維護(hù)我國(guó)石蠟蠟燭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)安全的策略

曹穎杰

(遼寧社會(huì)科學(xué)院 WTO法律研究所， 沈陽(yáng) 110031)

維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全是我國(guó)入世后需要長(zhǎng)期研究的戰(zhàn)略主題，特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化不斷發(fā)展、國(guó)際金融危機(jī)繼續(xù)蔓延的態(tài)勢(shì)下，產(chǎn)業(yè)安全尤其是遭受國(guó)際貿(mào)易摩擦重創(chuàng)的出口貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的安全問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)引起高度的重視。我國(guó)石蠟蠟燭產(chǎn)業(yè)飽經(jīng)二十多年反傾銷的糾纏和折磨，鑒于該產(chǎn)業(yè)遭遇美國(guó)反傾銷、反規(guī)避和歐盟反傾銷調(diào)查的現(xiàn)實(shí)狀況，有必要研究并實(shí)施維護(hù)石蠟蠟燭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)安全的應(yīng)對(duì)策略。

一、我國(guó)石蠟蠟燭產(chǎn)業(yè)遭遇國(guó)際貿(mào)易摩擦的現(xiàn)狀

早在1985年，美國(guó)就對(duì)我國(guó)的石蠟蠟燭產(chǎn)業(yè)啟動(dòng)反傾銷調(diào)查，并于1986年7月作出終裁，裁定我國(guó)企業(yè)傾銷幅度為54.21%。2002年6月18日至2007年3月28日，美國(guó)商務(wù)部先后2次對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的蠟燭作出反傾銷新發(fā)貨商復(fù)審調(diào)查和終裁。2002年9月10日至2006年10月25日，美國(guó)商務(wù)部先后3次對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的石蠟蠟燭反傾銷行政復(fù)審案作出初裁和終裁。2005年2月28日，美國(guó)商務(wù)部發(fā)布公告，決定對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的石蠟蠟燭(由石蠟、棕櫚或各種植物混合制成)啟動(dòng)2項(xiàng)反規(guī)避調(diào)查[1]。2006年5月24日，美國(guó)商務(wù)部對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的石蠟蠟燭“后期開發(fā)產(chǎn)品”反規(guī)避案作出初裁。2007年3月28日，美國(guó)商務(wù)部對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的石蠟蠟燭反規(guī)避調(diào)查作出初裁。2007年6月5日，美國(guó)商務(wù)部對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的石蠟蠟燭作出反規(guī)避終裁。在美國(guó)反規(guī)避案中，我國(guó)涉案企業(yè)1 583家，其中遼寧47家，沈陽(yáng)6家；直接涉案值為2.2億美元。

歐盟于2008年2月16日發(fā)布官方公報(bào)，對(duì)從我國(guó)進(jìn)口的某種蠟燭及類似產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查，調(diào)查期為2007年1月1日至2007年12月31日[2]。該案系歐盟發(fā)布《綠皮書》后接連對(duì)中國(guó)發(fā)動(dòng)的第7起反傾銷調(diào)查案件。在歐盟反傾銷案中，我國(guó)涉案企業(yè)1 675家，其中遼寧(實(shí)際超過(guò))91家，占全國(guó)的5.493%。全國(guó)有41家涉案企業(yè)應(yīng)訴，其中遼寧8家，占全國(guó)應(yīng)訴企業(yè)的19.5%，占遼寧涉案企業(yè)的8.79%。從2007年我國(guó)石蠟蠟燭企業(yè)出口歐盟金額排序情況來(lái)看，年出口金額1 000萬(wàn)美元以上的涉案企業(yè)8家，500萬(wàn)～1 000萬(wàn)美元的5家，其他企業(yè)在500萬(wàn)美元以下。2008年11月15日，歐盟委員會(huì)公布了對(duì)我國(guó)蠟燭反傾銷的初裁裁定。2009年5月14日，歐盟對(duì)中國(guó)的蠟燭及同類產(chǎn)品作出反傾銷終裁，裁定向我國(guó)涉案企業(yè)普遍征收549.33歐元/噸燃料的反傾銷稅[3]。

二、國(guó)際貿(mào)易摩擦對(duì)我國(guó)石蠟蠟燭產(chǎn)業(yè)的影響

我國(guó)石蠟原材料產(chǎn)量占世界的70%，而遼寧則占全國(guó)的60%，是我國(guó)主要蠟燭生產(chǎn)地和出口地之一。遼寧的蠟燭產(chǎn)業(yè)主要分布在沈陽(yáng)、大連和撫順地區(qū)，而撫順是世界上石蠟產(chǎn)量最大的生產(chǎn)基地。美國(guó)、歐盟是中國(guó)石蠟蠟燭產(chǎn)品最主要的出口地，多年來(lái)這一產(chǎn)業(yè)不斷遭受美歐國(guó)家的反傾銷、反規(guī)避等糾纏，給企業(yè)乃至國(guó)家造成了巨大的損失。

美國(guó)于2005年對(duì)我國(guó)石蠟蠟燭產(chǎn)業(yè)進(jìn)行反規(guī)避調(diào)查以至作出終裁裁定后，我國(guó)有數(shù)百家出口企業(yè)無(wú)奈地退出了美國(guó)市場(chǎng)，出口歐盟市場(chǎng)成為相關(guān)企業(yè)的最后選擇。正是由于美國(guó)不斷對(duì)我國(guó)石蠟蠟燭產(chǎn)品發(fā)起反傾銷、反規(guī)避調(diào)查，才逐漸阻擋了我國(guó)石蠟蠟燭產(chǎn)品進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)。我國(guó)的石蠟蠟燭產(chǎn)品退出美國(guó)市場(chǎng)后，大量出口至歐盟市場(chǎng)，繼而引發(fā)了歐盟的反傾銷調(diào)查。

2009年歐盟的反傾銷裁定，對(duì)已經(jīng)很難進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的我國(guó)石蠟蠟燭企業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑又是一次重創(chuàng)，甚至直接威脅到我國(guó)石蠟蠟燭產(chǎn)業(yè)的生存與發(fā)展：依賴出口市場(chǎng)的我國(guó)數(shù)百家石蠟蠟燭企業(yè)不僅有可能因此退出歐盟市場(chǎng)，而且面臨著立即停止出口、停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)甚至倒閉的危險(xiǎn)境地。國(guó)內(nèi)石蠟蠟燭產(chǎn)業(yè)必將出現(xiàn)新一輪的結(jié)構(gòu)調(diào)整，國(guó)外具有較強(qiáng)實(shí)力的企業(yè)可能會(huì)到我國(guó)投資建廠，利用我國(guó)豐富的資源和國(guó)際市場(chǎng)地位缺失的矛盾，逐漸壟斷我國(guó)的石蠟蠟燭產(chǎn)業(yè)?？梢?jiàn)，我國(guó)石蠟蠟燭產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著極其嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，亟待研究、制定、實(shí)施相關(guān)的具體應(yīng)對(duì)策略，以扭轉(zhuǎn)和改變現(xiàn)有的困難局面。

三、維護(hù)我國(guó)石蠟蠟燭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)安全的策略

產(chǎn)業(yè)安全是我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的重要組成部分，是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)。我國(guó)石蠟蠟燭產(chǎn)業(yè)不斷遭受美國(guó)反傾銷、反規(guī)避以及歐盟反傾銷調(diào)查的糾纏，其生存和發(fā)展面臨著巨大的困難和羈絆，維護(hù)其經(jīng)濟(jì)安全已經(jīng)成為一個(gè)重要課題。胡錦濤總書記指出，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大、市場(chǎng)化和對(duì)外開放程度的日益提高，維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全已經(jīng)成為一個(gè)重大的現(xiàn)實(shí)課題。維護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全是形勢(shì)發(fā)展的迫切要求[4]。

1. 建立健全“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度”建設(shè)工作方案

中國(guó)的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”是發(fā)達(dá)國(guó)家阻礙我國(guó)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)全球化的借口，加強(qiáng)我國(guó)石蠟蠟燭出口貿(mào)易企業(yè)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度”的建設(shè)，有助于提高相關(guān)產(chǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)際貿(mào)易摩擦的實(shí)戰(zhàn)能力，從而有助于維護(hù)石蠟蠟燭產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)安全。鑒于“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”早已成為發(fā)達(dá)國(guó)家阻撓我國(guó)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展借口的狀況，我國(guó)企業(yè)應(yīng)摒棄陳舊的管理模式，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際會(huì)計(jì)規(guī)則的研究，積極推動(dòng)建立包括國(guó)際會(huì)計(jì)制度在內(nèi)的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)類型企業(yè)”的管理制度，并使之規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。應(yīng)加大政府的對(duì)外交涉力度，爭(zhēng)取與WTO成員達(dá)成雙邊或多邊反傾銷互惠條款或緩沖條款，減少與其他國(guó)家的反傾銷摩擦[5]。應(yīng)加強(qiáng)雙邊貿(mào)易談判，爭(zhēng)取讓他國(guó)承認(rèn)我國(guó)的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”。應(yīng)積極推動(dòng)WTO內(nèi)部談判，努力消除“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”對(duì)我國(guó)的負(fù)面影響，爭(zhēng)取使我國(guó)更充分地融入到全球化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中。

2. 調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)產(chǎn)業(yè)要獲得較高的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，必須從經(jīng)濟(jì)全球化的視角對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。加快提升產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力方案的制定和實(shí)施，直接涉及到我國(guó)產(chǎn)業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的水平和能力。

(1) 積極進(jìn)行技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新。結(jié)合目前我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，要提升我國(guó)石蠟蠟燭產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，必須進(jìn)行技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，以提升石蠟蠟燭產(chǎn)品的附加值。我國(guó)中小企業(yè)的生產(chǎn)模式以勞動(dòng)密集型為主，自主創(chuàng)新能力低，缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力[6]。要對(duì)石蠟原料的深加工技術(shù)進(jìn)行研究和創(chuàng)新，生產(chǎn)滿足各種專業(yè)需要的石蠟產(chǎn)品，以改變我國(guó)石蠟蠟燭產(chǎn)品品種單一、原料型產(chǎn)品居多、科技含量低的狀況。建立和完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，加大企業(yè)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的投入，才能從根本上提升我國(guó)石蠟蠟燭產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

(2) 提高我國(guó)石蠟蠟燭企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平。目前，我國(guó)石蠟蠟燭企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在很大差距，需要采取科學(xué)的經(jīng)營(yíng)管理方式，提高企業(yè)的管理水平和運(yùn)營(yíng)效率，同時(shí)也要借鑒國(guó)外先進(jìn)的管理理念和模式。企業(yè)不僅要加強(qiáng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)，也要加強(qiáng)資本經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)行跨國(guó)并購(gòu)和海外投資等，以不斷提高資本的價(jià)值。

3. 完善石蠟蠟燭產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的工作機(jī)制

我國(guó)石蠟蠟燭產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)在政策法規(guī)、信息傳遞、組織應(yīng)訴等方面發(fā)揮了很大的作用，同時(shí)也存在需要完善之處。

(1) 加強(qiáng)培訓(xùn)工作。一方面，行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)對(duì)自身工作人員的培訓(xùn)。行業(yè)協(xié)會(huì)要注重提高工作人員的法律知識(shí)水平，提高他們的法律服務(wù)意識(shí)，特別要注重培養(yǎng)他們運(yùn)用國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息指導(dǎo)企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。另一方面，行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的培訓(xùn)。行業(yè)協(xié)會(huì)要積極組織企業(yè)學(xué)習(xí)和研究國(guó)際慣例和規(guī)則，特別是東道國(guó)的有關(guān)法律政策；要加強(qiáng)國(guó)外產(chǎn)品檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，幫助企業(yè)掌握這些標(biāo)準(zhǔn)；要加強(qiáng)反傾銷、反規(guī)避、反補(bǔ)貼等規(guī)則的培訓(xùn)，提高企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)及規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)能力。

(2) 進(jìn)行分類指導(dǎo)。不同的貿(mào)易摩擦有不同的應(yīng)對(duì)策略，行業(yè)協(xié)會(huì)要根據(jù)企業(yè)所遭遇的反傾銷、反補(bǔ)貼、反規(guī)避等不同的國(guó)際貿(mào)易摩擦形式，制定不同的應(yīng)對(duì)方案并對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類指導(dǎo)，以有效提高企業(yè)的應(yīng)對(duì)能力[7]。要重視對(duì)WTO已解決的爭(zhēng)端案例的分析和研究，從中歸納出解決不同性質(zhì)爭(zhēng)端的具體辦法，并總結(jié)出專家小組審理和裁判的特點(diǎn)[8]，據(jù)此積極組織和指導(dǎo)企業(yè)應(yīng)訴，幫助企業(yè)掌握應(yīng)對(duì)、應(yīng)訴反傾銷、反規(guī)避等案件的工作程序和具體辦法，為企業(yè)提供所需要的行業(yè)材料，以利為企業(yè)爭(zhēng)取更大的權(quán)益。

此外，產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)也要加強(qiáng)對(duì)行業(yè)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展問(wèn)題的調(diào)查研究，向政府有關(guān)部門提出經(jīng)濟(jì)和技術(shù)政策等方面的建議，及時(shí)傳遞石蠟蠟燭產(chǎn)業(yè)的動(dòng)態(tài)信息，指導(dǎo)企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)安全方面的準(zhǔn)備工作。

4. 強(qiáng)化政府維護(hù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)安全的職能保障

政府是企業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大后盾，也是國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全的堅(jiān)定維護(hù)者。應(yīng)從轉(zhuǎn)變和加強(qiáng)政府職能入手，強(qiáng)化政府維護(hù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)安全的職能。

(1) 加快建立新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策體系。根據(jù)WTO規(guī)則，政府對(duì)出口貿(mào)易企業(yè)進(jìn)行直接支持來(lái)鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可視為被禁止的補(bǔ)貼。這就需要政府改變以往單一進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶持的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策體系，加快建立競(jìng)爭(zhēng)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策體系，積極調(diào)整政策，規(guī)范促進(jìn)貿(mào)易的政府行為。新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策體系要求政府削弱對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)和扶持，引導(dǎo)政府尤其是地方政府在外資并購(gòu)方面的行為，發(fā)揮規(guī)范和導(dǎo)向作用，政府職能要從以往的經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)轉(zhuǎn)向服務(wù)主導(dǎo)；同時(shí)，也要求企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，不斷加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，以適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要。

(2) 建立健全產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制。產(chǎn)業(yè)特別是重點(diǎn)出口貿(mào)易產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制的建立，是維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全的有效手段。政府有關(guān)部門要建立產(chǎn)業(yè)信息檔案，根據(jù)行業(yè)或所在國(guó)別跟蹤、監(jiān)控和研究產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)信息。政府有必要支持和鼓勵(lì)專業(yè)科研機(jī)構(gòu)對(duì)重點(diǎn)出口貿(mào)易產(chǎn)業(yè)信息進(jìn)行跟蹤和研究，及時(shí)發(fā)布有關(guān)產(chǎn)業(yè)動(dòng)向及進(jìn)口國(guó)政策信息，為企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和政府準(zhǔn)確決策提供保障。

5. 建立實(shí)施“四位一體”的聯(lián)合工作機(jī)制

面對(duì)頻繁發(fā)生的國(guó)際貿(mào)易摩擦案件，單憑出口貿(mào)易企業(yè)自身還難以真正維護(hù)其產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)安全，這就需要建立一個(gè)全方位、多功能的聯(lián)合工作機(jī)制。在分析和研究國(guó)外維護(hù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)安全經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，有必要建立實(shí)施政府主管部門、專業(yè)科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、出口企業(yè)聯(lián)合行動(dòng)的“四位一體”依法維護(hù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)安全的聯(lián)合工作機(jī)制。

實(shí)施“四位一體”和“四驅(qū)聯(lián)動(dòng)”，就需要各盡其責(zé)、相互配合、相互協(xié)調(diào)。政府主管部門要及時(shí)通報(bào)相關(guān)進(jìn)口國(guó)石蠟蠟燭產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)信息，建立一整套預(yù)警監(jiān)控機(jī)制，使企業(yè)及時(shí)了解產(chǎn)業(yè)的動(dòng)態(tài)趨勢(shì)，從而降低風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)，提前準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)方案，規(guī)避國(guó)際貿(mào)易摩擦。行業(yè)協(xié)會(huì)要做好規(guī)范、引導(dǎo)石蠟蠟燭出口貿(mào)易企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦方面的協(xié)助工作。專業(yè)科研機(jī)構(gòu)應(yīng)在對(duì)信息進(jìn)行整理、分析、研究后提出具體的研究報(bào)告，為政府決策、行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范指導(dǎo)、企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)提供可行的建議方案。石蠟蠟燭出口貿(mào)易企業(yè)要及時(shí)與有關(guān)部門溝通，認(rèn)真聽(tīng)取反饋意見(jiàn)，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦的意識(shí)，規(guī)范企業(yè)自身行為，在遭遇國(guó)際貿(mào)易摩擦?xí)r積極應(yīng)訴，全力維護(hù)產(chǎn)業(yè)權(quán)益和產(chǎn)業(yè)安全。發(fā)揮好四位聯(lián)動(dòng)機(jī)制的作用，充分調(diào)動(dòng)各方面的力量，是我國(guó)出口企業(yè)成功應(yīng)對(duì)國(guó)際反傾銷的關(guān)鍵所在[9]。為了充分發(fā)揮“四位一體”聯(lián)合工作機(jī)制的作用，應(yīng)制定一套具體的方案，由政府牽頭，專業(yè)科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、出口企業(yè)全力配合，以保證信息的及時(shí)性、協(xié)調(diào)的靈活性、決策的準(zhǔn)確性以及機(jī)制的有效性。

6. 研究、制定、實(shí)施相關(guān)產(chǎn)業(yè)“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略

面對(duì)頻繁的國(guó)際貿(mào)易摩擦，我國(guó)石蠟蠟燭產(chǎn)業(yè)不應(yīng)“退回來(lái)”，而要“走出去”，以積極的態(tài)勢(shì)尋求發(fā)展。研究、制定、實(shí)施“走出去”發(fā)展的相關(guān)策略，對(duì)正處于國(guó)際新貿(mào)易保護(hù)主義和經(jīng)濟(jì)危機(jī)態(tài)勢(shì)下的我國(guó)石蠟蠟燭產(chǎn)業(yè)而言，不失為再發(fā)展之上策。

(1) 加強(qiáng)與其他國(guó)家的合作。加強(qiáng)我國(guó)石蠟蠟燭產(chǎn)業(yè)與其他國(guó)家的合作，有助于國(guó)內(nèi)外石蠟蠟燭企業(yè)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)合。我國(guó)石蠟蠟燭出口企業(yè)要積極與國(guó)外有關(guān)企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)等方面的合作，不斷完善境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的有關(guān)政策，為企業(yè)的發(fā)展?fàn)幦∮欣麢C(jī)會(huì)。在條件允許的情況下，應(yīng)盡快與有關(guān)國(guó)家建立起雙邊投資促進(jìn)工作機(jī)制，以期實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展。

(2) 增加對(duì)外直接投資。我國(guó)石蠟蠟燭產(chǎn)業(yè)可以到WTO成員國(guó)直接投資，享受其國(guó)民待遇以規(guī)避國(guó)際貿(mào)易摩擦。應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦最有效的方式之一，就是把部分加工生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移到第三國(guó)避開貿(mào)易摩擦[10]。在很大程度上，美國(guó)和歐盟借助我國(guó)的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”而對(duì)我國(guó)石蠟蠟燭出口貿(mào)易企業(yè)發(fā)難，給企業(yè)和國(guó)家造成了嚴(yán)重的損失。在我國(guó)石蠟蠟燭產(chǎn)品出口至美國(guó)、歐盟無(wú)望的情形下，完全可以放開步伐直接到美國(guó)、歐盟等WTO成員國(guó)投資建廠，實(shí)現(xiàn)“走出去”發(fā)展。這樣不僅可以規(guī)避反傾銷、反規(guī)避等國(guó)際貿(mào)易摩擦，而且有利于開辟更加多元化的市場(chǎng)，享受投資國(guó)的優(yōu)惠貿(mào)易政策，使我國(guó)企業(yè)的生存和發(fā)展得到保障。

在全球金融危機(jī)的“后危機(jī)”時(shí)代，各國(guó)發(fā)起的貿(mào)易保護(hù)措施將更具隱蔽性、廣泛性和多樣性。屢遭重創(chuàng)的我國(guó)石蠟蠟燭產(chǎn)業(yè)要充分利用內(nèi)外因素，重新融入到經(jīng)濟(jì)全球化中，充分參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展中維護(hù)其產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)安全。

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