維護我國鎂碳磚產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟安全的策略

姜 巖

(遼寧社會科學院 WTO法律研究所， 沈陽 110031)

在國際自由化不斷加快發(fā)展的背景下，恰逢國際金融危機、經(jīng)濟危機來襲，歐美國家為了維護本國利益，頻頻對外采取反傾銷、反補貼等貿(mào)易救濟措施。我國自加入WTO以來，經(jīng)濟高速發(fā)展，出口貿(mào)易比重日趨加大，對歐美等國的產(chǎn)業(yè)安全構成了威脅。因此，歐美等國對外采取的貿(mào)易救濟措施中，有相當大的比例是針對中國出口產(chǎn)品。近年來，歐美國家對我國產(chǎn)品提起的反傾銷、反補貼立案調查不斷出現(xiàn)。鎂碳磚作為我國重要的工業(yè)產(chǎn)品，長年銷往歐盟、美國等發(fā)達國家和地區(qū)，該產(chǎn)品的大量出口對歐盟、美國的同類產(chǎn)品構成了嚴重威脅，因此，歐盟、美國分別對我國的鎂碳磚產(chǎn)品發(fā)起了反傾銷、反補貼立案調查。

一、反傾銷、反補貼的本質

世界貿(mào)易組織對反傾銷和反補貼進行立法，是認定不公平貿(mào)易行為和賦予締約國抵制這些行為之權利的主要手段，其本質是為了應對不公平貿(mào)易競爭，保護締約國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展。而在當前形勢下，反傾銷與反補貼手段的運用已經(jīng)超出了WTO立法的初衷，變成了很多國家貿(mào)易保護主義“合法的”救濟手段。

1. 反傾銷的本質

傾銷是指產(chǎn)品在正常的貿(mào)易過程中，以低于正常的價值進行銷售的行為[1]133。為了實現(xiàn)公平交易，防止商品傾銷行為，WTO成員國紛紛進行反傾銷立法研究，終于在1967年制定了第一部關于反傾銷的專門立法《反傾銷協(xié)議》。近年來，歐美國家對我國提起的反傾銷立案調查完全背離了制定反傾銷法的初衷，已經(jīng)演變成政治斗爭與綜合國力的較量。隨著中國經(jīng)濟的高速發(fā)展，歐美國家對我國發(fā)起的反傾銷調查更加頻繁、產(chǎn)品范圍不斷擴大，征收的反傾銷稅率越來越高。這充分顯現(xiàn)出，歐美對我國反傾銷的本質已經(jīng)由簡單的維護貿(mào)易公平，轉向對其本國的貿(mào)易保護。

2. 反補貼的本質

國際貿(mào)易法上所說的補貼，是指政府為特定企業(yè)或產(chǎn)業(yè)，或一組企業(yè)或產(chǎn)業(yè)提供的財政資助、收入或價格支持以及由此而授予的利益[2]。雖然補貼是一種各國普遍采用的刺激經(jīng)濟的手段，但如果沒有一個統(tǒng)一的國際標準對其加以限制，將扭曲參與國際貿(mào)易活動的企業(yè)之間的競爭行為，不利于企業(yè)之間的公平競爭，反補貼法由此應運而生。征收反補貼稅的本質在于，雖然補貼的貿(mào)易扭曲效果要比數(shù)量限制措施小，但是在接受政府支持而使競爭條件受到扭曲的情況下，在產(chǎn)品給進口國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實質性損害時，允許進口國對此采取矯正措施[3]115。近年來歐美國家對我國提起的反補貼立案調查，往往伴隨著反傾銷立案調查，反傾銷與反補貼措施互為補充，更有利于對其本國的貿(mào)易保護。

二、歐美對我國鎂碳磚產(chǎn)業(yè)采取的貿(mào)易救濟保護措施

由于我國每年輸入歐盟及美國的鎂碳磚相關產(chǎn)品穩(wěn)穩(wěn)地占據(jù)了歐美市場，影響到歐美相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，所以我國鎂碳磚產(chǎn)品接連遭受歐美國家的制裁。

1. 歐盟對我國發(fā)起的鎂碳磚反傾銷案

2005年初，歐盟就對我國鎂碳磚產(chǎn)品提出反傾銷立案申請，并于2005年4月作出對原產(chǎn)于中國的鎂碳磚征收臨時反傾銷稅的初裁。當時我國涉案企業(yè)達上百家，而應訴的只有8家，除了應訴企業(yè)被分別裁定稅率外，其余涉案企業(yè)均一并被裁定為統(tǒng)一的高稅率。

2005年10月6日，《歐盟官方公告》作出了對原產(chǎn)于中國的鎂碳磚征收臨時反傾銷稅的終裁。根據(jù)終裁結果，歐盟對我國多家鎂碳磚生產(chǎn)企業(yè)征收反傾銷稅，其中遼寧美頓耐火材料有限公司被征收2.7%的反傾銷稅，營口三華耐火材料有限公司被征收8.1%的反傾銷稅，營口九州耐火材料有限公司被征收18.6%的反傾銷稅，營口光洋耐火材料有限公司被征收18.6%的反傾銷稅，營口清華耐火材料有限公司被征收15.3%的反傾銷稅，大石橋三槍耐火材料有限公司被征收27.7%的反傾銷稅，其他所有涉案企業(yè)則被統(tǒng)一征收66.1%的反傾銷稅。

此次歐盟對我國鎂碳磚產(chǎn)品征收反傾銷稅，致使我國尤其是遼寧省鎂碳磚產(chǎn)品遭受重創(chuàng)。通過調查研究發(fā)現(xiàn)，我國一些中小鎂碳磚企業(yè)由于銷路受阻，面臨破產(chǎn)倒閉的局面。在這次反傾銷終裁中，被裁定征收反傾銷稅的企業(yè)幾乎都退出了歐盟市場，這也意味著我國鎂碳磚行業(yè)已經(jīng)失去了對外出口的一個重要市場，對我國鎂碳磚行業(yè)的發(fā)展是巨大的損失，也對我國對外貿(mào)易安全構成了威脅。

2.美國對我國發(fā)起的鎂碳磚反傾銷、反補貼案

我國鎂碳磚行業(yè)生產(chǎn)者在失去歐盟市場之后，將全部出口商品推往美國市場，經(jīng)過多年的積累，已經(jīng)在美國具有一定的影響力，直接沖擊了美國本土鎂碳磚行業(yè)的發(fā)展。因此，美國商務部應Resco Products Inc.的申請，于2009年8月發(fā)布了對原產(chǎn)于中國和墨西哥的鎂碳磚進行反傾銷和反補貼調查的立案公告。此次公告給予中國非市場經(jīng)濟待遇，并采用印度作為替代國，認定中國鎂碳磚傾銷幅度為96%～199%，并認定中國中央和地方政府向鎂碳磚產(chǎn)業(yè)提供了10大類21個補貼項目，包括優(yōu)惠貸款、所得稅優(yōu)惠、增值稅和關稅等間接優(yōu)惠、政府贈款、外商投資企業(yè)稅收優(yōu)惠、人民幣幣值低估政策等。美國國際貿(mào)易委員會發(fā)布的公告信息中載明，“雙反調查”申請書中列舉的中國35家涉案企業(yè)中，江蘇3家，河南與山東各2家，北京、河北、上海、四川各1家，而遼寧省直接涉案企業(yè)達到24家(其中關聯(lián)企業(yè)1家)，占全國涉案企業(yè)總數(shù)的71.4%。

根據(jù)美國的法律規(guī)定，在立案申請后就開始進行問卷調查，再根據(jù)問卷調查情況作出初裁判決。2010年3月4日，美國商務部發(fā)布了對中國和墨西哥鎂碳磚反傾銷初裁的公告。在初裁結果中，裁定遼寧省涉案企業(yè)的傾銷幅度分別為：美頓公司(大連美頓耐火材料有限公司和遼寧省美頓耐火材料有限公司)132.74%；奧鎂公司(遼寧奧鎂有限公司、奧鎂大連有限公司和遼寧奧鼎鎂業(yè)有限公司)304.67%；大石橋市冠城耐火材料有限公司、海城市峰馳進口有限公司、遼寧富城耐火材料(集團)有限公司、遼寧富城特種耐火材料有限公司、遼寧佳益五金礦產(chǎn)品有限公司、營口鲅魚圈耐火材料有限公司、營口德曼耐火材料有限公司、營口光陽耐火材料有限公司、營口九州耐火材料有限公司、營口新世紀耐火材料有限公司、營口萬金耐火材料有限公司11家企業(yè)132.74%；其余11家未單獨羅列的企業(yè)349%[4]。

根據(jù)美國相關法律，美國商務部將派員到我國(以遼寧省為主)進行實地核查，主要核查涉案企業(yè)的賬本、生產(chǎn)記錄、購銷合同、發(fā)票、運輸、保險等單據(jù)。美國商務部通過核查后將在必要時舉行聽證會，并將在75日內(nèi)(如情況復雜延長60日)對我國鎂碳磚產(chǎn)品反傾銷作出最終裁決。

三、歐美貿(mào)易救濟保護措施對我國鎂碳磚產(chǎn)業(yè)的影響

鎂碳磚產(chǎn)品的主要成分是菱鎂礦。我國是菱鎂礦資源最為豐富的國家，礦石總保有量30億噸，居世界第一位。我國已經(jīng)探明儲量的礦區(qū)分布在9個省(區(qū))，以遼寧菱鎂礦儲量最為豐富，占全國的85.6%[5]。遼寧省鞍山市至營口大石橋市一線地區(qū)，是我國菱鎂礦資源及其產(chǎn)品的重要產(chǎn)地和對外出口基地，其中大石橋市到2000年末有菱鎂制品企業(yè)206家，固定資產(chǎn)總額17.83億元；菱鎂礦山124處，礦點152個；職工3.5萬人，生產(chǎn)耐火材料制品127.13萬噸，各項指標均居全省第一位[6]288。大石橋市菱鎂礦資源的附加產(chǎn)品——鎂碳磚的生產(chǎn)與出口量在全國同行業(yè)中占主導地位，是遼寧省重點出口貿(mào)易產(chǎn)品之一。遼寧省營口大石橋地區(qū)的鎂碳磚企業(yè)均是對歐美出口的大戶，其裝備的高科技生產(chǎn)線足以同歐美相關行業(yè)競爭，這就從根本上動搖了歐美同類產(chǎn)品的壟斷地位。特別是在當前世界性金融危機與經(jīng)濟危機蔓延、新貿(mào)易保護主義肆虐的態(tài)勢下，這種競爭優(yōu)勢成為我國鎂碳磚產(chǎn)業(yè)連續(xù)不斷地遭遇歐美反傾銷、反補貼調查案件糾纏與折磨的又一直接原因。

1. 歐盟反傾銷終裁對我國鎂碳磚生產(chǎn)的影響

我國參與應訴歐盟反傾銷案的8家企業(yè)都向歐盟遞交了“市場經(jīng)濟待遇”申請，而初裁與終裁結果顯示，歐盟只給予其中兩家企業(yè)“市場經(jīng)濟待遇”，也就是說，在這起鎂碳磚反傾銷訴訟中，只有這兩家企業(yè)沒有遭受嚴重損失，而其他應訴企業(yè)以及更多未應訴的企業(yè)都被征收了高昂的反傾銷稅。歐盟對我國鎂碳磚反傾銷案終裁中涉及的企業(yè)以遼寧省為主，且對涉案企業(yè)發(fā)展都造成了巨大損失。經(jīng)調研發(fā)現(xiàn)，在歐盟終裁中獲得“市場經(jīng)濟待遇”而未遭受損失的兩家企業(yè)分別是韓國獨資企業(yè)和歐盟獨資企業(yè)，除此之外，其他遼寧省企業(yè)均撤離了歐盟市場。由此，我國鎂碳磚出口貿(mào)易安全受到嚴重威脅，涉案企業(yè)要生存只能依賴于其他市場。

2. 美國反傾銷、反補貼初裁對我國鎂碳磚生產(chǎn)的影響

歐盟對我國鎂碳磚作出的反傾銷終裁公告，迫使我國鎂碳磚出口貿(mào)易企業(yè)離開歐盟市場，全面轉移至美國等國家的市場，這又嚴重威脅到美國鎂碳磚相關產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的壟斷地位。因此，美國繼歐盟之后于2009年8月對我國鎂碳磚產(chǎn)品提起“雙反調查”并隨后作出反傾銷初裁，這再度使原本已滿目瘡痍的我國鎂碳磚產(chǎn)業(yè)雪上加霜，使得其產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟安全與發(fā)展再次受到嚴重威脅。通過對遼寧涉案企業(yè)的進一步調查研究發(fā)現(xiàn)，本次美國“雙反調查”中的涉案企業(yè)，絕大部分都是被擠出歐盟市場的鎂碳磚企業(yè)。值得一提的是，在歐盟反傾銷終裁中獲得“市場經(jīng)濟待遇”的歐盟獨資企業(yè)，也被美國裁定征收高額反傾銷稅。美國此次對我國所有出口該國的鎂碳磚企業(yè)作出高比例傾銷裁定，意在將我國鎂碳磚企業(yè)逐出美國市場。今后，我國鎂碳磚產(chǎn)品走出國門銷往海外市場將更加艱難。

四、維護我國鎂碳磚產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟安全的策略

歐盟與美國先后對我國鎂碳磚產(chǎn)品進行反傾銷與反補貼調查，是基于政治和經(jīng)濟原因，更主要的是基于法律原因。因此，我國在應對國際上席卷而來的反傾銷、反補貼案件時，要充分發(fā)揮政府、行業(yè)、企業(yè)和市場的作用，在充分運用WTO爭端機制維護我國正當貿(mào)易利益并積極主動地爭取“市場經(jīng)濟地位”的同時，結合我國鎂碳磚產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀、問題和特點，著重分析其遭遇出口貿(mào)易安全威脅的原因，并采取相應的解決策略。

1. 爭取我國的“市場經(jīng)濟地位”

歐美國家對我國提起的反傾銷、反補貼調查，往往給予我國“非市場經(jīng)濟待遇”，并選用其他國家作為替代國。而無論選擇發(fā)達國家還是發(fā)展中國家作為我國的替代國，都會推算出較高的成本價格，并以此為依據(jù)對我國征收高額的反傾銷稅。如美國對我國鎂碳磚產(chǎn)品的反傾銷、反補貼調查中，就選用印度作為替代國，直接導致高估了我國產(chǎn)品的傾銷幅度，從而在反傾銷初裁中裁定對我國征收高比例反傾銷稅。這嚴重損害了我國鎂碳磚企業(yè)的根本利益，阻礙了企業(yè)的發(fā)展。事實上，對“市場經(jīng)濟地位”的實質，應放在中國經(jīng)濟不斷崛起、現(xiàn)有世界經(jīng)濟格局被打破的全球化背景下考察[7]，不能因為我國產(chǎn)品價格低于歐美國家，就裁定我國屬于“非市場經(jīng)濟”。因此，我國在通過外交手段為自身爭取“市場經(jīng)濟地位”的同時，應該不斷深化產(chǎn)業(yè)結構改革，轉換政府職能，并不斷完善我國反補貼、反傾銷方面的法律規(guī)定。我國政府和企業(yè)應努力通過內(nèi)外兼修徹底摘掉“非市場經(jīng)濟”的帽子，以平等的身份參與國際競爭。

2. 鼓勵所有涉案企業(yè)積極應訴

在歐美對我國鎂碳磚產(chǎn)品提起的反傾銷調查中，我國涉案企業(yè)達百家，而真正應訴的卻寥寥無幾，究其原因，一是涉案企業(yè)應訴的法律意識薄弱；二是應訴費用較高，一些中小企業(yè)無力承擔；三是我國企業(yè)對于歐美國家反傾銷訴訟程序方面的法律知識匱乏，導致錯過應訴的最佳時機。由于眾多客觀原因，導致我國大部分企業(yè)在面對國際反傾銷、反補貼案件時都采取了消極回避的方式。然而，歐盟最新公布的反傾銷新法規(guī)(1225/2009)在第18條(不合作)第5款中，加入了“歐委會可在計算不合作企業(yè)的正常價值時，參考世界市場和其他具有代表性的市場的數(shù)據(jù)”的規(guī)定[8]。這一規(guī)定對“不合作企業(yè)”更加不利，因此，如何鼓勵涉案企業(yè)積極應對國際反傾銷訴訟是我國政府現(xiàn)階段的首要任務，制定并實施鼓勵反傾銷涉案企業(yè)積極應訴的政策具有深遠的意義。

3. 將鎂碳磚反傾銷、反補貼預警機制與“四位一體”機制相結合

我國鎂碳磚對外出口頻頻受挫，涉案企業(yè)又無法在第一時間掌握相關信息，處于被動的境地。因此，應建立起鎂碳磚產(chǎn)業(yè)反傾銷、反補貼預警機制，及時利用進口國方面的預警監(jiān)控信息為出口貿(mào)易服務，引導我國鎂碳磚產(chǎn)品正常有序地進入海外市場。應將建立鎂碳磚反傾銷、反補貼預警機制，與建立“四位一體”聯(lián)動維護鎂碳磚產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟安全的機制相結合：① 在進口國建立鎂碳磚產(chǎn)業(yè)的專設機構(商會)，準確掌握進口國鎂碳磚產(chǎn)業(yè)的最新動態(tài)，及時將最新的預警監(jiān)控信息傳遞到國內(nèi)常設部門。② 在國內(nèi)通過實施政府主管部門，行業(yè)商會或協(xié)會，鎂碳磚出口企業(yè)，專業(yè)科研機構、專業(yè)律師和會計“四位一體”的聯(lián)動機制，維護鎂碳磚產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟安全。這四部門應各負其責，在第一時間對最新預警信息進行專業(yè)分析，并做到及時傳達、及時統(tǒng)籌安排，從而通過各部門之間的協(xié)調，降低我國鎂碳磚產(chǎn)業(yè)遭遇反傾銷、反補貼的幾率。

4. 開展反傾銷、反補貼專業(yè)培訓工作

我國從事反傾銷、反補貼訴訟的專業(yè)律師和工作人員數(shù)量有限，每當出現(xiàn)新的貿(mào)易摩擦之時，往往缺少相匹配的人員從事法律咨詢和法律幫助工作。在應對WTO談判之時，我國曾多次派送學者出訪歐盟學習，但人員數(shù)量有限。因此，我國在多次應對歐盟和美國鎂碳磚反傾銷立案調查之時，往往陷于人員缺乏的困境。鑒于我國鎂碳磚企業(yè)普遍缺乏反傾銷、反補貼法律知識和應訴經(jīng)驗的狀況，制定和實施專業(yè)培訓工作規(guī)劃勢在必行。企業(yè)應通過“走出去”、“請進來”等多種形式，加強反傾銷、反補貼研究和培訓，擴大雙邊、多邊交流與合作，注重學習與實踐相結合，不斷培養(yǎng)和鍛煉人才，建立一支從事國際貿(mào)易救濟工作的專業(yè)隊伍。

5. 實施鎂碳磚產(chǎn)業(yè)“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略

在國際貿(mào)易摩擦頻繁發(fā)生的今天，企業(yè)所面臨的已不僅是企業(yè)間的競爭，更多的是國家間的競爭。歐盟和美國對我國鎂碳磚產(chǎn)業(yè)提起反傾銷、反補貼調查時，都給我國戴上了“非市場經(jīng)濟國家”的帽子?？朔胺鞘袌鼋?jīng)濟地位”的羈絆，最有效的方式就是實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵我國鎂碳磚產(chǎn)業(yè)“走出去”發(fā)展。要真正使我國企業(yè)“走出去”，則需要調整相關的法律、政策，并確定相應的發(fā)展策略[9]。政府應積極轉變職能，企業(yè)應在提高產(chǎn)品質量與發(fā)展能力的同時轉變投資方向，努力將我國鎂碳磚產(chǎn)業(yè)帶出國門，從而真正實現(xiàn)“走出去”發(fā)展。

五、結 語

本文分析研究了歐盟對我國鎂碳磚反傾銷案例，美國對我國鎂碳磚反傾銷、反補貼案例以及歐美相關反傾銷法律法規(guī)，并對歐盟、美國的貿(mào)易保護主義行為進行了深入剖析。歐美對我國反傾銷、反補貼的內(nèi)外部原因與經(jīng)驗教訓已經(jīng)客觀地提醒我們，應當迅速提高積極應對歐美反傾銷、反補貼的戰(zhàn)略意識。維護出口貿(mào)易產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟安全是中國產(chǎn)品參與國際市場競爭的長期戰(zhàn)略，也是一個值得長期研究的戰(zhàn)略主題[10]174。我國鎂碳磚產(chǎn)業(yè)在歐美反傾銷、反補貼中受到重創(chuàng)，需要從不同方面進行改革，實施一系列維護該產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟安全的策略，以實現(xiàn)該產(chǎn)業(yè)又好又快的發(fā)展，從而更有利于參與國際競爭。

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