非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)對(duì)衛(wèi)生防疫工作的幾點(diǎn)思考

蓋旭紅

非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)屬于多樣化軍事任務(wù)范疇，是新世紀(jì)新階段黨和人民賦予我軍的新的歷史使命。近年來，隨著國(guó)際和國(guó)內(nèi)形勢(shì)的深刻變化，我軍遂行反恐、處突、維和、奧運(yùn)安保、抗洪搶險(xiǎn)和抗震救災(zāi)等非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事任務(wù)日趨頻繁。由于執(zhí)行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)一般都處在環(huán)境惡劣、氣候多變、信息不暢、社情復(fù)雜的環(huán)境下，如何做好期間衛(wèi)生防疫工作，保障好官兵和人民群眾的健康安全，就是一個(gè)值得研究的重要課題。

1 非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)事發(fā)突然、任務(wù)多樣

1.1 建立健全快速反應(yīng)機(jī)制 2008年汶川地震，筆者所在疾病預(yù)防控制中心于次日凌晨接到命令后，反應(yīng)靈敏，行動(dòng)迅速，在第一時(shí)間召開黨委會(huì)，立即啟動(dòng)應(yīng)急方案，僅用4 h，就做到了人員到位、裝備器材到位、車輛到位，清晨準(zhǔn)時(shí)趕到機(jī)場(chǎng)，跟隨軍區(qū)前指和兄弟醫(yī)療單位首批奔赴災(zāi)區(qū)。實(shí)踐告訴我們，非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)大都沒有前兆，事發(fā)突然，最大的特點(diǎn)是“急”，最高的要求是“快”，衛(wèi)生防疫工作不能等任務(wù)砸到頭上再研究怎么做，必須適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)要求，強(qiáng)化“應(yīng)變意識(shí)”，提高快速反應(yīng)能力，以充分準(zhǔn)備確保從容應(yīng)對(duì)。這里，一方面平時(shí)準(zhǔn)備要充分。從筆者所在中心這幾次執(zhí)行抗震救災(zāi)和奧運(yùn)安保等重大任務(wù)情況看，防疫分隊(duì)之所以能夠迅速集結(jié)，快速行動(dòng)，有效應(yīng)對(duì)，主要得益于平時(shí)準(zhǔn)備工作緊貼任務(wù)，抓得緊、抓得實(shí)、抓得細(xì)。另一方面工作展開要快速。任務(wù)緊急時(shí)，要簡(jiǎn)化程序，減少層次，提高效率。要做到傳達(dá)部署快，動(dòng)作反應(yīng)快，組織指揮快，解決問題快，信息反饋快等，各項(xiàng)工作同步展開、同步進(jìn)行，打破按部就班的工作方式。

1.2 建立和完善各類非戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)預(yù)案 近年來，筆者所在中心根據(jù)上級(jí)指示和本單位可能擔(dān)負(fù)的非戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)，謀劃在先，提前預(yù)想任務(wù)，著眼現(xiàn)有裝備和人員現(xiàn)狀，著眼最困難、最復(fù)雜的情況，科學(xué)構(gòu)案，并多次討論修改和細(xì)化完善，基本形成了一套“一點(diǎn)多情，一情多案，一案多變”、且格式規(guī)范、內(nèi)容全面、操作性強(qiáng)的行動(dòng)預(yù)案，做到了合理編組、人員定位、裝備定人、行動(dòng)定案，為隨時(shí)執(zhí)行各類非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)任務(wù)奠定了基礎(chǔ)。

1.3 加強(qiáng)和狠抓實(shí)案化訓(xùn)練落實(shí) 要堅(jiān)持方案牽引，按綱實(shí)訓(xùn)，科學(xué)組訓(xùn)。做到年度有計(jì)劃，訓(xùn)前有動(dòng)員，訓(xùn)中有檢查，訓(xùn)后有考核，年終有總結(jié)，確保訓(xùn)練嚴(yán)格規(guī)范進(jìn)行。訓(xùn)練中，要根據(jù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，合理安排組織指揮、診斷急救、現(xiàn)場(chǎng)處置等科目，突出快速展開、人裝結(jié)合、復(fù)雜條件等重點(diǎn)?？刹扇±碚搶W(xué)習(xí)與操作實(shí)踐、分組實(shí)施和個(gè)人自學(xué)、分隊(duì)訓(xùn)練和綜合演練相結(jié)合等方式，將訓(xùn)練劃分為強(qiáng)化訓(xùn)練階段、臨戰(zhàn)訓(xùn)練階段、考核驗(yàn)收階段，采用隨機(jī)提問、理論考核、現(xiàn)場(chǎng)操作和緊急拉動(dòng)、野營(yíng)拉練等多種方式，檢驗(yàn)訓(xùn)練水平和預(yù)案落實(shí)能力，從中不斷完善預(yù)案、熟悉預(yù)案，增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性。近年來，我中心采用上述訓(xùn)練模式，在應(yīng)對(duì)和完成抗擊“非典”、高致病性禽流感、甲型H1N1型流感和抗震救災(zāi)、奧運(yùn)安保等重大任務(wù)中，較好的實(shí)現(xiàn)了預(yù)案、平時(shí)訓(xùn)練和現(xiàn)實(shí)行動(dòng)的有效融合，收到了較好效果。

2 非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)任務(wù)多變，地域廣泛

大規(guī)模的非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)屬于國(guó)家行為，其聯(lián)合性特征突出，常常是三軍聯(lián)合、軍地聯(lián)動(dòng)，力量構(gòu)成多元、配屬關(guān)系多變、指揮機(jī)構(gòu)多頭。面對(duì)這些新特點(diǎn)、新情況，能否把各種關(guān)系協(xié)調(diào)好，把各種力量、資源統(tǒng)籌好，直接關(guān)系到衛(wèi)生防疫工作的順利展開和任務(wù)的圓滿完成。

2.1 強(qiáng)化聯(lián)合制勝觀念 要教育衛(wèi)勤官兵牢固樹立大局意識(shí)，堅(jiān)持以整體目標(biāo)為最高目標(biāo)，以全局勝利為最大勝利，切實(shí)從思想上認(rèn)識(shí)到協(xié)調(diào)好、團(tuán)結(jié)好、聯(lián)合好，是形成整體威力、贏得行動(dòng)勝利的基本保證。在遂行任務(wù)中，要引導(dǎo)大家正確處理好軍隊(duì)與地方、自身與友鄰、前方與后方的關(guān)系，確保大部隊(duì)行動(dòng)到那里，衛(wèi)生防疫與地方、友鄰部隊(duì)的融合、配合、結(jié)合的工作就做到那里，以全心全力來保證步調(diào)一致，充分發(fā)揮聯(lián)合作戰(zhàn)的整體效能。

2.2 建立軍地協(xié)調(diào)機(jī)制 完成非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)衛(wèi)生防疫任務(wù)，離不開地方政府、業(yè)務(wù)部門和人民群眾的大力支持，部隊(duì)衛(wèi)生防疫部門要圍繞疫情管控、應(yīng)急救援、現(xiàn)場(chǎng)處置等多樣化任務(wù)，積極把協(xié)調(diào)工作做在平時(shí)。要建立完善軍地連通、諸軍互通、關(guān)系順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的預(yù)警預(yù)測(cè)信息平臺(tái)，綜合運(yùn)用多種手段加強(qiáng)情況信息搜集、處理和分發(fā)功能建設(shè)，切實(shí)做到把握先機(jī)，爭(zhēng)取主動(dòng)。近年來，在抗擊各類疫情中，筆者所在中心認(rèn)真做到早關(guān)注、早著手、早準(zhǔn)備，切實(shí)把疫情當(dāng)戰(zhàn)情，主動(dòng)與兄弟軍區(qū)和地方相關(guān)部門進(jìn)行溝通和聯(lián)系，加強(qiáng)疫情信息交流，及時(shí)掌握周邊省市和本地疫情態(tài)勢(shì)，快速采購(gòu)檢測(cè)試劑、消殺藥械和防護(hù)用品，及時(shí)做好防治工作所需的藥品器材儲(chǔ)備，為應(yīng)急處置重大疫情提供了有力保障。

2.3 合理區(qū)分任務(wù)職責(zé)，積極開展聯(lián)合訓(xùn)練 2008年執(zhí)行奧運(yùn)安保任務(wù)期間，筆者所在中心積極與青島市衛(wèi)生局和疾控中心進(jìn)行磋商，聯(lián)合確立了軍地“專家聯(lián)席、相對(duì)分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、協(xié)調(diào)作戰(zhàn)”的總體原則，共同擬定了《奧帆賽反生物恐怖襲擊軍地協(xié)同方案》和《生物恐怖襲擊處置流程》等，先后十幾次參加了聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)組織的緊急拉動(dòng)和實(shí)地推演，熟悉了地域情況和社情，明確了任務(wù)范圍、原則和程序，在演習(xí)中提高保障功能，在配合中提高工作效率，為圓滿完成奧運(yùn)安保任務(wù)打下了良好基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，執(zhí)行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)衛(wèi)生防疫任務(wù)，搞好軍地聯(lián)合、諸軍互通的協(xié)調(diào)工作至關(guān)重要，在較短時(shí)間內(nèi)能進(jìn)一步賦予職能，拓展功能，明確權(quán)限、理順關(guān)系，及時(shí)掌握情況，控制事態(tài)，決策快速，運(yùn)轉(zhuǎn)高效，保證大范圍、高強(qiáng)度、立體聯(lián)合的任務(wù)實(shí)施。

3 非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)情況特殊復(fù)雜，專業(yè)要求多樣，執(zhí)行任務(wù)分散

從現(xiàn)實(shí)情況看，近年來非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的任務(wù)種類越來越多，專業(yè)化隊(duì)伍投入越來越頻，新裝備和各類專業(yè)技術(shù)應(yīng)用越來越廣，處置標(biāo)準(zhǔn)和要求越來越高。因此，遂行衛(wèi)生防疫任務(wù)就不能只憑熱情和勇敢，也不能單靠數(shù)量和規(guī)模，必須要建立一支具備相應(yīng)專業(yè)知識(shí)和技能的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，才能發(fā)揮相應(yīng)作用。

3.1 嚴(yán)格落實(shí)政策制度 高素質(zhì)人才始終是部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力構(gòu)成的核心要素。作為科技含量較高的衛(wèi)生防疫單位，一定要把人的準(zhǔn)備始終放在首位，作為一項(xiàng)戰(zhàn)略工程突出出來。建立和完備人才培養(yǎng)系統(tǒng)工程，很重要的一條就是嚴(yán)格按政策規(guī)定辦事。近年來，各級(jí)相繼制定出臺(tái)了一系列有關(guān)人才培養(yǎng)、管理和使用的文件規(guī)定，具有很強(qiáng)的科學(xué)性、前瞻性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性，必須毫不走樣抓好落實(shí)。在落實(shí)政策規(guī)定中，要注意確立長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，加大培養(yǎng)力度，搞好培養(yǎng)設(shè)計(jì)，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，營(yíng)造培養(yǎng)環(huán)境，在培養(yǎng)鍛造上求實(shí)創(chuàng)新，使高素質(zhì)人才隊(duì)伍建設(shè)科學(xué)發(fā)展、整體推進(jìn)。

3.2 注重提高綜合素質(zhì) 遂行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)，對(duì)每個(gè)衛(wèi)生防疫戰(zhàn)斗員來講，只有單一的專業(yè)能力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須具備較全面的素質(zhì)。2008年抗震救災(zāi)中，筆者所在中心防疫隊(duì)伍面臨疾病監(jiān)控、衛(wèi)生監(jiān)督、消殺滅和健康教育等諸多任務(wù)，加之地點(diǎn)分散、人員數(shù)量少，這就要求每個(gè)隊(duì)員不但要精通本專業(yè)技能，其他防疫技術(shù)也要熟練掌握。對(duì)此，防疫隊(duì)在執(zhí)行任務(wù)間隙，積極組織互幫互學(xué)活動(dòng)，緊密結(jié)合災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫的技術(shù)要求，大力開展“一專多能，一人多崗”訓(xùn)練，針對(duì)性強(qiáng)，實(shí)戰(zhàn)性強(qiáng)，收到了很好效果。這就啟示我們，綜合素質(zhì)的強(qiáng)弱會(huì)直接影響任務(wù)的完成和質(zhì)量。必須要全面抓、全員抓，在軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備、執(zhí)行急難險(xiǎn)要任務(wù)和平時(shí)戰(zhàn)備訓(xùn)練中磨打錘煉和提高。

3.3 不斷拓寬培養(yǎng)渠道 這方面，主要抓好三個(gè)渠道：一條是院校深造。在確定入學(xué)對(duì)象上，要有意識(shí)地多送一些骨干到院校和相關(guān)科研單位學(xué)習(xí)，通過系統(tǒng)培訓(xùn)，使他們開闊眼界、增長(zhǎng)知識(shí)、厚實(shí)基礎(chǔ)，學(xué)到本領(lǐng)，為今后有效遂行各類任務(wù)做好準(zhǔn)備。另一條是組織培訓(xùn)。要立足實(shí)際，著眼可能，有計(jì)劃地搞些針對(duì)性培訓(xùn)。近年來，筆者所在中心針對(duì)各類任務(wù)和新裝備特點(diǎn)，重點(diǎn)和突出抓了“快速”訓(xùn)練、“人裝”結(jié)合訓(xùn)練，復(fù)雜條件訓(xùn)練和處置方案模擬訓(xùn)練，效果明顯，有效提升了隊(duì)伍的保障能力。再一條是實(shí)踐鍛煉。這方面最好的平臺(tái)就是實(shí)戰(zhàn)摔打、戰(zhàn)場(chǎng)練兵?？赏ㄟ^參與部隊(duì)實(shí)兵演習(xí)，處置各類突發(fā)事件、參加國(guó)際維和以及獨(dú)立執(zhí)行任務(wù)等時(shí)機(jī)，培養(yǎng)骨干隊(duì)伍準(zhǔn)確判斷、臨機(jī)處置等多方面能力，為遂行各類非軍事行動(dòng)打牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。