落實(shí)《規(guī)劃綱要》要突破既得利益者的阻力

將最近公布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(以下簡稱《綱要》)與今年2月28日發(fā)布的綱要征求意見稿進(jìn)行對(duì)比，不難發(fā)現(xiàn)，《綱要》有不少地方進(jìn)行了修訂，語句更為明確。(見《新浪網(wǎng)》，作者:熊丙奇)比如，在“推進(jìn)政校分開、管辦分離”部分，有一重要的描述變化——將此前的“探索建立符合學(xué)校特點(diǎn)的管理制度和配套政策，逐步取消實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式”，修訂為“隨著國家事業(yè)單位分類改革推進(jìn)，探索建立符合學(xué)校特點(diǎn)的管理制度和配套政策，克服行政化傾向，取消實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式”。這里少了一個(gè)“逐步”，無疑體現(xiàn)了取消學(xué)校行政級(jí)別、改革學(xué)校行政化管理模式的堅(jiān)定態(tài)度。

但總體而言，《綱要》并沒有實(shí)質(zhì)性的修改。以此前公眾意見比較集中的學(xué)前教育而言，正式頒布的《綱要》并沒有修訂學(xué)前教育的發(fā)展目標(biāo)，依舊是“積極發(fā)展學(xué)前教育，到2020年，普及學(xué)前一年教育，基本普及學(xué)前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學(xué)前三年教育”。重視0至3歲嬰幼兒教育，所作的修改也主要在文字表述上，諸如由“積極發(fā)展公辦幼兒園，大力扶持民辦幼兒園。實(shí)行成本合理分擔(dān)機(jī)制，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒入園給予財(cái)政補(bǔ)助”修改為“大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園。加大政府投入，完善成本合理分擔(dān)機(jī)制，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒入園給予補(bǔ)助”。

這樣的比照，或許會(huì)令大家略微失望——轟轟烈烈地征求意見，公眾也提了那么多意見，為何采納者寥寥?筆者并不這么看。征求意見稿的表述，是迄今為止教育改革所能達(dá)成的共識(shí)，大家希望在公開征求意見的基礎(chǔ)上增進(jìn)共識(shí)的心情是可以理解的，但要被大幅采納，可能性極小——這需要又一個(gè)漫長的利益博弈過程。

國務(wù)院總理溫家寶曾說，《綱要》應(yīng)該反映國家的意志、決心和戰(zhàn)略眼光，讓人民看到希望，從而增強(qiáng)對(duì)中國教育的信心。現(xiàn)在，《綱要》已經(jīng)啟動(dòng)實(shí)施，人民對(duì)中國教育的信心能否增加，就要看具體的落實(shí)情況了。倘若《綱要》只是墻上規(guī)劃，在現(xiàn)實(shí)中難以突破既得利益者的阻力，仍是維持現(xiàn)有利益格局，那么，公眾對(duì)教育的信心不僅難以增加，甚至還可能會(huì)進(jìn)一步喪失。因此，對(duì)于既已確定的改革目標(biāo)，要進(jìn)一步明確改革的主導(dǎo)者、改革的途徑與手段，以加快實(shí)施進(jìn)程。