商洛市強化村級動物防疫體系建設(shè)的做法與經(jīng)驗

張榜

（陜西省商洛市動物疫病預(yù)防控制中心，陜西商洛 726000）

商洛市總面積19454平方公里，共有七個縣（區(qū)），163個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1 800個行政村。全市年生豬飼養(yǎng)量250萬頭，牛飼養(yǎng)量40多萬頭，羊飼養(yǎng)量60多萬只，家禽飼養(yǎng)量1 000多萬只。近幾年來，推行春秋防疫和常年補針的防疫制度，目前已建立了市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村四級動物防疫體系。村級動物防疫體系建設(shè)是我市現(xiàn)階段動物防疫體系中不可缺少的重要組成部分，它包括動物防疫隊伍、辦公設(shè)施、儀器設(shè)備及管理等方面的建設(shè)。村級動物防疫體系是我市動物防疫體系中最基層、最前沿的陣地，目前商洛市村級防疫體系很不健全，只是在理論上構(gòu)建了動物防疫體系的框架，而在實踐中對村級動物防疫體系的建設(shè)不夠重視，致使村級動物防疫體系職能非常滯后，已經(jīng)遠遠不能適應(yīng)當(dāng)前動物防疫發(fā)展的需要。特別是近幾年來，國內(nèi)外動物疫情高發(fā)，舊的傳染病抬頭，新的傳染病不斷產(chǎn)生，動物源性食品已經(jīng)嚴(yán)重地威脅著人類的健康，給動物疫病防控帶來嚴(yán)重挑戰(zhàn)。因此，對最基層、最前沿的村級動物防疫體系的建設(shè)已經(jīng)到了迫在眉睫、刻不容緩的地步。

一、商洛市村級動物防疫體系建設(shè)存在的問題

（一）村級動物防疫員管理體制不夠健全商洛市村級動物防疫員由所在村的村民擔(dān)任，未納入鄉(xiāng)村干部管理范疇，缺乏有效的管理約束，也沒有一套行之有效的考核機制來考核防疫員的工作成績。村級動物防疫員工作責(zé)任不明確，獎懲制度不健全，因此無法有效管理，造成主觀性大，去留隨意，常常是想干就干，不想干就走人，導(dǎo)致村級動物防疫隊伍極不穩(wěn)定，管理上處于癱瘓狀態(tài)。

（二）基礎(chǔ)疫控設(shè)施不到位一是村級動物防疫員無固定的辦公場所。村級動物防疫員大多數(shù)身兼數(shù)職，主要兼任產(chǎn)地檢疫員、牲畜改良員、村主任、婦聯(lián)主任等，發(fā)生疫情時，防疫員不能及時了解情況，延誤上報時間，耽誤了撲滅疫情的最佳時機，造成疫情蔓延。二是缺乏冷鏈設(shè)備。村級防疫體系中缺乏冷鏈設(shè)備，尤其是冰箱、冷藏柜等。因村級動物防疫員是直接從事動物防疫工作的，由于沒有冷鏈設(shè)施，所以疫苗的儲存就無從談起，因此動物的常年補針工作就流于形式。在春秋集中免疫時，只有少部分村憑冷藏包臨時儲存運輸疫苗，而大部分村防疫員從鄉(xiāng)鎮(zhèn)站領(lǐng)取疫苗，這樣隨意的不規(guī)范的行為，嚴(yán)重影響疫苗效價，易造成免疫失敗。三是缺乏足夠的消毒設(shè)施。村級動物防疫員往往缺乏消毒藥品、消毒器材。因此，動物防疫工作中的徹底消毒和“一針一畜”難以實現(xiàn)，往往是一針多畜，人為地造成交叉感染或引發(fā)疫情。

（三）村級動物防疫隊伍結(jié)構(gòu)不合理近年來，年輕人大都外出打工，從事動物防疫工作的多數(shù)為留守人員，他們年齡偏大體質(zhì)較弱，專業(yè)技術(shù)水平低。譬如鎮(zhèn)安縣村級防疫員231人，其中高中文化程度28人，占12%，初中文化程度153人，占66%，小學(xué)文化程度50人，占22%。年齡45歲以上的182人，占79%。相當(dāng)一部分人員對疫苗貯藏、使用說明、操作規(guī)程掌握不了，工作中出現(xiàn)的人為事故屢見不鮮，不能適應(yīng)新形勢下防疫工作的要求。由于我市是個山區(qū)，地大遼闊，群眾居住分散，在一個行政區(qū)域，村級動物防疫員人數(shù)太少，工作面廣、量大、時間緊、任務(wù)重。一村一員定制很難保證多種疫苗同時注射及標(biāo)識佩戴和免疫檔案填寫等工作的同步完成。

（四）防疫意識淡薄一方面，畜禽飼養(yǎng)從業(yè)人員防疫意識淡薄，存在僥幸心理。目前商洛市大部分養(yǎng)殖戶尚處在規(guī)模養(yǎng)殖初期，他們大部分對“預(yù)防為主、防重于治”的防疫原則理解不透徹，往往存在僥幸心理，對自己飼養(yǎng)的畜禽不按照規(guī)模養(yǎng)殖戶免疫程序進行免疫，不按時進行消毒滅源工作，尤其是對國家強制免疫的口蹄疫、高致病性禽流感等產(chǎn)生過敏性大的疫苗不積極防疫或者不配合防疫工作，這樣的規(guī)模養(yǎng)殖戶往往就是暴發(fā)疫情的場所和疫源。他們往往不以動物防疫為宗旨，而以弄虛作假應(yīng)付檢查為目的。另一方面，動物防疫員防疫意識淡薄。實行“市場準(zhǔn)入制度”以來，動物佩戴免疫標(biāo)識就意味著該動物已經(jīng)免疫，通過產(chǎn)地檢疫是健康的，可順利進入流通領(lǐng)域乃至消費領(lǐng)域。但有一部分防疫員責(zé)任心不強，圖省事，只給動物佩戴免疫標(biāo)識，而不注射疫苗，造成佩戴免疫標(biāo)識的動物也發(fā)生疫情，使免疫標(biāo)識的作用和意義大打折扣。

（五）村級防疫員任務(wù)重，工作風(fēng)險大，待遇低

村級防疫員要完成春、秋季動物的普免和日常補針工作以及免疫檔案建立、疫情普查和動物健康巡查及報告、參與病死動物的無害化處理，還要協(xié)助動物產(chǎn)地檢疫，任務(wù)非常繁重。

村級防疫員工作風(fēng)險大。村級動物防疫員在動物疫病防控工作中要面臨“四大風(fēng)險”。一是受人畜共患傳染病感染的風(fēng)險；二是意外傷害的風(fēng)險；三是人為傷害的風(fēng)險；防疫員在從事強制免疫工作中，由于群眾的接受程度不一，個別養(yǎng)殖戶對村防疫員無理取鬧，甚至還出手傷害村防疫員；四是動物防疫責(zé)任風(fēng)險。

村級動物防疫員待遇低，目前商洛市村級防疫員的工資待遇每年600～1000元，為地方財政負擔(dān)。商洛市的牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，目前仍以千家萬戶散養(yǎng)為主，動物基礎(chǔ)免疫、產(chǎn)地檢疫量大面廣，這就增加了防疫員的勞動強度，但勞動量與勞動報酬極不相符，村級動物防疫員每月只拿50～100元，只是現(xiàn)階段一個短工的日工資，因而村級動物防疫員積極性不高，隊伍不穩(wěn)定，流失現(xiàn)象嚴(yán)重。

二、強化村級動物防疫體系建設(shè)

（一）建立健全村級動物防疫管理機制建議將村級動物防疫員的編制納入人事部門管理范疇，按村設(shè)崗定員、按照高于當(dāng)?shù)爻鞘械捅Ｋ降臉?biāo)準(zhǔn)核定工資標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格按照《勞動合同法》及勞動和社會保障部《關(guān)于進一步健全最低工資制度的通知》(勞社部發(fā)[2007]20號)文件要求簽定勞動合同，明確雙方責(zé)任，制定切實可行的考核考評及獎懲辦法，將多年來虛懸的村級防疫員管理落到實處，穩(wěn)定基層防疫隊伍。

（二）積極爭取立項，建設(shè)村級動物防疫員辦公及冷鏈設(shè)施村級防疫員辦公室應(yīng)單設(shè)，并應(yīng)設(shè)疫苗冷藏室、消毒藥品、器械貯藏室、值班室、休息室、照明、通訊等必需的辦公設(shè)施。實行全日制上班，必要時24 h有人值班，以便為免疫工作全方位服務(wù)。

（三）加強村級動物防疫隊伍建設(shè)一是村級動物防疫隊伍數(shù)量的建設(shè)。根據(jù)行政區(qū)域大小，適當(dāng)增加防疫員人數(shù)，保證村級動物防疫隊伍數(shù)量到位。二是村級動物防疫隊伍質(zhì)量的建設(shè)。對現(xiàn)有的村級動物防疫員應(yīng)該淘汰老弱、責(zé)任心不強、知識結(jié)構(gòu)偏低的人員，安排專業(yè)農(nóng)技校畢業(yè)的學(xué)生擔(dān)任村級動物防疫員，使他(她)們所學(xué)的知識有用武之地，同時要每年定期舉辦培訓(xùn)班，讓村級動物防疫員集中學(xué)習(xí)動物防疫法律知識、專業(yè)知識、規(guī)范的操作規(guī)程、免疫檔案記錄、管理知識，提高現(xiàn)有村級動物防疫員的技術(shù)水平，使動物防疫工作的前沿陣地有一支專業(yè)素質(zhì)高、能拉得起用得上的防疫隊伍，確保各項動物防疫措施落到實處，從而提高整體動物防疫工作質(zhì)量。三是建立健全考核制度。由縣、鄉(xiāng)級業(yè)務(wù)主管部門和村委會定期對村級動物防疫員的能力、工作成績進行考核、考評，對一些不合格的防疫員進行淘汰，逐步優(yōu)化村級動物防疫隊伍結(jié)構(gòu)。

（四）加大村級動物防疫宣傳力度，提高全民防疫意識為順利開展村級動物防疫工作，在對動物防疫法律法規(guī)的宣傳方面要做到“四個面向”，即:面向領(lǐng)導(dǎo)和政府宣傳，爭取領(lǐng)導(dǎo)重視和政府支持，充分體現(xiàn)政府關(guān)心動物防疫工作，真正體現(xiàn)政府行為;面向有關(guān)部門宣傳，求得部門之間的協(xié)調(diào)配合，變單行業(yè)運行為多行業(yè)合作;面向從業(yè)者宣傳，使他們能夠知法、懂法、守法，主動配合，接受管理;面向社會宣傳，取得廣大群眾的認識理解和支持，形成一道強大的社會防線。

（五）提高村級動物防疫員的工資待遇將村級動物防疫員的工資納入國家財政預(yù)算，提高工資標(biāo)準(zhǔn)、定期按月發(fā)放，同時可給予健康衛(wèi)生津貼和工傷保險，因村級防疫員長期奮斗在牧業(yè)生產(chǎn)的第一線，在確保動物及其產(chǎn)品安全的同時自身的健康每時每刻都在受到威脅，可能感染職業(yè)病和人畜共患病。提高工資待遇能夠調(diào)動村級動物防疫員工作積極性和主動性，是穩(wěn)定村級動物防疫隊伍的主要舉措。