《南極條約》50周年：挑戰(zhàn)與未來走向＊

郭培清 石偉華

(中國海洋大學(xué)法政學(xué)院,山東 青島 266100)

一、《南極條約》面臨的挑戰(zhàn)

《南極條約》是南極條約體系的核心,是南極地區(qū)的“基本法”。今年是《南極條約》簽訂五十周年,在經(jīng)歷了半個世紀(jì)的風(fēng)雨之后,《南極條約》依然在發(fā)揮著效力,并且成為世界各國解決領(lǐng)土爭端可資借鑒的模式,史稱“南極模式”。然而,全球氣候與國際政治的變化,正在對昔日“穩(wěn)定”的《南極條約》提出了挑戰(zhàn)。

(一)《南極條約》自身“缺陷”分析

《南極條約》自身的缺陷孕育了解體的“基因”。《南極條約》的核心條款之一是第四條第2款,“在本條約有效期間所發(fā)生的一切行為或活動,不得構(gòu)成主張、支持或否定對南極的領(lǐng)土主權(quán)的要求的基礎(chǔ),也不得創(chuàng)立在南極的任何主權(quán)權(quán)利。在本條約有效期間,對在南極的領(lǐng)土主權(quán)不得提出新的要求或擴大現(xiàn)有的要求?！奔此^“凍結(jié)原則”,既不承認(rèn)也不否認(rèn)已有的領(lǐng)土主權(quán)要求,而附屬于領(lǐng)土主權(quán)的諸如大陸架等方面的主權(quán)權(quán)利更沒有明確界定,屬于“臨時性”的妥協(xié),只是把爭議擱置而已。因此可以說,《南極條約》是大國妥協(xié)的結(jié)果,但既然是妥協(xié),就意味著博弈的各方均未達到自己的原有目標(biāo),矛盾只是暫時得到緩解,沖突被深深埋下。它沒有從根本上解決南極的領(lǐng)土主權(quán)問題,沒有徹底消滅各國未來重新提出主權(quán)要求的“基因”。全球氣候和南極地緣政治的變化正在挑戰(zhàn)這這一妥協(xié)性條款的約束力。當(dāng)這一規(guī)定對各國不再具有現(xiàn)實的約束力時,《南極條約》就有解體之虞。同時,《南極條約》中也沒有制定強制性約束的條款,對于違反條約的行為沒有規(guī)定強制的制裁措施,這就使得各國在南極的行動實際上處于沒有監(jiān)督,僅靠自身道德約束的境況之下。盡管南極條約規(guī)定了檢查和視察的條款,但是在南極冰天雪地的南極大陸,從事經(jīng)常性的檢查和視察行動是不現(xiàn)實的。即使有個別國家組織類似的檢查活動,對于查出問題的考察站,如何進行處罰尚沒有明確規(guī)定。而南極條約體系的各國協(xié)商一致的議事規(guī)則,更會使很多在視察過程中出現(xiàn)的問題議而不決,決而不行,致使檢查和視察制度形同虛設(shè)。

(二)《聯(lián)合國海洋法公約》對《南極條約》的挑戰(zhàn)

《聯(lián)合國海洋法公約》的生效使《南極條約》對南極海域的管轄面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)?！赌蠘O條約》第六條規(guī)定,“條約適用于南緯60°以南的地區(qū),包括一切冰架,但本條約的規(guī)定不應(yīng)損害或在任何方面影響任何一個國家在該地區(qū)內(nèi)根據(jù)國際法所享有的對公海的權(quán)利或行使這些權(quán)利?！边@是對國際海洋法可否適用于南極海域的不同觀點的折衷,造成的實際效果是在南緯60°以南地區(qū)創(chuàng)設(shè)兩種法律制度。[1]一種制度存在于南極大陸和類似陸地的地區(qū),另一種制度存在于南極海域,公海制度決定該海域的法律規(guī)范。[2]這種模糊性的規(guī)定給主權(quán)要求國對南極海域提出領(lǐng)海、大陸架和專屬經(jīng)濟區(qū)要求提供了法律支撐,而隨著《聯(lián)合國海洋法公約》的出臺和南極海底油氣和礦產(chǎn)資源發(fā)現(xiàn),一些主權(quán)要求國利用《南極條約》沒有明確規(guī)定沿海國的權(quán)利和義務(wù)的漏洞,開始主張領(lǐng)海和專屬經(jīng)濟區(qū)權(quán)利。例如澳大利亞明確主張其南極專屬經(jīng)濟區(qū)的權(quán)利,并對專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)本國國民或船只行使的管轄權(quán)。盡管澳大利亞尚無相應(yīng)的國內(nèi)立法,但其建立專屬經(jīng)濟區(qū)的聲明無疑是對《南極條約》第四條中“不得提出新的要求或擴大現(xiàn)有要求”規(guī)定的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

(三)來自“軟控制”的威脅

南極洲面臨著日益嚴(yán)重的“軟控制”。在《南極條約》凍結(jié)了南極領(lǐng)土要求的后,各國逐漸改變了對南極有戰(zhàn)略和經(jīng)濟價值區(qū)域的控制方式,由赤裸裸的領(lǐng)土要求這種“硬控制”,改變?yōu)閷@些區(qū)域進行“軟控制”。在保護南極環(huán)境“旗幟”下,通過建立南極特別保護區(qū)(ASPA)和南極特別管理區(qū)(ASMA)來實現(xiàn)對南極重要區(qū)域的“有效控制”。根據(jù)《關(guān)于環(huán)境保護的南極條約議定書》的規(guī)定,各締約方可以申請在南極特定區(qū)域建立南極特別保護區(qū)(ASPA)和南極特別管理區(qū)(ASMA)。特別保護區(qū)是指在科學(xué)研究上具有突出重要性的區(qū)域。在這種特別保護區(qū)和特別管理區(qū)里,管理和科學(xué)研究活動主要以申請建立保護區(qū)和管理區(qū)的國家為主。有鑒于此,各南極考察大國紛紛申請建立以本國主導(dǎo)的南極特別保護區(qū)和特別管理區(qū)。例如,在第三十屆南極條約協(xié)商會議上美國提出的特別管理區(qū)面積達到了26400平方公里,[3]創(chuàng)歷史之最——為此前最大特別管理區(qū)面積的近百倍。而在《南極條約》禁止提出新的領(lǐng)土要求的情況下,在具有戰(zhàn)略意義的南極區(qū)域建立特別保護區(qū)無疑是各國有效“劃分勢力范圍”的最佳選擇。因此,建立并管理ASPA和ASM A是《南極條約》各締約國,特別是南極條約協(xié)商國合作與競爭的舞臺,是顯示其在南極“存在”的重要手段。目前在南極有影響的大國都單獨或者聯(lián)合建立起了南極特別保護區(qū)和特別管理區(qū)(見表一和表二)[4]。

表1 管理ASPA區(qū)域的國家

表2 承擔(dān)管理ASMA區(qū)域的國家

各國不斷增加在南極洲的“存在”,造成實際占領(lǐng)的既成事實,威脅《南極條約》存在的基礎(chǔ)——“凍結(jié)原則”。所謂增強在南極洲的存在是指各國在南極建立的科學(xué)考察站和為支持科學(xué)考察活動而建立的后勤基地和保障設(shè)施,如機場、飛機跑道、港口碼頭和冰上公路等。目前許多國家在南極建立大型機場供運輸機的起降,例如美國的“環(huán)球霸王”和俄羅斯的“伊爾—76”等大型運輸機就可以在南極修建的機場輕松起降。美國甚至還計劃修建一條橫跨羅斯冰蓋長達1600千米的冰上高速公路,如果此設(shè)想得以實現(xiàn),那真的就會是“一路橫貫羅斯冰架,天塹變通途”了。在考察站方面,目前世界上共有28個國家在南極建立了150多個南極考察基地,其中有50多個常年的科學(xué)考察站。很多國家的考察站不但具有科學(xué)考察和后勤保障的功能,而且在布局上也具有戰(zhàn)略意義,如美國將阿蒙森——斯科特考察站建在南極的“極點”上,因為根據(jù)“扇形原則”任何國家的扇形“領(lǐng)土”都要經(jīng)過位于南極“極點”上的美國考察站。[5]而扇形原則是七國提出南極領(lǐng)土要求的主要依據(jù)之一。這樣一來,雖然美國并沒有對南極提出自己的領(lǐng)土要求,但是在南極的領(lǐng)土劃分時,各國就不得不考慮到美國的利益,美國也就因為這一考察站的存在,而在“南極領(lǐng)土爭奪”中立于了不敗之地。在《南極條約》凍結(jié)了各國的領(lǐng)土要求并禁止提出新的領(lǐng)土要求之后,用科學(xué)考察站來“圈地”,便成了各國心照不宣的“潛規(guī)則”。

(四)非軍事化面臨挑戰(zhàn)

《南極條約》的非軍事化原則正在面臨著日益嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。南極洲的基本法——《南極條約》規(guī)定“南極應(yīng)只用于和平目的。一切具有軍事性質(zhì)的措施,例如建立軍事基地、建筑要塞,進行軍事演習(xí)以及任何類型武器的試驗等,均予禁止”。正是因為這一“非軍事化”條款才使得南極大陸維持了五十年的和平,這種凍結(jié)領(lǐng)土要求、非軍事化、致力于和平與科學(xué)研究的模式被眾多學(xué)者稱為“南極模式”,并將其作為解決領(lǐng)土爭端可資借鑒的有效模式。但是值得注意的是南極的非軍事化正在面臨日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、《南極條約》自身的缺陷引發(fā)了對南極非軍事化的威脅。盡管南極條約規(guī)定南極禁止一切形式的軍事行動,但同時又允許“為了科學(xué)研究或任何其它和平目的而使用軍事人員或軍事設(shè)備”。之所以會有這一特殊規(guī)定主要是為了當(dāng)時由各國海軍所承擔(dān)的南極后勤保障能夠繼續(xù)進行下去,但是這一規(guī)定卻為日后各國增強在南極的軍事存在提供了法律上的依據(jù)。目前在南極有多個考察站都是由各國武裝部隊建設(shè)并管理的,它們名為考察站,實為軍事基地,如智利目前的兩個軍事基地愛德華多·弗雷空軍基地和奧希金斯陸軍基地都運轉(zhuǎn)正常。

2、南極特殊的地理環(huán)境和氣候條件使得南極的各項活動都具有非常重要的軍事價值。因為戰(zhàn)爭的爆發(fā)是沒有時間和地點限制的,而取得在南極特殊的環(huán)境和氣候條件下軍事活動的經(jīng)驗無疑具有非常重要的意義。同時南極的地緣戰(zhàn)略地位也非常重要,德雷克海峽將在巴拿馬運河遭到破壞后顯示出重要的戰(zhàn)略價值,如果在喬治王島建立一個導(dǎo)彈發(fā)射基地,不但可以在必要時封鎖德雷克海峽,同時也使《泛美互助條約》的南部地區(qū)都將暴露導(dǎo)彈的有效射程之內(nèi)。此外,在現(xiàn)代信息化戰(zhàn)爭條件下,各國的軍事指揮、通訊聯(lián)絡(luò)、空中打擊都要依靠衛(wèi)星的支持,一旦對方的衛(wèi)星系統(tǒng)被摧毀,無疑是給敵人的致命打擊。南極點位于近地軌道,可以精確地打擊對方的各類衛(wèi)星。因為衛(wèi)星運行到近地點的南極上空時,常規(guī)導(dǎo)彈就能輕易將其擊落。因此,在南極附近海域部署潛艇或建立導(dǎo)彈發(fā)射基地,將會起到巨大的威懾作用。

3、潛在的主權(quán)爭端是南極非軍事化的重要威脅。由于《南極條約》并沒有從根本上解決南極的主權(quán)爭端問題,這便為以后各國的主權(quán)和資源爭奪埋下了隱患。毫無疑問,強大的軍事力量將在新一輪的南極爭奪中發(fā)揮重要作用,同時在南極進行具有軍事目的的行動,并保持一定數(shù)量的軍事存在是構(gòu)成國家主權(quán)要求的一個重要方面。因此,各國才會在南極的活動中保留了大量的軍事人員,并堅持由海軍來負(fù)責(zé)其后勤保障。而對南極礦產(chǎn)資源的覬覦,也會刺激各國加強在南極的軍事存在,以保護自己的國家利益。為應(yīng)對新一輪的南極“爭奪戰(zhàn)”,一些國家也有意識地加強了南極地區(qū)的軍事力量,其中具有代表性的是,2008年3月12日智利總統(tǒng)巴切萊特在南極宣布正式重啟阿圖羅·普拉特海軍基地。

雖然到目前為止,《南極條約》還在發(fā)揮其法律效力,各國也恪守保持南極非軍事化的承諾,但這并不能排除各國打“擦邊球”,在南極大陸附近變相展開軍事行動,而一旦這種情況發(fā)生,南極的非軍事化將會成為虛幻。因此,清醒地認(rèn)識南極非軍事化面臨的挑戰(zhàn),有助于我國制定相應(yīng)的政策來維護南極的長期和平,并確保我國的南極利益。

二、《南極條約》的未來走向及分析

在過去的半個世紀(jì)里,《南極條約》及其以《南極條約》為基礎(chǔ)的南極條約體系在加強國際合作、促進南極科學(xué)研究、保護南極環(huán)境和維護南極和平方面做出了巨大貢獻。在總結(jié)《南極條約》為人類提供的豐富的精神遺產(chǎn)的同時,我們更應(yīng)該關(guān)注《南極條約》未來的走向。隨著南極在全球氣候變化和經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要性日益凸顯,南極在未來能否保持長期和平穩(wěn)定的局面,對于人類的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。同時展望南極的未來發(fā)展方向,對于我國制定長期的南極戰(zhàn)略也具有重要指導(dǎo)意義。

從《南極條約》簽訂以來五十年的歷史來看,未來各國的南極活動將圍繞著科學(xué)考察、資源與環(huán)境問題而展開?；诖?可以預(yù)測未來《南極條約》發(fā)展的三種可能：一是《南極條約》解體說,南極大國為爭奪南極礦產(chǎn)資源而退出《南極條約》,從而引發(fā)整個條約體系的解體；二是南極洲的“聯(lián)合國化”和人類共同繼承財產(chǎn)論,隨著《南極條約》的成員國將會不斷增多,這將會引起南極條約組織的“泛化”,同時在廣大發(fā)展中國家的強烈要求和不懈努力下,南極洲將會被作為人類共同財產(chǎn)；第三種是《南極條約》存續(xù)說,在南極條約協(xié)商國的大力維持下,南極條約體系經(jīng)過不斷的發(fā)展完善,繼續(xù)得以存在,在規(guī)范南極事務(wù)中仍將發(fā)揮關(guān)鍵作用。下面將分別來探討這三種發(fā)展趨勢,并試做一評估。

(一)《南極條約》解體論的分析

《南極條約》解體論的預(yù)測主要是源于對南極礦產(chǎn)資源開發(fā)的考慮,由于《關(guān)于環(huán)境保護的南極條約議定書》規(guī)定在2041年之前禁止任何形式的礦產(chǎn)資源開發(fā),任何南極條約締約國都必須遵守這一規(guī)定,這無形中就給有能力開發(fā)南極資源的南極條約國家造成了束縛,但這一規(guī)定對于非南極條約國家卻沒有任何約束力。而一旦南極礦產(chǎn)資源開發(fā)的技術(shù)和時機成熟,對資源貧乏的國家來講,在不破壞南極環(huán)境的情況下,開采南極資源無疑是最佳選擇。而長期從事南極考察的南極條約國家在礦產(chǎn)資源開發(fā)方面則具有更大的優(yōu)勢,但卻由于條約體系的束縛而無法大展拳腳。在這種情況下,就不可避免的有一些在南極條約體系中有影響的大國,如美國、俄羅斯和印度等國家為開發(fā)南極的礦產(chǎn)資源將有可能加快行動并且退出《南極條約》,從而為本國的礦產(chǎn)資源開發(fā)掃清道路。[6]南極條約協(xié)商國的退出將會導(dǎo)致整個南極條約體系的解體。

對《南極條約》在未來可能解體的這一預(yù)測雖然有一定的道理,但卻不太可能發(fā)生。因為這種觀點過于強調(diào)礦產(chǎn)資源開發(fā),忽視了南極條約體系得以存在半個世紀(jì)而屹立不倒的現(xiàn)實。南極條約體系在過去五十年的發(fā)展中,其和平與科學(xué)的基本精神已經(jīng)深入人心,得到世界各國的認(rèn)同與擁護。南極資源的開發(fā)一旦成為現(xiàn)實,南極資源爭奪戰(zhàn)將不可避免,各國的主權(quán)要求也將會再一次被提上議事日程,領(lǐng)土與資源瓜分將會使南極的和平不復(fù)存在,這是世界各國都不想看到的。其次,南極洲不但是資源豐富,而且是全球科學(xué)研究的天然實驗室,在南極開展空間環(huán)境、能源勘探和全球環(huán)境變化等科學(xué)研究,除了有利于提高研究國的科學(xué)技術(shù)水平和科技競爭力之外,還有重要的經(jīng)濟和戰(zhàn)略價值。同時許多科學(xué)實驗只有在南極進行才能得到相關(guān)數(shù)據(jù),而南極資源的開發(fā)無疑將會使這一天然試驗室遭到破壞,那將是人類科學(xué)研究的重大損失。再次,隨著國際政治的民主化程度的進一步加深,國際輿論和國際道德的力量將會愈來愈強大,個別國家為謀一己私利,而開發(fā)南極資源必將會受到國際社會的強烈譴責(zé)和一致反對,這使得沒有國家敢于冒此大不韙。基于以上分析可以發(fā)現(xiàn),南極條約體系外的國家在南極條約協(xié)商國的組織的反對和缺少南極礦產(chǎn)資源開發(fā)的相關(guān)數(shù)據(jù)的情況下,不可能也不會輕易開發(fā)南極礦產(chǎn)資源。對于南極條約體系內(nèi)的大國而言,退出南極條約體系也不符合其國家的長遠(yuǎn)利益。因此,對于南極資源開發(fā)導(dǎo)致南極條約體系的最終解體的預(yù)測過于強調(diào)了南極資源的重要性,忽視了南極洲的其他價值和南極條約體系的影響力,在可預(yù)見的未來是不可能實現(xiàn)的。

(二)南極洲的“聯(lián)合國化”和“人類共同繼承財產(chǎn)”論的分析

隨著發(fā)展中國家政治經(jīng)濟實力的不斷提升,其“南極意識”也不斷覺醒,眾多發(fā)展中國家要求將“人類共同繼承財產(chǎn)的概念”適用于南極及其資源的呼聲不斷高漲。但是在南極條約協(xié)商國組織強有力的集體阻擊下,以馬來西亞為代表的廣大發(fā)展中國家將南極洲問題列入聯(lián)大議事日程,以尋求由聯(lián)合國控制南極洲的努力“屢戰(zhàn)屢敗”。[7]有鑒于此,眾多發(fā)展中國家紛紛改變策略,由在南極條約體系外部的譴責(zé)批評而轉(zhuǎn)變?yōu)榭v身加入《南極條約》,試圖從南極條約體系內(nèi)部對條約的有關(guān)規(guī)定加以改變。而隨著加入《南極條約》國家數(shù)目的不斷增多,有可能會導(dǎo)致南極條約體系的“泛化”,從而使南極條約體系變成一個類似于聯(lián)合國一樣的松散機構(gòu),而無力抵御外來勢力的干涉,進而給聯(lián)合國和其他國際組織實質(zhì)性介入南極事務(wù)提供機會。一旦這種情況成為現(xiàn)實,南極洲將會像國際海底資源和月球一樣,在聯(lián)合國的框架下,按照少數(shù)服從多數(shù)的原則被作為全人類共同繼承財產(chǎn)。

從人類歷史的發(fā)展規(guī)律來看,將南極洲列為人類共同繼承財產(chǎn),是符合國際社會發(fā)展的整體利益的,有其合理性和必然性。但是這種設(shè)想忽略了南極政治的現(xiàn)實,只是美好的愿望而已,在近期內(nèi)是不可能實現(xiàn)的。原因有以下三個方面：

首先,南極主權(quán)要求國不可能輕易放棄其主權(quán)要求,至今被人稱道的《南極條約》之所以能夠成功簽訂,就是是由于當(dāng)時各國沒有否認(rèn)主權(quán)要求國領(lǐng)土要求,而是使用了“凍結(jié)”這一妥協(xié)性方式,采用不承認(rèn)也不否認(rèn)的模糊態(tài)度,才與七個主權(quán)要求國達成最終協(xié)議。應(yīng)該指出的是,當(dāng)時各主權(quán)要求國并不知道南極洲蘊藏著豐富的礦產(chǎn)資源。而今時今日南極洲是資源寶藏已經(jīng)盡人皆知,主權(quán)要求國絕無可能再讓這一“肥肉”從嘴中溜走。

其次,南極條約協(xié)商國不會輕易放棄南極政治的主導(dǎo)地位,而讓其國家來分享其既得利益。在《南極條約》簽訂后的半個世紀(jì)以來,南極條約協(xié)商國在南極投入了大量的人力、物力和財力進行科學(xué)研究和地質(zhì)勘探,獲得了各種相關(guān)的數(shù)據(jù)和資料,同時也取得了南極事務(wù)的主宰地位。將南極洲作為人類共同繼承遺產(chǎn),則會讓其放棄半個世紀(jì)的苦心經(jīng)營。在目前國際政治中以實力界定權(quán)力的國際無政府狀態(tài)下,讓南極條約協(xié)商國輕易放棄南極事務(wù)的主宰地位無異于“與虎謀皮”,幾乎是不可能實現(xiàn)的。

再次,南極條約協(xié)商國集團的巨大實力是保衛(wèi)南極條約體系和捍衛(wèi)其南極利益得重要保證。到目前為止,南極條約締約國已經(jīng)發(fā)展到47個,南極條約協(xié)商國也由原來的12個國家擴大到現(xiàn)在的28個國家。雖然南極條約組織47個締約國與擁有192個成員的聯(lián)合國相比,在數(shù)目上顯得有些單薄,但南極條約組織所占有的人口量為全世界的3/4,47個締約國所占有的經(jīng)濟總量約為全世界的90％左右。此外南極條約成員國還具有廣泛的代表性,除了聯(lián)合國五個常任理事國之外,還涵蓋了東西方國家、資本主義與社會主義國家、發(fā)達國家與發(fā)展中國家、不結(jié)盟運動國與中立國。因此,不管是從政治觀念上、地域分布上看,還是從綜合國力水平上看,南極條約組織都具有相當(dāng)廣泛的代表性和強大的實力性,“代表了全世界大多數(shù)國家和人民的利益”,穩(wěn)固之勢已不可撼搖。[8]面對如此強大政治經(jīng)濟實力和在國際社會中的巨大影響力,在可預(yù)見的未來,還沒有任何一個國家或國際組織能夠?qū)ζ溥M行挑戰(zhàn),因此,將南極洲作為人類共同繼承財產(chǎn)的愿望在短期內(nèi)是難以實現(xiàn)的。

(三)《南極條約》繼續(xù)存在論的分析

自《南極條約》簽訂以來,已有半個世紀(jì)。在過去的五十年里,國際社會發(fā)生了翻天覆地的變化,政治上“兩極格局”解體,發(fā)展中國家的政治經(jīng)濟實力不斷提升；經(jīng)濟上全球化迅猛發(fā)展,各國間的經(jīng)濟聯(lián)系日益緊密,貧國與富國的差距不斷擴大；科技的進步也是一日千里,人們認(rèn)識世界的能力不斷增強；在過去很難納入政治家視線的環(huán)境問題變得十分突出,環(huán)境保護的呼聲不斷高漲,正在逐漸成為了國際政治的主要議題之一,在這些變革的背后,人們的思想意識和價值觀念也經(jīng)歷了深刻的變化。在這種大變革的背景之下,《南極條約》應(yīng)根據(jù)國際社會的發(fā)展,進行適當(dāng)?shù)难a充和完善,以便更具活力。但是《南極條約》中“和平與科學(xué)研究自由”的基本精神仍未過時,“凍結(jié)主權(quán)要求”的核心原則仍具現(xiàn)實意義。以這些基本精神和核心原則為框架而逐漸衍生和形成的南極條約體系,仍是保護南極環(huán)境、鼓勵科學(xué)考察、促進國際南極合作和規(guī)范各國在南極相關(guān)活動的唯一有效和現(xiàn)實的法律制度和政策框架。

盡管發(fā)展中國家在爭奪南極權(quán)益的斗爭中“屢戰(zhàn)屢敗”,但這些國家不會放棄其正當(dāng)要求和斗爭,同時這些國家分享南極權(quán)益的正當(dāng)要求不容忽視。但應(yīng)當(dāng)指出的是,眾多發(fā)展中國家還沒有能力顛覆已有的“南極秩序”。有鑒于此,南極條約國家與非南極條約國家應(yīng)該摒棄異見,展示其“求同存異”的政治智慧,在維護南極和平的基礎(chǔ)上妥善解決南極利益問題。為此目的,爭奪各方和整個國際社會都應(yīng)回到《南極條約》的基本精神和認(rèn)識上來,即“承認(rèn)為了全人類的利益,南極應(yīng)永遠(yuǎn)專為和平目的而使用,不應(yīng)成為國際紛爭的場所和對象”,“對南極的領(lǐng)土主權(quán)不得提出新的要求或擴大現(xiàn)有的要求”,應(yīng)繼續(xù)堅持“凍結(jié)”原則。在此基礎(chǔ)上,適當(dāng)考慮發(fā)展中國家的合理關(guān)切,對《南極條約》和南極條約體系進行不斷的完善,使南極條約體系能夠適應(yīng)國際政治發(fā)展的要求,繼續(xù)得以存在下去,這恐怕是避免沖突升級和損害各國共同利益的唯一辦法。正如有學(xué)者所指出的那樣,與其是你爭我奪,紛擾不斷,倒不如干脆把南極這塊凈土繼續(xù)保留下去,為后人留下寶貴遺產(chǎn),相信他們的政治智慧應(yīng)該能夠解決南極的一切問題。

50年的實踐證明,以《南極條約》為基礎(chǔ)的南極條約體系是解決南極問題的最佳制度框架,其他各種設(shè)想限于各種制約因素而在近期內(nèi)難以實現(xiàn)。南極的領(lǐng)土、資源和環(huán)境問題的解決都需要在南極條約體系不斷發(fā)展完善的基礎(chǔ)上,才能加以妥善解決。有關(guān)各國只有在真誠合作態(tài)度下,從維護南極和平和保護南極環(huán)境的大局出發(fā),兼顧彼此關(guān)切才能取得“多贏”的結(jié)果。

中國作為南極條約協(xié)商國和發(fā)展中的大國,應(yīng)該努力承擔(dān)應(yīng)有的國際義務(wù),積極維護現(xiàn)有的南極秩序,確保南極的和平與科學(xué)研究的自由。因為南極保持長期的和平穩(wěn)定既符合全人類的利益,也符合我國的長遠(yuǎn)發(fā)展利益。同時我國應(yīng)該利用目前的難得發(fā)展機遇加大對南極科學(xué)的研究力度,利用現(xiàn)行的國際南極秩序積極參與國際競爭,并在競爭中尋求廣泛合作,通過合作不斷增強競爭力,努力鞏固和提高我國在國際南極事務(wù)中的地位,提升我國和平利用南極的能力和水平。

三、結(jié)語

盡管《南極條約》是各有關(guān)國家相互妥協(xié)的結(jié)果,但妥協(xié)也是一種政治智慧的體現(xiàn)?；仡櫸灏俣嗄甑膰H關(guān)系史可以發(fā)現(xiàn),眾多國際問題的解決無不是有關(guān)各方進行妥協(xié)的結(jié)果,如當(dāng)今世界上政治經(jīng)濟一體化程度最高的歐洲聯(lián)盟,它成立就得益于德法兩國在妥協(xié)的基礎(chǔ)上成立的“歐洲煤鋼聯(lián)營”,得益于眾多歐洲國家在更高層次上的妥協(xié)而成立“歐洲經(jīng)濟共同體”。被世人所稱道體現(xiàn)中國政治家政治智慧的“一國兩制”政策同樣凸顯了妥協(xié)的智慧,港澳在主權(quán)回歸大陸的同時又在政治經(jīng)濟上保持著高度的自治,獲得了雙方互利雙贏的結(jié)果。這一方式有效地解決了歷史遺留問題,促進了大陸與港澳的穩(wěn)定與發(fā)展?！赌蠘O條約》的這種妥協(xié)精神為各種有爭議的國際問題的解決,提供了新的模式。如果在當(dāng)代國際政治中,各國多一些妥協(xié)精神,少一些爭奪的意識,那么國際社會將會多一些和諧,少一些爭端。

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