天津市全面實(shí)施節(jié)水型社會(huì)管理及措施

韓 英，李樹(shù)存，李文臺(tái)

（天津市節(jié)水事務(wù)管理中心，天津 300201）

天津市是我國(guó)重要的沿海工業(yè)城市之一，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和總體水平在全國(guó)有著重要的戰(zhàn)略地位，也是我國(guó)水資源最為緊缺的地區(qū)之一，人均水資源量?jī)H為160m3，加上入境和外調(diào)水量，人均占有量也不過(guò)370m3。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，海河流域持續(xù)干旱，上游地區(qū)取用水量大幅增長(zhǎng)，促使水資源短缺情勢(shì)更加嚴(yán)峻，多年平均條件下，每年全市缺水近13億m3，城市缺水近3億m3。水資源短缺問(wèn)題已成為制約天津市社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸因素。

1 全面實(shí)施用水節(jié)水計(jì)劃 促進(jìn)各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)發(fā)展

計(jì)劃用水管理是節(jié)水工作的基礎(chǔ)，是節(jié)約用水工作的主要措施和手段。為了強(qiáng)化用水計(jì)劃管理，適應(yīng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)需要，改變以往的計(jì)劃指標(biāo)核定方式，從過(guò)去按使用率核定全年計(jì)劃，平均分配為日指標(biāo)，按月考核，改為按用水戶近3a的用水情況，核定年度基本計(jì)劃指標(biāo)，用水戶按自身用水規(guī)律，分解年度計(jì)劃指標(biāo)，日常實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)用水量正常增加的用水戶，及時(shí)變更計(jì)劃指標(biāo)。使得用水計(jì)劃指標(biāo)從過(guò)量下達(dá)、平均分配、基本不變的狀況轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)用水戶核定基本指標(biāo)，設(shè)立各級(jí)管理部門(mén)機(jī)動(dòng)指標(biāo)，對(duì)用水戶根據(jù)實(shí)際需要及時(shí)審批調(diào)整用水計(jì)劃指標(biāo)的方式。新的核定方式使用水計(jì)劃更加接近實(shí)際用水狀況，增強(qiáng)了用水單位的計(jì)劃用水意識(shí)，提高了計(jì)劃管理的權(quán)威性，推動(dòng)了節(jié)水技術(shù)改造、用水節(jié)水統(tǒng)計(jì)、水平衡測(cè)試和節(jié)水型企業(yè)（單位）評(píng)審等各項(xiàng)工作的發(fā)展。

2 推廣應(yīng)用節(jié)水新技術(shù)設(shè)備和器具 推動(dòng)科技節(jié)水

以提高用水效率和效益為核心，開(kāi)展節(jié)水示范項(xiàng)目建設(shè)、節(jié)水科研課題研究、節(jié)水技術(shù)成果轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用等工作。重點(diǎn)實(shí)施工藝節(jié)水、提高循環(huán)冷卻水濃縮倍率、廢（污）水回收利用、節(jié)水型噴（滴）灌、智能型控制系統(tǒng)等節(jié)水技術(shù)措施改造。

“智能型節(jié)水控制系統(tǒng)推廣應(yīng)用”項(xiàng)目，通過(guò)建立示范、技術(shù)再創(chuàng)新、廣泛宣傳、技術(shù)培訓(xùn)、資金補(bǔ)助和行政推動(dòng)等途徑和手段，在全市21所普通高等院校和10所獨(dú)立院校全面推廣“智能型節(jié)水控制系統(tǒng)”，平均節(jié)水效率49.5%以上，累計(jì)直接經(jīng)濟(jì)效益5000萬(wàn)多元，節(jié)水效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益都相當(dāng)顯著。目前，該項(xiàng)目的推廣范圍已擴(kuò)大至醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)。

“綜合節(jié)水技術(shù)示范推廣應(yīng)用”項(xiàng)目，通過(guò)對(duì)各企業(yè)用水、節(jié)水進(jìn)行系統(tǒng)分析，建立包括管理水平、生產(chǎn)工藝、技改措施和再生水回用等綜合節(jié)水示范項(xiàng)目，從而實(shí)現(xiàn)以技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)節(jié)水能力的目的，主要行業(yè)包括：電力、石化、冶金、機(jī)電、食品、醫(yī)藥、汽車(chē)、煙草、建材、電子等。主要示范項(xiàng)目包括：電力系統(tǒng)推廣“零排放”循環(huán)用水技術(shù)，化工系統(tǒng)推廣高濃縮倍率技術(shù)，電子行業(yè)推廣廢水深度處理回用與逆流漂洗技術(shù)等。

3 開(kāi)展節(jié)水型系列創(chuàng)建工作

為了提高創(chuàng)建工作的層次，以區(qū)縣、工業(yè)企業(yè)、社區(qū)等不同單元作為不同層次的建設(shè)載體，制訂完善各類(lèi)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，大規(guī)模開(kāi)展節(jié)水型區(qū)縣、節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型居民小區(qū)等系列創(chuàng)建活動(dòng)。開(kāi)展這項(xiàng)活動(dòng)的目的，一是提高區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)對(duì)節(jié)水工作的重視程度，推動(dòng)各區(qū)縣節(jié)水工作均衡全面發(fā)展；二是明確區(qū)縣節(jié)水工作的目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化指標(biāo)要求，落實(shí)分解責(zé)任，提高節(jié)水工作的管理層次和水平；三是進(jìn)一步深化市節(jié)水主管部門(mén)對(duì)區(qū)縣節(jié)水工作的指導(dǎo)作用，規(guī)范管理方式，提高管理效率。

通過(guò)開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)，對(duì)全市不同行業(yè)節(jié)水成績(jī)突出、節(jié)水成效顯著的單位和集體，授予市級(jí)光榮稱號(hào)，給予充分肯定。更重要的是培育樹(shù)立典型，在不同行業(yè)、不同領(lǐng)域建立典型示范，從而對(duì)全市節(jié)水工作起到以點(diǎn)帶面的示范作用。

4 加快淘汰非節(jié)水型器具 普及節(jié)水型產(chǎn)品

目前，我市采用的大多數(shù)節(jié)水型生活用水器具主要以解決跑、冒、滴、漏問(wèn)題為主，對(duì)于用水過(guò)程難以做到精確控制、準(zhǔn)確使用，還有部分節(jié)水產(chǎn)品過(guò)分追求節(jié)水率，降低了使用效果和用水舒適度，結(jié)果反而會(huì)延長(zhǎng)用水時(shí)間，加大用水量，造成假節(jié)水的效果。因此，必須要在科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，從改變傳統(tǒng)用水方式和用水行為入手，研究開(kāi)發(fā)高智能化、具有最佳用水量和按使用功能分類(lèi)的節(jié)水型生活用水器具，進(jìn)一步提升節(jié)水型生活用水器具的節(jié)水功能。

5 完善法律法規(guī) 依法行政

為加強(qiáng)節(jié)約用水管理，建立專(zhuān)門(mén)的水政監(jiān)察隊(duì)伍，配備專(zhuān)職執(zhí)法人員。在實(shí)際工作中，加大執(zhí)法力度，每年都在全市范圍內(nèi)采取日常和重點(diǎn)執(zhí)法檢查相結(jié)合的方式，針對(duì)無(wú)計(jì)劃用水、拒絕進(jìn)行水平衡測(cè)試等水事違法行為，對(duì)各類(lèi)用水戶特別是沖車(chē)、基建施工、洗浴等用水戶進(jìn)行執(zhí)法檢查。通過(guò)責(zé)令限期整改和處罰等措施，有效打擊了違法用水行為，增強(qiáng)了全社會(huì)依法節(jié)水意識(shí)，使各項(xiàng)節(jié)水法律法規(guī)得到維護(hù)，各類(lèi)水事違法行為得到糾正，也使計(jì)劃考核管理工作得到加強(qiáng)。

6 開(kāi)展宣傳教育 營(yíng)造節(jié)水氛圍

在節(jié)水型社會(huì)公眾參與宣傳方面，以 “世界水日”、“中國(guó)水周”和“城市節(jié)水宣傳周”等主題宣傳活動(dòng)為主，因地制宜選擇不同的宣傳方式。通過(guò)舉辦專(zhuān)題文藝晚會(huì)、進(jìn)行知識(shí)競(jìng)賽、舉辦節(jié)水成果展覽和舉行各種以節(jié)約用水為主題的各種文藝活動(dòng)，并注重運(yùn)用板報(bào)、公益廣告、宣傳標(biāo)語(yǔ)、電視及公共互聯(lián)網(wǎng)等媒體形式，進(jìn)行常年不懈的滲透式宣傳，逐步提高公眾的節(jié)水意識(shí)。

［1］中華人民共和國(guó)水法［S］.

［2］天津市引灤工程管理辦法［S］.

［3］余瑩瑩.區(qū)域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)綜合評(píng)價(jià)研究［D］.揚(yáng)州：揚(yáng)州大學(xué)，2007.

［4］王強(qiáng)，趙德嶺.城市節(jié)水政策研究［A］.2003年全國(guó)城市水利學(xué)術(shù)研討會(huì)論文集［C］.2003.