河北省邯鄲市:義務(wù)教育均衡不是夢(mèng)

【編者按】2009年11月，全國(guó)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在河北省邯鄲市舉行。新任教育部部長(zhǎng)袁貴仁在閉幕會(huì)上提出了義務(wù)教育新目標(biāo)的“路線圖”和“時(shí)間表”。他表示，要努力實(shí)現(xiàn)2012年義務(wù)教育區(qū)域內(nèi)初步均衡、2020年區(qū)域內(nèi)基本均衡的新目標(biāo)。下面摘編河北省邯鄲市在義務(wù)教育均衡發(fā)展上的做法，以饗讀者。

誰(shuí)也沒(méi)有想到，河北省邯鄲市26中，竟然在短短的一年半里起死回生。

這所坐落在邯鄲城鄉(xiāng)接合部的中學(xué)，周圍強(qiáng)校環(huán)抱，家長(zhǎng)寧愿跑遠(yuǎn)路、花大錢(qián)去擇校，也不愿意就近入學(xué)。老師出去都不愿意說(shuō)自己是26中的，學(xué)生就更別提了。外界已經(jīng)給這所學(xué)校打上了“標(biāo)簽”，學(xué)校面臨被解散的命運(yùn)。當(dāng)時(shí)26中一個(gè)班30多人，一個(gè)年級(jí)最多的4個(gè)班，少的才2個(gè)班，校舍破舊，人心渙散，老師想著調(diào)走，學(xué)生想著轉(zhuǎn)學(xué)。真是山窮水盡，無(wú)路可走。

但是，2009年10月29日記者來(lái)到這所學(xué)校，看到的卻是一個(gè)美麗精致的校園，用校長(zhǎng)王海霞的話說(shuō)，該校可謂“脫胎換骨”了。

王海霞說(shuō):“沒(méi)有一所學(xué)校扶不起來(lái)，就看你怎么做?！?/p>

一年半的時(shí)間就扶植起一所薄弱校，這并非神話，而是邯鄲市主城區(qū)擴(kuò)強(qiáng)扶弱工程的真實(shí)成果。

擇校:三年內(nèi)有效緩解

2007年6月26日，邯鄲市召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，教育局宣布:三年內(nèi)解決主城區(qū)的擇校問(wèn)題。

與別的地方一樣，“擇校風(fēng)”也席卷了這座古城。每到“小升初”那段時(shí)間，各種各樣的關(guān)照電話和條子紛至沓來(lái)，好學(xué)校的校長(zhǎng)只能關(guān)掉手機(jī)“玩消失”!盡管這樣，優(yōu)質(zhì)校還是人滿為患。

漢光中學(xué)校長(zhǎng)袁金良就曾深受其苦，他告訴記者，學(xué)校那時(shí)一個(gè)班最高時(shí)達(dá)到127人，占地18畝的校園竟容納了5 000多人?！艾F(xiàn)在想起來(lái)都不敢相信，哪兒都是學(xué)生，操場(chǎng)上、走廊上……”因?yàn)槿颂?，廁所都不夠用了，只能把下課時(shí)間錯(cuò)開(kāi)，即使這樣，也不能解決問(wèn)題。

與優(yōu)質(zhì)校的“擠”形成對(duì)照，一些薄弱校卻面臨著“無(wú)生可招”的尷尬，有的學(xué)校片內(nèi)學(xué)生流失率甚至高達(dá)70%。

兩年的時(shí)間過(guò)去了，無(wú)數(shù)的眼光聚焦教育行政部門(mén)，等著看這個(gè)難題是否真正得到了解決。

市教育局沒(méi)有食言，他們兌現(xiàn)了自己最初的承諾。

2007年至2009年，邯鄲主城區(qū)中小學(xué)擇校生一年比一年少。

現(xiàn)在的邯鄲，公辦學(xué)校擇校風(fēng)得到了有效緩解。校長(zhǎng)們都知道教育局的決心，這是不能觸犯的高壓線。袁金良校長(zhǎng)說(shuō):“現(xiàn)在我更像一個(gè)校長(zhǎng)了，可以認(rèn)認(rèn)真真去聽(tīng)課、搞教研?！?/p>

如何有效緩解“擇校風(fēng)”，市教育局用四個(gè)字予以概括——“擴(kuò)強(qiáng)扶弱”。教育均衡不是簡(jiǎn)單的平均化，而是讓好學(xué)校更好，薄弱校變強(qiáng)，擴(kuò)優(yōu)就是擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。一方面通過(guò)整合現(xiàn)有資源，做大育強(qiáng)優(yōu)質(zhì)學(xué)校，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)校的覆蓋面，充分發(fā)揮其輻射力;另一方面對(duì)新建學(xué)校進(jìn)行高起點(diǎn)規(guī)劃、強(qiáng)力度推進(jìn)、高標(biāo)準(zhǔn)配置，增加優(yōu)質(zhì)學(xué)校的數(shù)量。“扶弱”就是大力扶持薄弱學(xué)校，通過(guò)對(duì)教育資源進(jìn)行合理配置和薄弱學(xué)校的自主發(fā)展，使其逐步擺脫落后面貌，轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)學(xué)校，從而實(shí)現(xiàn)主城區(qū)義務(wù)教育的相對(duì)均衡。

為了“擴(kuò)強(qiáng)扶弱”，邯鄲市教育局探索并實(shí)施了“四種模式”:一是優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校結(jié)盟;二是優(yōu)質(zhì)學(xué)校兼并薄弱學(xué)校;三是優(yōu)質(zhì)學(xué)校異地建立分校;四是新建優(yōu)質(zhì)學(xué)校。

別人是雙管齊下，邯鄲則是四面出擊。短短的幾年里，“四種模式”開(kāi)出了豐碩的花朵。

新生:在蛻變中尋求希望

作為四種模式之一的“新建學(xué)?！钡拇?，始建于2005年的廣泰中學(xué)，從無(wú)到有，從弱到強(qiáng)，經(jīng)歷了艱難的蛻變。

這所中學(xué)之所以能誕生，就是因?yàn)楹愂行麻_(kāi)發(fā)了三廣(廣廈、廣安、廣泰)小區(qū)、政通小區(qū)、春暉小區(qū)等新建住宅區(qū)，考慮到這些住宅區(qū)家庭出現(xiàn)的教育需求，才有了廣泰中學(xué)。

在邯鄲市政府出臺(tái)的《邯鄲市主城區(qū)中小學(xué)布局規(guī)劃》中提到，在綜合考慮舊城改造、住宅小區(qū)配套、流動(dòng)人口分布等綜合因素的基礎(chǔ)上，邯鄲對(duì)全市中小學(xué)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)主城區(qū)學(xué)校的合理布局。同時(shí)對(duì)老城區(qū)占地不達(dá)標(biāo)的學(xué)校，按照小學(xué)18畝、初中36畝劃定紅線，紅線以內(nèi)規(guī)劃為教育用地，現(xiàn)有建筑逐步拆除，預(yù)留未來(lái)發(fā)展空間。同時(shí)，對(duì)新建、拆建的小學(xué)、初中，校園占地分別按不低于24畝、40畝的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃。

從某種意義上說(shuō)，廣泰中學(xué)是一個(gè)“先鋒官”和“實(shí)驗(yàn)品”。教育局對(duì)這個(gè)先鋒非常關(guān)注，投入也很大，嶄新的校舍、漂亮的圖書(shū)館，城區(qū)招聘新教師，也盡量向廣泰傾斜。

但有了新房子、新老師，并不代表家長(zhǎng)就愿意把孩子送到這里來(lái)。

市政府主管領(lǐng)導(dǎo)和市教育局班子成員率先垂范，從身邊的親人“下手”，把他們?cè)谄瑑?nèi)居住的孩子送到廣泰中學(xué)就讀。

有了領(lǐng)導(dǎo)的“以身作則”，一些觀望的家長(zhǎng)開(kāi)始把孩子送到廣泰來(lái)?？墒?，第一年來(lái)到了這里的學(xué)生，還有轉(zhuǎn)學(xué)的危險(xiǎn)。

事實(shí)上，為了不“辜負(fù)”領(lǐng)導(dǎo)把孩子送到廣泰就讀的期望，為了讓這個(gè)新生兒“活”出名氣，這里的每一位老師都使出了渾身解數(shù)。在廣泰，班主任每個(gè)月至少要做3次家訪。

校長(zhǎng)康月蘭更是把自己以前積累的經(jīng)驗(yàn)全部用在了廣泰。除了關(guān)心每一位教師的成長(zhǎng)和發(fā)展外，這位熱愛(ài)閱讀、喜歡文學(xué)的女校長(zhǎng)最喜歡的作品是戴厚英的《人啊，人》，因而堅(jiān)信校長(zhǎng)要把人道主義精神傳遞給教師，教師才會(huì)傳給學(xué)生。而最能體現(xiàn)其人道主義精神的作品，就是每逢元旦、教師節(jié)、教師的生日她寫(xiě)給老師的賀卡。有的老師甚至把這份賀卡裝裱起來(lái)，看做是對(duì)自己最好的鼓勵(lì)。

因?yàn)橛辛死蠋煹挠眯?，廣泰中學(xué)讓家長(zhǎng)們看到了希望，一些曾經(jīng)把孩子轉(zhuǎn)出去的家長(zhǎng)也后悔了，他們跟康月蘭聯(lián)系:我們能不能再回來(lái)?有的家長(zhǎng)為了能夠符合入校的政策，開(kāi)始在廣泰所屬的片區(qū)買(mǎi)房。

一所學(xué)?？梢杂绊懼車康禺a(chǎn)的走向。在廣泰如此，在漢光中學(xué)南校區(qū)也是如此。

輻射:好老師來(lái)到家門(mén)口

2007年6月，漢光中學(xué)分?！獫h光中學(xué)南校區(qū)成立，目的就是讓沒(méi)有優(yōu)質(zhì)校的邯山區(qū)百姓享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源。

“擴(kuò)強(qiáng)扶弱”，漢光中學(xué)分校的職責(zé)就是“擴(kuò)強(qiáng)”，即把優(yōu)質(zhì)教育資源輻射出去，送到最需要的地方去。

教育局是好心，但當(dāng)?shù)氐睦习傩掌鸪醪⒉活I(lǐng)情。因?yàn)榉中Ｊ窃谠愂兴穆氈械脑飞辖⒌模蠹叶紝⑿艑⒁?。很多家長(zhǎng)在觀望:是不是“換湯不換藥”?是不是最后還得找“總店”?

搬來(lái)的不僅是一個(gè)校名，還有本校的幾十名老師，他們真正代表了漢光的牌子。來(lái)之前，校長(zhǎng)袁金良再三叮囑，現(xiàn)在不僅僅是校長(zhǎng)在看著你們，更有邯山區(qū)的老百姓在看，你們關(guān)系著均衡教育的成敗。

現(xiàn)實(shí)向教師們提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)與考驗(yàn)。

現(xiàn)任南校區(qū)教導(dǎo)主任陳湘輝永遠(yuǎn)記得自己來(lái)學(xué)校報(bào)到的日子:2007年7月13日，看到狼藉的施工現(xiàn)場(chǎng)，她的第一反應(yīng)是傻了，心里冰涼。

涼的還在后面。

當(dāng)老師們和施工隊(duì)一起把一所職業(yè)中學(xué)改造成普通中學(xué)后，南校區(qū)校長(zhǎng)王忠敏想到了一個(gè)更為關(guān)鍵的問(wèn)題:招生!而當(dāng)時(shí)，招生工作已經(jīng)基本結(jié)束，片內(nèi)的學(xué)生都已經(jīng)確定了中學(xué)。

幾經(jīng)周折，老師們拿到了片內(nèi)的學(xué)生名單，他們手握名單，頂著7月的毒太陽(yáng)挨家挨戶去做工作，告訴家長(zhǎng)分校的師資、分校的意義。

一份努力，一份收獲。第一年招生，南校區(qū)341個(gè)學(xué)生，開(kāi)學(xué)之后，又有6個(gè)學(xué)生“回流”，實(shí)現(xiàn)片內(nèi)生報(bào)到率96%。第二年，更多邯山區(qū)的學(xué)生選擇了在家門(mén)口享受優(yōu)質(zhì)教育資源，片內(nèi)生報(bào)到率達(dá)到100%。一些家長(zhǎng)說(shuō)，我們不知道在家門(mén)口還有漢光中學(xué)分校，否則早就回來(lái)了。

原先，一些家長(zhǎng)不惜花大錢(qián)讓子女去其他區(qū)讀書(shū)，現(xiàn)在，又開(kāi)始回遷戶口。南校區(qū)周圍的房?jī)r(jià)也開(kāi)始漲了。

樂(lè)了百姓，累了老師。

以前，陳湘輝老師的家就在本校區(qū)附近，不過(guò)5分鐘的路程。而現(xiàn)在，要花費(fèi)近半個(gè)小時(shí)才能到校。尤其是北方的冬天嚴(yán)寒刺骨，很多老師為此都自備了護(hù)膝。

路途的遙遠(yuǎn)倒不算什么，陳湘輝和她的同事們還面臨著職業(yè)生涯的最大挑戰(zhàn):來(lái)到南校區(qū)后，不知道怎么教課了。

因?yàn)槎沤^擇校，南校區(qū)的學(xué)生質(zhì)量參差不齊。班主任董秀濤告訴記者，一些孩子沒(méi)有養(yǎng)成好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，不懂學(xué)習(xí)方法，老師不說(shuō)自習(xí)課就不知道該干什么。

陳湘輝老師是省級(jí)優(yōu)秀班主任、省級(jí)模范教師，杜印朝老師是省級(jí)優(yōu)秀班主任，安振芳老師是省級(jí)骨干教師……凡是來(lái)到南校區(qū)的都是校本部的“精兵強(qiáng)將”，但都面臨著教慣了好學(xué)生，不會(huì)教后進(jìn)生的難題。

“改變不了學(xué)生，就改變自己?！标愊孑x老師說(shuō)。很多老師改變了教學(xué)策略，與家長(zhǎng)溝通，幫助學(xué)生養(yǎng)成良好的習(xí)慣，并且推行分層教學(xué)。

數(shù)學(xué)老師馮便霞教初一，班上的一個(gè)孩子連基本的加法乘法都不會(huì)。家長(zhǎng)準(zhǔn)備放棄了，但馮老師針對(duì)他精心設(shè)計(jì)了獨(dú)特的教學(xué)模式，硬是一點(diǎn)一點(diǎn)地把孩子教會(huì)了。

“這幾年最艱難，但收獲也最大”，“我們和學(xué)生一起成長(zhǎng)了”，老師們從改變中體會(huì)到了教學(xué)的樂(lè)趣，也深深認(rèn)識(shí)到，這里的孩子更需要好老師。

結(jié)盟:優(yōu)質(zhì)教育資源共享

擇校，就是擇老師。漢光把好老師給了南校區(qū)，深意就在于此。

縱觀四種模式之首的“優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校結(jié)盟”，結(jié)盟的主要對(duì)象就是師資。

2008年，邯鄲市探索建立了通過(guò)強(qiáng)弱聯(lián)合達(dá)到“雙贏”的盟校管理體制改革。

教育局規(guī)定，“盟?！眱?nèi)優(yōu)質(zhì)學(xué)校要選派一名副校長(zhǎng)定向幫扶，常駐薄弱校，每學(xué)年“盟校”內(nèi)優(yōu)質(zhì)學(xué)校每學(xué)科選派一名骨干教師到薄弱校任教，時(shí)間不少于1年。薄弱校也要派出1~2名教師到優(yōu)質(zhì)學(xué)校任教。

漢光中學(xué)是26中的盟校。校長(zhǎng)袁金良把一位副校長(zhǎng)、5位老師派到了26中。兩?？荚囃?、教研同步。每周一下午的第三節(jié)課，是他們共同的教科研時(shí)間。

現(xiàn)在袁金良感覺(jué)責(zé)任更為重大，幫扶期為三年，每年都要進(jìn)行考核。更關(guān)鍵的是，“盟校”考核結(jié)果將與學(xué)校個(gè)體考核結(jié)合，對(duì)于流于形式、無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的“盟校”要及時(shí)調(diào)整。對(duì)該“盟校”優(yōu)質(zhì)學(xué)校的年終考核實(shí)行一票否決制。

25中牽手鐵路中學(xué)和趙苑中學(xué)，23中聯(lián)盟29中和荀子中學(xué)，復(fù)興區(qū)箭嶺路小學(xué)與市實(shí)驗(yàn)小學(xué)組成盟校，漢光中學(xué)扶助26中……10所中小學(xué)結(jié)成了4組“盟?！?，市內(nèi)三區(qū)也分別組建了覆蓋全部薄弱學(xué)校的教育盟校體制。

連新建學(xué)校廣泰中學(xué)也收到了邯鄲縣6中拋來(lái)的“繡球”。去年，廣泰派了主科教師去邯鄲縣6中，今年，還要陸續(xù)派音體美老師過(guò)去。

不僅學(xué)校之間有結(jié)盟，縣域之間也開(kāi)始實(shí)行對(duì)口幫扶。今年，邯鄲市教育局又決定，4個(gè)義務(wù)教育辦學(xué)水平較高的縣(市、區(qū))與4個(gè)相對(duì)薄弱的縣結(jié)成4組“盟縣”，縣域聯(lián)動(dòng)，共同發(fā)展。

均衡:夢(mèng)想并不遙遠(yuǎn)

擇校在城市得到了有效緩解，而農(nóng)村也并未被主管部門(mén)忘記。

在主城區(qū)實(shí)行擴(kuò)強(qiáng)扶弱工程的同時(shí)，農(nóng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)也在同步進(jìn)行中，城市和鄉(xiāng)村兩條腿走路，正是為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)辦學(xué)條件與辦學(xué)質(zhì)量的均衡發(fā)展。

2007年，邯鄲打響了計(jì)劃總投入為29億元的農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整和標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

兩年來(lái)，教育局發(fā)展規(guī)劃處處長(zhǎng)李大志一直做標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)的具體工作，對(duì)農(nóng)村學(xué)校的困境和現(xiàn)實(shí)情況非常了解，尤其是實(shí)施工程之前一些農(nóng)村小學(xué)的陳舊狀況給他留下了深刻的印象。“曲周縣安寨鎮(zhèn)朱秦莊小學(xué)，占地才1.5畝，沒(méi)有校門(mén)，沒(méi)有圍墻，沒(méi)有操場(chǎng)，只有兩排平房，分別做了6間教室和2間辦公室?！痹谶@個(gè)學(xué)校，6名教師、6個(gè)班、105名學(xué)生，每個(gè)教師最多教10門(mén)課。

針對(duì)農(nóng)村中小學(xué)規(guī)模偏小、質(zhì)量偏低、包班教學(xué)等弊端，市政府制定了《關(guān)于農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整暨標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)的意見(jiàn)》，明確16個(gè)縣(市、區(qū))的任務(wù)目標(biāo)。首先提出實(shí)行“學(xué)區(qū)管理體制”，在縣(市、區(qū))行政區(qū)域內(nèi)，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)界限，以2~4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4~6萬(wàn)人口為單位設(shè)置學(xué)區(qū)中心校。由此，全市211個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校撤并調(diào)整為131個(gè)學(xué)區(qū)中心校。學(xué)區(qū)中心校分設(shè)學(xué)區(qū)研訓(xùn)室，構(gòu)建了縣級(jí)教育行政部門(mén)、學(xué)區(qū)中心校和學(xué)校三級(jí)管理體制。實(shí)施學(xué)區(qū)管理，把800多名原中心校行政干部充實(shí)到第一線，解決了辦學(xué)成本過(guò)高的問(wèn)題。

李大志解釋說(shuō)，以前光靠政府給錢(qián)，學(xué)校建設(shè)“小打小鬧”，今天刷個(gè)紅墻，明天建個(gè)實(shí)驗(yàn)室，現(xiàn)在我們要一次投入，高標(biāo)準(zhǔn)地完成，尤其是擴(kuò)建學(xué)校在設(shè)計(jì)時(shí)就要考慮老建筑與新建筑風(fēng)格的統(tǒng)一。

記者見(jiàn)到了邯鄲縣三陵學(xué)區(qū)校長(zhǎng)李付田，他介紹說(shuō)，現(xiàn)在縣里是“三級(jí)聯(lián)盟”，邯山區(qū)與邯鄲縣結(jié)盟，明珠實(shí)驗(yàn)小學(xué)與三陵學(xué)區(qū)結(jié)盟，而作為三陵學(xué)區(qū)內(nèi)比較好的工程學(xué)校，還要與陳窯學(xué)校等附近的農(nóng)村薄弱學(xué)校結(jié)盟，優(yōu)質(zhì)教育資源就像接力棒，一棒一棒傳下去。

兩年之間，城鄉(xiāng)中小學(xué)在硬件上得到極大改善，軟件上也得到較大發(fā)展，但邯鄲市探索教育均衡的腳步并沒(méi)有停止。今年，邯鄲市教育局又提出“校本革命”，要求全市中小學(xué)以科學(xué)的態(tài)度、務(wù)實(shí)的精神、“革命”的行動(dòng)，重新完善學(xué)校發(fā)展、教師發(fā)展和學(xué)生發(fā)展的模式。市教育局鼓勵(lì)每一所學(xué)校大膽“革命”，除舊揚(yáng)新，找到真正屬于自己學(xué)校的特色。

這才是真正的均衡教育，夢(mèng)想并不遙遠(yuǎn)。(摘自《中國(guó)教師報(bào)》2009年11月04日)■