論生態(tài)化環(huán)境管理模式的主體生成策略

朱春艷， 陳 凡

(1. 沈陽化工學院 社科部， 沈陽 110142； 2. 山西大學 科學技術(shù)哲學研究中心， 太原 030006)

一般認為，現(xiàn)代社會環(huán)境管理模式經(jīng)過了由末端治理模式轉(zhuǎn)向清潔生產(chǎn)模式，由濃度控制模式轉(zhuǎn)向總量控制模式的歷程，目前正在由單一行政管理模式向多元行政管理模式過渡。本文從原有環(huán)境管理模式存在主體缺失這一局限出發(fā)，探討了生態(tài)化環(huán)境管理模式下環(huán)境管理主體的生成策略。

一、原有環(huán)境管理模式的主體缺失

總體上看，原有環(huán)境管理模式的不足在于單純從具體的實物層面上尋求環(huán)境問題之源，并試圖通過改進技術(shù)和經(jīng)濟管制等方式解決環(huán)境問題，而沒有從根本上探求產(chǎn)生環(huán)境問題的人性根源，沒有意識到原有環(huán)境管理模式中存在的主體缺失。原有環(huán)境管理模式的主體缺失主要表現(xiàn)在3個方面。

1. 在管理上“見物不見人”

馬克思在《關(guān)于費爾巴哈的提綱》(1845年)中對舊唯物主義進行了嚴肅批評，指出其主要缺點是“對對象、現(xiàn)實、感性，只是從客體的或者直觀的形式去理解，而不是把它們當作感性的人的活動，當作實踐去理解，不是從主體方面去理解?！盵1]54原有環(huán)境管理模式存在的理論缺陷與之相類似，在較長時間里，各國在環(huán)境管理中基本上把環(huán)境問題看作單純的技術(shù)問題、經(jīng)濟問題，從而把環(huán)境管理僅僅等同于治理污染，或者以單純的經(jīng)濟手段進行管理，采取的諸多行動也往往只是從技術(shù)、工業(yè)產(chǎn)品等實物本身入手，對環(huán)境進行修補和改善，對作為主導因素的環(huán)境管理主體卻關(guān)注不多，從而出現(xiàn)馬克思所說的“見物不見人”的理論缺陷。

2. 主體范圍過于狹窄

傳統(tǒng)的環(huán)境管理模式是單純由政府命令控制的強制管理方式，是在市場經(jīng)濟條件下環(huán)境失衡導致政府進行干預的產(chǎn)物。相應地，環(huán)境管理部門和經(jīng)濟利益獲得者之間就存在沖突，環(huán)境管理與經(jīng)濟活動沒有一致的利益出發(fā)點，環(huán)境管理只會影響生產(chǎn)部門的效益，從而使管理完全變成被動的。這樣就導致被管理者經(jīng)常與管理者“斗智斗勇”，玩“捉迷藏”的游戲。比如在淮河的治理過程中，不少企業(yè)由于污染嚴重被環(huán)境管理部門勒令限期停產(chǎn)整頓，等到了期限檢查團去檢查時，發(fā)現(xiàn)企業(yè)的確不排放污水了，然而檢查團一走，污水馬上滾滾流出。原來企業(yè)在工廠后面挖了個大坑，在檢查期間不向通往淮河的溝渠排污，事后馬上恢復排污。

3. 在觀念上表現(xiàn)為片面的自然觀

自然觀是人們對自然界的總的看法和根本觀點，就人與自然的關(guān)系而言，既有環(huán)境管理模式的局限性表現(xiàn)為自然觀的片面化，不僅否認了人與自然的統(tǒng)一，還忽視了自然本身是多種價值的統(tǒng)一。西方占主導地位的自然觀是一種主客二分的思維模式，這種思維模式強調(diào)人與自然的對立。隨著認識自然能力的增強，人類就逐漸走向支配自然、主宰自然。新中國成立初期，我國也盲目強調(diào)人與自然的對立，而過分強調(diào)人與自然的對立，必然導致對自然的肆意踐踏，破壞生態(tài)系統(tǒng)的平衡。自然觀的片面性還表現(xiàn)為只注重自然的經(jīng)濟價值，忽視自然本身是科學價值、審美價值(或內(nèi)在價值)等多種價值的統(tǒng)一，從而把人置于絕對的主體地位，自然界就成了僅供人類占有、使用、消費的對象，僅僅具有能滿足人類需要的工具價值，這就必然導致對自然資源的浪費、破壞，使環(huán)境難于管理，致使環(huán)境進一步惡化。據(jù)《我們共同的未來》的記載，世界上每年消失的森林面積高達760萬～1 000萬公頃，并有1 000萬公頃的森林遭到嚴重破壞[2]158。

二、生態(tài)化環(huán)境管理模式的構(gòu)建

任何一種生物都存在于一定的空間之中，它所生存、活動、繁殖的空間便是它的環(huán)境。生物需要與環(huán)境之間實現(xiàn)交換，以便獲得需要的物質(zhì)與能量。人們一般把這種生物與環(huán)境的相互關(guān)系稱為生態(tài)。隨著全球性環(huán)境危機所引發(fā)的人類對環(huán)境保護和環(huán)境管理的日漸重視，生態(tài)的內(nèi)涵也在不斷擴展，從人與自然的和諧關(guān)系發(fā)展為社會各個子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)共處。同時，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，特別是隨著世界經(jīng)濟一體化和環(huán)境問題全球化，環(huán)境形勢發(fā)生了多方面的變化，許多新的環(huán)境問題涉及經(jīng)濟、社會、文化等各個層面，需要采取經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境和技術(shù)等諸多方面的戰(zhàn)略和政策措施，甚至需要改變生產(chǎn)和消費方式，以在加快經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境建設(shè)等方面產(chǎn)生積極影響。

所謂生態(tài)化環(huán)境管理模式，就是指這種環(huán)境管理模式具有多目標性。與以獲取經(jīng)濟利益為目標的傳統(tǒng)的“先污染，后治理”的環(huán)境管理模式不同，生態(tài)化環(huán)境管理模式是在以自然生態(tài)平衡協(xié)調(diào)為中心的前提下促進經(jīng)濟增長，以社會生態(tài)和諧和人的全面發(fā)展為目標，包括生態(tài)化技術(shù)創(chuàng)新、生態(tài)化工業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)化環(huán)境管理等幾個方面，是集清潔生產(chǎn)、總量控制管理及多元行政管理于一體的全新的環(huán)境管理模式。當前，國內(nèi)外不少國家和地區(qū)紛紛興建的生態(tài)工業(yè)園區(qū)和實施的環(huán)境管理模式基本上屬于此類。

生態(tài)化環(huán)境管理模式的基本理念是可持續(xù)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展思想是針對當前人類涸澤而漁的經(jīng)濟發(fā)展模式提出來的，意在以新的文明形態(tài)解決當前的全球性環(huán)境危機。要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，就必須實現(xiàn)環(huán)境管理模式的生態(tài)化轉(zhuǎn)向?？沙掷m(xù)發(fā)展的基本要求就是保障自然資源的永續(xù)利用，只有這樣，可持續(xù)發(fā)展提出的實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的目標才能具備扎實的物質(zhì)基礎(chǔ)，才能解決人與自然之間的矛盾沖突，建立起二者之間互利共生、協(xié)同進化的機制，最終實現(xiàn)人類持續(xù)、健康、全面的發(fā)展。

生態(tài)化環(huán)境管理模式在價值取向上強調(diào)以人為本。馬克思主義認為，人是人類全部活動的出發(fā)點和落腳點，人類要發(fā)展，最根本的途徑也是通過自己的活動與創(chuàng)造。在人類發(fā)展早期，物質(zhì)匱乏導致的利益驅(qū)動和競爭壓力使得人們無暇顧及環(huán)境管理，從而忽略了對人自身發(fā)展的深層關(guān)注。隨著人類自我認識能力的提高，必然會把人的發(fā)展作為社會發(fā)展的最高價值取向。生態(tài)化環(huán)境管理模式在實質(zhì)上是人的生態(tài)化。人的生態(tài)化“強調(diào)人在發(fā)展中的主體性作用和地位，注重符合人性，注重人的需要的滿足、人的素質(zhì)的提高和人的能力的發(fā)揮，并注重人的發(fā)展賴以進行的社會條件的創(chuàng)造，是自然生態(tài)平衡協(xié)調(diào)、社會生態(tài)和諧有序的真正的‘天人合一’。自然生態(tài)化、社會生態(tài)化的雙重目標，為人的生態(tài)化提供優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境和良好的社會條件?！盵3]

三、生態(tài)化環(huán)境管理模式的主體生成策略

實現(xiàn)向生態(tài)化環(huán)境管理模式的轉(zhuǎn)變，對環(huán)境管理主體提出了更高的要求，不僅需要擴展主體的范圍，而且需要主體在觀念上有所提升。這樣，生態(tài)化環(huán)境管理模式下環(huán)境管理主體的生成策略就成為亟待思考的問題。

1. 制定主體民主參與的制度規(guī)范

公眾廣泛參與是發(fā)展新型環(huán)境管理機制的重要內(nèi)容，公眾參與環(huán)境保護的程度是國家民主政治的反映，是衡量一個國家、一個地區(qū)環(huán)境保護能力的重要標志。只有在充分尊重公民環(huán)境權(quán)益的社會環(huán)境下，才能調(diào)動起公眾廣泛參與的積極性。國際社會把國家的重視、工商界的大力支持和公眾的廣泛參與作為環(huán)境保護的三大支柱，許多國家都在法律中作出保障公眾廣泛參與環(huán)境保護權(quán)利的規(guī)定。我國在《環(huán)境法》中也有對公民環(huán)境權(quán)利的規(guī)定，如健康權(quán)、知情權(quán)、檢舉權(quán)、參與權(quán)等。近年來，環(huán)境保護民間組織(NGO)紛紛建立，并廣泛開展環(huán)境保護宣傳、收集和分選垃圾、植樹種草、檢舉控告污染和危害環(huán)境者、對社區(qū)和更大范圍內(nèi)的開發(fā)建設(shè)提出建議等活動，表現(xiàn)出很高的責任感和熱情，讓人們看到了環(huán)境保護的希望和力量源泉。民間環(huán)保組織配合國家的或地方的環(huán)境計劃和部署開展一些力所能及的工作，他們不計報酬、無私奉獻是難能可貴的，政府要支持他們、愛護他們，充分發(fā)揮他們的作用。除了法律明確規(guī)定的對于發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項目的環(huán)境評價參與權(quán)之外，應更多地讓民間組織參與有關(guān)環(huán)保調(diào)查、座談會、論證會、評議會，在有關(guān)環(huán)境保護的重大決策中聆聽他們的聲音，這也是民主政治建設(shè)的重要一環(huán)。

2. 提升公民的環(huán)境意識

環(huán)境管理實質(zhì)上是對人的管理，因此，通過對人們進行正當合理的環(huán)境教育，提高公民的環(huán)境意識，改變公民陳舊、落后的環(huán)境觀念，使其主動參與到環(huán)境保護和管理中來，就成為自覺生成生態(tài)化環(huán)境管理模式下環(huán)境管理主體的有效途徑。這是因為，人的行為都是在一定世界觀的指導下進行的，以往環(huán)境管理的指導思想中滲透著極端的人類中心主義思想，非常不利于環(huán)境保護。海德格爾曾經(jīng)對什么是“理性”反思道：“我們所有的人都還需要在思想方面接受教育，并且在此之前首先還需要對何謂在思想中受過教育和未曾受過教育這回事情有所認識……因為未曾受過教育就是不能分辨何處必須尋求證明，何處不需要尋求證明?！盵4]1260英國人C·P·斯諾在《兩種文化》一書中，指出了科技文化與人文文化對社會分裂的危害，并認為唯一的出路是“重新考慮我們的教育”[5]32。

一般認為，環(huán)境教育應該包括3個方面的內(nèi)容：一是環(huán)境觀念教育，主要是讓學生明白，人類所面臨的全球性問題中，環(huán)境問題和人口、貧困、戰(zhàn)爭等其他問題密切相關(guān)，如果人類在21世紀解決不好環(huán)境問題，社會發(fā)展就難以持續(xù)；二是環(huán)境知識教育，如生態(tài)學的基本理論，能源、資源、人口與貧困、糧食之間的相互關(guān)系及其基本理論，大氣污染、水污染的原因和防治措施等方面的具體知識；三是環(huán)境規(guī)范教育，要使學生認識到，一個社會的環(huán)境狀況如何，取決于其環(huán)境管理機制和管理水平，既然環(huán)境管理的實質(zhì)是對人的管理，那么其基本前提就是使所有社會成員都明確了解相關(guān)環(huán)境規(guī)范。

事實上，國際環(huán)境教育已經(jīng)開始向縱深發(fā)展。早在1992年6月，聯(lián)合國在巴西里約熱內(nèi)盧召開的“環(huán)境與發(fā)展大會”就通過了《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》和《21世紀議程》，正式提出實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，并在《21世紀議程》中明確提出了“面向可持續(xù)發(fā)展重建教育”，指出“教育是促進可持續(xù)發(fā)展和提高人們解決環(huán)境與發(fā)展問題的能力之關(guān)鍵?；A(chǔ)教育是環(huán)境與發(fā)展教育的支柱……對培養(yǎng)符合可持續(xù)發(fā)展和社會大眾有效參與決策要求的價值觀和態(tài)度、技能與行為也是必不可少的?！笨梢?，環(huán)境教育已不再是僅僅對應環(huán)境問題的教育，它與和平、發(fā)展及人口等方面的教育相融合，形成了一個新的教育發(fā)展方向——“為了可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境教育”。1993年，聯(lián)合國教科文組織、環(huán)境規(guī)劃署聯(lián)合提出了國際環(huán)境教育計劃，提出“將環(huán)境、人口和發(fā)展聯(lián)合起來”，環(huán)境教育應“從整體上對環(huán)境——自然的與人造的、技術(shù)的、社會的、文化的——加以考慮”。

以《21世紀議程》為藍本，我國政府于1994年批準了《中國21世紀議程——中國21世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，指出要將“可持續(xù)發(fā)展思想貫穿于從初等到高等的整個教育過程中”[6]，并已經(jīng)在環(huán)境教育和環(huán)境宣傳方面做了大量工作，比如：2001年5月，由東北大學、遼寧省環(huán)保局、遼寧省教育廳、歐盟-中國遼寧綜合環(huán)境項目(LIEP)聯(lián)合舉辦的“高校環(huán)境教育國際研討會”在東北大學召開，其主題是“環(huán)境教育：21世紀大學的責任”[7]3。2005年12月3日，作為“中國環(huán)境文化節(jié)”活動之一的第九屆“綠色中國論壇”在北京昆侖飯店舉辦，其主題是“環(huán)境保護與公眾參與”，目的在于呼吁社會各界提高環(huán)保的公眾參與程度，推進環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會的建設(shè)。

3. 加強科學技術(shù)教育

科學技術(shù)的普及程度，是國民科學文化素質(zhì)的重要標志，事關(guān)經(jīng)濟振興、科技進步和社會發(fā)展的全局，要把提高全民科技素質(zhì)，保障國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，促進兩個文明建設(shè)作為科普工作的中心任務(wù)。在科學素養(yǎng)的培育方面，歐美等國給了我們很多啟示，比如：美國從20世紀80年代開始，由于科學、技術(shù)和社會的關(guān)系日益密切以及學?？茖W教育面臨著諸多問題等原因，科學素養(yǎng)日益受到重視并逐漸成為科學教育改革的中心概念[8]?！?061計劃”和“國家科學教育標準”(NSES)是美國20世紀90年代兩個重要的國家級科學教育改革方案。前者是一項長期的、系統(tǒng)的科學教育計劃，由美國科學促進會(AAAS)制定。后者由美國國家研究院(NRC)負責牽頭設(shè)計，正式報告出版于1996年。它提出了與“2061計劃”相似的關(guān)于科學素養(yǎng)的見解，包括科學中統(tǒng)一的概念和內(nèi)容、作為探究的科學、物理科學、生命科學、地球和空間科學、科學和技術(shù)、科學的個人和社會視野、科學的歷史和科學的本質(zhì)8個方面。這兩項方案都強調(diào)科學教育改革的系統(tǒng)性和連貫性，并力圖協(xié)調(diào)教育系統(tǒng)內(nèi)外部的因素，以確保其目標和內(nèi)容的落實[9]。

我國近年來頒布了《中華人民共和國科學技術(shù)普及法》和《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》等法律法規(guī)，以在全社會推行科學技術(shù)教育。國務(wù)院于2006年2月6日正式發(fā)布的《全民科學素質(zhì)行動計劃綱要(2006—2010—2020年)》(以下簡稱《綱要》)提出：“科學素質(zhì)是公民素質(zhì)的重要組成部分，公民具備基本科學素質(zhì)一般指了解必要的科學技術(shù)知識，掌握基本的科學方法，樹立科學思想，崇尚科學精神，并具有一定的應用它們處理實際問題、參與公共事務(wù)的能力。提高公民科學素質(zhì)，對于增強公民獲取和運用科技知識的能力、改善生活質(zhì)量、實現(xiàn)全面發(fā)展，對于提高國家自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家、實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會，都具有十分重要的意義?！薄毒V要》提出的目標是：“到2010年，科學技術(shù)教育、傳播與普及有較大發(fā)展，公民科學素質(zhì)明顯提高，達到世界主要發(fā)達國家20世紀80年代末的水平。到2020年，科學技術(shù)教育、傳播與普及有長足發(fā)展，形成比較完善的公民科學素質(zhì)建設(shè)的組織實施、基礎(chǔ)設(shè)施、條件保障、監(jiān)測評估等體系，公民科學素質(zhì)在整體上有大幅度的提高，達到世界主要發(fā)達國家21世紀初的水平。今后15年，實施全民科學素質(zhì)行動計劃的方針是‘政府推動，全民參與，提升素質(zhì)，促進和諧’?！盵10]

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