論行政相對(duì)人抵抗權(quán)的程序性與制度化＊

唐艷秋 于文豪

(山東政法學(xué)院,山東 濟(jì)南 250014;中國(guó)人民大學(xué) 法學(xué)院,北京 100872)

論行政相對(duì)人抵抗權(quán)的程序性與制度化＊

唐艷秋 于文豪

(山東政法學(xué)院,山東 濟(jì)南 250014;中國(guó)人民大學(xué) 法學(xué)院,北京 100872)

從性質(zhì)上說(shuō),相對(duì)人抵抗權(quán)本質(zhì)上屬于程序性權(quán)利,它在發(fā)起前提上具有法定性,行使手段上具有消極性,作用時(shí)間上具有即時(shí)性,行使目的上具有阻滯性,效果功能上具有輔助性。作為一種消極的行政參與,相對(duì)人抵抗權(quán)主要表現(xiàn)為要求說(shuō)明理由、拒絕、勸阻以及申訴、控告等形式。在相對(duì)人抵抗權(quán)制度設(shè)計(jì)上,需要建立和完善行使原則制度、無(wú)效行政行為確認(rèn)制度和抵抗后果制度。

行政相對(duì)人;抵抗權(quán);程序性權(quán)利;制度設(shè)計(jì)

作為一種權(quán)利類型,抵抗權(quán)是一個(gè)傳統(tǒng)但卻開掘不夠深入的理論問(wèn)題。從理論上說(shuō),抵抗權(quán)是超越實(shí)體法領(lǐng)域的政治或謂憲政意義的概念,在憲法意義上,它是公民在一定情形下對(duì)法律義務(wù)不服從以及抵抗的權(quán)利,體現(xiàn)在行政法律制度上,行政相對(duì)人抵抗權(quán)是與政治權(quán)利、憲法權(quán)利最具血緣關(guān)系的制度,然而它在行政法上的發(fā)育并未成熟。行政相對(duì)人抵抗權(quán)的正當(dāng)性在于自然權(quán)利和法治行政理念,行政行為有限公定力理論和行政行為無(wú)效理論為其提供了理論可能。在建設(shè)法治行政、構(gòu)建和諧行政關(guān)系的背景下,如何準(zhǔn)確定位這一權(quán)利的性質(zhì),如何合理設(shè)計(jì)相對(duì)人抵抗法律制度,是需要認(rèn)真思考的重要課題。

一、程序性是相對(duì)人抵抗權(quán)的本質(zhì)屬性

從性質(zhì)上說(shuō),相對(duì)人抵抗權(quán)不是實(shí)體性權(quán)利,也并不兼具實(shí)體和程序雙重性質(zhì),而僅僅是一種程序性權(quán)利,程序性是其本質(zhì)屬性。這一判斷主要基于以下幾點(diǎn)考慮:

第一,考察其作用的時(shí)間和空間,相對(duì)人抵抗權(quán)是在行政決定作出后、行政行為發(fā)生過(guò)程中發(fā)揮作用的。倘若相對(duì)人不行使抵抗權(quán),行政程序便得順利進(jìn)行,行政目標(biāo)便能達(dá)成,否則程序便被中止,行為受到阻滯,因此相對(duì)人抵抗權(quán)構(gòu)成行政程序運(yùn)行的一個(gè)雖不必然但能夠隨時(shí)出現(xiàn)的環(huán)節(jié)。

第二,相對(duì)人抵抗權(quán)是一種程序性控權(quán)手段,能夠平衡行政優(yōu)先權(quán)。為保障行政職權(quán)有效行使,在行政法關(guān)系上,行政主體通常享有優(yōu)先獲益權(quán),即行政權(quán)力優(yōu)先行使和實(shí)現(xiàn)、事先推定有效以及獲得社會(huì)協(xié)助等。為避免行政主體對(duì)優(yōu)先權(quán)的濫用,現(xiàn)代行政法除了繼續(xù)重視規(guī)則控制和司法審查手段之外,還特別強(qiáng)調(diào)正當(dāng)法律程序和相對(duì)人參與的控權(quán)意義,尤其強(qiáng)調(diào)控權(quán)程序的實(shí)時(shí)性、具體性。①白貴秀:《行政壟斷的本質(zhì)及其救濟(jì)——由“中國(guó)反壟斷法第一案”所引發(fā)的思考 》,《政法論叢》2008年第 6期。對(duì)于完善控權(quán)程序的過(guò)程來(lái)說(shuō),相對(duì)人抵抗權(quán)的意義是顯而易見的。根據(jù)有限公定力理論,具有違法和重大明顯瑕疵的行政行為雖有合格形式,但缺失實(shí)質(zhì)合法要件,不必先行服從。相對(duì)人抵抗權(quán)的阻滯作用是形式層面的,即防范行政主體以合格形式掩蓋其實(shí)質(zhì)違法性。

第三,界定其為程序性權(quán)利有利于實(shí)現(xiàn)程序正義。程序性權(quán)利是在正當(dāng)法律程序中發(fā)揮作用的,而程序是固定的,具有自洽性和可預(yù)見性,能產(chǎn)生作繭自縛效應(yīng)和反思整合作用。相對(duì)人運(yùn)用程序權(quán)能夠達(dá)成何種目的,行政主體對(duì)程序權(quán)應(yīng)如何尊重和保障,都已在程序設(shè)計(jì)中得到體現(xiàn)。②程榮斌等:《程序正義之維度——基于中國(guó)刑事司法語(yǔ)境的分析》,《政法論叢》2009年第 5期。在抵抗程序中,相對(duì)人何時(shí)抵抗、怎樣抵抗,行政主體如何面對(duì),產(chǎn)生何種抵抗后果,這些問(wèn)題最終都形成了相對(duì)固定的樣式,它既是對(duì)行政權(quán)力的規(guī)范,也是對(duì)相對(duì)人權(quán)利的規(guī)范。

我國(guó)學(xué)者在表述抵抗權(quán)性質(zhì)時(shí),基本對(duì)其程序性表示認(rèn)同。略有不同的是方世榮教授的觀點(diǎn),他認(rèn)為抵抗行為應(yīng)當(dāng)分為程序的和實(shí)體的兩種:“如果針對(duì)行政主體行政行為在程序上的違法,屬于程序抵抗;但如果針對(duì)行政主體無(wú)法定職權(quán)、法定依據(jù),則屬于實(shí)體抵抗。因?yàn)榇藭r(shí)的抵抗不是針對(duì)程序而言,而是否定行政主體具有這種法定職權(quán)或者職權(quán)范圍?！雹俜绞罉s:《論行政相對(duì)人行為及其效力》,《法商研究》2000年第 1期。但此處此謂“實(shí)體抵抗”是就抵抗的客體和對(duì)象而言的,并非承認(rèn)抵抗權(quán)屬于實(shí)體權(quán),而應(yīng)理解為“對(duì)實(shí)體的抵抗”或“抵抗實(shí)體上的違法”。當(dāng)然,抵抗權(quán)并非不可以發(fā)展為實(shí)體性權(quán)利,但這必定帶來(lái)抵抗方式的改變,積極抵抗方式將被頻繁援用,溫和抵制演變成暴力反抗,彼時(shí)的抵抗權(quán)將演變成革命權(quán),因而必須強(qiáng)調(diào)抵抗權(quán)的程序性特征,強(qiáng)調(diào)其程序上的不服從、不配合、不履行的方式或狀態(tài)。

二、相對(duì)人抵抗權(quán)的程序特征

由程序性所決定,行政相對(duì)人抵抗權(quán)具有以下特征:

第一,發(fā)起前提上具有法定性。抵抗的心理前提是承認(rèn)和維護(hù)行政法治的正當(dāng)性。在德國(guó)共產(chǎn)黨禁止案 (KPD)的判決中,德國(guó)聯(lián)邦憲法法院區(qū)分了兩類抵抗權(quán),一類是對(duì)一個(gè)已經(jīng)極為明顯的不法政權(quán)之抵抗,另一類是對(duì)合法政府之違反憲法行為之抵抗。②陳新民:《德國(guó)公法學(xué)基礎(chǔ)理論》(下冊(cè)),山東人民出版社 2001年版,第 611頁(yè)。第一類抵抗權(quán)是主張不遵守法律的特權(quán),立足于破壞現(xiàn)有法律秩序和建立新的政治實(shí)體,顯然超出了法律權(quán)利的范疇,應(yīng)屬革命權(quán)。而相對(duì)人行使抵抗權(quán)之目的,具體說(shuō)是抗議不正義的行政權(quán)力以免遭侵害,宏觀主旨則在于保護(hù)現(xiàn)有憲政秩序和行政法治狀態(tài),避免激化矛盾,這與革命權(quán)本質(zhì)上是相排斥的,因而承認(rèn)法律和行政權(quán)的正當(dāng)性是行使抵抗權(quán)的心理前提。

抵抗的行為前提是遵循法定的抵抗權(quán)規(guī)范,這排除了抵抗的隨意性。抵抗權(quán)必須針對(duì)無(wú)效行政行為行使,適用類型和判斷標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為法律所確認(rèn)。如果法律沒有確認(rèn)抵抗適用的情形,相對(duì)人只能以自然權(quán)利為準(zhǔn)據(jù),但此情形可能不被法律保護(hù)。若超越法定抵抗范圍,將導(dǎo)致“防衛(wèi)過(guò)當(dāng)”,相對(duì)人可能要承擔(dān)妨害公務(wù)責(zé)任。目前,各國(guó)普遍認(rèn)可的抵抗權(quán)標(biāo)準(zhǔn)是行政行為有明顯且重大的瑕疵和違法,包括但不限于具體行政行為無(wú)法定依據(jù)、明顯超越權(quán)限、違反主要程序以及造成相對(duì)人人身和精神傷害等。

第二,行使手段上具有消極性。相對(duì)人抵抗權(quán)是被動(dòng)行使的,基本手段是和平非暴力的拒絕,即對(duì)行政主體采取消極不服從的態(tài)度,如保持沉默、言詞拒絕、不予配合、勸阻、警告、逃脫等。抵抗權(quán)是一種不作為權(quán)利,而不是作為權(quán)利;是一種防御性權(quán)利,而不是預(yù)防性權(quán)利。因此不倡導(dǎo)積極對(duì)抗,特別是在強(qiáng)制性行政行為中,畢竟相對(duì)人的力量是微小的,而且積極作為容易演變?yōu)椤氨┝狗ā薄Ｐ惺沟挚箼?quán)是為了防止利益損害的發(fā)生,因此在時(shí)間序列上,它不包含危險(xiǎn)預(yù)防;在空間序列上,它與攻擊嚴(yán)格區(qū)分。換言之,只有行政行為現(xiàn)實(shí)地危及相對(duì)人合法權(quán)益時(shí)才有防衛(wèi)的必要,且相對(duì)人“只有招架之功,并無(wú)還手之力”。抵抗權(quán)的消極性還意味著相對(duì)人要遵循法治的精神,保持謹(jǐn)慎、克制、善意、基本尊重的心理姿態(tài)。

第三,作用時(shí)間上具有即時(shí)性。與其程序性本質(zhì)相關(guān),相對(duì)人抵抗權(quán)是在認(rèn)定具體行政行為無(wú)效時(shí)即刻行使的權(quán)利,其效果也是即時(shí)產(chǎn)生的。即時(shí)性包含以下幾層含義:一是救濟(jì)的即時(shí)性,即在無(wú)效行政行為過(guò)程中、損害后果形成前的救濟(jì);二是作用的主動(dòng)性,相對(duì)人僅須自行認(rèn)定是否符合抵抗條件即可;三是效率性,抵抗的程序簡(jiǎn)潔,成本微小,效果直接;四是個(gè)體性,只有受行政行為直接影響者才得抵抗,且抵抗權(quán)不能轉(zhuǎn)讓,不能集體行使,游行、示威等行為不是抵抗權(quán)的表現(xiàn)。

第四,行使目的上具有阻滯性。相對(duì)人行使抵抗權(quán)的目的在于避免自身合法利益被損害,通過(guò)抵制性行為,相對(duì)人得以阻滯侵益行政行為的運(yùn)作,使行政目標(biāo)進(jìn)入未決狀態(tài)。當(dāng)行政行為被成功地中止后,相對(duì)人的抵抗行為也告停止。阻滯性表明了抵抗權(quán)的限度,決定了抵抗手段的消極被動(dòng)性質(zhì)。

第五,效果功能上具有輔助性。從目標(biāo)上看,抵抗權(quán)是服務(wù)于其他實(shí)體性權(quán)利的。從效果上看,行使抵抗權(quán)是為了造成行政行為效力阻滯的局面,但這只是對(duì)侵害發(fā)生的及時(shí)避免,其權(quán)利并未獲得安全,許多情況下,相對(duì)人還需要公權(quán)力機(jī)關(guān)提供救濟(jì),如法院確認(rèn)具體行政行為無(wú)效。抵抗權(quán)制度亦需相關(guān)制度的協(xié)調(diào)配合方得落實(shí),特別是無(wú)效行政行為確認(rèn)制度。

三、相對(duì)人抵抗權(quán)的具體形式

在理論和實(shí)踐中,相對(duì)人抵抗權(quán)受到諸多條件的嚴(yán)格限制,體現(xiàn)為一種消極的行政參與,主要表現(xiàn)為以下幾種形式:第一,要求說(shuō)明理由。要求說(shuō)明理由是抵抗權(quán)行使的初始環(huán)節(jié),指相對(duì)人要求行政主體表明其身份合法、依據(jù)合法、程序正當(dāng),解釋行政命令的正當(dāng)性和合理性。說(shuō)明理由是行政程序的組成部分,當(dāng)行政主體怠于履行說(shuō)明義務(wù)時(shí),相對(duì)人的要求能夠促使行政主體反思其行為的合法性。第二,拒絕。拒絕是指相對(duì)人對(duì)行政命令不配合、不服從的意思表示,它是抵抗權(quán)消極性的集中體現(xiàn),也是最常見的抵抗方式。依表意明確性劃分,它包括明示拒絕和默示拒絕,前者指直接、明確地向行政主體表達(dá)不服從的態(tài)度,如當(dāng)場(chǎng)告知;后者指雖未明確表示不服從,但對(duì)行政命令始終回避,客觀上使行政行為無(wú)法作成。依表意方式劃分,它包括言辭拒絕和行為拒絕。言辭拒絕是最為常見的拒絕方式,指相對(duì)人以口頭或書面方式表明不服從態(tài)度。行為拒絕是指相對(duì)人不履行法定手續(xù),如拒絕簽收送達(dá)文書,或不負(fù)擔(dān)行政主體課以的義務(wù),如行政處罰中的逃脫。第三,勸阻。勸阻是指相對(duì)人向行政主體指出其行為的違法性,說(shuō)服其收回命令。與拒絕不同的是,勸阻包含了相對(duì)人的評(píng)判意見和指摘,帶有一定的積極色彩。勸阻基于雙方的平和心態(tài)和彼此尊重,有助于實(shí)現(xiàn)溝通理性。第四,申訴、控告。倘若拒絕和勸阻未能阻止行政命令,相對(duì)人還有權(quán)提出申訴或控告,包括要求行政復(fù)議①盧護(hù)鋒等:《論行政糾紛的解決——以〈行政復(fù)議法實(shí)施條例〉第 50條為例》,《政法論叢》2008年第 1期。、向監(jiān)督機(jī)關(guān)提出申訴 (如信訪)、提出確認(rèn)無(wú)效訴訟等。相對(duì)人也可不采取勸阻形式而直接提出申訴或控告。申訴或控告是相對(duì)人行使抵抗權(quán)的最后形式,也最具拘束力。

在界定了相對(duì)人抵抗權(quán)的性質(zhì)和表現(xiàn)形式后,其內(nèi)涵也就呼之欲出了:行政相對(duì)人抵抗權(quán)是指行政相對(duì)人認(rèn)為具體行政行為無(wú)效,為維護(hù)自身合法利益,根據(jù)法律規(guī)定而拒絕配合和服從行政命令,導(dǎo)致行政行為效力中止的一種程序性權(quán)利。

四、我國(guó)相對(duì)人抵抗權(quán)制度的設(shè)計(jì)與完善

(一)制度化之必要與基本模式

制度化是理論由證立到實(shí)踐的轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié),具有主觀法則和客觀價(jià)值秩序的作用。有學(xué)者反對(duì)法律確認(rèn)抵抗權(quán),認(rèn)為它“在實(shí)證法體系內(nèi)沒有位置”,因?yàn)椤胺扇绻С值挚箼?quán),便在事實(shí)上承認(rèn)了法治機(jī)制的不完整和法律自身的惡性”,故其“存在的空間也許更多是在憲政秩序運(yùn)作過(guò)程中、作為一種自然法權(quán)利、同時(shí)克制在一定限度的觀念權(quán)利”。②朱孔武:《論“抵抗權(quán)”的三個(gè)維度》,《環(huán)球法律評(píng)論》2007年第 1期。本文對(duì)此不能贊同。須知,完美的法律是可欲可求卻不可及的,確認(rèn)抵抗權(quán)正是法律自身的糾錯(cuò)機(jī)制,恰恰表明了法律的善意和法治機(jī)制的相對(duì)全面。

承認(rèn)抵抗權(quán)是否構(gòu)成法律秩序的反動(dòng)?有人擔(dān)心抵抗權(quán)會(huì)遭濫用,導(dǎo)致秩序破壞和行政效率降低。但是,權(quán)利濫用不是因?yàn)闄?quán)利太多了,而是太少了,正因?yàn)榫葷?jì)資源的短缺,人們只能重復(fù)求助于某種權(quán)利,秩序如何不混亂?因而,維護(hù)秩序和避免權(quán)利濫用的高明方式不是不給予權(quán)利,而是豐富并物質(zhì)化權(quán)利,即增加權(quán)利種類、完善行使機(jī)制、落實(shí)實(shí)現(xiàn)條件。

在當(dāng)前行政法實(shí)踐中,相對(duì)人抵抗權(quán)的基本制度模式是基本法概括賦權(quán)和行政法列舉賦權(quán)?；痉ǜ爬ㄙx權(quán)的作用是提供規(guī)范指引,即承認(rèn)相對(duì)人享有充分的抵抗權(quán)。如《德國(guó)基本法》第 20條規(guī)定:“立法應(yīng)遵循憲法秩序,行政和司法應(yīng)遵守正式法律和其他法律規(guī)范……,對(duì)于企圖廢除上述秩序的任何人,如沒有其他對(duì)抗措施時(shí),所有德國(guó)人均有抵抗權(quán)?！毙姓信e賦權(quán)的作用是明確適用規(guī)則,即通過(guò)法條和判例表明相對(duì)人有權(quán)抵抗的條件。如葡萄牙《行政程序法》(1996年)第 134條規(guī)定:“無(wú)效行為不產(chǎn)生任何法律效果,不需取決于宣告無(wú)效”,“任何利害關(guān)系人可隨時(shí)主張行政行為無(wú)效;任何行政機(jī)關(guān)或法院亦得隨時(shí)宣告行政行為無(wú)效。”英國(guó)上議院在 1947年的一個(gè)案件中判決,在未取得逮捕令的情況下進(jìn)行的逮捕,必須告知嫌疑人拘捕的真實(shí)理由才合法,否則嫌疑人有權(quán)運(yùn)用適當(dāng)?shù)?最低限度的)暴力來(lái)抵制逮捕。③沈巋:《法治和良知自由:行政行為無(wú)效理論及其實(shí)踐探索》,《中外法學(xué)》2001年第 4期。我國(guó)《行政處罰法》第 49條、第 56條有關(guān)出具罰款收據(jù)的規(guī)定亦屬此類。

在抵抗權(quán)制度設(shè)計(jì)上,有三項(xiàng)制度是目前需要建立和完善的:行使原則制度能夠規(guī)范相對(duì)人的抵抗行為并提供行為指引,無(wú)效行政行為確認(rèn)制度能夠在事實(shí)上終結(jié)行政命令,抵抗后果制度則是必要的輔助。

(二)行使原則制度

1.抵抗權(quán)法定原則

出于保證行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和憲政秩序的目的,相對(duì)人抵抗權(quán)不可隨意行使,必須有法律依據(jù)。相對(duì)人若超越法定范圍,將會(huì)導(dǎo)致“防衛(wèi)過(guò)當(dāng)”,可能要承擔(dān)妨害公務(wù)的責(zé)任。實(shí)際上,法律認(rèn)可的抵抗范圍構(gòu)成了判定行政行為無(wú)效的主要標(biāo)準(zhǔn),包括但不限于具體行政行為無(wú)法定依據(jù)、明顯超越權(quán)限、違反主要程序以及造成相對(duì)人的人身和精神傷害等。

2.被動(dòng)性原則

相對(duì)人抵抗權(quán)是一種防衛(wèi)性權(quán)利,不能主動(dòng)行使,也不可提前行使。行使抵抗權(quán)的目的在于防止利益損害的發(fā)生,因此在時(shí)間序列上,它不包含危險(xiǎn)的預(yù)防,必須在利益即將被侵害時(shí)才得行使;在空間序列上,抵抗權(quán)屬于抵制性的對(duì)抗,它與攻擊嚴(yán)格區(qū)分。換言之,只有行政行為現(xiàn)實(shí)地危及相對(duì)人合法權(quán)益時(shí)才有防衛(wèi)的必要,并且相對(duì)人“只有招架之功,并無(wú)還手之力”。抵抗權(quán)行使的被動(dòng)性原則還意味著相對(duì)人要遵循法治的精神,保持謹(jǐn)慎、克制、善意、基本尊重的心理姿態(tài)。

3.比例原則

比例原則不但是行政主體應(yīng)奉行的基本原則,相對(duì)人行使抵抗權(quán)時(shí)亦當(dāng)遵循。比例原則的三層含義——妥當(dāng)性、必要性和比例性——在抵抗行為中均有體現(xiàn)。首先,抵抗行為應(yīng)當(dāng)符合相對(duì)人消極拒絕行政權(quán)的目的。其次,抵抗是一種次級(jí)選擇,如果采用復(fù)議、訴訟等公力途徑能夠及時(shí)有效救濟(jì),抵抗就是不必要的。抵抗手段亦應(yīng)盡可能和緩,不能過(guò)度損害被抵抗者和他人利益,更不能夾帶其他利益。再次,抵抗利益與損害后果之間應(yīng)維持適當(dāng)比例,這要求相對(duì)人進(jìn)行利益衡量,考慮抵抗成本和損害代價(jià),特別是阻滯行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與個(gè)體利益的維護(hù)之間是否構(gòu)成均衡比例,是否能夠?yàn)樯鐣?huì)和法律所容忍,判斷的標(biāo)準(zhǔn)是“抵抗行為所侵犯到的法益,必須小于受到該抵抗權(quán)所保障之法益價(jià)值。質(zhì)言之,抵抗權(quán)所追求之法益價(jià)值,必須高過(guò)、大于抵抗權(quán)所損害之法益價(jià)值,使得每一個(gè)抵抗權(quán)之行使,社會(huì)不致于因小失大?！雹訇愋旅?《德國(guó)公法學(xué)基礎(chǔ)理論》(下冊(cè)),山東人民出版社 2001年版,第 620頁(yè)。此三層含義在于考量目的取向的適合、手段取向的必要、價(jià)值取向的正當(dāng),考量目的及其獲取的效果和手段及其引發(fā)的副作用之間是否明顯溢出范圍,本質(zhì)上說(shuō)就是衡量法益,禁止過(guò)度。抵抗權(quán)立法上應(yīng)當(dāng)確認(rèn)比例原則,建議增加“抵抗行為以合法利益免受損害為限,不得損害社會(huì)公共利益”的表述。

(三)無(wú)效行政行為確認(rèn)制度

相對(duì)人抵抗權(quán)的作用對(duì)象是無(wú)效行政行為。雖然我國(guó)一些法律、法規(guī)和規(guī)章表述了行政行為“不能成立”、“有權(quán)拒絕”、“無(wú)效”的語(yǔ)詞,但如何確認(rèn)無(wú)效?相對(duì)人的認(rèn)定只是觀念表示,只有得到有權(quán)機(jī)關(guān)的確認(rèn)才能使其事實(shí)上消滅。

1.行政確認(rèn)

當(dāng)相對(duì)人和行政行為作出者之間出現(xiàn)認(rèn)識(shí)差異時(shí),比較妥當(dāng)?shù)奶幚矸绞绞怯尚姓黧w依申請(qǐng)或依職權(quán)作出確認(rèn)。有權(quán)確認(rèn)主體可以是原行政主體,也可以是具有監(jiān)督權(quán)的上級(jí)主體。行政確認(rèn)是行政系統(tǒng)內(nèi)部的糾錯(cuò)機(jī)制,其優(yōu)點(diǎn)是成本較低,效率較高,能夠比較快捷地維護(hù)相對(duì)人利益,但行政主體不能作為最終的確認(rèn)機(jī)關(guān)。建立無(wú)效行政行為復(fù)議制度是目前最具操作性的方式。為避免司法資源的緊張,發(fā)揮行政內(nèi)部糾錯(cuò)優(yōu)勢(shì),無(wú)效行政行為復(fù)議制度可以作為無(wú)效行政行為訴訟制度的前置程序。

2.司法確認(rèn)

司法的終極性決定了應(yīng)由法院充當(dāng)無(wú)效行政行為的最終審查機(jī)關(guān)。2000年 3月施行的《最高法院執(zhí)行〈行政訴訟法〉若干解釋》增加了“確認(rèn)無(wú)效”的判決類型,但由于《若干解釋》只是增加了確認(rèn)無(wú)效這種判決形式,而沒有明確判斷的標(biāo)準(zhǔn)和種類,故其適用對(duì)象缺乏,且易與撤銷判決混用。我國(guó)的確認(rèn)無(wú)效訴訟制度除需完善上述方面外,還應(yīng)當(dāng)參照德國(guó)、日本以及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的行政訴訟法,規(guī)定下列特殊程序:確認(rèn)無(wú)效訴訟得隨時(shí)提起,行政確認(rèn)程序?yàn)槠鹪V前置條件,相對(duì)人負(fù)舉證責(zé)任。②宋明志:《論法院調(diào)解的強(qiáng)制性——以我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)民事強(qiáng)制調(diào)解程序?yàn)楸容^》,《政法論叢》2008年第 1期。

(四)抵抗后果制度

1.相對(duì)人抵抗權(quán)與妨害公務(wù)

抵抗過(guò)當(dāng)有可能違反《治安管理處罰法》和《刑法》,構(gòu)成妨害公務(wù)。依《刑法》第 277條“妨害公務(wù)罪”的規(guī)定,該罪系指以暴力、威脅方法阻礙國(guó)家工作人員依法執(zhí)行職務(wù),或雖未使用暴力、威脅方法,但造成嚴(yán)重后果的行為。按照通行的刑法學(xué)教義,妨害公務(wù)所針對(duì)的職務(wù)行為應(yīng)當(dāng)是適法的,但輕微瑕疵不影響其適法性。由此反證,對(duì)重大違法職務(wù)行為的抵抗就不構(gòu)成妨害公務(wù)。但若相對(duì)人由于錯(cuò)誤判斷而進(jìn)行了抵抗呢?例如不知道對(duì)方是依法執(zhí)行公務(wù)的國(guó)家工作人員,或者認(rèn)定對(duì)方行為非法。出于傾斜性保護(hù)的考慮,在沒有造成較嚴(yán)重后果的情況下,不宜認(rèn)定相對(duì)人構(gòu)成妨害公務(wù),但為避免抵抗權(quán)的濫用,應(yīng)由相對(duì)人負(fù)擔(dān)證明主觀無(wú)惡意的責(zé)任。

2.相對(duì)人抵抗權(quán)與賠償責(zé)任

如果合法的抵抗未獲得預(yù)期效果,是否表明相對(duì)人抵抗權(quán)本身受到侵害?如果抵抗權(quán)能夠被侵害,就意味著行政主體要承擔(dān)新的賠償責(zé)任。但實(shí)際上,抵抗權(quán)本身不會(huì)被侵害的。首先,抵抗權(quán)的行使要件有賴于相對(duì)人的主觀判斷,無(wú)須行政主體提供,也不受行政主體拘束。其次,無(wú)視相對(duì)人的抵抗行為并不構(gòu)成侵害,因?yàn)樾姓黧w不接受拒絕或勸阻僅是一種觀念表示,并未對(duì)抵抗權(quán)本身產(chǎn)生直接的實(shí)質(zhì)性損害。再次,強(qiáng)制執(zhí)行不構(gòu)成侵害,因?yàn)橹灰芯芙^的意思表示便意味著抵抗權(quán)已得行使,只不過(guò)沒有獲得期待結(jié)果而已,因強(qiáng)制執(zhí)行造成的損害后果與抵抗權(quán)并無(wú)直接關(guān)聯(lián)。抵抗權(quán)是程序性的、即時(shí)性的、輔助性的,因此受侵害的并非抵抗權(quán),而是它所服務(wù)的實(shí)體性權(quán)利。這樣,行政主體承擔(dān)的是通常的國(guó)家賠償責(zé)任,而無(wú)須為此增設(shè)新的責(zé)任類別。

DF3

A

1003—4145[2010]07—0117—04

2010-03-12

唐艷秋,山東政法學(xué)院副教授;于文豪,中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院博士研究生。

(責(zé)任編輯:周文升 wszhou66@126.com)