我國(guó)重大動(dòng)物疫病防控策略的分析與思考

劉瑞瑛

（四川省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，四川 成都 610041）

目前，周邊國(guó)家動(dòng)物疫情形勢(shì)嚴(yán)重，我們防控手段和技術(shù)水平還很落后，故防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻，在此，筆者就我國(guó)重大動(dòng)物疫病防控策略和措施進(jìn)行如下分析和思考。

1 我國(guó)重大動(dòng)物疫病防控存在的主要問(wèn)題

1.1 獸醫(yī)管理體制不順 動(dòng)物防疫和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管職責(zé)分散在多個(gè)部門(mén)，國(guó)內(nèi)動(dòng)物檢疫管理體制沒(méi)有完全理順，部門(mén)間監(jiān)管權(quán)責(zé)分離。管理機(jī)構(gòu)設(shè)置混亂，職責(zé)不清，管轄關(guān)系十分復(fù)雜?，F(xiàn)行管理體制與國(guó)際通行做法不一致，不符合“獨(dú)立獸醫(yī)管理體制”的要求。

1.2 資金投入不足 國(guó)家和各級(jí)地方政府近年來(lái)的投入遠(yuǎn)不能滿足防控工作的需要。要對(duì)每年飼養(yǎng)的十幾億頭牲畜和上百億羽家禽進(jìn)行多次免疫，需要直接支付的人工費(fèi)、交通費(fèi)、器械、藥品的損耗、疫苗運(yùn)輸、存貯等費(fèi)用是巨大的。平時(shí)用于畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的消毒，疫情監(jiān)測(cè)、發(fā)生疫情時(shí)對(duì)染病畜禽和同群畜禽進(jìn)行撲殺的補(bǔ)貼，目前都沒(méi)有足夠的經(jīng)費(fèi)保證。特別是肉牛、奶牛的撲殺補(bǔ)貼明顯低于市場(chǎng)價(jià)值，農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈。

1.3 地方保護(hù) 我國(guó)獸醫(yī)管理是以行政區(qū)劃作為管理單位，這種管理特點(diǎn)與控制動(dòng)物疫病的科學(xué)規(guī)律不相適應(yīng)，也容易使各項(xiàng)工作受到地方保護(hù)主義的干擾。

1.4 技術(shù)支撐力度不夠 從為動(dòng)物防疫提供有效的技術(shù)支持角度分析，我國(guó)目前尚未形成完善的技術(shù)支持體系。在動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、診斷、流行病學(xué)調(diào)查研究等領(lǐng)域急需加大研究和建設(shè)力度。

2 我國(guó)重大動(dòng)物疫病防控策略思考

2.1 切實(shí)轉(zhuǎn)變防疫觀念 一是動(dòng)物防疫要準(zhǔn)確定位。將動(dòng)物防疫定位于保護(hù)人類(lèi)健康與安全，并以此為準(zhǔn)則，確立動(dòng)物防疫工作的地位、目標(biāo)、方針及措施，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物防疫工作由以保護(hù)動(dòng)物健康為核心向以保護(hù)人類(lèi)健康與安全為核心的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)畜牧業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。二是動(dòng)物防疫要全程監(jiān)控。建立完善動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)全過(guò)程的動(dòng)物防疫監(jiān)管機(jī)制，對(duì)動(dòng)物的飼養(yǎng)、管理、屠宰、銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行全程監(jiān)控。三是動(dòng)物防疫要依法管理。形成依法治牧、依法防疫的工作格局，確保防疫工作落到實(shí)處。

2.2 建立和完善中國(guó)官方獸醫(yī)體制 建立垂直管理的官方獸醫(yī)體制。吸取國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立垂直管理的官方獸醫(yī)體制，在各省建立國(guó)家獸醫(yī)局分局，省以下地方政府由獸醫(yī)局分局派出垂直管理機(jī)構(gòu)。條件允許時(shí)可以內(nèi)外檢合并，獸醫(yī)相關(guān)職能集中于農(nóng)業(yè)部，做到責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一。

2.3 轉(zhuǎn)變以疫苗免疫為主到綜合防控動(dòng)物疫病的策略 疫病防控不能過(guò)分依賴疫苗甚至濫用疫苗，任何時(shí)候都應(yīng)把生物安全放在首位。另外，在實(shí)施疫苗免疫的過(guò)程中，還可能發(fā)生免疫失敗，因此，以消滅傳染源和切斷傳播途徑為目的的生物安全措施才是第一道防線。疫苗免疫只能作為動(dòng)物疫病防控的一種措施，不能完全依靠疫苗免疫來(lái)控制動(dòng)物疾病。

2.4 創(chuàng)新畜牧養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展的模式

2.4.1 制定促進(jìn)畜牧養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展的新制度。大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，必須加快推進(jìn)畜牧業(yè)“專業(yè)化、市場(chǎng)化、區(qū)域化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化”建設(shè)，以養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模場(chǎng)戶建設(shè)為重點(diǎn)，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。通過(guò)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。明確動(dòng)物防疫條件合格許可制度，徹底實(shí)現(xiàn)人畜混養(yǎng)向人畜分離、場(chǎng)村分離的轉(zhuǎn)變。實(shí)行統(tǒng)一防疫、封閉管理、嚴(yán)格消毒、定期監(jiān)測(cè)、嚴(yán)格檢疫，增強(qiáng)抵御重大動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)的能力，提高防控水平。

2.4.2 創(chuàng)新動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯管理機(jī)制。依據(jù)四川、重慶等試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)體系建設(shè)的各項(xiàng)工作，組織制（修）訂相關(guān)管理制度和技術(shù)規(guī)范。加大牲畜耳標(biāo)和移動(dòng)智能識(shí)讀器的抽檢和監(jiān)督檢查力度。探索通過(guò)科學(xué)有效的途徑，強(qiáng)化管理措施，保證養(yǎng)殖、監(jiān)管等基礎(chǔ)信息全面、真實(shí)、有效、及時(shí)地傳入中央數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯管理目標(biāo)。

2.5 建立和完善重大動(dòng)物疫病防控機(jī)制

2.5.1 建立和完善重大動(dòng)物疫病應(yīng)急處理機(jī)制。堅(jiān)持“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切配合、依靠科學(xué)、依法防治、群防群控、果斷處置”的方針，堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、反應(yīng)及時(shí)、綜合防控、措施果斷、合力撲疫”的措施，做到早發(fā)現(xiàn)、早處置、應(yīng)急處理、迅速撲滅疫情。各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)建立重大動(dòng)物疫病應(yīng)急處理預(yù)案，建立應(yīng)急指揮系統(tǒng)，確定相關(guān)部門(mén)職責(zé)，建立防控重大動(dòng)物疫病工作責(zé)任追究制度，組建應(yīng)急隊(duì)伍，做好重大動(dòng)物疫病的防控工作。

2.5.2 建立和完善重大動(dòng)物疫病的預(yù)防機(jī)制。對(duì)重大動(dòng)物疫病實(shí)行預(yù)防為主的方針，依法對(duì)重大動(dòng)物疫病實(shí)行計(jì)劃免疫制度，實(shí)施免疫、加強(qiáng)檢疫監(jiān)督、常規(guī)性消毒、加強(qiáng)飼養(yǎng)管理，阻斷傳播途徑。

2.5.3 建立和完善重大動(dòng)物疫病的預(yù)警機(jī)制。建立健全省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，省、市、縣畜牧獸醫(yī)工作總站負(fù)責(zé)疫情監(jiān)測(cè)情況的調(diào)度和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的管理。建立和完善重大動(dòng)物疫病的管理機(jī)制。根據(jù)重大動(dòng)物疫病疫情傳播速度、流行范圍和趨勢(shì)，將疫情劃分等級(jí)，根據(jù)疫情發(fā)生的等級(jí)進(jìn)行分級(jí)管理，啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)的應(yīng)急預(yù)案，建立疫情的信息收集和分析制度，迅速開(kāi)展疫情撲滅工作。

2.5.4 建立和完善重大動(dòng)物疫病防控保障機(jī)制。動(dòng)物防疫物資常年儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備相應(yīng)足量的應(yīng)急物資，重點(diǎn)儲(chǔ)備疫苗、消毒藥品、消毒設(shè)施、防護(hù)用品、診斷試劑、封鎖設(shè)施、無(wú)害化處理設(shè)施設(shè)備等防疫物資。各級(jí)財(cái)政應(yīng)安排好重大動(dòng)物疫病儲(chǔ)備資金，以備應(yīng)對(duì)突發(fā)疫情。同時(shí)加強(qiáng)技術(shù)儲(chǔ)備。

2.5.5 建立群防群控、聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。要充分發(fā)揮我國(guó)的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員基層組織自覺(jué)參與動(dòng)物防疫工作，發(fā)動(dòng)群眾，依靠群眾，堅(jiān)持專業(yè)隊(duì)伍和群眾防治相結(jié)合。加強(qiáng)動(dòng)物防疫知識(shí)的宣傳普及，加強(qiáng)對(duì)廣大養(yǎng)殖者的培訓(xùn)，把科學(xué)防治的武器交給群眾，增強(qiáng)群眾的自我保護(hù)意識(shí)和防疫能力。

2.6 加強(qiáng)防控技術(shù)研究，提升我國(guó)動(dòng)物醫(yī)學(xué)原創(chuàng)和集成創(chuàng)新能力

2.6.1 重大動(dòng)物疫病基礎(chǔ)研究的重點(diǎn)。開(kāi)展病原生態(tài)學(xué)、分子流行病學(xué)、免疫與發(fā)病分子機(jī)理、病原體基因組學(xué)和蛋白質(zhì)組學(xué)等方面研究，摸清我國(guó)重大動(dòng)物疫病的基本資料，建立完整的疫病流行病學(xué)數(shù)據(jù)庫(kù)和流行趨勢(shì)計(jì)算機(jī)模擬預(yù)測(cè)模型。

2.6.2 應(yīng)用研究的重點(diǎn)。重大動(dòng)物疫病新型疫苗與鑒別診斷和快速診斷試劑、疫病預(yù)警預(yù)報(bào)、疫病凈化集成與示范等技術(shù)研究，建立相應(yīng)的技術(shù)平臺(tái)，形成我國(guó)重大動(dòng)物疫病科學(xué)研究、技術(shù)集成、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、防控措施于一體的系統(tǒng)工程。

在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究中要重視人畜共患傳染病和進(jìn)出口重大動(dòng)物傳染病的防控研究。尤其是重大外來(lái)動(dòng)物疫病發(fā)生機(jī)理與監(jiān)控的基礎(chǔ)與應(yīng)用研究等，同時(shí)，要盡快完善新技術(shù)并迅速加以推廣應(yīng)用。全面提高我國(guó)動(dòng)物疫病防控能力與水平，確保我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

2.7 繼續(xù)加大投入，提高重大動(dòng)物疫病綜合防控能力

2.7.1 轉(zhuǎn)變經(jīng)費(fèi)投入方向。逐步轉(zhuǎn)變國(guó)家撥疫苗采購(gòu)經(jīng)費(fèi)以及動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)向疫情撲殺補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)、防疫經(jīng)費(fèi)模式，爭(zhēng)取重大動(dòng)物疫病防疫、撲殺經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)的投入機(jī)制。

2.7.2 解決防疫經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題。以確保強(qiáng)制免疫所需的人工費(fèi)、交通費(fèi)、器械、藥品消耗購(gòu)置費(fèi)及疫苗調(diào)運(yùn)、儲(chǔ)存費(fèi)能正常支出。

2.7.3 要盡快提高肉牛、奶?，F(xiàn)行的撲殺補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

2.7.4 增強(qiáng)對(duì)防控重大人畜共患病的投入。要重點(diǎn)增加防控布病、結(jié)核、狂犬病及血吸蟲(chóng)病的投入，逐步將這幾種直接危害人民群眾身體健康和生命安全的人畜共患病列入重大動(dòng)物疫病防控工作的議程。

2.7.5 要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施和村級(jí)防疫網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升獸醫(yī)領(lǐng)域的工作能力。