加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變 ：中國(guó)工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

宋玉國(guó)

加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變 ：中國(guó)工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

宋玉國(guó)

改革開(kāi)放以來(lái),傳統(tǒng)的工業(yè)增長(zhǎng)方式雖然使我國(guó)工業(yè)得到了快速發(fā)展,但卻付出了超常的代價(jià),加快轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式就是促使工業(yè)增長(zhǎng)由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變,由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變,由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。而目前我國(guó)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、體制機(jī)制不完善、資源短缺環(huán)境惡化等因素已成為影響我國(guó)工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要掣肘。加快轉(zhuǎn)變我國(guó)工業(yè)發(fā)展方式,要以技術(shù)改造和自主創(chuàng)新為中心環(huán)節(jié),結(jié)構(gòu)調(diào)整為重要手段,體制機(jī)制完善為制度保障,可持續(xù)發(fā)展為最終歸宿,促使工業(yè)經(jīng)濟(jì)走上內(nèi)生驅(qū)動(dòng)、自主增長(zhǎng)的軌道,實(shí)現(xiàn)我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

工業(yè)發(fā)展方式;自主創(chuàng)新;內(nèi)生驅(qū)動(dòng);自主增長(zhǎng)

當(dāng)前,我國(guó)正探索開(kāi)拓中國(guó)特色新型工業(yè)化的發(fā)展道路,而工業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變是形成中國(guó)特色新型工業(yè)化道路的基礎(chǔ)和前提。國(guó)際金融危機(jī)所產(chǎn)生的巨大沖擊,也使我國(guó)工業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的種種問(wèn)題暴露出來(lái)。在這種背景下,中國(guó)工業(yè)發(fā)展方式創(chuàng)新的緊迫性日益凸現(xiàn),加快中國(guó)工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變成為當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中十分重要和緊迫的任務(wù)。

一、加快我國(guó)工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容

現(xiàn)階段加快轉(zhuǎn)變我國(guó)工業(yè)發(fā)展方式,順應(yīng)新時(shí)期工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念、道路、環(huán)境,是實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略選擇,是順應(yīng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流的必然要求,是走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路的重要前提。加快轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式主要包括以下內(nèi)容：

1.從宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度看,由傳統(tǒng)的數(shù)量擴(kuò)張向速度、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)工業(yè)化取得舉世矚目的成就,工業(yè)主導(dǎo)地位顯著增強(qiáng),實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化初級(jí)階段到工業(yè)化中級(jí)階段的歷史大跨越。但是,工業(yè)經(jīng)濟(jì)在增長(zhǎng)過(guò)程中片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)量、產(chǎn)值和速度,而忽視了質(zhì)量和效益。特別是在國(guó)際金融危機(jī)的沖擊影響下,外部需求大幅萎縮,產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題表現(xiàn)得更加突出,鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)產(chǎn)能已嚴(yán)重過(guò)剩,造船、化工、平板玻璃等行業(yè)都存在較為突出的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題,太陽(yáng)能、風(fēng)能等新興產(chǎn)業(yè)也存在重復(fù)建設(shè)傾向。加快轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式,要從過(guò)去那種單純追求速度、盲目擴(kuò)大數(shù)量的增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變到數(shù)量和速度、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一的發(fā)展方式上來(lái),要把工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放到提高工業(yè)的整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力上,在提高質(zhì)量和效益的前提下保持工業(yè)快速發(fā)展①白津夫：《著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式》,《瞭望》2007年第 31期。。這種質(zhì)量型發(fā)展方式是以速度、質(zhì)量和效益協(xié)調(diào)發(fā)展作為工業(yè)化發(fā)展目標(biāo),不僅注重工業(yè)化速度而且注重工業(yè)化的質(zhì)量,不僅注重工業(yè)化的經(jīng)濟(jì)效益而且注重環(huán)境及資源代價(jià),不僅注重工業(yè)化的規(guī)模而且注重工業(yè)化的結(jié)構(gòu),以促進(jìn)我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

2.從中觀需求結(jié)構(gòu)角度看,由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的自主增長(zhǎng)。改革開(kāi)放以來(lái),工業(yè)一直處于改革開(kāi)放的最前沿,是中國(guó)各產(chǎn)業(yè)中開(kāi)放度最高、最具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的部門。我國(guó)工業(yè)出口貿(mào)易額逐年擴(kuò)大,外需市場(chǎng)的擴(kuò)大拉動(dòng)了我國(guó)工業(yè)快速發(fā)展,但同時(shí)也形成了較高的對(duì)外依存度。正由于工業(yè)開(kāi)放度最高,所以在國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后,工業(yè)受到的沖擊也最大,外需萎縮對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利影響短期內(nèi)難有根本改觀,擴(kuò)大內(nèi)需必將成為我國(guó)工業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針和基本立足點(diǎn)。而在擴(kuò)大內(nèi)需推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,我國(guó)工業(yè)投資增長(zhǎng)偏快,投資率呈現(xiàn)不斷上升趨勢(shì),還遠(yuǎn)未形成以消費(fèi)為主體拉動(dòng)的格局。加快轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式,要大力開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng),改善供給結(jié)構(gòu),引導(dǎo)促進(jìn)消費(fèi),促進(jìn)工業(yè)增長(zhǎng)由應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)主要依賴投資拉動(dòng)和政策支撐,向更多依靠?jī)?nèi)需特別是消費(fèi)需求拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。合理調(diào)控投資過(guò)快增長(zhǎng),引導(dǎo)向公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)領(lǐng)域的投資,逐步降低投資率。要堅(jiān)持把穩(wěn)定出口作為促進(jìn)工業(yè)增長(zhǎng)的重要舉措,在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和競(jìng)爭(zhēng),全面提高我國(guó)對(duì)外開(kāi)放水平。

3.從微觀要素投入角度看,由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生增長(zhǎng)①內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論的提出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的一個(gè)永恒的主題,知識(shí)積累與技術(shù)進(jìn)步是內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉。而信息化加速知識(shí)積累與技術(shù)進(jìn)步,從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。。我國(guó)工業(yè)快速增長(zhǎng)高度依賴低成本資源和生產(chǎn)要素的高強(qiáng)度投入,科技進(jìn)步和創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率偏低,是一種外源性的增長(zhǎng)方式。工業(yè)是耗費(fèi)能源資源、產(chǎn)生環(huán)境污染最主要的領(lǐng)域。由于成品油、水、電、礦產(chǎn)資源等資源性產(chǎn)品價(jià)格相對(duì)偏低,使得資源消耗成倍增長(zhǎng)。我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步在相當(dāng)程度上是外源性的,而不是內(nèi)生性的,技術(shù)過(guò)度依賴引進(jìn),科技含量高的關(guān)鍵裝備基本上依賴進(jìn)口,裝備類機(jī)械產(chǎn)品進(jìn)出口逆差不斷擴(kuò)大,技術(shù)開(kāi)發(fā)總體上仍處在模仿追趕階段。而實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生增長(zhǎng)是加快工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要基石。從總體上看,自主創(chuàng)新不足,轉(zhuǎn)化水平不高,勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益與國(guó)際先進(jìn)水平相比還有較大差距。不論是從國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)加劇的趨勢(shì)看,還是從國(guó)內(nèi)低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)減弱的現(xiàn)實(shí)看,都到了必須更多地依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史階段。因此,要不斷提高自主創(chuàng)新能力,加大對(duì)自主創(chuàng)新的資金投入和政策支持,建立健全以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系,加速科技成果開(kāi)發(fā)和向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。要加強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)與管理,加大政府的教育投入,實(shí)施素質(zhì)教育,優(yōu)化教育結(jié)構(gòu),提高高等教育質(zhì)量,加強(qiáng)職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn),努力造就世界一流的科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才,培養(yǎng)一大批技術(shù)創(chuàng)新人才、經(jīng)營(yíng)管理人才和高素質(zhì)的勞動(dòng)力,通過(guò)科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新促進(jìn)工業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

二、影響我國(guó)工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要因素

由于支撐我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)內(nèi)外環(huán)境和條件正在發(fā)生著深刻變化,因而加快工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變顯得日益迫切。但是,從現(xiàn)實(shí)情況看,還存在著諸多影響我國(guó)工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的因素：

1.技術(shù)水平不高,自主創(chuàng)新能力較差。我國(guó)傳統(tǒng)工業(yè)化是沿著數(shù)量擴(kuò)張的路徑,通過(guò)重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的,這在本質(zhì)上是一種投資驅(qū)動(dòng)的粗放式數(shù)量擴(kuò)張型工業(yè)化道路。在傳統(tǒng)工業(yè)化模式下,企業(yè)資源大多在沒(méi)有技術(shù)進(jìn)步的前提下用于擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,這必然擠占了企業(yè)用于研究與開(kāi)發(fā)部門的投入,企業(yè)的技術(shù)水平與效率并沒(méi)有隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大而提高,導(dǎo)致技術(shù)水平不高,自主創(chuàng)新能力較差,核心技術(shù)受制于人,勞動(dòng)生產(chǎn)質(zhì)量和效益低下。我國(guó)雖是工業(yè)品的出口大國(guó),但是工業(yè)生產(chǎn)所需的大量技術(shù)裝備,特別是高端產(chǎn)品主要依賴于進(jìn)口。裝備制造業(yè)雖然規(guī)模較大,但真正體現(xiàn)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的高精尖加工工藝和重大技術(shù)裝備仍然比較薄弱,市場(chǎng)急需的高技術(shù)含量、高附加值的技術(shù)裝備和產(chǎn)品嚴(yán)重短缺,一些國(guó)民經(jīng)濟(jì)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域所需的重要裝備依賴進(jìn)口。企業(yè)尚未真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體,研發(fā)投入不足,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入只占銷售收入的 0.56%,技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、引進(jìn)技術(shù)的消化吸收能力仍比較薄弱。我國(guó)大多數(shù)企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)人員過(guò)多,非生產(chǎn)性輔助、服務(wù)人員和一般管理人員比重普遍過(guò)大,而高級(jí)工程技術(shù)人員特別是高素質(zhì)管理人才嚴(yán)重缺乏。企業(yè)之間科技資源低水平重復(fù)嚴(yán)重,沒(méi)有廣泛建立和形成技術(shù)創(chuàng)新的戰(zhàn)略聯(lián)盟或協(xié)作關(guān)系。

2.全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨調(diào)整,我國(guó)工業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。工業(yè)化的本質(zhì)就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái),發(fā)達(dá)國(guó)家為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)衰退和培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),提出了一些新的思路和措施,重視發(fā)展制造業(yè),謀求結(jié)構(gòu)調(diào)整,試圖在新能源、新材料、航空航天、電子信息、節(jié)能環(huán)保、生命科學(xué)等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。應(yīng)對(duì)氣候變化等全球治理問(wèn)題進(jìn)一步凸顯,低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)受到各國(guó)的高度重視。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展將帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí),引發(fā)全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整重組,推動(dòng)形成新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但如果我國(guó)工業(yè)仍然保持粗放型增長(zhǎng)方式不變,即使現(xiàn)在率先回升,到時(shí)還將落后于人,并將面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。同時(shí),我國(guó)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整任務(wù)艱巨,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢,產(chǎn)業(yè)規(guī)模小,技術(shù)基礎(chǔ)薄弱。企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理,國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),企業(yè)社會(huì)化分工、專業(yè)化協(xié)作水平不高,規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益得不到有效發(fā)揮,沒(méi)有形成以大企業(yè)為主導(dǎo)、中小企業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次低,高附加值產(chǎn)品少,一般產(chǎn)品相對(duì)過(guò)剩與技術(shù)含量高、附加值大的產(chǎn)品短缺同時(shí)并存。區(qū)域結(jié)構(gòu)趨同,特色經(jīng)濟(jì)、比較優(yōu)勢(shì)和協(xié)作效益不明顯,生產(chǎn)要素在區(qū)域之間合理流動(dòng)和配置的體制和機(jī)制沒(méi)有形成,地區(qū)發(fā)展差距仍在拉大。所有制結(jié)構(gòu)不合理,國(guó)有工業(yè)廣泛分布于各行業(yè)和地區(qū)之中,資本的使用過(guò)于分散,國(guó)有企業(yè)的所有制實(shí)現(xiàn)形式較為單一,法人治理結(jié)構(gòu)不夠規(guī)范,部分國(guó)有企業(yè)的困難還較突出。

3.體制機(jī)制不完善,市場(chǎng)配置資源的主體地位尚未建立。工業(yè)化的演進(jìn)可以認(rèn)為是生產(chǎn)要素的配置結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的過(guò)程,而我國(guó)傳統(tǒng)工業(yè)化模式強(qiáng)化了政府資源配置的功能。在傳統(tǒng)工業(yè)化道路下,各級(jí)政府官員還保留著很大的資源配置權(quán)力,在追求政績(jī)的驅(qū)動(dòng)下,生產(chǎn)要素大都投入那些見(jiàn)效快、產(chǎn)值大的簡(jiǎn)單加工裝配業(yè)或重化工業(yè),而不注重企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步與效率提高。新型工業(yè)化是以市場(chǎng)作為資源的基礎(chǔ)性配置者,通過(guò)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng),使資源流向那些效率高的產(chǎn)業(yè)和部門。因此,在轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式中新型工業(yè)化實(shí)現(xiàn)機(jī)制要由政府配置資源向市場(chǎng)配置轉(zhuǎn)變。同時(shí),工業(yè)發(fā)展方式之所以粗放,與政府職能轉(zhuǎn)變不到位、財(cái)稅金融體制不健全和企業(yè)改制不到位有直接關(guān)系;資源的嚴(yán)重浪費(fèi)和低效使用,與土地、水和重要礦產(chǎn)資源的產(chǎn)權(quán)制度不明確、價(jià)格形成機(jī)制不合理有直接關(guān)系。因此,要完善體制機(jī)制,加快推進(jìn)改革,為加快轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式提供強(qiáng)大動(dòng)力和體制保障。

4.資源短缺,生態(tài)環(huán)境惡化。傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展方式的特點(diǎn)是在生產(chǎn)體系前端的高投入、高消耗,在該生產(chǎn)體系中實(shí)行社會(huì)化的大規(guī)模生產(chǎn),并伴隨著高污染,這種工業(yè)發(fā)展方式對(duì)自然資源的依賴性大。許多先行工業(yè)化國(guó)家在處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系時(shí)經(jīng)歷了一條“先污染、后治理”的道路,其前端投入不僅靠對(duì)本國(guó)資源進(jìn)行掠奪性開(kāi)發(fā)來(lái)維持,還通過(guò)開(kāi)辟殖民地和在世界不平等貿(mào)易秩序中的優(yōu)勢(shì)地位,大量掠奪發(fā)展中國(guó)家的資源來(lái)保證。當(dāng)這種工業(yè)化方式帶來(lái)的環(huán)境與生態(tài)問(wèn)題開(kāi)始顯露以后,他們憑借工業(yè)化帶來(lái)的資金積累進(jìn)行治理,或者憑借優(yōu)勢(shì)將“骯臟工業(yè)”和污染轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家。許多發(fā)展中國(guó)家在人口壓力大、技術(shù)落后、資金不足的情況下,模仿這種方式進(jìn)行工業(yè)化的后果,必然加速這些國(guó)家的資源枯竭、生態(tài)環(huán)境極度惡化,導(dǎo)致環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾尖銳。中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中的大國(guó),也面臨同樣的問(wèn)題,資源與生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)峻的考驗(yàn)。我國(guó)人口眾多,能源資源相對(duì)不足,人均擁有量遠(yuǎn)低于世界平均水平。同時(shí)我國(guó)又處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要階段,能源資源的消耗強(qiáng)度高,消費(fèi)規(guī)模不斷擴(kuò)大,供需矛盾越來(lái)越突出。當(dāng)前我國(guó)水土流失嚴(yán)重,草原生態(tài)退化,森林資源減少,大氣環(huán)境惡化,海洋環(huán)境污染嚴(yán)重,工業(yè)廢水、廢氣和固體廢物排放量保持高增長(zhǎng),對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生很大壓力。隨著工業(yè)化進(jìn)程的發(fā)展,資源和環(huán)境的制約作用將日益突出,如果不把合理使用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中統(tǒng)籌考慮,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就難以持續(xù)。

三、加快我國(guó)工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的實(shí)現(xiàn)路徑

轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式,是一項(xiàng)綜合的系統(tǒng)性工程,任務(wù)十分艱巨。要實(shí)現(xiàn)我國(guó)工業(yè)由傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展方式向集約型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,必須突出強(qiáng)調(diào)利用創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提高工業(yè)發(fā)展效益,利用內(nèi)生驅(qū)動(dòng)促進(jìn)工業(yè)增長(zhǎng),因此,要在工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上盡快取得成效,應(yīng)該采取以下途徑：

1.把技術(shù)改造和自主創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)。轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式,要在發(fā)展理念、政策措施、保障條件等方面,把技術(shù)改造和自主創(chuàng)新放在更加突出的位置。不斷突破關(guān)鍵技術(shù)并推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化,應(yīng)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),引導(dǎo)企業(yè)把技術(shù)改造同結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、兼并重組結(jié)合起來(lái),圍繞改進(jìn)質(zhì)量、增加品種、降低消耗、提高效益,推動(dòng)工業(yè)整體水平和競(jìng)爭(zhēng)力躍上一個(gè)新臺(tái)階,使技術(shù)改造和自主創(chuàng)新貫穿于新型工業(yè)化發(fā)展全過(guò)程。加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系和以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系,引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集中,著力突破一批支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心關(guān)鍵技術(shù),提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。加快實(shí)施重大科技專項(xiàng),進(jìn)一步調(diào)整科技經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu),確保重大科技專項(xiàng)資金及時(shí)足額到位。發(fā)揮行業(yè)骨干企業(yè)的帶頭作用,強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,帶動(dòng)更多的中小科技企業(yè)參與重大專項(xiàng)實(shí)施。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究,建設(shè)一批開(kāi)放共享的科技基礎(chǔ)設(shè)施和條件平臺(tái),加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè),提升科技持續(xù)創(chuàng)新能力。集中要素資源,調(diào)整科技資源戰(zhàn)略布局,培育一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、配套體系完整、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)集群,帶動(dòng)自主創(chuàng)新能力的整體躍升。深化信息技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用,推動(dòng)工業(yè)優(yōu)化升級(jí),推進(jìn)社會(huì)信息化穩(wěn)步開(kāi)展。大力完善鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的法制環(huán)境、政策體系、激勵(lì)機(jī)制、市場(chǎng)環(huán)境,發(fā)展創(chuàng)新文化,加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,形成全社會(huì)共同推進(jìn)自主創(chuàng)新的良好環(huán)境。

2.把調(diào)整結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式的重要手段。我國(guó)工業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,必須適應(yīng)工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求,朝著社會(huì)化大生產(chǎn)和專業(yè)化協(xié)作的方向發(fā)展。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體,通過(guò)兼并重組和淘汰落后,調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu),推進(jìn)工業(yè)化和信息化融合。要把培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為搶占國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的主攻方向,強(qiáng)化政策支持,加大財(cái)政投入,掌握一批自主關(guān)鍵技術(shù),形成適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)需求的先進(jìn)生產(chǎn)能力,使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為未來(lái)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè),按照產(chǎn)業(yè)集聚、規(guī)模發(fā)展和擴(kuò)大國(guó)際合作的要求,加快促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)從加工裝配為主向自主研發(fā)制造延伸,推進(jìn)自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化,引導(dǎo)形成一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、一批集聚效應(yīng)突出的產(chǎn)業(yè)基地、一批跨國(guó)高技術(shù)企業(yè)和一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的知名品牌。調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu),要根據(jù)不同行業(yè)的特點(diǎn),分類指導(dǎo),區(qū)別對(duì)待,資本密集、技術(shù)密集、規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求高的行業(yè)要提高產(chǎn)業(yè)集中度,其他行業(yè)按照市場(chǎng)細(xì)分化趨勢(shì)提高專業(yè)化水平,最終形成以大企業(yè)為主導(dǎo),大中小企業(yè)合理分工、有機(jī)聯(lián)系、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。采用先進(jìn)適用技術(shù)和高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),圍繞品種、質(zhì)量、效益,加大技術(shù)改造的力度,淘汰落后的工藝和設(shè)備,壓縮過(guò)剩的一般產(chǎn)品生產(chǎn)能力,逐步實(shí)現(xiàn)主要行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)從以模仿和引進(jìn)為主,轉(zhuǎn)向自主開(kāi)發(fā)為主,優(yōu)化技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到提升和振興。調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),主要是發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),形成地區(qū)之間分工合作、協(xié)調(diào)發(fā)展的生產(chǎn)力布局。調(diào)整所有制結(jié)構(gòu),建立以公有制為主體,鼓勵(lì)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局,堅(jiān)持有進(jìn)有退、有所為有所不為的原則,搞好大的,放活小的,從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和改組國(guó)有企業(yè),鼓勵(lì)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

3.把進(jìn)一步完善體制機(jī)制作為轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式的制度保障。要逐步形成有利于轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式的體制機(jī)制,不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。完善市場(chǎng)體系,更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,形成有利于公平競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)化配置資源的市場(chǎng)機(jī)制。深化收入分配制度改革,要逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重,提高勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中的比重,提高低收入者收入,擴(kuò)大中等收入者比重。深化價(jià)格機(jī)制改革,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)水、電、油、氣等重要資源性產(chǎn)品價(jià)格改革,開(kāi)征污水處理費(fèi)和垃圾處理費(fèi),充分發(fā)揮價(jià)格在節(jié)約能源資源、保護(hù)環(huán)境中的杠桿作用。改革財(cái)稅體制,深化資源稅制度改革,建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制,加大政府的社會(huì)保障投入和公共服務(wù)支出,穩(wěn)定居民的消費(fèi)預(yù)期和增強(qiáng)消費(fèi)信心。加快金融體制改革,引導(dǎo)信貸資金投向節(jié)能減排、技術(shù)進(jìn)步等有利于增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的領(lǐng)域。深化行政管理體制改革,轉(zhuǎn)變政府職能,改變對(duì)地方政府的考核方式和考核指標(biāo),逐步建立和完善“綠色GDP”核算體系,用綠色 GDP代替 GDP作為中央政府對(duì)地方政府的主要經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo),將資源成本和環(huán)境成本納入對(duì)地方政府績(jī)效的考核范疇。加快培育完善的市場(chǎng)主體,推進(jìn)企業(yè)重組,支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)提高產(chǎn)業(yè)集中度和集約化經(jīng)營(yíng)水平,促進(jìn)企業(yè)科學(xué)管理,降低原料、生產(chǎn)、消費(fèi)、廢棄物處理等各個(gè)環(huán)節(jié)的物耗和能耗,形成有利于節(jié)約資源、降低消耗、增加效益的企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和管理體制。要加快對(duì)外貿(mào)易體制改革,深入實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略,穩(wěn)定傳統(tǒng)市場(chǎng),開(kāi)拓新興市場(chǎng),提高出口產(chǎn)品檔次、附加值、競(jìng)爭(zhēng)力;鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)走出去,拓寬工業(yè)化、現(xiàn)代化和優(yōu)化資源配置的空間,增強(qiáng)我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

4.把促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展作為轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式的最終歸宿。在實(shí)現(xiàn)工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過(guò)程中特別強(qiáng)調(diào)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù),強(qiáng)調(diào)處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間的關(guān)系,促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。要充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì),處理好資本密集型與勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系,處理好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系,在推進(jìn)工業(yè)化的同時(shí)也要擴(kuò)大就業(yè),實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的充分利用。增強(qiáng)節(jié)約使用資源的觀念,轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式,節(jié)約用地、用水、用油、用礦等各種自然資源。要從戰(zhàn)略角度規(guī)劃國(guó)際資源市場(chǎng)開(kāi)發(fā),調(diào)控與國(guó)際市場(chǎng)的交換活動(dòng),充分利用國(guó)際資源,爭(zhēng)取在國(guó)際分工中的有利地位,開(kāi)發(fā)“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”,利用一切可能的條件,加大引進(jìn)技術(shù)和資源的力度,積極地走出去,努力發(fā)展與資源生產(chǎn)國(guó)在開(kāi)采、生產(chǎn)方面的合作,盡量擴(kuò)大資源來(lái)源渠道。保護(hù)國(guó)內(nèi)資源,根據(jù)國(guó)內(nèi)資源和能源供需的長(zhǎng)期平衡關(guān)系,保護(hù)鎢、稀土等戰(zhàn)略性資源,抑制高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展,減少甚至禁止資源性產(chǎn)品和高耗能產(chǎn)品的出口。合理利用國(guó)內(nèi)資源,要按照“有序有償、供需平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約高效”的要求來(lái)進(jìn)行,以增強(qiáng)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。實(shí)行嚴(yán)格的資源管理制度,依靠科技進(jìn)步,完善市場(chǎng)機(jī)制,推進(jìn)資源利用方式的根本轉(zhuǎn)變,處理好資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),建立一個(gè)資源環(huán)境低負(fù)荷的消費(fèi)體系,利用高新技術(shù)和綠色技術(shù)改造傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì),實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),促進(jìn)新能源開(kāi)發(fā),推進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新,妥善處理二氧化碳排放問(wèn)題,降低資源消耗,保護(hù)生態(tài)環(huán)境。大力發(fā)展環(huán)保經(jīng)濟(jì),推進(jìn)環(huán)?？萍歼M(jìn)步,重點(diǎn)攻克符合國(guó)情的污染治理技術(shù)、生態(tài)破壞恢復(fù)技術(shù)和綜合利用技術(shù),注重資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,增強(qiáng)工業(yè)污染防治能力。大力發(fā)展生態(tài)工業(yè),建立生態(tài)工業(yè)體系,遏制生態(tài)惡化,加強(qiáng)防護(hù)林建設(shè)和天然林保護(hù)工程,加快小流域綜合治理,加強(qiáng)草原建設(shè),遏制草原退化和荒漠化。

[責(zé)任編輯：賈樂(lè)耀 ]

Stepping up the Shift of Growth Pattern:the Strategic Choice for China’s Industrial Development

SONG Yu-guo
(Party School of Jinan Municipal Committee of the CPC,Jinan 250014,P.R.China)

On one hand,traditional industrial growth pattern has promoted the rapid development of China’s industrial sector ever since its reform and opening-up.On the other hand,such industrial development comes with a great cost.To step up the shift of growth pattern means to facilitate the transition from expansion in quantity to the improvement of quality,from investment and export led growth to growth jointly led by domestic consumption,investment and export,from reliance on increasing resource depletion to reliance on technological advances,human capital improvement and managerial innovations.At the current stage,the major impediments to the transition of growth pattern include the lack of creativity,out-dated industrial structure,imperfect institutions,shortage of resources and the deterioration of the environment.In view of all this,great efforts should be made to enhance independent technological innovations,to restructure economic makeup,to perfect institutional mechanisms so as to achieve the ultimate goal of sustainable development.

pattern of industrial development;independent innovation;internally driven;independent growth

2010-07-13

宋玉國(guó),中共濟(jì)南市委黨校 (濟(jì)南 250014),山東大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生導(dǎo)師 (濟(jì)南 250100)。