關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展幾個問題的思考和建議

張志剛

關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展幾個問題的思考和建議

張志剛

(中華人民共和國商務(wù)部,北京100731)

區(qū)域經(jīng)濟在我國可分為東中西大區(qū)、省際之間、省內(nèi)三個層次區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展將是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步中的一個永恒主題。

一、西部大開發(fā)——具有全局意義的偉大戰(zhàn)略

在東部發(fā)展取得歷史性跨越以后,中央果斷提出了西部大開發(fā)戰(zhàn)略。這是小平同志“兩個全局”戰(zhàn)略思想主觀動機問題,也有體制機制的問題。不合理的制度必然會助長不科學的發(fā)展,必須通過改革的辦法破除束縛科學發(fā)展的體制機制。如現(xiàn)行的住房制度,總體上符合科學發(fā)展觀,但也存在一些制度缺陷,使國家抑制房價上漲的效果大打折扣,造成部分老百姓住房難。實行“雙軌制”改革,形成“低端有保障,中端有市場,高端有遏制”的住房制度體系,不僅能讓老百姓“住有所居”,還能夠釋放更多消費需求。最近我們就籌資1000億,啟動公租房建設(shè),加快推進“雙軌制”住房體制改革。又如戶籍制度改革。農(nóng)民工在城市打工幾十年,年老力衰后回到農(nóng)村養(yǎng)老,這對他們很不公平,也不利于擴大內(nèi)需。城市化的本質(zhì)是把農(nóng)民變成市民的過程。通過戶籍制度改革,把農(nóng)民工變成城市居民,符合城市化的本質(zhì)要求,亦有助于釋放農(nóng)民工消費能量和擴大內(nèi)需。再如國有企業(yè)、金融業(yè)、城鄉(xiāng)資源要素互動和優(yōu)化配置等領(lǐng)域,都需要在制度層面和政策層面深化改革?！拔魅恰笨煞e極探索,為內(nèi)陸地區(qū)落實科學發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式貢獻智慧和力量。

第三,攜手共建內(nèi)陸地區(qū)新的增長極。川陜渝三地合作源遠流長,新形勢下更需攜手共建“西三角”發(fā)展新格局。打造內(nèi)陸地區(qū)新的增長極,可主要從兩方面努力:

一方面,推動“西三角”內(nèi)部“三通”。一是交通。力爭用幾年時間,建成“西三角”“一小時航空、兩小時鐵路、四五小時高速公路”的交通體系。目前已有較好基礎(chǔ),重慶、成都、西安都是內(nèi)陸地區(qū)的重要交通樞紐,三市內(nèi)部聯(lián)通后,再聯(lián)通全國,有望成為國家重要的交通樞紐,甚至成為歐亞大陸橋的橋頭堡。二是流通。包括零售、批發(fā)、進出口以及保稅物流等,“西三角”應打破區(qū)域壁壘,建立開放、統(tǒng)一、公平、透明的流通市場,實現(xiàn)區(qū)域流通一體化。三是融通。應允許“西三角”的金融機構(gòu),包括銀行和非銀行金融機構(gòu),如證券、保險、各種擔保公司、租賃公司、信托公司、私募股權(quán)基金、風險投資基金等,在三市之間互相流動、互相融通,實現(xiàn)“西三角”金融市場一體化,為整個西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供強大的金融支撐。

另一方面,構(gòu)建“西三角”產(chǎn)業(yè)集群。在“三通”的基礎(chǔ)上,聯(lián)袂打造四五個萬億級產(chǎn)業(yè)集群。一是電子信息產(chǎn)業(yè)集群。如重慶現(xiàn)在推動的筆記本電腦項目,可在2013年左右形成8000萬臺的規(guī)模。加上4000萬臺打印機、上千萬臺手機、數(shù)碼相機、數(shù)百萬臺路由器和服務(wù)器等關(guān)聯(lián)產(chǎn)品,將形成數(shù)萬億元的出口銷售值。成都、西安可生產(chǎn)零部件,通過“三通”網(wǎng)絡(luò)運到重慶組裝后再出口到歐美。成都、西安的整機項目,重慶的零部件基地也可供應,這就是熙來書記講的“一頭在外、一頭在內(nèi)”的垂直整合加工貿(mào)易模式。這種模式是對沿海地區(qū)“兩頭在外”模式的創(chuàng)新,是內(nèi)陸地區(qū)加工貿(mào)易與沿海競爭的制勝法寶。二是汽車、摩托車產(chǎn)業(yè)集群。重慶目前年產(chǎn)250萬輛汽車,六七年后可翻一番,達500萬輛,形成五六千億元的銷售值,加上摩托車及其零部件銷售值,可形成萬億級產(chǎn)業(yè)鏈。這個產(chǎn)業(yè)鏈,三市同樣可聯(lián)手打造,一體化互動。三是裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。三地都是全國裝備工業(yè)比較強的基地,各有千秋,優(yōu)勢互補。目前裝備業(yè)總銷售值已超萬億元,通過整機和零部件專業(yè)分工、互動協(xié)作,可進一步提升產(chǎn)業(yè)能級。四是能源產(chǎn)業(yè)集群?！拔魅恰碧烊粴?、煤炭和石油資源豐富。在石油化工、天然氣化工、煤化工領(lǐng)域加強合作,推動資源和深加工一體化,也有望形成萬億級產(chǎn)業(yè)集群。

我相信,未來十年,通過擴大開放、深化改革和加強聯(lián)合,“西三角”的發(fā)展前景一定會像成都、重慶、西安三個城市的名字一樣美好,“西三角”一定會變成人人安居樂業(yè)的“成功之都”——成都,經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的“雙喜之城”——重慶,促進西部平安穩(wěn)定發(fā)展的“鐵三角”——西安。

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張志剛(1945-),男,四川成都人。全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、商務(wù)部原副部長、中國對外貿(mào)易中心理事會理事長。