(kù)1966—2012年的實(shí)際供水資料，結(jié)合推算的農(nóng)業(yè)和工業(yè)用水戶(hù)的用水需求，進(jìn)行用水保證率計(jì)算。

采用數(shù)量保證率法、歷時(shí)保證率法（年保證率法和月保證率法）、JC法和蒙特卡羅法進(jìn)行用水保證率計(jì)算，結(jié)果如表1所示?？梢钥闯?，JC法和蒙特卡羅法計(jì)算出來(lái)的農(nóng)業(yè)用水保證率與傳統(tǒng)方法中年保證率法、月保證率法計(jì)算的用水保證率數(shù)值上相差不大。數(shù)量保證率法計(jì)算出來(lái)的年、月保證率數(shù)值均一致，月值與其他3種方法計(jì)算結(jié)果基本一致，而年值卻偏大較多，主要是因?yàn)槟?、月保證率法計(jì)算出對(duì)于出現(xiàn)缺水的年、月便不計(jì)入保障正常供水的時(shí)段總數(shù)，而數(shù)量保證率法則全部計(jì)入其 “貢獻(xiàn)”。JC法和蒙特卡羅法進(jìn)行用水保證率計(jì)算時(shí)只需估計(jì)用水和需水系列的均值、標(biāo)準(zhǔn)差和分布情況，較年、月保證率法簡(jiǎn)便?？梢?jiàn)，基于可靠度分析的保證率計(jì)算方法可用于保證率的核定計(jì)算，且具有一定的優(yōu)勢(shì)，為供水保證率的核定和用水保證率的設(shè)計(jì)提供了一種新的計(jì)算方法。

由計(jì)算結(jié)果可以看出，采用年數(shù)據(jù)計(jì)算出來(lái)的年用水保證率較采用月數(shù)據(jù)計(jì)算出來(lái)的月保證率小很多（數(shù)量保證率除外），可見(jiàn)，對(duì)于同一用水戶(hù)，采用年保證率計(jì)量則較難達(dá)到設(shè)計(jì)值，對(duì)于供水部門(mén)來(lái)說(shuō)，也最難滿(mǎn)足其正常供水要求。本例中，若農(nóng)業(yè)灌區(qū)的設(shè)計(jì)用水保證率為50%，工業(yè)的設(shè)計(jì)用水保證率為95%，則月保證率和數(shù)量保證率均達(dá)到了設(shè)計(jì)要求，而年保證率均沒(méi)達(dá)到要求。

三、用水保證率在最嚴(yán)格水資源管理中的應(yīng)用

根據(jù)用水保證率的概念與內(nèi)涵分析，用水保證率可在規(guī)劃管理、水資源論證與取水許可管理、計(jì)劃用水與定額管理、水權(quán)制度與水市場(chǎng)建設(shè)等方面進(jìn)行應(yīng)用，現(xiàn)探討如下。

在規(guī)劃管理方面，①可根據(jù)不同區(qū)域的水資源條件，制定不同行業(yè)不同的需水層次（如基本、發(fā)展、和諧層次需水），合理預(yù)測(cè)不同層次的需水量。②可按照用水保證率要求，進(jìn)行水資源配置?？砂从盟ＷC率從大到小確定配置次序，并按照基本、發(fā)展、和諧層次逐層配置。在用水保證率要求范圍內(nèi)，按用水保證率從大到小進(jìn)行供水配置；在保證率范圍外，按從小到大進(jìn)行供水配置，但應(yīng)保證其基本層次的需水。③為達(dá)到區(qū)域水資源優(yōu)化配置，可使區(qū)域或規(guī)劃區(qū)域的數(shù)量用水保證率最大。

在水資源論證與取水許可管理方面，①可制訂各行各業(yè)的用水保證率統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。不同流域或區(qū)域，可根據(jù)水資源條件，制訂一套適應(yīng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用水保證率體系。②建設(shè)項(xiàng)目水資源論證及后評(píng)估時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照用水保證率進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目用水可靠性論證，確保建設(shè)項(xiàng)目在其用水保證率范圍內(nèi)有水可用且用水可靠。保證率范圍外，能盡量多用水，且能滿(mǎn)足其基本需水。③明確取水許可中含有用水保證率的要求。在申請(qǐng)取水許可時(shí)，應(yīng)注明用水戶(hù)的用水保證率，以及超出用水保證率外的最小許可水量。

表1 不同計(jì)算方法下的用水保證率計(jì)算結(jié)果

在計(jì)劃用水與定額管理方面，①?lài)?yán)格控制用水需求，動(dòng)態(tài)管理用水定額。在用水保證率范圍內(nèi)，用水戶(hù)取水計(jì)劃不允許豐增枯減，及時(shí)跟蹤先進(jìn)用水水平，動(dòng)態(tài)核減用水定額。②嚴(yán)格按用水保證率進(jìn)行供水。用水保證率范圍內(nèi)，按需供水；用水保證率范圍外，滿(mǎn)足其基本需水的基礎(chǔ)上，盡量少缺水。③根據(jù)歷年用水情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整許可水量。在保證率不變的情況下，提高用水效率，減少取用水量；在按需供水的情況下，定期核減許可水量。

在水權(quán)制度與水市場(chǎng)建設(shè)方面，①可按照用水保證率進(jìn)行確權(quán)。保證率高的用水戶(hù)享有優(yōu)先權(quán)，明確水權(quán)中含有用水保證率的要求。②嚴(yán)格按用水保證率進(jìn)行使用。保證率范圍內(nèi)，用水戶(hù)應(yīng)大力節(jié)水；保證率范圍外，允許存在一定程度的缺水。③按用水保證率進(jìn)行水權(quán)交易。明確水權(quán)交易包括水量和用水保證率，應(yīng)確保受讓方的用水保證率在交易后得到滿(mǎn)足，若產(chǎn)生其他影響，應(yīng)采取一定的補(bǔ)償措施。

四、結(jié) 論

①明確對(duì)象，規(guī)范使用水文頻率、供水保證率、用水保證率。水文頻率主要用于河道來(lái)水、區(qū)域來(lái)水、過(guò)境水、降水等水文氣象現(xiàn)象。水資源配置中，應(yīng)進(jìn)行不同降水頻率下的農(nóng)業(yè)灌溉需水量預(yù)測(cè)和不同來(lái)水頻率下的可供水量預(yù)測(cè)。供水保證率主要用于供水工程設(shè)計(jì)及復(fù)核。用水保證率主要用于用水戶(hù)的用水設(shè)計(jì)及運(yùn)行管理，對(duì)于供水要求較高的用水戶(hù)，應(yīng)采用年保證率進(jìn)行設(shè)計(jì)。在建設(shè)項(xiàng)目水資源論證及后評(píng)估中，應(yīng)進(jìn)行用水保證率嚴(yán)格論證。

②亟須制訂一套用水戶(hù)用水保證率體系?？砂凑铡度珖?guó)水資源綜合規(guī)劃》“新口徑”用水戶(hù)分類(lèi)進(jìn)行用水保證率制訂，必要時(shí)可按《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)與代碼》（GB/T 4754）對(duì)一般工業(yè)和高用水工業(yè)進(jìn)一步細(xì)分行業(yè)并分別制訂用水保證率。

③嚴(yán)格按照用水保證率進(jìn)行供水及管理。按用水保證率大小，控制其用水定額。在發(fā)展層次，除生活和環(huán)境用水外，其他河道外用水定額應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平逐年核減。嚴(yán)格按照保證率進(jìn)行供水，維護(hù)用水戶(hù)的正常用水權(quán)益，盡量不超保證率供水。保證率范圍內(nèi)，禁止擠占低保證率用水戶(hù)的合理用水，若出現(xiàn)，則應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)償；在保證率范圍外，應(yīng)盡量使用水戶(hù)的缺水量最小，并確保滿(mǎn)足其基本需水。

④合理對(duì)待缺水現(xiàn)象。保證率范圍內(nèi)，不應(yīng)該出現(xiàn)缺水現(xiàn)象（適度缺水可算正?，F(xiàn)象）；保證率范圍外，應(yīng)該出現(xiàn)缺水現(xiàn)象，只是應(yīng)盡量使用水戶(hù)的缺水量最小，并保證滿(mǎn)足其基本需水。

⑤明確水權(quán)中含有用水保證率的概念，不同保證率用水戶(hù)的許可水量不能簡(jiǎn)單地全部轉(zhuǎn)換，相同的許可水量在不同用水保證率下許可時(shí)間不等。

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