黨的民主集中制原則的發(fā)展和完善

陳彥超， 曹媛媛

(沈陽工業(yè)大學(xué) 思想政治理論課教學(xué)科研部， 沈陽 110870)

民主集中制是中國共產(chǎn)黨的根本組織制度和組織原則，也是推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)、增強(qiáng)黨的創(chuàng)新能力、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)以及提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的根本保證。黨的十七大報(bào)告提出，要以健全民主集中制為重點(diǎn)加強(qiáng)制度建設(shè)。黨的十七屆四中全會(huì)更是從提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的高度，對(duì)健全民主集中制、充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性提出了新的要求。在新形勢(shì)下始終不渝地堅(jiān)持和健全民主集中制，必須準(zhǔn)確把握民主集中制的科學(xué)內(nèi)涵和民主集中制建設(shè)面臨的新情況、新問題，以改革創(chuàng)新精神不斷完善民主集中制。

一、民主集中制的內(nèi)涵

政黨是按照一定的目標(biāo)和綱領(lǐng)組織起來的一種政治組織。按照組織理論，作為一個(gè)權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)體系，其上下級(jí)之間的關(guān)系按權(quán)力分配方式可分為集權(quán)型和分權(quán)型兩種基本模式：集權(quán)型要求下級(jí)服從上級(jí)、部分服從整體，所以結(jié)構(gòu)上屬于嚴(yán)密的組織；分權(quán)型則剛好相反，以基層和組織內(nèi)個(gè)人的自主選擇為主體，組織者和上級(jí)不具有最終決定權(quán)，這種組織往往被認(rèn)為是一盤散沙。一般而言，松散的組織或者政黨都采用分權(quán)型模式，而嚴(yán)密的組織或者政黨則采用集權(quán)型模式。從根本上講，作為一種社會(huì)政治組織，其權(quán)力結(jié)構(gòu)的形成必須要有基礎(chǔ)，也就是明確這種組織管理的權(quán)力是從何而來的，這就涉及到權(quán)力理論的基本范疇。一般而言，傳統(tǒng)的組織權(quán)力來源經(jīng)歷了以世襲方式取得、以宗教方式取得和以暴力方式取得等方式。近現(xiàn)代以來，隨著社會(huì)契約論和馬克思主義理論的影響越來越大，民主思想已經(jīng)被東西方普遍認(rèn)同，人們普遍接受了組織權(quán)力來自于成員對(duì)組織者的授權(quán)或者下級(jí)對(duì)上級(jí)的授權(quán)從而形成了權(quán)力體系的觀點(diǎn)。

馬克思主義政黨是代表社會(huì)發(fā)展方向的先進(jìn)政治組織，為了實(shí)現(xiàn)自己的政治目標(biāo)，必須要有嚴(yán)密的組織綱領(lǐng)和明確的奮斗目標(biāo)。列寧對(duì)馬克思主義建黨理論最突出的貢獻(xiàn)是在組織方面，即用民主集中制原則把黨組織起來，使之成為一個(gè)統(tǒng)一的、有嚴(yán)密組織紀(jì)律的、有戰(zhàn)斗力的無產(chǎn)階級(jí)政黨。在列寧看來，無產(chǎn)階級(jí)政黨的組織原則首先是“徹底的集中制”，即“必須成立統(tǒng)一的因而也是集中制的黨”[1]157，形成“行動(dòng)一致”、“團(tuán)結(jié)一致”的黨組織[2]59，因?yàn)椤霸诤诎祵Ｖ浦贫认?，在流行由憲兵來進(jìn)行選擇的情況下，黨組織的‘廣泛民主制’只是一種毫無意思而且有害的游戲”[1]132，只有“行動(dòng)一致”、“團(tuán)結(jié)一致”才可以組織一個(gè)有力量、有執(zhí)行力、行動(dòng)一致的政黨。為了做到這一點(diǎn)，就需要“黨章直接規(guī)定每一個(gè)社會(huì)民主黨黨員除特別重大原因無法做到外，都必須從屬于一個(gè)黨的組織”[3]324，同時(shí)，黨的組織要有鐵一樣的紀(jì)律。這種“徹底的集中制”又是“民主的集中制”，因?yàn)檫@樣的黨組織不同于以往是靠高壓和強(qiáng)力來推行領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的，而是以黨員的自覺行動(dòng)來保證的。黨員的自覺行動(dòng)又需要黨組織的目標(biāo)設(shè)定與每個(gè)黨員的追求相一致以及政策制定的正確性來保證，使黨員和組織之間在目標(biāo)追求、價(jià)值體系和根本利益上形成共同體，這當(dāng)然需要以黨內(nèi)充分的民主作為基礎(chǔ)。這也就是“決策需要權(quán)利民主，執(zhí)行需要權(quán)力集中。在民主基礎(chǔ)上的決策必須得到執(zhí)行，必須用‘鐵的紀(jì)律’保證它的執(zhí)行?！盵4]

中國共產(chǎn)黨是中國的馬克思列寧主義政黨，同樣是一個(gè)嚴(yán)密的政治組織，其權(quán)力形成是以每個(gè)黨員的自覺加入為起點(diǎn)的，而黨員加入的同時(shí)，就意味著把自己的權(quán)利和命運(yùn)同時(shí)交給了這個(gè)政治組織，這在中國共產(chǎn)黨黨員的入黨誓詞中已經(jīng)表明。而“民主集中制”是中國共產(chǎn)黨從俄國布爾什維克黨引入的組織原則，這個(gè)詞在俄文中的表述為“Демакратическй Централизм”，直譯過來就是“民主的集中制”?！哀ェ支蕨学堙猝学洄讧椐支悃堙邸笔切稳菰~，意思為“民主的”；“Централизм”是名詞，意為“集中(制)”、“集權(quán)制”、“中央集權(quán)制”或“集權(quán)主義”。從字面意義上看，今天“民主集中制”仍然是這樣的涵義，如我國出版的英文報(bào)紙China Daily(中國日?qǐng)?bào))就把“民主集中制”譯為“democratic centralism”。在這里“集中”是核心詞，而“民主的”是修飾核心詞“集中”的。這也就是說，作為中國共產(chǎn)黨的組織原則和組織制度，民主集中制的核心是“集中”或“集權(quán)”，這是保證無產(chǎn)階級(jí)政黨不論在什么樣的艱難困苦條件下都能統(tǒng)一行動(dòng)、戰(zhàn)勝一切的前提。

因此，“必須著重地指出，黨是一個(gè)戰(zhàn)斗的組織，沒有集中統(tǒng)一的指揮，是不可能取得任何戰(zhàn)斗勝利的?！盵5]234同時(shí)，這并不意味著集中就是黨的領(lǐng)導(dǎo)大權(quán)獨(dú)攬，既然這種組織管理的權(quán)力是廣大黨員賦予的，那么在行使這種權(quán)力的時(shí)候，必須以符合黨員的共同愿望為基礎(chǔ)。從這個(gè)角度上說，民主是民主集中制的基礎(chǔ)：只有通過民主，讓每一個(gè)授權(quán)者(黨員)都感覺到自己存在的價(jià)值，在進(jìn)行決策時(shí)傾聽組織成員的意見和建議，使廣大黨員感到組織目標(biāo)與自身愿望的一致性，才能充分發(fā)揮組織內(nèi)所有成員的積極性和主動(dòng)性，調(diào)動(dòng)起大家共同關(guān)心組織命運(yùn)和實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)的熱情，這一組織才是有生命力的。

可見，民主集中制包括民主制和集中制兩個(gè)方面，其中民主是前提、是基礎(chǔ)，集中是核心、是關(guān)鍵。二者的有機(jī)結(jié)合，需要我們?cè)诰唧w執(zhí)行過程中明確一些原則：首先，民主的多數(shù)原則(少數(shù)服從多數(shù))、少數(shù)原則(保護(hù)少數(shù))和程序原則(按規(guī)定的程序執(zhí)行)必須得到遵守；其次，集中要把正確的意見集中上來，把多數(shù)人的意見統(tǒng)一成全體的意志，而不是由少數(shù)人特別是領(lǐng)導(dǎo)來決定。

二、民主集中制原則在中國的發(fā)展

從中國共產(chǎn)黨的歷史發(fā)展進(jìn)程來看，民主集中制的組織原則并不是從建黨伊始就確定了的?！包h的文獻(xiàn)表明，我們黨把民主集中制明確規(guī)定為‘指導(dǎo)原則’，始于1927年6月中共中央政治局會(huì)議通過的《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決議案》”[6]，而結(jié)合中國的實(shí)際對(duì)這一原則進(jìn)行分析、論證和完善，是在中國革命的進(jìn)程中不斷深入的。

在1929年由毛澤東起草的古田會(huì)議決議中，他針對(duì)當(dāng)時(shí)紅四軍中存在的極端民主化和非組織觀點(diǎn)等問題，把民主集中制原則的核心思想明確地表達(dá)出來，并對(duì)如何堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中指出了具體操作的路徑：

首先，中國共產(chǎn)黨是一個(gè)有嚴(yán)密組織結(jié)構(gòu)的和紀(jì)律嚴(yán)明的組織，其領(lǐng)導(dǎo)的核心作用不能損害。盡管在建黨之初黨的中央領(lǐng)導(dǎo)犯了錯(cuò)誤，但絕不可以因此而搞極端民主化，必須堅(jiān)持黨組織的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?！皹O端民主化的來源，在于小資產(chǎn)階級(jí)的自由散漫性?！@種思想是和無產(chǎn)階級(jí)的斗爭任務(wù)根本不相容的?！币虼艘皬睦碚撋乡P除極端民主化的根苗”，“在組織上，厲行集中指導(dǎo)下的民主生活”。

其次，必須加強(qiáng)黨內(nèi)民主，這種民主要以一定的組織紀(jì)律來約束?！耙訌?qiáng)組織紀(jì)律，徹底解決黨內(nèi)的非組織觀點(diǎn)：開會(huì)時(shí)要使到會(huì)的人盡量發(fā)表意見，有爭論的問題要把是非弄明白，不要調(diào)和敷衍；而一旦按少數(shù)服從多數(shù)的原則通過了決議，持不同意見的少數(shù)人必須擁護(hù)所通過的決議，除必要時(shí)得在下一次會(huì)議再提出討論外，不得在行動(dòng)上有任何反對(duì)的表示?！盵7]88-90

遵義會(huì)議之后，黨“徹底地走上了布爾什維克化的道路”[8]612，對(duì)自身建設(shè)問題的認(rèn)識(shí)日漸深化。1938年，毛澤東在黨的六屆六中全會(huì)報(bào)告中提出加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要原則——擴(kuò)大黨內(nèi)民主?！耙h有力量，依靠實(shí)行黨的民主集中制去發(fā)動(dòng)全黨的積極性。在反動(dòng)和內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期，集中制表現(xiàn)得多一些。在新時(shí)期，集中制應(yīng)該密切聯(lián)系于民主制?！盵7]278“為此緣故，必須在黨內(nèi)施行有關(guān)民主生活的教育，使黨員懂得什么是民主生活，什么是民主制和集中制的關(guān)系，并如何實(shí)行民主集中制。這樣才能做到：一方面，確實(shí)擴(kuò)大黨內(nèi)的民主生活；又一方面，不至于走到極端民主化，走到破壞紀(jì)律的自由放任主義?！盵8]529

經(jīng)過延安整風(fēng)，黨在政治上、思想上、組織上和作風(fēng)上都形成了獨(dú)有的特點(diǎn)和風(fēng)格。全黨不僅對(duì)馬克思主義基本原理與中國革命實(shí)際相結(jié)合的指導(dǎo)思想有了統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，并最終在黨的七大上確立了以毛澤東思想作為黨的指導(dǎo)思想，而且對(duì)黨的民主集中制原則也有了全面的界定，并把黨的組織路線與政治路線聯(lián)系起來，把群眾路線與民主集中制結(jié)合起來?！叭缑珴蓶|同志所說，正確的政治路線應(yīng)該是‘從群眾中來，到群眾中去’。而為使這個(gè)路線真正從群眾中來，特別是真正能到群眾中去，就不但需要黨和黨外群眾有密切的聯(lián)系，而且首先需要黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨內(nèi)群眾有密切的聯(lián)系，也就是說，需要正確的組織路線?！盵9]984-985

黨的七大是在完全獨(dú)立自主的環(huán)境下召開的重要會(huì)議。在這次會(huì)議通過的黨章中，第一次對(duì)民主集中制進(jìn)行了明確的解釋：“民主的集中制，即是在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主；其基本條件如下：(一)黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)由選舉制產(chǎn)生。(二)黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)向選舉自己的黨的組織作定期的工作報(bào)告。(三)黨員個(gè)人服從所屬黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)組織服從上級(jí)組織，部分組織統(tǒng)一服從中央。(四)嚴(yán)格地遵守黨紀(jì)和無條件地執(zhí)行決議?！痹诖嘶A(chǔ)上，進(jìn)一步提出了黨內(nèi)民主的原則：“黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，必須遵照黨內(nèi)民主的原則進(jìn)行工作，……才能建立與鞏固在民主基礎(chǔ)上的集中制?！?/p>

與以前的黨章相比較，黨的八大通過的黨章在民主集中制的原則上有了重大的改進(jìn)，主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面：

第一，民主集中制是黨的根本組織原則，也是黨的工作中群眾路線在黨的生活中的應(yīng)用。“正確地解決黨的組織和黨員的關(guān)系、黨的上級(jí)組織和下級(jí)組織的關(guān)系、黨的中央組織和地方組織的關(guān)系，在黨的民主集中制問題上具有特別重要的意義。”[5]225-226為此，首先要加強(qiáng)黨內(nèi)民主，“黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)必須經(jīng)常聽取下級(jí)組織和黨員群眾的意見，研究他們的經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)地解決他們的問題。”對(duì)于黨的政策，“在黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)沒有作出決議以前，黨的下級(jí)組織和黨的委員會(huì)的成員，都可以在黨的組織內(nèi)和黨的會(huì)議上自由地、切實(shí)地進(jìn)行討論，并且向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提出自己的建議。”其次，在考慮民主集中制的基本條件時(shí)，規(guī)定了第四條“黨的下級(jí)組織必須定期向上級(jí)組織報(bào)告工作。下級(jí)組織的工作中應(yīng)當(dāng)由上級(jí)組織決定的問題，必須及時(shí)向上級(jí)請(qǐng)求指示?！秉h章以此作為對(duì)黨的下級(jí)機(jī)關(guān)權(quán)力的制約，明確民主必須是在集中指導(dǎo)下民主，防止只要民主制不要集中制。

第二，堅(jiān)持黨的集體領(lǐng)導(dǎo)，任何黨的組織都必須嚴(yán)格遵守集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則，任何黨員和黨的組織都必須受到黨的自上而下和自下而上的監(jiān)督。鄧小平在《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中指出：“這個(gè)決定的重要意義，在于它總結(jié)了黨內(nèi)認(rèn)真實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的成功的經(jīng)驗(yàn)，促使那些把集體領(lǐng)導(dǎo)變?yōu)橛忻麩o實(shí)的組織糾正自己的錯(cuò)誤，并且擴(kuò)大了實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的范圍?！盵5]230

第三，在中央、省和縣級(jí)實(shí)行代表大會(huì)常任制。規(guī)定全國代表大會(huì)每屆任期5年，省級(jí)代表大會(huì)每屆任期3年，縣級(jí)代表大會(huì)每屆任期2年，而且都是每年開會(huì)1次。這是中國共產(chǎn)黨在推進(jìn)黨內(nèi)民主和更好地執(zhí)行民主集中制原則方面的重大改變。

黨的八大召開時(shí)，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)是執(zhí)政的黨。如何面對(duì)變化了的形勢(shì)，帶領(lǐng)人民努力探索社會(huì)主義建設(shè)的規(guī)律和執(zhí)政黨建設(shè)的規(guī)律，是當(dāng)時(shí)擺在中國共產(chǎn)黨面前的重要任務(wù)。正是基于這樣的背景，八大黨章強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持馬克思列寧主義的普遍原理同中國革命的具體實(shí)踐相結(jié)合的原則，反對(duì)教條主義，要求創(chuàng)造性地運(yùn)用和發(fā)展馬克思列寧主義。今天回過頭來看當(dāng)年的黨章，其中對(duì)民主集中制的規(guī)定等仍然具有重要的指導(dǎo)意義。正如鄧小平在關(guān)于修改黨章的報(bào)告中所指出的那樣：“八大黨章必將成為進(jìn)一步提高黨的質(zhì)量、擴(kuò)大黨內(nèi)民主、發(fā)揚(yáng)黨員的政治積極性、改善黨的組織工作、加強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和戰(zhàn)斗力的有力武器?！?/p>

但令人遺憾的是，由于當(dāng)時(shí)黨對(duì)全面建設(shè)社會(huì)主義的任務(wù)理論準(zhǔn)備不足，對(duì)全面建設(shè)社會(huì)主義缺乏自身經(jīng)驗(yàn)和可借鑒的參考經(jīng)驗(yàn)，對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律特別是執(zhí)政黨建設(shè)的艱巨性和復(fù)雜性都缺乏深刻的認(rèn)識(shí)和足夠的重視等種種原因，導(dǎo)致八大黨章在通過以后的一段時(shí)間里沒有全面得到貫徹執(zhí)行。特別是隨之而來的反右擴(kuò)大化和“文革”，使民主集中制的原則也遭到了破壞。對(duì)此，鄧小平曾經(jīng)深刻指出：“過去一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，民主集中制沒有真正實(shí)行，離開民主講集中，民主太少。現(xiàn)在敢出來說話的，還是少數(shù)先進(jìn)分子?！腿h、全國來看，許多人還不是那么敢講話。好的意見不那么敢講，對(duì)壞人壞事不那么敢反對(duì)，這種狀況不改變，怎么能叫大家解放思想，開動(dòng)腦筋?四個(gè)現(xiàn)代化怎么化法?”[10]144

1982年，黨的十二大召開并通過了新的黨章。以此為指導(dǎo)，中國共產(chǎn)黨的建設(shè)開始了新的篇章。從此之后，黨在民主集中制方面又大體恢復(fù)了八大的基本原則，并在此基礎(chǔ)上有了新的發(fā)展。十二大對(duì)黨的民主集中制作了比較充分、比較具體的規(guī)定，而且吸取了歷史教訓(xùn)，明確規(guī)定“黨禁止任何形式的個(gè)人崇拜”，“凡屬重大問題都要由黨的委員會(huì)民主討論，作出決定”，“不允許任何領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)行個(gè)人專斷和把個(gè)人凌駕于組織之上”。

黨的十七大提出：“黨的各級(jí)組織要按規(guī)定實(shí)行黨務(wù)公開，使黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與?！敝档米⒁獾氖?，黨的八大提出的黨的代表大會(huì)實(shí)行常任制的原則一直沒有全面執(zhí)行，而黨的十七大提出的是實(shí)行任期制，目前常任制還處于試點(diǎn)階段。

三、新的歷史條件下健全民主集中制的思路

從中國共產(chǎn)黨成立到改革開放的今天，中國社會(huì)經(jīng)歷了3次重大轉(zhuǎn)變。與此相對(duì)應(yīng)，中國共產(chǎn)黨也經(jīng)歷了從一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨，向領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國政權(quán)并實(shí)現(xiàn)由新民主主義過渡到社會(huì)主義的執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變；從一個(gè)受到外部封鎖和實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的執(zhí)政黨，向?qū)ν忾_放和實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變的過程。面對(duì)發(fā)生如此巨大變化的形勢(shì)，如何進(jìn)一步健全民主集中制這一根本組織原則和組織制度，是中國共產(chǎn)黨必須要解決的一個(gè)重要問題。

1. 鞏固民主這一基礎(chǔ)的時(shí)候，要處理好正確與公平的關(guān)系

充分的民主是實(shí)行民主集中制的基礎(chǔ)，而民主的首要原則就是少數(shù)服從多數(shù)。這里有一個(gè)關(guān)于民主的難題：多數(shù)人的主張一定是正確的嗎?真理掌握在少數(shù)人手中的時(shí)候怎么處理?一般而言，當(dāng)享有民主的成員具有共同的價(jià)值追求和利益關(guān)系緊密相聯(lián)的時(shí)候，多數(shù)原則帶來的往往是正確的選擇；反之，當(dāng)民主是在不同利益群體和不同價(jià)值體系的成員之間進(jìn)行博弈的時(shí)候，其結(jié)果只能是一種公平的體現(xiàn)。這就是說，多數(shù)原則的結(jié)果只能在正確與公平之間選擇。

從中國革命的進(jìn)程來看，這個(gè)民主的難題恰恰是通過民主集中制解決了。因?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨所實(shí)行的民主集中制是與馬克思主義的認(rèn)識(shí)論相結(jié)合的，這保證它能夠集中正確的意見。正如毛澤東所說：“凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾來，到群眾中去。這就是說，將群眾的意見(分散的無系統(tǒng)的意見)集中起來(經(jīng)過研究，化為集中的系統(tǒng)的意見)，又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅(jiān)持下去，見之于行動(dòng)，并在群眾行動(dòng)中考驗(yàn)這些意見是否正確。然后再從群眾中集中起來，再到群眾中堅(jiān)持下去。如此無限循環(huán)，一次比一次更正確、更生動(dòng)、更豐富。”[9]899

在中國革命時(shí)期，黨與群眾的關(guān)系建立在共同目標(biāo)和使命的基礎(chǔ)上，都是為了實(shí)現(xiàn)自身和國家民族的解放與獨(dú)立，而且人們之間利益追求與目標(biāo)價(jià)值的聯(lián)系簡單而緊密。在這樣的環(huán)境下，黨的組織與黨員之間、黨員與廣大人民之間的關(guān)系也是相對(duì)簡單的，全社會(huì)首先要解決就是國家的解放與獨(dú)立問題，因此，黨在作出決策的時(shí)候很容易就可以與黨員和廣大人民形成一致。大家圍繞著共同的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)而思考，公平問題并不是主要的，所以也容易形成正確的政策。

進(jìn)入社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期以后，因?yàn)榻?jīng)過了社會(huì)主義改造運(yùn)動(dòng)，整個(gè)社會(huì)的階級(jí)結(jié)構(gòu)變得簡單，剝削階級(jí)只剩下了殘余。無產(chǎn)階級(jí)和廣大勞動(dòng)人民根本利益的一致性在高度集中的社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下得到了保證，加之整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)，中國共產(chǎn)黨又是代表中國工人階級(jí)和廣大勞動(dòng)人民的，再加上受傳統(tǒng)平均主義的影響，按勞分配的差距并不明顯，因此，對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求和由此產(chǎn)生的政治訴求都不突出，公平問題與其說很容易解決，不如說在平均主義的思想觀念下被忽視了。在這樣的條件下，民主的正確性當(dāng)然就會(huì)成為主要的選擇。

但是改革開放30年來，中國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了巨大的變化，社會(huì)階層結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了新的特征，人們生活水平的提高也帶來了價(jià)值觀念的變化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更是使人們對(duì)社會(huì)公平問題有了更深刻的理解和認(rèn)識(shí)。與社會(huì)價(jià)值觀念的多樣化、復(fù)雜化和社會(huì)結(jié)構(gòu)的多元化等發(fā)展變化相適應(yīng)，中國共產(chǎn)黨也表明自己不僅是中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)也是中華民族的先鋒隊(duì)。由此，中國共產(chǎn)黨的組成之中必然既要有其階級(jí)基礎(chǔ)的力量，也要有其群眾基礎(chǔ)的因素，而這樣就必然導(dǎo)致在黨的決策過程中產(chǎn)生代表不同價(jià)值觀念和利益群體的意見之間的博弈。少數(shù)服從多數(shù)的原則在這樣的條件下要一攬子解決正確性和公平性的問題是很難的。

今天，在堅(jiān)持民主集中制組織原則的時(shí)候要以民主為基礎(chǔ)，在堅(jiān)持公平的同時(shí)又要實(shí)現(xiàn)政策制定的正確，這對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)水平提出了更高的要求：一方面，在民主的過程中要有耐心，要經(jīng)過反復(fù)的討論、說明和說服，同時(shí)也要有堅(jiān)定的信仰和原則；另一方面，也是更主要的，是黨組織的高瞻遠(yuǎn)矚，要對(duì)中國社會(huì)發(fā)展的未來有明確的認(rèn)識(shí)，同時(shí)又要真正代表社會(huì)上絕大多數(shù)人的利益。而做到這一點(diǎn)的前提又是黨的領(lǐng)導(dǎo)要有較高的立足點(diǎn)、有科學(xué)理論的指導(dǎo)和真正具備“三個(gè)代表”的素質(zhì)，這也是黨當(dāng)前提出加強(qiáng)馬克思主義理論和現(xiàn)代科學(xué)管理理論學(xué)習(xí)的意義所在。

此外，對(duì)于廣大黨員來說，民主的基礎(chǔ)不僅僅是在黨的各級(jí)會(huì)議上公開發(fā)表自己的意見，還有一個(gè)對(duì)黨的決策行使表決權(quán)的問題，怎樣使這種權(quán)利的行使與堅(jiān)持黨的正確領(lǐng)導(dǎo)相協(xié)調(diào)而不是相矛盾甚至沖突，是新形勢(shì)下完善民主集中制的關(guān)鍵所在。

2. 集中過程中，要處理好黨委集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人負(fù)責(zé)以及常委會(huì)同全委會(huì)的關(guān)系

根據(jù)黨章的規(guī)定，黨的各級(jí)委員會(huì)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。這也就是說，在重大問題的決策過程中要由委員會(huì)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，在進(jìn)行充分討論、達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上按少數(shù)服從多數(shù)的原則作出決定，然后再按照分工交由專門負(fù)責(zé)的同志具體落實(shí)。但現(xiàn)實(shí)中往往出現(xiàn)這樣的問題：由于對(duì)某類工作比較了解，具體負(fù)責(zé)的同志在討論過程中表達(dá)的意見多帶有權(quán)威性，其他同志或者由于對(duì)其信任、或者由于自己認(rèn)為對(duì)情況了解得不夠透徹等原因而不愿或不能提出意見和建議。長此以往的結(jié)果只能是使委員會(huì)的集體領(lǐng)導(dǎo)變成一種形式。

要改變這樣的狀況，就需要在民主集中制的程序上進(jìn)行具體的規(guī)定，如將要討論的問題事先通知委員會(huì)成員，使大家有機(jī)會(huì)了解該方面的情況，具體負(fù)責(zé)的同志也應(yīng)該事先多向其他成員介紹情況，使大家在討論時(shí)能真正投入其中，充分討論并形成共同意見。這其實(shí)也是一個(gè)民主決策的過程。同時(shí)，作為委員會(huì)的組織者，黨的各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)要善于在民主過程中集中大家的意見，在討論過程中注意“求同存異”，這一方面能夠使委員會(huì)真正起到集體領(lǐng)導(dǎo)的作用，使大家的意見集中統(tǒng)一，便于負(fù)責(zé)同志更好地執(zhí)行，另一方面也能真正使委員會(huì)成員共同對(duì)集體作出的決定承擔(dān)責(zé)任。而決策一旦作出，執(zhí)行者不管自己是否同意都應(yīng)該立刻執(zhí)行，這是黨的紀(jì)律的要求。

此外，對(duì)全委會(huì)和常委會(huì)之間的關(guān)系問題也必須要明確一點(diǎn)，即常委會(huì)不應(yīng)該是全委會(huì)的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，而只能是同級(jí)全委會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，這雖然在黨章中有明確的表述，但現(xiàn)實(shí)中往往由于常委會(huì)是由領(lǐng)導(dǎo)成員構(gòu)成的，導(dǎo)致出現(xiàn)上述現(xiàn)象。解決這一問題的辦法，應(yīng)該是在組織制度和組織規(guī)則中明確規(guī)定常委會(huì)向全委會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。

3. 正確處理上下級(jí)組織之間民主與集中的關(guān)系

下級(jí)組織服從上級(jí)組織是中國共產(chǎn)黨的紀(jì)律，在黨章中對(duì)這一紀(jì)律的規(guī)定是：“下級(jí)組織如果認(rèn)為上級(jí)組織的決定不符合本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況，可以請(qǐng)求改變；如果上級(jí)組織堅(jiān)持原決定，下級(jí)組織必須執(zhí)行，并不得公開發(fā)表不同意見，但有權(quán)向再上一級(jí)組織報(bào)告?！边@一規(guī)定的有效執(zhí)行，需要上級(jí)組織對(duì)下級(jí)組織和現(xiàn)實(shí)情況有深入的了解，只有這樣才能從根本上避免上級(jí)組織的錯(cuò)誤指揮和決定。就像列寧在論述集中的條件時(shí)所表明的那樣，黨的紀(jì)律是靠廣大黨員的自覺遵守、靠黨組織與廣大黨員在價(jià)值體系上的一致性來保證的，因此，對(duì)基層情況的了解是決定重大問題的基礎(chǔ)，也是馬克思主義認(rèn)識(shí)論的反映。

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