遼寧冶金工業(yè)發(fā)展規(guī)劃研究

付岱山， 袁 琳

(沈陽工業(yè)大學(xué) a. 經(jīng)濟學(xué)院， b. 投資研究所， c. 軟件學(xué)院， 沈陽 110870)

冶金工業(yè)是指對金屬礦物進行勘探、開采、精選、冶煉以及軋制成材的工業(yè)部門，包括鋼鐵工業(yè)和有色金屬工業(yè)兩大類，在國民經(jīng)濟體系中占有相當(dāng)重要的地位。遼寧冶金工業(yè)曾經(jīng)有過輝煌的歷史，雖然改革開放之后在全國的排名一度出現(xiàn)下滑，但隨著東北老工業(yè)基地的振興，遼寧冶金工業(yè)逐漸甩掉了歷史包袱，重新煥發(fā)出勃勃生機。

一、遼寧冶金工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

截至2009年8月，遼寧黑色金屬礦采選業(yè)累計企業(yè)單位數(shù)900個(全國3 946個)，從業(yè)人員(平均人數(shù))72 375人，累計產(chǎn)成品278 143萬元，累計資產(chǎn)總計2 781 409萬元，累計稅金總額177 952萬元，累計產(chǎn)品銷售收入3 882 677萬元。截至2009月2月，遼寧黑色金屬礦采選業(yè)累計實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值(按當(dāng)年價格計算)602 690萬元，在全國排名第二(第一名河北省890 796萬元，全國3 490 562萬元)。截至2009年8月，遼寧黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)累計企業(yè)單位數(shù)583個，累計從業(yè)人員(平均人數(shù))311 395人，累計資產(chǎn)總計37 748 995萬元，累計產(chǎn)品銷售收入20 926 965萬元，累計利潤總額206 700萬元，累計產(chǎn)成品1 258 140萬元，累計稅金總額602 901萬元。截至2009年2月，遼寧黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)累計實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值(按當(dāng)年價格計算)4 029 153萬元。截至2009年8月，遼寧有色金屬礦采選業(yè)累計稅金總額33 753萬元，累計利潤總額47 605萬元，累計資產(chǎn)總計1 108 855萬元。截至2009年2月，遼寧有色金屬礦采選業(yè)累計實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值(按當(dāng)年價格計算)197 009萬元。截至2009年8月，遼寧有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)企業(yè)單位數(shù)398個，從業(yè)人員(平均人數(shù))64 242人，累計資產(chǎn)總計5 933 268萬元，累計稅金總額58 923萬元，累計產(chǎn)品銷售收入4 733 295萬元，累計利潤總額288 911萬元。截至2009年2月，遼寧有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)累計實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值(按當(dāng)年價格計算)887 829萬元。

萬志華等經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，截至2009年，遼寧黑色金屬礦采選業(yè)全國綜合排名第三，有色金屬礦采選業(yè)全國綜合排名第十，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)全國綜合排名第二，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)全國綜合排名第七[1]?？梢姡|寧冶金工業(yè)在全國處于領(lǐng)先地位。

二、遼寧冶金工業(yè)的潛在優(yōu)勢

1. 資源優(yōu)勢

遼寧是黑色金屬資源與有色金屬資源大省，但經(jīng)過長時間的開采，曾一度出現(xiàn)資源危機。近些年，由于不斷加大地質(zhì)勘查力度，不斷增加找礦投入，遼寧冶金礦產(chǎn)資源探明儲量不斷增長。

例如，撫順紅透山銅礦已開采50余年，累計開采出銅礦50余萬噸，并且在2005年被列入國家危機礦山接替資源勘查首批試點名單。但在2007年初，遼寧有色地質(zhì)局工作人員相繼在距紅透山主礦體水平延長線400 m、-827 m、-1 150 m處發(fā)現(xiàn)厚大銅多金屬礦體；同年11月中旬，在-1 216 m深度又發(fā)現(xiàn)厚度達30余米的礦體，儲量計算結(jié)果顯示，可新增銅、鋅金屬量50萬噸以上[2]。據(jù)預(yù)計，該礦還可開采30～40年。

據(jù)《遼寧日報》報道，2009年6月，地質(zhì)工作者在大臺溝找到了探明儲量30億噸、遠景儲量70億噸的世界最大單體鐵礦；在花紅溝、鞍山黑石砬子、遼陽弓長嶺鐵礦找到了探明儲量22億噸、遠景儲量超過50億噸的特大型鐵礦床。

2009年，遼寧新增鐵礦石探明儲量50億噸、遠景儲量120億噸，新增各種有色金屬儲量十幾億噸。至此，遼寧以鐵礦資源儲量全國第一、各種礦產(chǎn)資源儲量倍增的態(tài)勢，重返全國礦產(chǎn)資源大省的行列[3]。

2. 地理位置優(yōu)勢與交通運輸優(yōu)勢

遼寧地處東北亞核心地區(qū)，在環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)和東北經(jīng)濟區(qū)占有重要地位，這兩個經(jīng)濟區(qū)都是國家重點支持的區(qū)域，同時也有較好的經(jīng)濟基礎(chǔ)，重化工業(yè)集中度很高，是冶金產(chǎn)品的主要消費市場。此外，遼寧與朝鮮接壤，與俄羅斯、日本、韓國和蒙古毗鄰，目前中國與俄、日、韓、蒙的合作不斷加強，已成為國際投資的熱土。

經(jīng)過多年的建設(shè)，遼寧交通狀況不斷改善(見表1)。大連、鲅魚圈和錦州港等港口為鐵礦石的進口提供了極大方便，港口到鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)距離短，運輸條件好，為企業(yè)節(jié)省了大量運輸成本。四通八達的高速公路、鐵路、航空基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)達的物流業(yè)服務(wù)不但方便了人員往來，也進一步加快了冶金產(chǎn)品的集散速度。

表1 2006—2009年遼寧交通統(tǒng)計數(shù)據(jù)

數(shù)據(jù)來源：2006年遼寧交通郵電統(tǒng)計數(shù)據(jù) [J].遼寧經(jīng)濟統(tǒng)計，2007(4)：48.

2007年遼寧交通郵電統(tǒng)計數(shù)據(jù) [J].遼寧經(jīng)濟統(tǒng)計，2008(4)：48.

2008年1—12月遼寧交通郵電統(tǒng)計數(shù)據(jù)(快報數(shù)) [J].遼寧經(jīng)濟統(tǒng)計，2009(4)：48.

2009年1—9月遼寧交通郵電統(tǒng)計數(shù)據(jù) [J].遼寧經(jīng)濟統(tǒng)計，2009(10)：48.

3. 技術(shù)人才優(yōu)勢

遼寧是中國的傳統(tǒng)冶金工業(yè)大省，冶金工業(yè)歷史悠久，多年的生產(chǎn)實踐培養(yǎng)了一大批技術(shù)精湛的冶金技術(shù)人才。同時，冶金方面的人才教育體系也在不斷完善，目前已形成一個包括博士和碩士研究生、本科生、專科生、中等職業(yè)技術(shù)教育在內(nèi)的體系完整的冶金人才培養(yǎng)體系，為遼寧冶金工業(yè)的后續(xù)發(fā)展提供了強大的人力資源保障。

坐落于沈陽的東北大學(xué)和坐落于鞍山的遼寧科技大學(xué)在我國冶金學(xué)科綜合排名中始終位于全國前列，這兩所學(xué)校為我國高端冶金人才培養(yǎng)作出了巨大貢獻。除了這兩所院校之外，遼寧省還有一批頗具特色的培養(yǎng)冶金專門人才的院校，如沈陽大學(xué)、遼寧科技學(xué)院、遼寧冶金技師學(xué)院等。

三、遼寧發(fā)展冶金工業(yè)的指導(dǎo)思想與基本原則

遼寧發(fā)展冶金工業(yè)應(yīng)堅持的指導(dǎo)思想是：貫徹科學(xué)發(fā)展觀，嚴格堅持總量控制，淘汰落后產(chǎn)能，推進企業(yè)重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快技術(shù)進步，實現(xiàn)遼寧冶金工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。此外，遼寧冶金工業(yè)發(fā)展還應(yīng)遵守幾個基本原則。

1. 以國務(wù)院的兩個《規(guī)劃》為根據(jù)

為了應(yīng)對國際金融危機、促進國民經(jīng)濟更好更快地發(fā)展，國務(wù)院制定了《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》以及《有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》(以下簡稱兩個《規(guī)劃》)[4-5]。兩個《規(guī)劃》確定了我國冶金工業(yè)的總體發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，提出了相應(yīng)的宏觀政策措施。遼寧冶金工業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定應(yīng)以國務(wù)院這兩個《規(guī)劃》為基本根據(jù)。

2. 結(jié)合遼寧省特點，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢

遼寧黑色金屬資源優(yōu)勢比較明顯。最近一段時期，國際鐵礦石生產(chǎn)商不斷漲價，中國在鐵礦石價格談判中一直處于不利地位，長協(xié)價的廢除勢必增加鋼鐵企業(yè)的生產(chǎn)成本。遼寧鐵礦石資源豐富，政府應(yīng)大力支持國內(nèi)鐵礦石的開采和使用，在財政稅收方面應(yīng)給予企業(yè)適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠。根據(jù)全國冶金礦山統(tǒng)計數(shù)據(jù)，國內(nèi)冶金礦山企業(yè)稅費負擔(dān)率均在20%以上，稅費過重使國內(nèi)的鐵礦缺乏競爭力[6]。而世界上大多數(shù)國家對礦山企業(yè)都不征收類似于我國資源稅性質(zhì)的超額利潤稅，其主要原因包括：一是礦業(yè)投資風(fēng)險非常高，高風(fēng)險投資要求高報酬，礦業(yè)投資者甘冒風(fēng)險，是為了更高的投資回收率。二是礦山企業(yè)的資源條件差異大，收益差別大，可以通過征收所得稅加以調(diào)整[7]。如果對礦山稅費進行減免，地方財政將受到很大損失，中央財政可以對地方財政給予適當(dāng)補助。

2008 年，本溪鋼鐵(集團)公司自產(chǎn)鐵礦石達到礦石需求總量的60%，鞍山鋼鐵集團公司則達到70%[8]。但遼寧省鐵礦石品位一般較低，要經(jīng)過礦選、燒結(jié)、球團等工序才能入爐，成本較高，而進口鐵礦石平均品位都超過50%，可以直接入爐冶煉。礦石品位低可以說是優(yōu)勢中的劣勢，為了鼓勵使用本省礦石，更需要財政減少征稅甚至增加補貼。

3. 區(qū)別對待，突出重點

遼寧既有在全國甚至世界聞名的大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，也有眾多的小型企業(yè)；既有先進的生產(chǎn)技術(shù)和現(xiàn)代化的管理，也有落后的手工作坊，對此應(yīng)予以區(qū)別對待。從產(chǎn)品本身特點來看，遼寧黑色金屬采選業(yè)在全國是具有比較優(yōu)勢的，應(yīng)該得到重點扶持；遼寧黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)和有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)也具有相當(dāng)大的比較優(yōu)勢，應(yīng)當(dāng)鼓勵發(fā)展；此外，還應(yīng)注重延伸與擴展鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈。

4. 開拓國際市場，加強國際合作

我國冶金行業(yè)對外依存度較高，國際鐵礦石定價機制轉(zhuǎn)變導(dǎo)致其成本上升。此時，企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極地“走出去”發(fā)展，加強與國外企業(yè)合作，特別是加強與上游礦石供應(yīng)商的合作。

5. 理順條塊關(guān)系，兼顧三方利益

條塊矛盾在中國由來已久。經(jīng)過多年改革，整體上看目前條塊矛盾已不如從前尖銳，但在個別時期和個別地區(qū)，條塊之間的對立仍然是比較嚴重的。淘汰冶金工業(yè)的落后產(chǎn)能、冶金工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整都會影響地方政府利益，當(dāng)然也會影響很多企業(yè)的利益。只有處理好條塊關(guān)系，兼顧中央、地方和企業(yè)三方利益，才能保證冶金工業(yè)的健康發(fā)展。

四、遼寧冶金工業(yè)發(fā)展的保障措施

遼寧冶金工業(yè)發(fā)展的保障措施主要包括技術(shù)保障措施和資金保障措施兩個方面。

1. 技術(shù)保障措施

與很多行業(yè)類似，冶金工業(yè)的發(fā)展最終依賴于技術(shù)進步，技術(shù)進步是保障冶金工業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵。西方經(jīng)濟學(xué)家通常把技術(shù)進步分為“非依附性技術(shù)進步”和“依附性技術(shù)進步”兩種。非依附性技術(shù)進步與生產(chǎn)要素本身的改進無關(guān)，是生產(chǎn)組織或生產(chǎn)技術(shù)的改進以及新的企業(yè)管理方法的發(fā)展和運用，這種技術(shù)進步使所有資本和勞動的生產(chǎn)效率普遍提高；依附性技術(shù)進步則與生產(chǎn)要素本身的改進有關(guān)[9]77。

目前，各級政府部門都熱衷于促進技術(shù)進步，而且經(jīng)常采取強制措施來實現(xiàn)這一目標(biāo)。強制性技術(shù)變遷的重要體現(xiàn)是政府強行介入技術(shù)創(chuàng)新過程，其結(jié)果可能會損害社會福利[10]。市場經(jīng)濟要求實行誘致性技術(shù)變遷，但這絕不意味著政府就無所作為。在誘致性技術(shù)變遷過程中體制非常重要，發(fā)展中國家的體制因素往往是阻礙技術(shù)進步的主要瓶頸，他們一般缺少適當(dāng)制度來促進技術(shù)進步，如完善的知識產(chǎn)權(quán)制度、市場競爭機制和風(fēng)險投資機制等[11]321。政府介入誘致性技術(shù)變遷過程是必要的，但是這絕不等于強制性技術(shù)變遷。政府介入誘致性技術(shù)變遷是運用市場化的手段，而不是采取行政措施；是加強服務(wù)，而不是增加干預(yù)；是不斷完善制度，而不是掌握技術(shù)本身，其最終目的是通過自己的行動引導(dǎo)技術(shù)變遷方向。

2. 資金保障措施

冶金工業(yè)是資金投入量比較大的部門，淘汰落后產(chǎn)能、企業(yè)重組和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等都涉及到成本和資金問題，如果在成本不斷增加的情況下融資渠道不暢通，則各種設(shè)想最終都必將落空。

冶金行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步有多種途徑，可以引進外國技術(shù)，也可以自主開發(fā)。引進外國技術(shù)往往需要一個消化吸收過程，同時還要具備相關(guān)的配套設(shè)施。在引進過程中，買賣雙方對技術(shù)信息的掌握具有不對稱性，賣方出于保密的考慮不愿過多透露技術(shù)細節(jié)，買方由于不完全了解技術(shù)信息不愿付給較高的價款，談判可能十分艱苦，交易成本很高。而自主開發(fā)周期較長，風(fēng)險較大。商業(yè)銀行是風(fēng)險厭惡者，往往更加重視流動性和償還性，目前很多企業(yè)效益不好，銀行對企業(yè)正常的生產(chǎn)周轉(zhuǎn)貸款與商品流轉(zhuǎn)貸款尚且十分慎重，對風(fēng)險較大的新技術(shù)開發(fā)自然沒有放貸的熱情。

風(fēng)險投資是高風(fēng)險的技術(shù)研發(fā)和運用項目的可能資金來源，但是由于我國風(fēng)險投資退出機制仍然存在問題，致使整個風(fēng)險投資行業(yè)發(fā)展很不景氣，靠風(fēng)險投資支撐技術(shù)創(chuàng)新往往很難實現(xiàn)。遼寧冶金工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造的資金需求應(yīng)該主要依靠財政和政策性金融的支持。增加財政支出可以直接增加企業(yè)的資金來源從而擴大企業(yè)的投資規(guī)模、改善生產(chǎn)條件；稅收減免則可以緩解企業(yè)的成本壓力或者提高企業(yè)的積累水平。為了更好地發(fā)揮政策性金融的作用，可以考慮建立相應(yīng)的地方政策性金融機構(gòu)，或者委托商業(yè)銀行發(fā)放一些政策性貸款。

除了技術(shù)保障和資金保障之外，國家的法律保障也很重要。國家要不斷完善立法，嚴格執(zhí)法，使企業(yè)在法律允許的范圍內(nèi)從事相關(guān)經(jīng)濟活動。另外，政府部門還需要不斷地完善制度，提高辦事效率，樹立服務(wù)意識，在具體問題上多聽取企業(yè)的意見。

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