農(nóng)民職業(yè)教育的問(wèn)題及對(duì)策探析
——以寶雞隴縣為例

張彤璞

(陜西科技大學(xué)管理學(xué)院， 陜西 西安 710021)

0 前 言

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移即指農(nóng)村勞動(dòng)力從土地上分離出來(lái)之后，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的勞動(dòng)力資源再配置過(guò)程.發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯認(rèn)為，存在大量的剩余勞動(dòng)力是發(fā)展中國(guó)家傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門(mén)的特征.目前，作為發(fā)展中國(guó)家的我國(guó)，勞動(dòng)力供給盡管豐富，農(nóng)村勞動(dòng)力自身素質(zhì)不高和職業(yè)技術(shù)的缺乏卻嚴(yán)重制約著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移.毋庸置疑，通過(guò)發(fā)展農(nóng)民職業(yè)教育、開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源是促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要途徑.本文以“關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”次核心地位的陜西省寶雞市的隴縣農(nóng)民職業(yè)教育作為研究樣本對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行了探討.

1 隴縣農(nóng)民職業(yè)教育的現(xiàn)狀

隴縣地處關(guān)中西陲，毗鄰甘肅省，行政區(qū)劃屬于寶雞地區(qū)，農(nóng)村勞動(dòng)力總量13萬(wàn)人，富余勞動(dòng)力4萬(wàn)人，占勞動(dòng)力總數(shù)的30.8%，居較高比例.隴縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)縣和勞務(wù)輸出大縣，屬?lài)?guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣.

(1)發(fā)揮職教中心的統(tǒng)籌作用.2003年成立的隴縣職教中心是隴縣農(nóng)民職業(yè)教育資源的主體，在校學(xué)生基本穩(wěn)定在1 000人左右，建有自己的實(shí)訓(xùn)基地.隴縣相關(guān)政府部門(mén)根據(jù)本部門(mén)特點(diǎn)也進(jìn)行了農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn).2009年9月，成立了由隴縣縣長(zhǎng)牽頭、有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)參加的職教中心辦學(xué)委員會(huì)，由縣長(zhǎng)主持，定期召開(kāi)會(huì)議，對(duì)職業(yè)教育發(fā)展與改革的重大問(wèn)題進(jìn)行決策，協(xié)調(diào)解決職教中心辦學(xué)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題.

(2)完善教育局的職能.完善職教中心是隴縣教育局職能強(qiáng)化的重心.首先，負(fù)責(zé)職教招生工作，加大招生宣傳力度，轉(zhuǎn)變招生模式，加大招生獎(jiǎng)勵(lì)力度.其次，建設(shè)學(xué)?；A(chǔ)能力，制定了《隴縣職教中心實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)規(guī)劃》，優(yōu)化專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，配置骨干專(zhuān)業(yè)，完成教學(xué)工程.再次，實(shí)施人人技能工程培訓(xùn)及加大農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn).最后，創(chuàng)建省級(jí)示范成人技校，學(xué)校制定了教學(xué)制度，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)健全，崗位職責(zé)明確，教師有教案，學(xué)員有教材，活動(dòng)有記錄，檔案建設(shè)規(guī)范，教學(xué)活動(dòng)達(dá)到了序列化.

(3)強(qiáng)化人事勞動(dòng)局的職能.相對(duì)來(lái)說(shuō)，人事勞動(dòng)局由于其行政職能優(yōu)勢(shì)，在勞動(dòng)就業(yè)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的體系上比較完善，培訓(xùn)工作比較突出.一是進(jìn)城務(wù)工技能培訓(xùn)，專(zhuān)業(yè)設(shè)置根據(jù)農(nóng)民工用工、實(shí)際工作需求情況而定，配套有技能鑒定工作站.二是創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，針對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍軍人、下崗工人及殘疾人，陜西省有專(zhuān)門(mén)的政策支持和貸款擔(dān)保.三是農(nóng)村勞務(wù)輸出引導(dǎo)型培訓(xùn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所進(jìn)行.人事勞動(dòng)局負(fù)責(zé)的這3類(lèi)培訓(xùn)基本都是面對(duì)初中以上文化程度的農(nóng)村勞動(dòng)力.另外，還采取送教進(jìn)村、下鄉(xiāng)宣傳、報(bào)名動(dòng)員、由以農(nóng)民聯(lián)合會(huì)名義的匯報(bào)、交流等方式進(jìn)行對(duì)象不定、時(shí)間不定的不定期培訓(xùn).

(4)其他部門(mén)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作.基于相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)的原因，林果局、農(nóng)業(yè)局這些部門(mén)也有自己的相關(guān)培訓(xùn)，如“陽(yáng)光工程”、“雨露工程”的專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，因此也承擔(dān)著相當(dāng)部分的培訓(xùn)及教育工作.但是相對(duì)而言，師資力量比較缺乏，培訓(xùn)范圍、規(guī)模也較小.

2 隴縣農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)的效果

隴縣教育局、人事勞動(dòng)局及其它相關(guān)部門(mén)進(jìn)行農(nóng)民培訓(xùn)教育的特色較為明顯，具有良好的總體效果.

(1)短期培訓(xùn)受青睞，且效果好.由于農(nóng)民的觀念問(wèn)題，在招生上存在和高中教育爭(zhēng)奪生源的矛盾、培訓(xùn)時(shí)間和農(nóng)忙季節(jié)性的矛盾以及相關(guān)費(fèi)用的問(wèn)題，因此使得農(nóng)民比較重視短期效益，而忽視長(zhǎng)期培訓(xùn)效果.以人事勞動(dòng)局為主組織的短期培訓(xùn)比較受歡迎，且效果良好.

(2)長(zhǎng)期培訓(xùn)或者成人職業(yè)教育在一些領(lǐng)域取得了成效.如隴縣職教中心具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的建筑專(zhuān)業(yè)，為陜西乃至全國(guó)輸送了一批建筑類(lèi)高級(jí)工人及人才，很多建筑公司的骨干人員中有相當(dāng)一部分來(lái)源于本校，但目前由于師資力量缺乏等原因呈現(xiàn)優(yōu)勢(shì)不保的趨勢(shì).此外，由于前些年畜牧專(zhuān)業(yè)的努力和積累，該縣的畜牧專(zhuān)業(yè)很有優(yōu)勢(shì)，且能很好的和當(dāng)?shù)氐男竽临Y源結(jié)合，從而為隴縣的縣域經(jīng)濟(jì)做出了很大貢獻(xiàn).

(3)勞務(wù)輸出、實(shí)用技術(shù)類(lèi)培訓(xùn)由于所體現(xiàn)的直接效益，培訓(xùn)工作卓有成效.隴縣2009年全縣勞務(wù)輸出6.5萬(wàn)人次，經(jīng)濟(jì)收入6.2億，人均凈手收入3萬(wàn)余元，主要行業(yè)為建筑、木工、電子類(lèi).統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，隴縣平均務(wù)工收入占農(nóng)民總收入的60%～65%，而根據(jù)有關(guān)部門(mén)測(cè)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)這一比例在80%～85%及以上，所以隴縣勞務(wù)輸出平均務(wù)工收入比例仍然偏低.

3 隴縣農(nóng)民職業(yè)教育存在的問(wèn)題

雖然隴縣各個(gè)相關(guān)的行政部門(mén)一直在進(jìn)行一系列的農(nóng)民職業(yè)教育，并且也取得了比較顯著的效果，但是隴縣的農(nóng)民職業(yè)教育仍存在諸多問(wèn)題：

(1)培訓(xùn)主體多元化的缺陷.隴縣農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)教育的工作主體存在著不同歸口單位，比如目前從事農(nóng)民培訓(xùn)的各部門(mén)有教育局、人勞局、農(nóng)業(yè)局、、農(nóng)機(jī)站、林果局等，這是由于上級(jí)歸口部門(mén)各自的工作分工與安排形成的，因此也導(dǎo)致了不同培訓(xùn)教育資金的分配渠道.這種現(xiàn)狀的缺陷在于資源分配與利用不均，效率不高，削弱了資金的集中使用效果，職教中心統(tǒng)籌全縣職業(yè)教育的功能作用不能充分發(fā)揮，優(yōu)質(zhì)教育資源無(wú)法合理使用，形成行業(yè)、公辦、民辦職業(yè)教育培訓(xùn)各自為陣、相互消耗、夾縫中掙扎的惡性循環(huán)局面.可以說(shuō)，這是貧困縣區(qū)的一個(gè)共性，因?yàn)榭h區(qū)財(cái)政緊張，資源本身有限，各個(gè)部門(mén)的競(jìng)爭(zhēng)使用就是一種必然，從而出現(xiàn)了對(duì)農(nóng)民的重復(fù)培訓(xùn)或者培訓(xùn)流于形式，不能很好的利用教育系統(tǒng)的師資、教室、設(shè)備、專(zhuān)業(yè)積累等資源的弊端.

(2)培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)，實(shí)用性與市場(chǎng)需求不夠一致，培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)與個(gè)人發(fā)展、市場(chǎng)需求之間也存在矛盾.一是由于先期資金投入不足導(dǎo)致基礎(chǔ)較差，在很大程度上制約著發(fā)展速度、規(guī)模、和質(zhì)量，也就不能夠滿(mǎn)足市場(chǎng)需求.二是專(zhuān)業(yè)建設(shè)滯后，專(zhuān)業(yè)教學(xué)設(shè)施不足，沒(méi)有形成骨干專(zhuān)業(yè)和優(yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)，專(zhuān)業(yè)教師數(shù)量不足、質(zhì)量不高，沒(méi)有形成骨干專(zhuān)業(yè)教師群體，導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量與效果不高.盡管近年來(lái)該縣職業(yè)教育有較大發(fā)展，但在同地區(qū)縣市中仍處劣勢(shì)，發(fā)展面臨更大壓力.三是在職業(yè)教育的個(gè)人專(zhuān)業(yè)選擇上對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的引導(dǎo)不足，不能很好的結(jié)合勞動(dòng)力本身年齡、體質(zhì)、性格及個(gè)人意愿來(lái)進(jìn)行.

(3)職業(yè)教育的社會(huì)環(huán)境尚需進(jìn)一步優(yōu)化.干部與群眾重升學(xué)教育、輕職業(yè)教育的思想觀念需進(jìn)一步解放和轉(zhuǎn)化.社會(huì)對(duì)職業(yè)教育在認(rèn)識(shí)上的偏見(jiàn)在相當(dāng)一段時(shí)間還將繼續(xù)存在，這就使得職業(yè)教育招生工作仍未擺脫困境，群眾對(duì)接受職業(yè)教育，特別是對(duì)縣域內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在偏見(jiàn)，致使初中畢業(yè)生中考落榜學(xué)生大量外流.此外，學(xué)生招生的積極性未調(diào)動(dòng)起來(lái).學(xué)校招生多年來(lái)主要是依靠教職工全面招生，而在校學(xué)生參與招生的人數(shù)量少，主動(dòng)性不強(qiáng).

(4)經(jīng)濟(jì)環(huán)境亟待發(fā)展.隴縣有很多自然資源，如土特產(chǎn)、老字號(hào)、旅游、畜牧等資源，但沒(méi)有形成特色的和強(qiáng)有力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)支持，也沒(méi)有配套工業(yè)支持.在我們調(diào)研中看到，同屬寶雞市，職教工作做得出色的眉縣，工業(yè)企業(yè)相對(duì)較多，且很注重進(jìn)行工業(yè)園區(qū)的建設(shè).由于隴縣這方面的滯后，在吸納和安置勞動(dòng)力上力量很薄弱，甚至導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)養(yǎng)殖、種植等實(shí)用技術(shù)的忽視，影響了農(nóng)村勞動(dòng)力從簡(jiǎn)單型勞動(dòng)轉(zhuǎn)向技能型勞動(dòng)積極性的提高.

(5)專(zhuān)業(yè)發(fā)展與師資、經(jīng)費(fèi)的限制.市場(chǎng)勞動(dòng)力的需求是經(jīng)常變化的，為此專(zhuān)業(yè)和技術(shù)培養(yǎng)應(yīng)該隨時(shí)適應(yīng)市場(chǎng)需求，而隴縣在專(zhuān)業(yè)建設(shè)與設(shè)置上由于專(zhuān)業(yè)教師缺乏，引進(jìn)人才、實(shí)訓(xùn)設(shè)備等經(jīng)費(fèi)不足，專(zhuān)業(yè)發(fā)展與市場(chǎng)需求脫節(jié).以隴縣職教中心為例，現(xiàn)有68名編制，實(shí)際還有14個(gè)外聘教師，這些人員來(lái)源于企業(yè)或其他相關(guān)單位，具有豐富的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)用的技術(shù)，但這14人的經(jīng)費(fèi)解決全部依賴(lài)于職教中心，每年的費(fèi)用20多萬(wàn)，對(duì)職教中心產(chǎn)生了較大的經(jīng)濟(jì)壓力.可以說(shuō)，資金是很大的制約瓶頸.

4 農(nóng)民職業(yè)教育的思考與對(duì)策

農(nóng)民培訓(xùn)與教育問(wèn)題看似單一，實(shí)則牽扯的部門(mén)多、面廣，需要政府、企業(yè)、學(xué)校與農(nóng)民個(gè)人幾方面的配合與協(xié)作，需要政府與社會(huì)、個(gè)人微觀與宏觀層面的共建.

(1)資源整合，加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)教育的機(jī)制建設(shè).盡快結(jié)束部門(mén)之間既競(jìng)爭(zhēng)資源又重復(fù)浪費(fèi)資源的局面，消除培訓(xùn)主體多元化的弊端.要改變這種現(xiàn)狀就必須采取一些措施，一是從源頭上進(jìn)行整合，加強(qiáng)全縣職業(yè)教育的統(tǒng)籌管理工作，建立科學(xué)有效的組織模式，即從上級(jí)各歸口管理單位形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的政策與聯(lián)合配合.二是繼續(xù)加大經(jīng)費(fèi)投入.由于職業(yè)教育教育的外部性及公共物品特點(diǎn)，在縣區(qū)農(nóng)民職業(yè)教育發(fā)展階段依然應(yīng)遵循政府主導(dǎo)與扶持，市場(chǎng)為輔的原則.

(2)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，提供勞動(dòng)力教育培訓(xùn)的就業(yè)保障.利用現(xiàn)有自然資源、人口資源，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、工業(yè)、既可吸納農(nóng)民就業(yè)，又可促進(jìn)農(nóng)民參加培訓(xùn)與教育的積極性，創(chuàng)立自身的品牌與競(jìng)爭(zhēng)力，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與縣域收入，從某種程度上還可以改變培訓(xùn)主體多元化、資金分散的現(xiàn)狀.經(jīng)濟(jì)環(huán)境一旦得到極大的改善，就將為本地勞動(dòng)力教育培訓(xùn)提供較多的就業(yè)崗位，也會(huì)進(jìn)一步激勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行職業(yè)教育培訓(xùn)的積極性.

(3)繼續(xù)深化改變觀念，建設(shè)良好的農(nóng)民職業(yè)教育軟環(huán)境.百年大計(jì)，教育為本，對(duì)于現(xiàn)階段大量的勞動(dòng)力供給，應(yīng)盡快提高其素質(zhì)與技術(shù)，密切勞動(dòng)力與資本的結(jié)合.使勞動(dòng)力從簡(jiǎn)單的自然資源轉(zhuǎn)變?yōu)楦呒?jí)資源，轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y本，是很多發(fā)達(dá)國(guó)家復(fù)興崛起的必經(jīng)之路.在我國(guó)現(xiàn)階段，大力提高農(nóng)民勞動(dòng)力整體素質(zhì)，提高農(nóng)民就業(yè)技能是當(dāng)務(wù)之急.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，依然離不開(kāi)人的因素以及資本與勞動(dòng)力的結(jié)合.因此，不論政府還是個(gè)體部門(mén)都需強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民的引導(dǎo)宣傳，讓農(nóng)村勞動(dòng)力認(rèn)識(shí)到職業(yè)教育培訓(xùn)的重要性，形成全社會(huì)引導(dǎo)、認(rèn)同、鼓勵(lì)的良好環(huán)境.

(4)發(fā)展專(zhuān)業(yè)、建設(shè)師資，形成教育資源的有效保障.首先，專(zhuān)業(yè)設(shè)置需要順應(yīng)市場(chǎng)需求，使農(nóng)民學(xué)有所用、用有所長(zhǎng)，才能夠更大程度上激發(fā)其積極性.但是，專(zhuān)業(yè)建設(shè)并非一朝一夕，需要不斷積累與吸收經(jīng)驗(yàn)和各種硬件設(shè)施的配套.其次，在師資力量上進(jìn)行動(dòng)態(tài)發(fā)展、設(shè)置，在方式上可進(jìn)行聯(lián)合與引進(jìn)，如與其他學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合，與其他地區(qū)聯(lián)合，與高校和工廠聯(lián)合，同時(shí)引進(jìn)相關(guān)人才.最后，利用信息網(wǎng)絡(luò)，建立遠(yuǎn)程化教育，解決師資引進(jìn)與調(diào)配方面存在的困難.

(5)完善企業(yè)用工制度，與農(nóng)民職業(yè)教育相配合.現(xiàn)有很多企業(yè)用人機(jī)制簡(jiǎn)單，約束極少，準(zhǔn)入門(mén)檻低，對(duì)人員素質(zhì)要求不高，這使農(nóng)民技能培訓(xùn)觀念淡薄，對(duì)于自身素質(zhì)、技能提高很不重視，他們認(rèn)為工作好找，不行就重新?lián)Q單位換崗位，致使人員流動(dòng)性大.這一現(xiàn)象給企業(yè)用人造成了難題，勞動(dòng)力資源長(zhǎng)期處于低下水平.因此，有必要完善企業(yè)用工制度，提高人員準(zhǔn)入門(mén)檻，提高對(duì)農(nóng)民工的技術(shù)、素質(zhì)要求，這樣既可約束農(nóng)村勞動(dòng)力，又使得他們必須進(jìn)行相關(guān)的職業(yè)教育培訓(xùn)、取得相關(guān)資質(zhì)資格證書(shū)，這對(duì)于農(nóng)民個(gè)人和用人企業(yè)是雙贏的舉措.

(6)盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從宏觀上引導(dǎo)、促進(jìn)農(nóng)民職業(yè)教育.政府政策上的調(diào)整與引導(dǎo)對(duì)于農(nóng)民職業(yè)教育的影響意義重大.由于現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)的粗放式增長(zhǎng)，使得產(chǎn)品附加值極低，對(duì)于勞動(dòng)力技能素質(zhì)要求不高，勞動(dòng)回報(bào)率偏低，在很大程度上也制約了農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)的進(jìn)行，影響了勞動(dòng)力培訓(xùn)的積極性.這就需要對(duì)于西部地區(qū)應(yīng)從政策導(dǎo)向上盡快實(shí)現(xiàn)由初級(jí)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工到工業(yè)制成品的生產(chǎn).在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，還注意環(huán)境保護(hù)與生態(tài)平衡，且將此教育內(nèi)容納入農(nóng)民職業(yè)教育.對(duì)于沿?？晌{眾多勞動(dòng)力的地區(qū)盡快發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、高科技高附加值產(chǎn)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)的數(shù)量、水平與質(zhì)量，這對(duì)于培養(yǎng)高級(jí)技能、實(shí)現(xiàn)高利潤(rùn)的產(chǎn)業(yè)工人以及提高農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)才具有極大的激勵(lì)和促進(jìn)作用.

5 結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)的意義重大，進(jìn)行農(nóng)民工教育培訓(xùn)在總體思路上不能片面追求數(shù)量與速度，不能急功近利和試圖一蹴而就，在解決思路上需要長(zhǎng)效的、互動(dòng)的多環(huán)節(jié)、多部門(mén)的努力與共建，需要用人企業(yè)及其他相關(guān)單位的積極配合.進(jìn)行農(nóng)民工教育培訓(xùn)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是基礎(chǔ)，理順自上而下的統(tǒng)籌管理關(guān)系是保障，改變社會(huì)與個(gè)人的認(rèn)識(shí)觀念是氛圍，建設(shè)師資與專(zhuān)業(yè)是核心，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)是動(dòng)力.

參考文獻(xiàn)

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