哈薩克族農村剩余勞動力問題和對策研究

劉靜

(石河子大學政法學院,新疆石河子832000)

哈薩克族是我國民族大家庭的重要組成部分,是新疆人口第二多少數(shù)民族。隨著哈薩克族定居工作的推進,哈薩克族由傳統(tǒng)的粗放型的游牧生產方式逐漸轉向集約型的生產方式。伴隨著生產方式的轉變,越來越多的勞動力從傳統(tǒng)的生產方式中脫離出來,成為農村剩余勞動力。由于這些農村剩余勞動力不能很好的融入到其他產業(yè),由此造成許多社會問題。因此,解決哈薩克族農村農村剩余勞動力問題勢在必行。

一、哈薩克農村剩余勞動力產生的原因和轉移形式

(一)哈薩克農村剩余勞動力產生的原因

1.生產方式的轉變

哈薩克族是傳統(tǒng)的游牧民族,過著逐水草而居的游牧生活。從上個世紀50年代起,國家在新疆游牧民族中大力提倡定居政策,至2005年,新疆哈薩克族人口中有80多萬直接從事畜牧業(yè)生產,其中70%基本實現(xiàn)了定居和半定居,余下的游牧民亦正在走向定居。哈薩克族傳統(tǒng)的游牧生產方式主要依賴于天然草原,牧民根據(jù)季節(jié)的變化在牧場上輪換放牧。哈薩克族定居后,改變了以前完全依賴天然草場的生產習慣,采取了變四季游牧為夏秋季游牧,冬季在定居點舍飼的作法。哈薩克牧民夏季仍然在夏季牧場進行游牧。由于天然草場草資源的相對匱乏,在冬季和春季時,將牲畜進行圈養(yǎng),通過人工飼養(yǎng)的方式喂養(yǎng)牲畜。生產方式由粗放型向集約型的改變,一方面降低了牲畜遭受自然災害的幾率;另一方面,提高了飼養(yǎng)牲畜的勞動效率,解放了部分勞動力。除此之外,一部分哈薩克族牧民在定居后從傳統(tǒng)的畜牧生產轉向了農耕生產。由于農耕生產方式自身的特點,在冬季農閑季節(jié)自然會出現(xiàn)大量農村剩余勞動力。

2.人地矛盾

哈薩克族作為傳統(tǒng)的游牧民族,牲畜是基本的生產資料和生活資料,而牲畜的飼養(yǎng)大部分依賴于草場。由于近年來天然草場的面積不斷縮小和生態(tài)環(huán)境的惡化,使得牲畜直接依賴的生存資源減少,抑制了畜牧業(yè)的發(fā)展。哈薩克牧民的承包草場出現(xiàn)緊缺的局面。

(二)哈薩克族農村剩余勞動力轉移形式

在現(xiàn)階段,哈薩克族農村剩余勞動力的轉移形式有三種。一是從單一的畜牧業(yè)生產向其他農業(yè)和副業(yè)生產轉移。二是就地向非農業(yè)產業(yè)轉移,農村剩余勞動力主要進入當?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),或從事建筑、運輸及服務業(yè)等活動。哈薩克族牧民主要依靠自己掌握的技術,在當?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)從事建筑、運輸業(yè),就地轉移農村剩余勞動力;三是異地轉移,主要是勞動力進入城鎮(zhèn)務工、經商或從事其經濟活動,成為城鎮(zhèn)流動人口,這種轉移方式是勞動力轉移的主要方式。但是這種打工并不是很穩(wěn)定,有間斷性。[1]

二、哈薩克農村剩余勞動力產生的社會影響

(一)影響民族團結和安定

哈薩克族以畜牧業(yè)為主,隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展,許多年輕人已不再從事傳統(tǒng)的畜牧業(yè),而轉向其他行業(yè),但是由于這種非畜牧業(yè)的不穩(wěn)定性,產生了大量的農村剩余勞動力。大量的農村剩余勞動力堆積在農村,長期沒有就業(yè)容易造成許多社會問題,比如酗酒、偷盜、打架斗毆等社會治安問題。新疆是多民族聚居區(qū),如果不能很好地解決農村剩余勞動力的就業(yè)問題,會產生諸多社會問題。社會問題直接影響到民族感情,更容易激發(fā)成為民族問題。解決哈薩克族農村剩余勞動力的轉移有利于民族團結和安定。

(二)傳統(tǒng)生產方式轉型,加速哈薩克族現(xiàn)代化進程

隨著國家定居政策的逐漸深入,越來越多的哈薩克牧民從游牧生活方式轉向定居,他們之中有些人已經不從事傳統(tǒng)的畜牧生產。如果把從事第二、第三產業(yè)產生的效益反哺到畜牧業(yè)等第一產業(yè),將會有利于哈薩克族轉變傳統(tǒng)的生產方式轉變,加速哈薩克現(xiàn)代化進程。

(三)牧業(yè)發(fā)展和牧業(yè)收入的提高

哈薩克族農村剩余勞動力產生并轉移,一方面有利于減輕草場的載畜壓力,促進牧業(yè)的良性發(fā)展。另一方面,剩余勞動力向其他產業(yè)的轉移,能夠增加牧戶的收入,從而有利于哈薩克族擴大畜牧業(yè)的再生產,促進畜牧業(yè)的再生產,提高牧業(yè)收入。[2]

三、哈薩克族農村剩余勞動力轉移中存在的問題

(一)思想觀念

落后的經濟背后必然有落后的文化及由此滋生的落后的價值觀念和行為規(guī)范,“文化的滯后,必然會阻礙經濟的持久發(fā)展”。隨著社會的發(fā)展,市場經濟觀念逐漸深入,只有積極參與到市場中,才能走上致富之路。因此,哈薩克族農村剩余勞動力轉變就業(yè)觀和擇業(yè)觀非常重要。

(二)勞動力素質問題

高素質的勞動力參與市場的程度要比低素質的勞動力參與市場的程度高,同時能夠在參與市場的過程中不斷地提升自己適應市場的能力。不同族群可能在受教育程度上存在著結構性差異,教育方面的結構性差異會影響族群成員的職業(yè)分布,而職業(yè)分布結構的不同又會影響到收入水平結構,并進而影響到該族群的消費水平和社會地位。勞動力文化素質的高低深刻影響著農村剩余勞動力的轉移。

由于歷史等諸多原因,哈薩克族農村剩余勞動力總體素質不高。從而限制了哈薩克族剩余勞動力向其他行業(yè)的轉移。[3]

(三)哈薩克傳統(tǒng)文化因素

影響哈薩克族農村剩余勞動力轉移的傳統(tǒng)文化因素主要是傳統(tǒng)宗教信仰和語言問題。哈薩克族有自己的民族語言,但是在勞動力轉移和流動的過程中,不可避免的要與其他民族進行溝通,語言方面的差異帶來的交流障礙,必然會造成彼此的距離和隔閡。語言障礙成為他們出門謀生的最大障礙。同時,宗教和生活習俗等差異也會影響到勞動的遷移和流動。哈薩克族信仰伊斯蘭教,宗教意識強烈,文化認同感存在差異,飲食與漢族也有差別。哈薩克族必須食用清真食品,不食豬肉等食物。這些宗教信仰和生活習俗容易造成文化認同感上的差異,從而導致用工單位對少數(shù)民族的一些偏見。與漢族相比,哈薩克族勞動力會更多受制于文化、宗教信仰、語言以及生活習慣上的差異,從而影響到人口遷移流動的幾率。[4]

四、哈薩克族農村農村剩余勞動力問題對策研究

(一)轉變思想觀念

首先哈薩克族要轉變思想觀念。隨著社會的快速發(fā)展,市場經濟意識必然會越來越深入到人們的思想觀念之中。哈薩克族要在現(xiàn)代的市場經濟浪潮中發(fā)展,必須要積極的參與到市場競爭中。要轉變就業(yè)觀念,要有先就業(yè),再擇業(yè)的觀念。在就業(yè)的過程中學習知識和技能,進一步充實和完善自己,才能謀求更好的工作和發(fā)展空間。

(二)調整農業(yè)產業(yè)結構,深度發(fā)展農業(yè),實現(xiàn)勞動力就地轉移

新疆農村地區(qū)距離城市較遠,絕大多數(shù)城鎮(zhèn)的住房、交通、供水、供電、副食供應及市容環(huán)境等還需進一步改善,城鎮(zhèn)中的待業(yè)人口還有數(shù)百萬,不能同時在短時間內大規(guī)模的接納大量勞動力。所以,大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、深度發(fā)展畜牧業(yè)、各種副業(yè)和服務業(yè),特別是加強為農業(yè)產前、產中及產后服務的第三產業(yè),以吸收更多的農業(yè)農村剩余勞動力就業(yè),這應該成為現(xiàn)階段農業(yè)農村剩余勞動力轉移的主要方式。

傳統(tǒng)哈薩克族畜牧業(yè)是單一畜牧業(yè)發(fā)展,只進行牲畜飼養(yǎng),延伸畜牧業(yè)產業(yè)鏈,比如將畜產品進行深加工?，F(xiàn)代高效農業(yè)產業(yè)體系的基本特征是種養(yǎng)加銷一體化,農產品加工業(yè)產值超過種植業(yè)和畜牧業(yè)產值總和,農民進入農產品加工、流通領域,分享加工、銷售環(huán)節(jié)的增值效益,既提高了農業(yè)整體產業(yè)競爭力,也突破了農村農村剩余勞動力就業(yè)渠道局限于農業(yè)生產部門的局面。因次,要借助牲畜資源豐富的優(yōu)勢,大力發(fā)展牲畜加工業(yè),積極延長農產品產業(yè)鏈,建立其生產、加工、運輸、銷售等一條龍的產業(yè)道路。

(三)政府應加大教育培訓力度,解決語言障礙

加快發(fā)展民族教育,提高民族人口素質是民族發(fā)展的必由之路。勞動力的素質和技能很大程度上決定了勞動力的就業(yè)前景。大力發(fā)展民族教育事業(yè),提高民族教育質量。同時應當加大對哈薩克族的培訓力度,政府應該定期舉辦培訓班,有針對性進行勞動技能和語言培訓,改善自身在市場競爭中的不利地位,提高勞動競爭能力,增強在國內市場的競爭力。[5]

語言是交流的基本工具,哈薩克族勞動力就業(yè)障礙很大程度在于語言溝通上的的困難。因此,在積極發(fā)展民族教育的同時,應當重視雙語教學的重要性,從小培養(yǎng)起雙語能力,解決哈薩克族在就業(yè)競爭中的語言障礙。

(四)發(fā)展特色產業(yè)

哈薩克族是古老的民族,哈薩克族有許多優(yōu)秀的文化和傳統(tǒng)手工藝品。可以通過發(fā)展民族特色產業(yè),比如發(fā)展傳統(tǒng)的刺繡和毛氈,帶動其他相關產業(yè)的發(fā)展。不僅要大力提倡和鼓勵特色產業(yè)的發(fā)展,更重要的是要形成產業(yè)鏈,即生產——銷售一條龍服務。在這個方面,當?shù)卣畱敺e極,聯(lián)系買家,疏通銷售渠道?？梢园鸭彝ナ止ぷ鞣簧a統(tǒng)一起來,形成訂單作業(yè),統(tǒng)一進行銷售,解除商品銷售的后顧之憂,同時也消除了二級銷售商的盤剝。在統(tǒng)一銷售的同時也不排除家庭單個的銷售,發(fā)展多重銷售渠道,這樣的統(tǒng)分結合的銷售方式,有利于發(fā)展當?shù)氐氖止に囂厣a業(yè)。[6]

(五)加強社會保障制度

城鄉(xiāng)之間的巨大的待遇差別,使得農村剩余勞動力的權益在城市不能得到充分保障,給勞動者造成心理不平衡,這很大程度限制了農村剩余勞動力向城市的轉移。加強社會保障制度,會帶動勞動力轉移的積極性,促進勞動力的轉移。

[1]張錦鵬.發(fā)展特色經濟與云南少數(shù)民族地區(qū)農村農村剩余勞動力轉移 [J].云南師范大學學報 (哲學社會科學版),2005(4):38-43.

[2]唐軍.關于民族地區(qū)農村剩余勞動力轉移情況的調查與思考 [J].民族論壇,2003(5):53-54.

[3]樊綏平.我國農村剩余勞動力轉移存在的問題、原因與對策 [J].時代人物,2008(9):60-61.

[4]周峻,張華.民族地區(qū)農村剩余勞動力轉移的分析與思考——以湘西自治州為例 [J].經濟論壇,2006(23):24-27.

[5]黃頌文.西部民族地區(qū)農村剩余勞動力轉移研究 [J].廣東社會科學,2004(5):56-60.

[6]馬戎.民族社會學 [M].北京:北京大學出版,2004:18.