淺談水利工程最低價中標(biāo)的實施

楊雪雁

（陜西省寶雞峽引渭灌溉管理局 陜西 咸陽 712000）

水利工程實行招標(biāo)投標(biāo)制是市場經(jīng)濟條件下水利工程建筑資源配置的主要方式。工程招標(biāo)就是項目法人（業(yè)主）通過發(fā)布公告等形式，招引或邀請具有工程承包能力的施工企業(yè)參與投標(biāo)競爭，從而獲取承包工程建設(shè)任務(wù)的一種方式。招標(biāo)人通過一定的招標(biāo)程序，從所有的應(yīng)招投標(biāo)人中，選擇合格且條件優(yōu)越、實力雄厚的施工企業(yè)，給予工程發(fā)包或購貨，以達(dá)到擇優(yōu)選取的目的。所謂“最低價中標(biāo)法”就是在招投標(biāo)時，誰的報價最低就由誰中標(biāo)的評標(biāo)方法。工程招標(biāo)實行最低價中標(biāo)體現(xiàn)了公開、公平、競爭的市場法則，其突出特點是能最大限度地節(jié)省投資，實現(xiàn)投資效益最大化。因此，最低價中標(biāo)法在發(fā)達(dá)國家的工程建設(shè)招標(biāo)和政府采購中，早已得到廣泛運用，并成為一種國際慣例。

1 水利工程的低價中標(biāo)

根據(jù)《中華人民共和國招投標(biāo)法》的規(guī)定，中標(biāo)價格是不低于成本價，并經(jīng)審查合理的最低報價。具體講，就是在招投標(biāo)時，招標(biāo)人對能滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求的各投標(biāo)人報價，按從高到低排序，評審出不低于成本且最低的投標(biāo)報價作為中標(biāo)價。這種做法是以市場競爭決定工程價格，由投標(biāo)人依照自己的管理水平，綜合考慮市場價格波動因素及不可預(yù)見的風(fēng)險因素自主報價，從而排除低于成本的投標(biāo)報價。

2 最低價中標(biāo)的優(yōu)點

2.1 最低價中標(biāo)屬于無標(biāo)底招標(biāo)

相對于有標(biāo)底招標(biāo)而言，最低價中標(biāo)屬于無標(biāo)底招標(biāo)范疇。它沒有標(biāo)底編制人員、監(jiān)督人員、編制標(biāo)底及簽訂標(biāo)底編制合同等環(huán)節(jié)，節(jié)省了編制標(biāo)底費用，使招標(biāo)費用大大降低。

2.2 有利于降低工程造價

最低價招標(biāo)不必再設(shè)立以標(biāo)底為核心的中標(biāo)上下限范圍，投標(biāo)人可根據(jù)工程量清單和招標(biāo)文件，結(jié)合自身實力自主進(jìn)行報價，這樣做有利于那些通過采用先進(jìn)技術(shù)、實行科學(xué)管理而降低報價的投標(biāo)人，在價格上具有競爭優(yōu)勢，使工程造價合理降低。

2.3 評標(biāo)原則和方法比較科學(xué)

嚴(yán)格來講，標(biāo)書評審包括商務(wù)標(biāo)評審和技術(shù)標(biāo)評審兩部分。對于實行最低價中標(biāo)法來說，商務(wù)標(biāo)的評審尤為重要。在評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會不得改變招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法和中標(biāo)條件。評標(biāo)委員會必須對各投標(biāo)人的投標(biāo)報價所有資料，包括報價分析說明資料，相關(guān)證明材料等進(jìn)行分析、評審。審查其單位構(gòu)成和水平是否合理；有無嚴(yán)重不平衡報價；有無漏報項目；有無機械、材料等方面報價低于造價管理部門近期發(fā)布的最低控制線標(biāo)準(zhǔn)的項目，和其他措施不可靠的低價項目等。經(jīng)過認(rèn)真審核，認(rèn)定其是否以低于成本價報價。如果最低報價的投標(biāo)人存在報價嚴(yán)重漏項或錯誤，且投標(biāo)人表示不能承擔(dān)時，或其施工方案存在嚴(yán)重技術(shù)問題時，就應(yīng)將其否決，然后再以同樣的方法審查次低價標(biāo)。通過嚴(yán)格評審的最低價中標(biāo)人，才有可能最終競標(biāo)成功。按照這種評標(biāo)原則和方法，可以使那些采用先進(jìn)技術(shù)與工藝措施、規(guī)范化管理且報價較低的投標(biāo)人脫穎而出。

2.4 杜絕了泄露標(biāo)底現(xiàn)象的發(fā)生

最低價中標(biāo)由于沒有事先設(shè)定標(biāo)底，也就無標(biāo)底可泄露，有利于投標(biāo)人進(jìn)行正當(dāng)合理的競爭，杜絕了招標(biāo)人利用標(biāo)底和個別投標(biāo)人事先串通，暗箱操作的現(xiàn)象發(fā)生。

3 最低價中標(biāo)的弊端

3.1 低價中標(biāo)給中標(biāo)人帶來的風(fēng)險

以最低價中標(biāo)所得到的工程項目利潤一般比較薄，降低了中標(biāo)人抗風(fēng)險的能力，容易導(dǎo)致工程的失敗。有些中標(biāo)人中途就放棄，有的則一拖再拖，延誤工期，給自身造成了不必要的經(jīng)濟損失。

3.2 低價中標(biāo)，高價結(jié)算

有的投標(biāo)人為了中標(biāo)，惡意壓低報價，中標(biāo)后又頻頻更改設(shè)計，造成決算價超出中標(biāo)價，期望以變更或索賠獲取高價結(jié)算。甚至不惜偷工減料，從而為工程建設(shè)埋下隱患，嚴(yán)重威脅到工程建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量。這樣也會給業(yè)主造成一定程度的損失。

3.3 最低報價合理性審查及成本測算比較復(fù)雜

報價合理性審查涉及成本測算問題。由于水利工程招投標(biāo)已打破了行業(yè)、區(qū)域以至國界的限制，加之各投標(biāo)人的成本核算方法不同，包含的內(nèi)容也不盡相同，計算出來的成本價沒有可比性。成本價的核算又與投標(biāo)單位的經(jīng)濟利益密切相關(guān)，成本價的差別會直接影響到報價合理性的審查結(jié)果，最終影響到評標(biāo)的質(zhì)量。

4 推行最低價中標(biāo)應(yīng)注意的幾個問題

從水利行業(yè)招投標(biāo)工作的實踐看，最低價中標(biāo)法適用于具有通用技術(shù)或者招標(biāo)人對其技術(shù)性能沒有特殊要求的水利工程建設(shè)施工和重要設(shè)備、材料采購的招標(biāo)項目。它能最大限度地節(jié)約建設(shè)資金，使招標(biāo)人達(dá)到最佳的投資效益，可以說是比較完美的一種招標(biāo)方法。最低價中標(biāo)可行不可行，關(guān)鍵在于能否正確運用，用好了就能創(chuàng)造最大效益，用不好就會造成較大損失。在水利工程建設(shè)中要成功運用最低價中標(biāo)法，必須注意抓好以下幾個問題。

4.1 認(rèn)真細(xì)致的編制好招標(biāo)文件

招標(biāo)文件是投標(biāo)和評標(biāo)的主要依據(jù)。招標(biāo)人要根據(jù)招標(biāo)項目的特點和工程建設(shè)需要，仔細(xì)認(rèn)真地編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件內(nèi)容要完整、準(zhǔn)確，所提招標(biāo)條件要公平、合理，合同文本要使用示范文本。工程量清單要盡可能準(zhǔn)確，工程造價要隨行就市；合同技術(shù)條款應(yīng)全面、詳細(xì)、縝密；技術(shù)規(guī)范內(nèi)容應(yīng)翔實、準(zhǔn)確、可操作。招標(biāo)文件中各項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合國家強制性標(biāo)準(zhǔn)，不得要求或標(biāo)明某一特定的專利、商標(biāo)、名稱、設(shè)計、原產(chǎn)地或生產(chǎn)供應(yīng)者，不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法往往是投標(biāo)人關(guān)注的焦點。招標(biāo)人要按照招標(biāo)投標(biāo)辦法中要求的內(nèi)容，明確規(guī)定除價格以外的所有評標(biāo)因素，以及將這些因素量化后據(jù)以評估的標(biāo)準(zhǔn)。往往規(guī)模越大，技術(shù)越復(fù)雜的工程，招標(biāo)文件越要精確、細(xì)致、周密。積極推行實物工程量清單招標(biāo)和無標(biāo)底招標(biāo)有標(biāo)底評標(biāo)法，能使招標(biāo)評標(biāo)辦法更加科學(xué)、合理和公正。

4.2 組織好招標(biāo)評審工作，嚴(yán)格把好評審關(guān)

最低價中標(biāo)說起來簡單，誰的報價最低誰就中標(biāo)，但如果僅以報價高低來取舍，就不是真正意義上的最低價中標(biāo)。按照《中華人民共和國招投標(biāo)法》的明確規(guī)定，投標(biāo)應(yīng)當(dāng)能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低，但是投標(biāo)價格低于成本的除外。作為招標(biāo)人來說，要嚴(yán)把資格預(yù)審和開標(biāo)、評標(biāo)關(guān)。嚴(yán)格審查投標(biāo)人（投標(biāo)單位）的投標(biāo)資格，對其最低報價進(jìn)行必要的分析。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)價格調(diào)整方法，對所有投標(biāo)人的投標(biāo)報價及投標(biāo)報價的商務(wù)部分做必要的價格調(diào)整，但無需對投標(biāo)文件的技術(shù)部分進(jìn)行價格折算。完成詳細(xì)評審后，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)擬定一份標(biāo)價比較表，其中標(biāo)明投標(biāo)人的投標(biāo)報價，對商務(wù)偏差的價格調(diào)整以及評審后的最終投標(biāo)價，連同書面評標(biāo)報告提交招標(biāo)人。只有經(jīng)得起評審的最低報價，才能成為最終的中標(biāo)價。

4.3 采取有效的風(fēng)險防范措施

針對上文所提到的低價中標(biāo)可能帶來的風(fēng)險，業(yè)主要有較強的風(fēng)險防范意識，應(yīng)事先安排一套預(yù)防風(fēng)險的工程擔(dān)保措施。一旦產(chǎn)生質(zhì)量事故、延誤工期等問題時，就能有效地轉(zhuǎn)移化解風(fēng)險，最大限度地挽回經(jīng)濟損失。這就要求在進(jìn)行資格預(yù)審時，對投標(biāo)人的履行合同能力，尤其是資質(zhì)、信譽、財務(wù)狀況進(jìn)行重點審查；在招標(biāo)時，要求投標(biāo)人必須按規(guī)定提交投標(biāo)保證金；在評審時，應(yīng)嚴(yán)格按照評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法中的條款進(jìn)行，評標(biāo)過程應(yīng)公正公平，嚴(yán)格保密；在中標(biāo)簽合同時，要求中標(biāo)人必須提供履約保函，最低不少于人人民幣一萬元。在支付工程進(jìn)度款時，業(yè)主和監(jiān)理工程師應(yīng)嚴(yán)格審查承包人的工程進(jìn)度款使用情況，按規(guī)定支付工程進(jìn)度款，并預(yù)留10%的工程尾款（含3%工程質(zhì)保金）。只有這樣，才能保證業(yè)主在中標(biāo)人違約時把握主動，及時采取應(yīng)對措施。

5 結(jié)語

招標(biāo)投標(biāo)是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，也必然隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展而發(fā)展。在水利工程招標(biāo)市場中，合理低價中標(biāo)法雖然有它的優(yōu)缺點和適用條件，但是作為一種比較完善的評標(biāo)方法，它具有淡化標(biāo)底的作用，有利于淡化人為影響因素，既能控制工程概算，又能規(guī)避招標(biāo)風(fēng)險，實現(xiàn)招標(biāo)評標(biāo)工作公開、公平、公正的優(yōu)勢。因此，雖然最低價中標(biāo)也有不足之處，但只要在實踐中不斷完善，總結(jié)經(jīng)驗，必將在水利工程建設(shè)中得到越來越廣泛的運用。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)工程的實際情況、自身特點選擇合適的招標(biāo)方式選取中標(biāo)人，以達(dá)到降低工程造價，保證工程質(zhì)量，提高經(jīng)濟效益之目的。陜西水利