水利工程定額中人工預(yù)算單價(jià)的缺陷及改進(jìn)措施

王淑珍

(河北省保定市水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院,河北 保定 071000)

水利部頒布的總 【2002】116號(hào)文件,即 《水利工程設(shè)計(jì)概 (估)算編制規(guī)定》作為水利水電工程人工預(yù)算單價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算依據(jù),并與2002年7月1日起使用[1]。由于編寫規(guī)程依據(jù)當(dāng)時(shí)的技術(shù)水平和人工平均工日費(fèi)來制定人工預(yù)算單價(jià),在使用的這9年時(shí)間內(nèi)沒有做任何調(diào)整,導(dǎo)致人工預(yù)算單價(jià)與實(shí)際市場(chǎng)勞務(wù)單價(jià)出現(xiàn)不匹配現(xiàn)象。如:在文件中,其計(jì)算所采用的人工預(yù)算單價(jià)為18/工日～59元/工日,而隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,勞動(dòng)力需求也越來越大,市場(chǎng)勞務(wù)單價(jià)普遍為50元/工日～100元/工日,這就出現(xiàn)了明顯的勞務(wù)單價(jià)差異,使業(yè)主單位和施工建設(shè)單位出現(xiàn)人工費(fèi)用短缺,工程建設(shè)費(fèi)用入不敷出,而出現(xiàn)大面積虧損現(xiàn)象。同時(shí),施工企業(yè)為了減輕自己的負(fù)擔(dān),降低單位生產(chǎn)成本,紛紛對(duì)自己的人員結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整,用大量的農(nóng)民工代替了傳統(tǒng)的正式員工。但是在實(shí)際工程造價(jià)編制時(shí),依然按照施工企業(yè)一線生產(chǎn)員工來進(jìn)行人工費(fèi)用計(jì)算,從而出現(xiàn)計(jì)算不合理,所編制的工程概 (估)算報(bào)表不能準(zhǔn)確的反映工程的實(shí)際情況,不能準(zhǔn)確地為工程項(xiàng)目決策者提供可靠的數(shù)據(jù)依據(jù)[2]。因此,水利水電工程在工程概 (估)算報(bào)表編制過程中存在的,認(rèn)真分析和總結(jié)人工預(yù)算單價(jià)與實(shí)際市場(chǎng)勞務(wù)單價(jià)存在差異的原因,充分考慮農(nóng)民工人工費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),保證工程造價(jià)編制的有效性和合理性就顯得相當(dāng)重要了。

1 人工單價(jià)差異分析

1.1 人工單價(jià)對(duì)比

大量農(nóng)民工加入到社會(huì)建設(shè)過程中,勞務(wù)市場(chǎng)逐步成為施工企業(yè)選取勞動(dòng)力的主要場(chǎng)所,從而與文件中按照企業(yè)一線員工設(shè)置的人工預(yù)算單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)不匹配現(xiàn)象。選取河北省市場(chǎng)勞務(wù)單價(jià)與 《水利工程設(shè)計(jì)概 (估)算編制規(guī)定》中兩組基本單價(jià)數(shù)據(jù)作以對(duì)比,如表1所示。

從表1可以看出,在編制依據(jù)中的水利水電工程人工預(yù)算單價(jià)要比實(shí)際市場(chǎng)勞務(wù)單價(jià)差很多,就以表中的引水及河道工程中的初級(jí)工而言,其人工預(yù)算單價(jià)為18.13元/工日,而市場(chǎng)勞務(wù)單價(jià)取最小值50元/工日,其差值將在3倍左右,勢(shì)必在實(shí)際工程概(估)算報(bào)表編制過程中存在明顯的不匹配,造成施工企業(yè)不能制定正常的施工計(jì)劃,不能維持正常的運(yùn)營(yíng),同時(shí)也不能給決策者提供有效的參考依據(jù)[3]。

1.2 工作時(shí)限定義差異

在《水利工程設(shè)計(jì)概(估)算編制規(guī)定》中,是按一日三班作業(yè)(8小時(shí)工作制)施工的基本工作制定進(jìn)行人工單價(jià)定額計(jì)算標(biāo)準(zhǔn),是結(jié)合當(dāng)時(shí)的施工條件、施工技術(shù)水平、及勞動(dòng)熟練程度來制定的。而對(duì)于市場(chǎng)勞務(wù)而言,是根據(jù)雇傭雙方的意愿,按照當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)勞務(wù)單價(jià),依據(jù)協(xié)議的工作天數(shù)進(jìn)行計(jì)算的。市場(chǎng)勞務(wù)通常是按照工作日作為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn),而非定額工日。從一些實(shí)際調(diào)查資料可以發(fā)現(xiàn),市場(chǎng)勞務(wù)雇傭的農(nóng)民工通常工作實(shí)踐均在12h以上,比定額工資制中的8小時(shí)要大很多。同時(shí),隨著施工技術(shù)的發(fā)展,其勞動(dòng)強(qiáng)度、勞動(dòng)熟練程度、施工技術(shù)水平都要比定額人工單價(jià)上的限制要強(qiáng)。因此,可以看出,單一從額定工作制來進(jìn)行工程造價(jià)的概(估)算編制時(shí),其人工預(yù)算單價(jià)很難與市場(chǎng)個(gè)人勞務(wù)單價(jià)已相匹配,必然會(huì)引起實(shí)際施工勞動(dòng)消耗量及單價(jià)的不同。

1.3 單價(jià)組成不同

在進(jìn)行工程造價(jià)計(jì)算時(shí),人工預(yù)算單價(jià)是按照工程施工企業(yè)滋生的生產(chǎn)員工進(jìn)行編制的,其大致包括:基本工資、輔助工資、工資附加費(fèi)等多個(gè)部分。而對(duì)于市場(chǎng)勞務(wù)勞力而言,只是雙方協(xié)約形成的工資,也就是社會(huì)中所謂的“死工資”,即只有商討好的工作日費(fèi)用,沒有其它活動(dòng)費(fèi)用。對(duì)于企業(yè)自身員工而言,由于天氣等原因?qū)е率┕げ荒苷＿M(jìn)行時(shí),還可以領(lǐng)取額對(duì)應(yīng)的“應(yīng)工作天數(shù)內(nèi)非作業(yè)天數(shù)的工資”,而對(duì)于市場(chǎng)勞務(wù)工而言,只能干一天獲取一天的勞動(dòng)報(bào)酬,很少有補(bǔ)貼等。因此,人工費(fèi)用單價(jià)的制定與市場(chǎng)勞務(wù)單價(jià)的形成內(nèi)涵上有很大的不同[4]。

1.4 工資標(biāo)準(zhǔn)不同

現(xiàn)行的水利水電工程項(xiàng)目概(估)算編制中人工預(yù)算單價(jià)通常是按照水總【2002】116號(hào)文件的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算和編制的,而該文件是在當(dāng)時(shí)的施工水平、勞動(dòng)熟練程度、勞動(dòng)技術(shù)上制定的,每年的施工條件的不同,將會(huì)導(dǎo)致估算報(bào)表脫離實(shí)際,而不能很好的反映工程的實(shí)際造價(jià)和利潤(rùn),不能給施工企業(yè)和決策領(lǐng)導(dǎo)提供準(zhǔn)確可靠的信息[5]。而市場(chǎng)勞務(wù)單價(jià)是根據(jù)勞動(dòng)力供需平衡“動(dòng)態(tài)”制定的標(biāo)準(zhǔn),是以國(guó)家最低工資標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ),根據(jù)施工工種、施工級(jí)別、施工季節(jié)等外部用工條件,按照雇傭雙方的協(xié)定,共同制定的工作日單價(jià),是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化量,不是標(biāo)準(zhǔn)的固定量。各年限內(nèi),各省份人民政府根據(jù)本省實(shí)際的市場(chǎng)勞務(wù)需求動(dòng)態(tài)調(diào)整勞務(wù)工的最低標(biāo)準(zhǔn),并根據(jù)施工實(shí)際水平,制定非全日制的工小時(shí)工資參考標(biāo)準(zhǔn)。由于人工單價(jià)工資標(biāo)準(zhǔn)制定的依據(jù)不同,必然導(dǎo)致市場(chǎng)勞務(wù)單價(jià)與規(guī)程人工預(yù)算單價(jià)間的不同。

1.5 企業(yè)人員結(jié)構(gòu)的改變

勞務(wù)市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大,以及用工需求雇傭關(guān)系的靈活化,施工企業(yè)為了降低自我的生產(chǎn)成本,不斷的調(diào)整企業(yè)人員內(nèi)部組成結(jié)構(gòu),由大量的農(nóng)民工代替企業(yè)原有的正式工人。因此,在實(shí)際的施工過程中,農(nóng)民工很少能夠獲得企業(yè)員工同等的待遇和福利,從而導(dǎo)致按標(biāo)準(zhǔn)編制相關(guān)的工程造價(jià)報(bào)告,就與施工企業(yè)的實(shí)際成本投入不匹配,造成造價(jià)控制與管理陷入不利狀態(tài)。施工企業(yè)從造價(jià)編制中獲取更多的額外利潤(rùn),從而給工程的業(yè)主單位帶來了巨大的損失。

2 彌合人工單價(jià)差異的建議

根據(jù)實(shí)際的施工現(xiàn)場(chǎng),做好水利工程造價(jià)概(估)算中人工單價(jià)設(shè)定工作,既是工程項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行及確保工程施工進(jìn)度和質(zhì)量的重要保證,又是國(guó)家制定工程項(xiàng)目投資決算和加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的基本參考依據(jù)。

2.1 改進(jìn)人工費(fèi)計(jì)算方法

由于大量的農(nóng)民工加入工程項(xiàng)目建設(shè)中,因此不能單一的采用現(xiàn)行造價(jià)編制依據(jù),特別是在農(nóng)民工替代了企業(yè)大部分一線工人時(shí),尤其應(yīng)該改進(jìn)我國(guó)現(xiàn)行的造價(jià)編制規(guī)范,通過有機(jī)結(jié)合農(nóng)民工勞務(wù)量,有針對(duì)性的改進(jìn)編制依據(jù),不僅可以保證農(nóng)民工的利用,同時(shí)可以使得工程造價(jià)更為準(zhǔn)確有效,為工程決策、控制及管理提供有效的參考依據(jù)。

2.2 規(guī)范勞務(wù)市場(chǎng)

在許多施工項(xiàng)目中,存在明顯的超強(qiáng)度用工、超等級(jí)用工等現(xiàn)象,造成農(nóng)民工利益得不到有效保證。應(yīng)該采用以工時(shí)作為人工單價(jià)的計(jì)量單位,防止工作日作為基本計(jì)量單位而形成超強(qiáng)度用工現(xiàn)象。同時(shí),市場(chǎng)勞務(wù)應(yīng)該規(guī)范人工預(yù)算單價(jià)內(nèi)容,不能單一的以虛高的 “工作費(fèi)用”作為利潤(rùn)的榨取點(diǎn),應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)民工的福利和各類社會(huì)保障體系,避開人工單價(jià)組成內(nèi)容不同引起的單價(jià)差異誤解,同時(shí)增加農(nóng)民工的勞動(dòng)保護(hù)費(fèi),有效保證農(nóng)民工的工作利益。

3 結(jié) 語

水利工程造價(jià)編制時(shí)應(yīng)該充分考慮到大批農(nóng)民工的加入對(duì)工程造價(jià)估算的合理性的影響。通過各類改進(jìn)保障措施,提高工程造價(jià)估算的有效性和合理性,不僅可以合理確定工程造價(jià),為決策者和施工企業(yè)提供有效的參考依據(jù),又能保障農(nóng)民工應(yīng)有的合法勞動(dòng)權(quán)益。

[1]崔學(xué)偉,徐慶征,喬麗.2002年部頒水利定額使用中應(yīng)注意的幾個(gè)問題[J].黑龍江水利科技,2008,36(04):34-35

[2]中國(guó)水利學(xué)會(huì)工程造價(jià)管理委員會(huì).水利工程造價(jià)[M].北京:中國(guó)計(jì)劃出版社,2005

[3]楊英杰.水利工程造價(jià)管理中存在的問題及對(duì)策[J].西北水電,2008,(04):71-72

[4]袁艷霞.探析水利水電工程人工預(yù)算單價(jià)[J].山西水利科技,2009,173(03):90-91

[5]全國(guó)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格考試培訓(xùn)教材編審委員會(huì).工程造價(jià)計(jì)價(jià)與控制[M].北京:中國(guó)計(jì)劃出版社,2003