建國(guó)初期中共反腐倡廉建設(shè)及其啟示

張 茹，王 進(jìn)

(三峽大學(xué)政法學(xué)院，湖北宜昌 443002)

建國(guó)初期中共反腐倡廉建設(shè)及其啟示

張 茹，王 進(jìn)

(三峽大學(xué)政法學(xué)院，湖北宜昌 443002)

建國(guó)初期中共及其領(lǐng)導(dǎo)的人民政府頒布了一系列反腐的法律法規(guī)，旨在廉潔黨和國(guó)家的干部隊(duì)伍，使其真正成為人民的公仆。建國(guó)初期的法制建設(shè)和反腐舉措對(duì)當(dāng)代反腐倡廉建設(shè)有重要借鑒意義。

建國(guó)初期; 中國(guó)共產(chǎn)黨; 共同綱領(lǐng); 反腐倡廉

中共十七屆四中全會(huì)通過的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》把反腐倡廉建設(shè)放在了更加突出的位置，明確提出了加快推進(jìn)預(yù)防和懲治腐敗體系建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭(zhēng)的任務(wù)。建國(guó)初期，為了防止官僚主義作風(fēng)的侵蝕和腐敗問題的滋生，中共及其領(lǐng)導(dǎo)的人民政府制定了一系列的法律法規(guī)，有效地遏制了腐敗現(xiàn)象的擴(kuò)散，保證了“一五”計(jì)劃和各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行，為50年代良好的社會(huì)風(fēng)氣奠定了基礎(chǔ)。

一、建國(guó)初期的反腐倡廉舉措

1.臨時(shí)憲法《共同綱領(lǐng)》的反腐條文

新生的人民政權(quán)和中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)反腐高度重視?！吨袊?guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》這部臨時(shí)憲法在第十八條明確規(guī)定:“中華人民共和國(guó)的一切國(guó)家機(jī)關(guān)，必須厲行廉潔的、樸素的、為人民服務(wù)的革命工作作風(fēng)，嚴(yán)懲貪污，禁止浪費(fèi)，反對(duì)脫離人民群眾的官僚主義作風(fēng)?！保?］735

《共同綱領(lǐng)》中關(guān)于反腐的條文具有概括性和原則性。首先，它從黨的性質(zhì)表明了反腐的必要性。中國(guó)共產(chǎn)黨從誕生的那天起，就是無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的，代表廣大人民根本利益的組織，是為了爭(zhēng)取中華民族獨(dú)立和自由而斗爭(zhēng)的組織。在臨時(shí)憲法第十八條中，就明確了中共“為人民服務(wù)”的性質(zhì)。國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的工作人員應(yīng)該作為人民的公仆，厲行廉潔、樸素的工作作風(fēng)。

其次，通過否定性的語言，明確了黨和政府對(duì)于貪污、浪費(fèi)的態(tài)度。新中國(guó)的成立，標(biāo)志著無產(chǎn)階級(jí)政權(quán)在中國(guó)的確立。但我們?nèi)詰?yīng)該警惕資產(chǎn)階級(jí)糖衣炮彈的攻擊。所以，在臨時(shí)憲法中，表明嚴(yán)懲貪污，禁止浪費(fèi)，是對(duì)廣大黨員干部的告誡，也是對(duì)資產(chǎn)階級(jí)投機(jī)分子的警示。

再次，分析了官僚主義與腐敗現(xiàn)象的關(guān)系。官僚主義的本質(zhì)，就是脫離人民群眾。要鞏固新生的政權(quán)，必須得到廣大人民群眾的支持，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。官僚主義是一種利用權(quán)力獲取私利的行為，是脫離人民群眾的行為，也是一種腐敗現(xiàn)象。鞏固國(guó)家政權(quán)和黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，必須反對(duì)官僚主義，反對(duì)腐敗，真正做到為人民服務(wù)。

《共同綱領(lǐng)》的規(guī)定，是建國(guó)初期中國(guó)共產(chǎn)黨反腐倡廉建設(shè)的指南針，為當(dāng)時(shí)的反腐斗爭(zhēng)提供了憲法依據(jù)和制度保障。

2.其他的法律法規(guī)

依據(jù)《共同綱領(lǐng)》的有關(guān)規(guī)定，黨和政府還制定了一系列相應(yīng)的法律和法規(guī)，既體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)反腐工作的重視，又為《共同綱領(lǐng)》的實(shí)施提供了依據(jù)和細(xì)則，體現(xiàn)了反腐法律的系統(tǒng)性和嚴(yán)密性。

建國(guó)后，針對(duì)一部分黨員和干部經(jīng)不起勝利和執(zhí)政的考驗(yàn)，開始出現(xiàn)脫離群眾、以權(quán)謀私、思想墮落的現(xiàn)象，1950年開展了整黨整風(fēng)運(yùn)動(dòng)。1951年底到1952年10月，又開展了以反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義為內(nèi)容的“三反”運(yùn)動(dòng)。為了配合“三反”運(yùn)動(dòng)，1952年3月，政務(wù)院批準(zhǔn)公布了中央節(jié)約檢查委員會(huì)《關(guān)于處理貪污浪費(fèi)問題的若干規(guī)定》、《關(guān)于處理小貪污分子的五項(xiàng)規(guī)定》和《關(guān)于“三反”運(yùn)動(dòng)中成立人民法庭的規(guī)定》。這些法規(guī)是進(jìn)行“三反”斗爭(zhēng)的有力武器和政策保證。

1952年4月，中央人民政府委員會(huì)第十四次會(huì)議批準(zhǔn)了政務(wù)院通過的《中華人民共和國(guó)懲治貪污條例》，并由毛澤東主席簽發(fā)，公布施行?！稐l例》是根據(jù)中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)第十八條嚴(yán)懲貪污的規(guī)定而制定的，共十八條。《條例》不僅規(guī)定了貪污罪及其懲治方法，還專門提出對(duì)行賄者也應(yīng)處罰。其中第六條規(guī)定:一切向國(guó)家工作人員行使賄賂、介紹賄賂者，應(yīng)按其情節(jié)輕重參酌本條例第三條的規(guī)定處罰;其情節(jié)特別嚴(yán)重者，并得沒收其財(cái)產(chǎn)之一部或全部。……凡為偷稅而行賄者，除依法補(bǔ)稅、罰款外，其行賄罪，依本條例的規(guī)定予以懲治。凡脅迫或誘惑他人收受賄賂者，應(yīng)從重或加重處刑［2］184。貪污腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生是貪污者思想放松和行賄者投機(jī)心理所致?！稐l例》明文規(guī)定了對(duì)行賄者嚴(yán)厲的懲治措施，從兩方面來查處貪污，從根本上清除了腐敗根源。

《中華人民共和國(guó)懲治貪污條例》作為我國(guó)第一個(gè)規(guī)定犯罪的刑法規(guī)范，它的頒布施行使懲治貪污法律化，使“三反”后期追贓定案有法可依，是人民政府處理貪污分子的又一準(zhǔn)繩。

二、建國(guó)初期反腐倡廉建設(shè)的特點(diǎn)

第一，以反腐倡廉法制建設(shè)作為反腐至高點(diǎn)。革命時(shí)期的中國(guó)共產(chǎn)黨歷來重視保持共產(chǎn)黨員的純潔和清廉，并且眼見國(guó)民黨政府因腐敗而失掉民心進(jìn)而失去政權(quán)。中國(guó)共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨以后更加重視干部和黨員的廉潔性。建國(guó)初期，法制建設(shè)還很不健全，很多部門法的制定都還在醞釀中。而中央首先就頒布了一系列反腐法令，尤其將預(yù)防腐敗、反對(duì)官僚主義，寫進(jìn)建國(guó)后的第一部法律，寫進(jìn)具有最高權(quán)威的憲法。加上政務(wù)院頒布的許多具體實(shí)施條例，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨在建國(guó)初就制定了較完備的反腐倡廉法律體系。

以反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)作為反腐至高點(diǎn)，反腐條文進(jìn)入憲法以及政務(wù)院出臺(tái)的一系列反腐倡廉法令條例，既顯示了執(zhí)政之初的中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)黨自身建設(shè)尤其是反腐倡廉制度建設(shè)的重視，也顯示了中國(guó)共產(chǎn)黨反腐倡廉建設(shè)的決心。

第二，抓大案要案，引起全黨重視。1951年11月 30日，毛澤東在為中央起草給西南局鄧小平的電報(bào)中指出:“反貪污反浪費(fèi)一事，是全黨一件大事，……我們需要來一次全黨的大清理，徹底揭露一切大小貪污事件，而著重打擊大貪污犯……。”［2］187－188

劉青山、張子善貪污案是“三反”運(yùn)動(dòng)中影響最大的案件，也是新中國(guó)歷史上影響最大的案件之一。劉青山和張子善分別于1931年和1933年入黨，都經(jīng)歷過土地革命、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。但是，隨著革命勝利，黨掌握全國(guó)政權(quán)后，逐漸產(chǎn)生了貪圖享樂的思想。時(shí)任天津市地委書記兼專員張子善和前地委書記劉青山，總計(jì)貪污挪用公款約200億元左右投入地委機(jī)關(guān)生產(chǎn)，作投機(jī)倒把的違法活動(dòng)。張子善、劉青山日常生活鋪張浪費(fèi)，任意揮霍，僅有帳可查者，二人私用達(dá)4～5億元，并向上下級(jí)及其親友送禮，有帳可查者，達(dá)1億3千萬元［3］469。劉、張二人的所作所為，嚴(yán)重地觸犯了黨紀(jì)國(guó)法，司法部門嚴(yán)明執(zhí)法，判處劉青山、張子善死刑。有人提出按照他們的貢獻(xiàn)將功抵過，毛澤東在公審劉、張二人之前說，“正因?yàn)樗麄儍扇说牡匚桓?、功勞大、影響大，所以才要下決心處決他們。只有處決他們才能挽救20個(gè)，200個(gè)，2000個(gè)，20000個(gè)犯有各種不同程度錯(cuò)誤的干部?！保?］152劉青山、張子善的案件在當(dāng)時(shí)造成了很大的影響，那些已經(jīng)犯錯(cuò)誤的干部很多都主動(dòng)坦白，接受教育改造。

第三，把反腐與反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義結(jié)合起來。臨時(shí)憲法中明文規(guī)定:嚴(yán)懲貪污，禁止浪費(fèi)，反對(duì)脫離人民群眾的官僚主義作風(fēng)。全國(guó)范圍內(nèi)開展的“三反”運(yùn)動(dòng)也是以反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義為其內(nèi)容的。把反貪污同反浪費(fèi)、反官僚主義結(jié)合起來是十分必要的。浪費(fèi)和官僚主義與腐敗是相互依存的，三者互為因果。官僚主義風(fēng)氣的形成必定會(huì)催生腐敗，腐敗的直接后果是不珍惜人民的勞動(dòng)成果，造成浪費(fèi)。浪費(fèi)也會(huì)進(jìn)一步養(yǎng)成官僚主義習(xí)性，思想腐化，以權(quán)謀私。事實(shí)證明，凡是貪污浪費(fèi)最嚴(yán)重的地方，也必然是官僚主義很嚴(yán)重的地方。毛澤東指出，浪費(fèi)和貪污在性質(zhì)上雖有若干不同，但浪費(fèi)的損失大于貪污，其結(jié)果又常與侵吞、盜竊和騙取國(guó)家財(cái)物或收受他人賄賂的行為相接近。因此，在開展反腐的過程中，必須反對(duì)浪費(fèi)之風(fēng)，遏制官僚主義。

三、反腐倡廉警鐘長(zhǎng)鳴

1945年，在延安回答黃炎培關(guān)于共產(chǎn)黨能否跳出歷史周期率支配的問題時(shí)，毛澤東高瞻遠(yuǎn)矚地明確指出已經(jīng)找到了跳出周期率的新路——民主。建國(guó)初期的一系列反腐法令對(duì)于共產(chǎn)黨保持廉潔愛民的工作作風(fēng)，跳出歷史周期率有很重要的作用。

第一，建國(guó)初的一系列反腐法律法規(guī)的頒布，對(duì)當(dāng)時(shí)及其后期我國(guó)社會(huì)產(chǎn)生了深刻的影響。

一是確立了法律的權(quán)威，有利于依法治國(guó)傳統(tǒng)的形成。在國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期，中華民國(guó)的法律體系也堪稱完備，但是大多未實(shí)際實(shí)施，形同虛設(shè)。建國(guó)之前，中國(guó)共產(chǎn)黨即召集社會(huì)各界賢能之士，召開政治協(xié)商會(huì)議，商討并頒布了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》作為新中國(guó)的臨時(shí)憲法。為了保證“三反”運(yùn)動(dòng)的順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)真正的有法可依，政務(wù)院先后頒布了一系列法令條例。在“三反”斗爭(zhēng)中，查處和懲罰貪污腐化分子都嚴(yán)格依據(jù)法律，重塑了法律在人民心中的威嚴(yán)崇高形象，有利于依法治國(guó)傳統(tǒng)的形成。

二是嚴(yán)懲了大量貪污分子，純潔了黨和政府機(jī)關(guān)，為50年代良好社會(huì)風(fēng)氣的形成奠定了基礎(chǔ)。截止1952年10月，在已處理的部分中，免予處分的占75.7%，給予行政處分的占20.7%，判處刑事處分的38402人，占3.6%。處理結(jié)果體現(xiàn)了嚴(yán)懲罪行嚴(yán)重的貪污腐化分子，同時(shí)從輕發(fā)落大多數(shù)人的原則。既清理了黨內(nèi)的罪大惡極的干部，又達(dá)到了教育警示其他官員的目的。貪污浪費(fèi)可恥，廉潔樸素光榮的思想深入人心，“廉潔最光榮”成為絕大多數(shù)干部的道德觀念，端正了黨和國(guó)家政府工作人員廉政愛民的風(fēng)氣，整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣也為之一新。

三是追回了一部分貪污錢物，挽回了國(guó)家和人民的損失，對(duì)克服當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)困難起了很重要的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)被貪污的贓款贓物60000億元，截止1952年10月，共追回20000億元，占貪污款數(shù)的三分之一［2］209。巨款的追回對(duì)于當(dāng)時(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和國(guó)家的各項(xiàng)建設(shè)都有很重大的意義。

第二，建國(guó)初期的法制反腐為當(dāng)代的反腐倡廉建設(shè)也提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

一是加快推進(jìn)反腐倡廉法制建設(shè)，使反腐工作有法可依。反腐倡廉建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及教育、制度、監(jiān)督、改革和懲處等多方面。其中，制度具有規(guī)范和導(dǎo)向作用。法治的特殊之處就在于法律在國(guó)家社會(huì)生活中的標(biāo)準(zhǔn)性作用。任何行為，運(yùn)用法律構(gòu)成來判斷是否違法，違法的必須依照法律進(jìn)行處罰。腐敗是伴隨著權(quán)力集中而產(chǎn)生的現(xiàn)象，要根治腐敗，必須制定完備的法律法規(guī)，并嚴(yán)格執(zhí)法，這樣才能做到反貪污的公正性和嚴(yán)肅性。

二是執(zhí)法必嚴(yán)，加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度。保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決遏制一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)勢(shì)頭，決不讓任何腐敗分子逃脫黨紀(jì)國(guó)法懲處。嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂案件和嚴(yán)重侵害群眾利益案件，嚴(yán)肅查辦群體性事件和重大責(zé)任事故背后的腐敗案件。

三是反腐的同時(shí)，必須遏制官僚主義的工作作風(fēng)。官僚主義是貪污腐化的溫床，所以，反對(duì)腐敗的同時(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)黨員的宗旨教育，明確黨員和干部的基本職責(zé)，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。

四是注重培養(yǎng)良好的社會(huì)風(fēng)氣。腐敗是一種享樂主義，一種不勞而獲的思想的體現(xiàn)。有受賄者，必有行賄者。在行賄者金錢物質(zhì)的誘惑面前，很多官員開始背離人民，脫離群眾。要清除腐敗，也不可忽視對(duì)投機(jī)行賄分子的懲處。既要懲處教育黨政機(jī)關(guān)的腐化分子，也要懲處警示投機(jī)倒把商人。要注重宣傳社會(huì)主義艱苦樸素、踏實(shí)勞動(dòng)、勤勞儉樸的道德品質(zhì)，培養(yǎng)良好的社會(huì)風(fēng)氣。

［1］ 中共中央文獻(xiàn)研究室.建國(guó)以來重要文獻(xiàn)選編:第1冊(cè)［M］.北京:中央文獻(xiàn)出版社，1992.

［2］ 王關(guān)興，陳 揮.中國(guó)共產(chǎn)黨反腐倡廉史［M］.上海:上海人民出版社，2001:184.

［3］ 中共中央文獻(xiàn)研究室.建國(guó)以來重要文獻(xiàn)選編:第2冊(cè)［M］.北京:中央文獻(xiàn)出版社，1992:469.

［4］ 薄一波.若干重大決策與事件的回顧:上卷［M］.北京:中共中央黨校出版社，1991:152.

［責(zé)任編輯:趙秀麗］

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1672－6219(2010)06－0021－03

2010－10－15

王 進(jìn)(1965－)，女，湖北枝江人，三峽大學(xué)政法學(xué)院教授，主要從事中共黨史黨建的教學(xué)與研究。張 茹(1987－)，女，三峽大學(xué)政法學(xué)院碩士研究生。