農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)治理主體的利益異化分析

□閆永斌

農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)治理主體的利益異化分析

□閆永斌

地方政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民是農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中最重要的生態(tài)治理主體。他們?cè)谏鷳B(tài)治理過(guò)程中有不同的利益表達(dá)：地方政府的自利行為統(tǒng)一于生態(tài)治理的公利行為中;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的社區(qū)責(zé)任要求其承擔(dān)起社區(qū)的環(huán)境責(zé)任;農(nóng)民則要求實(shí)現(xiàn)生存權(quán)利和發(fā)展利益的統(tǒng)一。但是在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,這種利益表達(dá)出現(xiàn)了異化：地方政府的自利性的膨脹導(dǎo)致其生態(tài)治理公利行為的狹隘化;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的社區(qū)環(huán)境責(zé)任逐漸淡化;而農(nóng)民的發(fā)展困境則導(dǎo)致了農(nóng)民對(duì)地方生態(tài)利益的短視。正是這些利益異化行為導(dǎo)致了生態(tài)問(wèn)題的日益嚴(yán)重。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化;生態(tài)治理;利益;異化

啟蒙運(yùn)動(dòng)以來(lái),人的思想得到空前解放,主體性地位得到前所未有的提升,人類(lèi)開(kāi)始了理性社會(huì)的征程。在這一征程中,科技隨著思想的解放而不斷進(jìn)步,生產(chǎn)隨著科技的進(jìn)步而不斷繁榮,人與自然的關(guān)系也隨著生產(chǎn)的繁榮而不斷疏遠(yuǎn),生態(tài)環(huán)境問(wèn)題由此而生。在我國(guó),市場(chǎng)化的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的推進(jìn),極大地促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,培育了一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的成長(zhǎng),也極大地改善了農(nóng)民的生活質(zhì)量。但是,由于不注重發(fā)展的科學(xué)性和持續(xù)性,很多地方的發(fā)展也存在一些問(wèn)題,其中之一就是城鎮(zhèn)化地區(qū)生態(tài)環(huán)境的惡化。

不少學(xué)者從不同角度對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行了研究,如陸大道等(2007)論及了我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的自然環(huán)境基礎(chǔ)以及兩者的相互關(guān)系,并認(rèn)為地方發(fā)展城鎮(zhèn)化過(guò)程中的冒進(jìn)趨勢(shì)導(dǎo)致了小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中的資源浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題;張雷等(2009)在系統(tǒng)分析論證中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中的資源環(huán)境基礎(chǔ)和資源消費(fèi)特征的基礎(chǔ)上,對(duì)我國(guó)未來(lái)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的資源消費(fèi)趨勢(shì)進(jìn)行了判斷并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。筆者以為,相關(guān)利益主體利益訴求的異化是導(dǎo)致城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)問(wèn)題的重要原因。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是農(nóng)村社會(huì)的變遷過(guò)程,這必將伴隨著既定利益格局的分化,使不同的利益主體(地方政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民等)產(chǎn)生不同的利益訴求和異化現(xiàn)象,隨之而來(lái)的是各利益主體行為選擇的扭曲和生態(tài)問(wèn)題的愈演愈烈。

【作者單位】蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院,江蘇蘇州,215123

一、農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中地方政府在生態(tài)治理中的利益表達(dá)及其異化

1.地方政府治理地方生態(tài)的公利行為有助于其自利性的實(shí)現(xiàn)

按照委托代理理論,地方政府一方面是中央政府在地方的代理人,代表中央政府管理地方公共事務(wù),執(zhí)行中央政府的決策,是國(guó)家利益在地方的代言人;另一方面,地方政府是地方公眾的代理人,它接受地方公眾的委托,提供地方性的公共產(chǎn)品和服務(wù),是地方公共利益的代表,尤其是中央分權(quán)化改革之后,這種地方利益的代表性日益增強(qiáng)。這是地方政府公利性的體現(xiàn)。但是,地方政府還是自身利益的代理,“政府除了這種公利性、利他性以外,也無(wú)可置疑的存在著自身的利益,即政府除了為社會(huì)服務(wù)的公利性之外,還具有自利性”。

然而,政府的公利性是第一位的,是決定性的,而自利性從屬于公利性的。也就是說(shuō),地方政府自利性的實(shí)現(xiàn),是從屬于地方政府的公利性行為的;只有在公利性約束下的自利行為才具有其合法性基礎(chǔ),才能夠得到其委托人的認(rèn)可。城鎮(zhèn)化地區(qū)的地方政府作為國(guó)家在地方的代理人積極參與生態(tài)治理的過(guò)程,也是地方政府作為地方公共利益代表者向地方公眾提供良好的公共環(huán)境產(chǎn)品的過(guò)程。這一方面完成了中央政府的任務(wù),會(huì)得到中央政府對(duì)地方政府工作的認(rèn)可,增加了地方政府官員的政治資本;另一方面也滿足了地方公眾對(duì)環(huán)境公共產(chǎn)品的需求,增加了地方公眾的認(rèn)同,增加地方政府執(zhí)政的合法性資源。這樣的結(jié)果必然會(huì)增加地方政府實(shí)現(xiàn)其自身利益的籌碼。因此,地方政府在生態(tài)治理博弈中自利性的實(shí)現(xiàn)可以是在執(zhí)行中央決策、完成地方公眾委托這一公利行為的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)的,這種自我利益及其實(shí)現(xiàn)方式也是得到認(rèn)可和值得鼓勵(lì)的。這種利益表達(dá)過(guò)程中,自利性是作為實(shí)現(xiàn)公利的副產(chǎn)品出現(xiàn)的。

2.現(xiàn)實(shí)制約下地方政府的自利性膨脹導(dǎo)致公利性的狹隘化

在城鎮(zhèn)化地區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況是,隨著分權(quán)化改革的推進(jìn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊,地方政府的公利性日益狹隘化為促進(jìn)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的努力,同時(shí)自利性日漸膨脹,致使地方環(huán)境公共產(chǎn)品的提供嚴(yán)重不足。這種利益異化背后的邏輯是：公共利益衍化為狹隘的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地方政府自利的副產(chǎn)品。這種情況的出現(xiàn)與城鎮(zhèn)化地區(qū)特殊的現(xiàn)實(shí)有很大的關(guān)系。

城鎮(zhèn)化地區(qū)兼具農(nóng)村地區(qū)的落后性、城鎮(zhèn)地區(qū)的市場(chǎng)性以及由農(nóng)村向城鎮(zhèn)變遷的過(guò)渡性特征。首先,城鎮(zhèn)化地區(qū)的落后性使地方政府亟需改變落后面貌,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速趕超,沒(méi)有足夠的資源也不愿將有限的資源投入到生態(tài)環(huán)境中去,而與城鎮(zhèn)化結(jié)伴而來(lái)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正提供了改變落后狀態(tài)的機(jī)會(huì),使地方政府的逐利動(dòng)機(jī)更加強(qiáng)烈。這種情況下,地方政府很容易將地方公共利益最大化狹隘化為地方經(jīng)濟(jì)利益最大化。此外,壓力型體制下地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展“一票否決制”的政績(jī)考核體系,更強(qiáng)化了地方政府狹隘的追逐地方經(jīng)濟(jì)利益的動(dòng)機(jī)。這種體制下,“如何實(shí)現(xiàn)GDP的高速增長(zhǎng)和財(cái)政收入的相應(yīng)提高是地方政府政策取向和行為取向的基本著力點(diǎn),而生態(tài)環(huán)境卻不在地方政府的考量之中,或僅占較小權(quán)重……特別是一些偏遠(yuǎn)落后地區(qū),面對(duì)巨大的財(cái)政缺口,政府往往漠視甚至縱容一些企業(yè)的生態(tài)污染行為”。

其次,城鎮(zhèn)化地區(qū)的過(guò)渡性特征體現(xiàn)為城鎮(zhèn)化地區(qū)制度、政策的不穩(wěn)定性,呈現(xiàn)出明顯的轉(zhuǎn)型期特征。一方面,這客觀上增加了地方政府行為的自主權(quán),缺少了法律和制度的約束,做出利于地方利益最大化的行為選擇;另一方面,作為理性經(jīng)濟(jì)人的中央政府基于成本—收益考慮,更傾向于選擇低成本的GDP導(dǎo)向的政績(jī)考核作為監(jiān)督手段,加之不穩(wěn)定的政策制度環(huán)境,作為地方代理人的地方政府掌握著信息優(yōu)勢(shì),“有足夠的動(dòng)力利用信息傳遞鏈條過(guò)長(zhǎng)這一優(yōu)勢(shì)對(duì)中央政府隱蔽信息”并借此謀取私利。中央政府的弱監(jiān)督必然會(huì)強(qiáng)化地方政府的自利動(dòng)機(jī),刺激地方政府的機(jī)會(huì)主義行為。另外,轉(zhuǎn)型期的這種政策制度的不穩(wěn)定也使地方政府的心理上存在一種“非穩(wěn)定預(yù)期”,在這樣的心理引導(dǎo)下,地方政府的自利行為更傾向于短期性和擴(kuò)張性,具體表現(xiàn)為速度上求快、規(guī)模上求大和效果上的急功近利,而對(duì)生態(tài)環(huán)境治理這樣的關(guān)涉地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的領(lǐng)域置之不顧。

值得一提的是,地方政府這種公利性的狹隘化和自利性的膨脹與地方政府在整個(gè)權(quán)力體系中的層級(jí)高低有很大關(guān)系。一般來(lái)講,層級(jí)越高的地方政府,如省級(jí)政府,由于要面對(duì)較低的被監(jiān)督成本和較高的政治風(fēng)險(xiǎn),因此其利益異化現(xiàn)象較為隱蔽;而層級(jí)越低的地方政府,如鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)、縣級(jí)政府,這種利益異化特征表現(xiàn)的越是明顯。然而在我國(guó)另一個(gè)現(xiàn)實(shí)是,越是基層的政府承擔(dān)著越多的具體執(zhí)行的職能。因此,城鎮(zhèn)化地區(qū)愈是基層的地方政府,其利益異化特征愈是明顯,愈是容易忽視地方生態(tài)問(wèn)題。

二、農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在生態(tài)治理中的利益表達(dá)及其異化

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的社區(qū)屬性要求其承擔(dān)包括生態(tài)治理在內(nèi)的社區(qū)責(zé)任

市場(chǎng)主體的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都遵循利潤(rùn)最大化的鐵律,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)當(dāng)然也不例外。作為由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中發(fā)育成長(zhǎng)起來(lái)的經(jīng)濟(jì)組織,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)天然的受到市場(chǎng)規(guī)律的約束,必然的以利潤(rùn)最大化為企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。在我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)最大化經(jīng)濟(jì)利益的要求,是其適應(yīng)自身發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要的必然選擇,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理的利益訴求。

但是,從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的歷程來(lái)看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)具有很強(qiáng)的社區(qū)性特征。具體體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是在生產(chǎn)要素,不論是資金、土地還是作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)民的獲取和使用上,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都要依附于鄉(xiāng)村的地方性社區(qū);二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)辦和發(fā)展本身就包含著增加農(nóng)民收入、安排社區(qū)就業(yè)、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和改善社區(qū)福利等社區(qū)性目標(biāo);三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的社區(qū)性,其管理者大都是農(nóng)民群體中的精英,他們比較熟悉地方的人際關(guān)系和鄉(xiāng)土環(huán)境,在地方有較高的聲望,因而又提高了經(jīng)營(yíng)管理效率。

這種社區(qū)屬性必然使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要對(duì)地方社區(qū)承擔(dān)起一定的責(zé)任,這又必然分流一部分企業(yè)利潤(rùn),用于支持地方性公共物品的提供。其原因有三：其一,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為農(nóng)村社區(qū)的一分子,農(nóng)村社區(qū)環(huán)境的改善不但可以改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身的生產(chǎn)和發(fā)展環(huán)境,如改善農(nóng)村社區(qū)的交通狀況,還可以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在鄉(xiāng)村社區(qū)和鄉(xiāng)村政府的形象,有助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身的發(fā)展;其二,“公司本身?yè)碛泻芏噘Y源可供解決社會(huì)性問(wèn)題之使用”,特別是在落后的農(nóng)村地區(qū),其他社會(huì)主體如農(nóng)民和地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在提供地方性公共產(chǎn)品時(shí)面臨很大的經(jīng)濟(jì)困境,相比而言,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)資源則相對(duì)充足,尤其是農(nóng)村稅費(fèi)改革以前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為地方公共產(chǎn)品的供給提供了重要財(cái)政支持;第三,受農(nóng)村社會(huì)的鄉(xiāng)土情結(jié)影響,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者“從小深受以家族和鄉(xiāng)情為核心的鄉(xiāng)土文化的浸潤(rùn),對(duì)社區(qū)有較強(qiáng)的歸屬感……要‘為鄉(xiāng)親們辦點(diǎn)好事’……會(huì)逐漸關(guān)心社區(qū)的威信和企業(yè)的社區(qū)聲譽(yù),積極參與促進(jìn)本社區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮的活動(dòng)”。

綜上所述,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在追逐自己利潤(rùn)的同時(shí),也要兼顧?quán)l(xiāng)村社區(qū)的公共利益,因而,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參與地方生態(tài)治理也是其分內(nèi)之事。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能真正參與到生態(tài)治理過(guò)程中,其優(yōu)勢(shì)也是明顯的。首先,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)既是生產(chǎn)污染的重要主體,也是控制污染的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參與生態(tài)治理的積極性是非常重要的。其次,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都遵循利潤(rùn)最大化的鐵律。因此,如果在生態(tài)治理過(guò)程中能給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)足夠的經(jīng)濟(jì)激勵(lì),就會(huì)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參與生態(tài)治理的積極性,其生態(tài)治理效果也將會(huì)是最好的。再次,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)掌握著其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響的重要信息,這些環(huán)境信息對(duì)政府的生態(tài)治理決策有重要的影響。

2.農(nóng)村城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)企改制導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)社區(qū)責(zé)任的缺失

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利益表達(dá)的異化。一方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)日漸遠(yuǎn)離農(nóng)村社區(qū),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的社區(qū)責(zé)任日漸淡化;另一方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)人理性日漸覺(jué)醒,獨(dú)立的追求利潤(rùn)最大化的經(jīng)濟(jì)人行為也日漸彰顯。

首先,城鎮(zhèn)化的發(fā)展使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)日漸脫離鄉(xiāng)村社區(qū)環(huán)境,其社區(qū)屬性日漸褪色。城鎮(zhèn)化的發(fā)展客觀上要求鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)資源的重新整合和優(yōu)化配置,這就使得原來(lái)高度分散在鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)日漸向小城鎮(zhèn)聚集和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重新調(diào)整。2007年年初,全國(guó)已經(jīng)有近3萬(wàn)個(gè)初具雛形的鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群,其中經(jīng)縣級(jí)及其以上政府批準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)8600個(gè),以江蘇省為例, 2002年到2005年間,鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)個(gè)數(shù)由1068個(gè)下降到769個(gè),園區(qū)內(nèi)實(shí)際擁有的企業(yè)個(gè)數(shù)卻從34995個(gè)上升到59380個(gè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展過(guò)程中聚集程度越來(lái)越高,相應(yīng)的與鄉(xiāng)村社區(qū)的距離也越來(lái)越遠(yuǎn),這大大降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)鄉(xiāng)村生產(chǎn)要素的依賴性,因而對(duì)鄉(xiāng)村社區(qū)責(zé)任承擔(dān)的動(dòng)力不足。

其次,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體,這在“降低了社區(qū)資源優(yōu)勢(shì)的同時(shí),也強(qiáng)化了社區(qū)成員謀利的動(dòng)機(jī)”,壓抑已久的經(jīng)濟(jì)人理性復(fù)蘇。從動(dòng)機(jī)來(lái)講,如果沒(méi)有足夠的經(jīng)濟(jì)激勵(lì),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)難以再為企業(yè)利潤(rùn)以外的社區(qū)公共物品承擔(dān)責(zé)任;從能力來(lái)講,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的實(shí)力有限,本來(lái)就面臨著資金、技術(shù)等資源約束,又要面對(duì)新的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),因此不得不把有限的資源投入到促進(jìn)企業(yè)自身發(fā)展的努力上。尤其是在地方生態(tài)責(zé)任承擔(dān)方面,雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是地方生態(tài)問(wèn)題的重要責(zé)任人,但是“在相關(guān)法律法規(guī)不健全和人類(lèi)公益道德并不高度發(fā)達(dá)的社會(huì)中,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的人是有理性的人,企業(yè)和企業(yè)家追求自身利益最大化往往會(huì)存在忽視或者無(wú)視公共利益,而要求企業(yè)和企業(yè)家樹(shù)立起追求生態(tài)文明的道德觀念則往往是非常難的”。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的逐利行為還往往容易和地方政府的自利需要結(jié)合在一起。一方面,受城鎮(zhèn)化地區(qū)經(jīng)濟(jì)的落后性、政策不穩(wěn)定、農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)育不完善和社會(huì)文化環(huán)境落后等轉(zhuǎn)型期特征的影響,“作為單個(gè)企業(yè)的交易費(fèi)用是非常高的,以至于使它不能將其內(nèi)部因產(chǎn)權(quán)清晰而帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)利潤(rùn)”,要解決這個(gè)問(wèn)題,只有借助地方政府的力量;另一方面,在當(dāng)前的分稅體制下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為地方政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政收入的重要來(lái)源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到較好的發(fā)展,作為基層政府才有更多的財(cái)力用于地方性公共物品的供給,也才能更大程度地滿足地方政府的自利需要。在這種情況下,地方政府很容易被鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“俘獲”,“甚至演變成了追求政績(jī)最大化的地方領(lǐng)導(dǎo)與追求利益最大化的強(qiáng)勢(shì)資本力量的合謀”,從而與地方公共產(chǎn)品的提供尤其是生態(tài)環(huán)境治理漸行漸遠(yuǎn)。

三、農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民在生態(tài)治理中的利益表達(dá)及其異化

1.實(shí)現(xiàn)生存利益與發(fā)展利益的統(tǒng)一,是農(nóng)民的理想訴求

城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)于農(nóng)民來(lái)講,牽涉到其最切身的兩個(gè)基本利益訴求,即生存和發(fā)展。要較好的生存就要保護(hù)好地方生態(tài)環(huán)境,要較好的發(fā)展就要借助于城鎮(zhèn)化,而城鎮(zhèn)化又不可避免的會(huì)破壞地方生態(tài)。因此,生態(tài)治理和農(nóng)村城鎮(zhèn)化問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是生存和發(fā)展的問(wèn)題,我們不能用發(fā)展的權(quán)利剝奪生存的權(quán)利,但是也不能用生存的權(quán)利去剝奪發(fā)展的權(quán)利,因?yàn)檗r(nóng)民不能永久停留在最低限度的生存基礎(chǔ)上。說(shuō)到底,發(fā)展是為了更好的生存,存在的價(jià)值則是為了更高程度的發(fā)展。

實(shí)際上,農(nóng)村城鎮(zhèn)化地區(qū)的農(nóng)民長(zhǎng)期掙扎在貧困線上,地方的生態(tài)環(huán)境是他們基本的生存資源,由于缺乏其它有效的發(fā)展資源,他們只能“靠山吃山,靠水吃水”,以消耗地方環(huán)境資源來(lái)維持基本的生存。在這種情況下,如果他們連眼前的生存都不能顧及,談何以后的發(fā)展?在獲得了發(fā)展城鎮(zhèn)化的政策資源后,他們也只有利用本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展的啟動(dòng)資源,無(wú)此則無(wú)以發(fā)展。如果以環(huán)境保護(hù)為由而否認(rèn)他們發(fā)展的權(quán)利,那實(shí)質(zhì)就是用發(fā)展的權(quán)利剝奪落后的城鎮(zhèn)化地區(qū)的生存權(quán)利?！皬哪壳暗默F(xiàn)實(shí)看,與環(huán)境保護(hù)名義進(jìn)行的不平衡的利益分配,由于裹著合法(形式合法)的外衣,在一定范圍內(nèi)成了侵害弱勢(shì)群體利益的幫兇(如基本生存權(quán)侵害的補(bǔ)償缺位問(wèn)題)”。這里面隱含著巨大的社會(huì)不公平：“每個(gè)人都擁有一種基于正義的不可侵犯性,這種不可侵犯性即使以社會(huì)整體利益之名也不能逾越。因此,正義否認(rèn)為了一些人分享更大利益而剝奪另一些人的自由是正當(dāng)?shù)摹烧x所保障的權(quán)利絕不受制于政治交易或社會(huì)利益的權(quán)衡”。

因此,不能因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境問(wèn)題而止步于致力于發(fā)展農(nóng)村城鎮(zhèn)化的努力,也不能因?yàn)榘l(fā)展而置愈演愈烈的生態(tài)問(wèn)題于不顧。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)治理博弈中,作為局中人之一的農(nóng)民實(shí)際上面對(duì)的生存利益與發(fā)展利益的權(quán)衡。對(duì)農(nóng)民來(lái)講,最理想的結(jié)果也莫過(guò)于能夠?qū)⑸胬婧桶l(fā)展利益統(tǒng)一起來(lái),既保證當(dāng)前的發(fā)展不致招致自我毀滅,又要保證生態(tài)環(huán)境能夠負(fù)擔(dān)城鎮(zhèn)化長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。

2.有限理性和發(fā)展困境導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)地方生態(tài)問(wèn)題的短視

在農(nóng)村城鎮(zhèn)化地區(qū),由于發(fā)展資源的有限性,農(nóng)民的生存利益和發(fā)展利益如同魚(yú)與熊掌,難以兼得。因此,在地方污染還沒(méi)有威脅到當(dāng)下的生存而且又能給自身帶來(lái)短期的發(fā)展收益時(shí),理性的農(nóng)民會(huì)默許地方的生態(tài)污染和破壞行為。

很顯然,這種理性是“有限的”,是在農(nóng)村城鎮(zhèn)化地區(qū)這個(gè)特殊背景下的“有限理性”。一者,受“人定勝天”觀念的影響,農(nóng)民對(duì)環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)能力有限,環(huán)境保護(hù)意識(shí)差;加上當(dāng)前污染還沒(méi)有釀成大的生態(tài)危機(jī),沒(méi)有引起農(nóng)民對(duì)生態(tài)問(wèn)題的警覺(jué)。二者在現(xiàn)行的制度安排下,農(nóng)民對(duì)地方生態(tài)治理的參與十分有限。雖然法律上對(duì)公眾環(huán)境權(quán)做了原則性規(guī)定,但是由于現(xiàn)實(shí)中缺乏相應(yīng)的可操作性的制度安排,致使農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益得不到應(yīng)有的保障。三者,農(nóng)村城鎮(zhèn)化地區(qū)面臨的現(xiàn)實(shí)情況是,他們大多剛解決或還沒(méi)有解決溫飽問(wèn)題,地方性的環(huán)境資源是他們最基礎(chǔ)性生存資源,由于缺乏其它更有效的發(fā)展資源,他們只能“靠山吃山,靠水吃水”。為眼前生存問(wèn)題所困擾的人們是永遠(yuǎn)都不會(huì)關(guān)心他們的生存努力如何破壞生態(tài)環(huán)境資源的,只有真正解決了現(xiàn)實(shí)的生存問(wèn)題才會(huì)關(guān)注他們周?chē)纳鷳B(tài)環(huán)境以及后代子孫的發(fā)展前景這一更高層次的需要?！爸挥挟?dāng)人們的生活水平達(dá)到一定程度時(shí),人們才會(huì)愿意為環(huán)境保護(hù)與生態(tài)治理支付更大的投入”。因此,在不改變城鎮(zhèn)化地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和提高地方公眾的經(jīng)濟(jì)生活水準(zhǔn)的前提下,苛求他們?cè)诒Ｗo(hù)環(huán)境上做出努力,不會(huì)有理想的效果。另外,作為受害者的農(nóng)民在散沙狀態(tài)下處于“無(wú)力”的狀態(tài),而作為其利益代表的村委會(huì)又存在“附屬行政化”的頑疾,因此,即便有少數(shù)人認(rèn)識(shí)到環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重性,在生態(tài)治理中也很難發(fā)出有力的聲音。

四、結(jié)論

通過(guò)上面的分析可以看出,城鎮(zhèn)化特殊背景下不同利益主體如地方政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民利益訴求的異化是農(nóng)村地區(qū)生態(tài)問(wèn)題惡化的重要原因。因此,只有從導(dǎo)致其利益異化的城鎮(zhèn)化因素入手,對(duì)不同主體的利益訴求加以合理引導(dǎo)與整合,對(duì)其利益行為加以規(guī)范,才可能解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中愈演愈烈的生態(tài)問(wèn)題。

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(責(zé)任編輯：鄧秀麗)

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教育部人文社科基地2009年度重大項(xiàng)目“城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)型政府職能及制度創(chuàng)新研究”(2009JJD840015)、蘇州大學(xué)“211工程”三期重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目“生態(tài)型區(qū)域(蘇南)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)治理研究”階段性成果。。

閆永斌(1985-),男,蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院碩士研究生,研究方向：行政管理理論與方法。