高校專業(yè)設(shè)置模式初探
——基于政府、市場、高校三個(gè)維度統(tǒng)合的視角分析

畢雪陽 陳敬良 田 華 劉晨書洋

（上海金融學(xué)院 教務(wù)處，上海 201209）

高校專業(yè)設(shè)置模式初探
——基于政府、市場、高校三個(gè)維度統(tǒng)合的視角分析

畢雪陽 陳敬良 田 華 劉晨書洋

（上海金融學(xué)院 教務(wù)處，上海 201209）

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高等教育的專業(yè)設(shè)置作為人才培育的主要載體，其重要性受到越來越多的關(guān)注。本文從政府、市場、高校三個(gè)維度分別分析了其各自對(duì)高校專業(yè)設(shè)置的影響，在明確了影響因素的作用機(jī)理后，將市場、政府、高校三者統(tǒng)合起來進(jìn)行探討，從基礎(chǔ)建設(shè)、組織結(jié)構(gòu)、宏觀調(diào)控三個(gè)方面出發(fā)，探討構(gòu)建高校專業(yè)設(shè)置模式。

高等學(xué)校；教育；專業(yè)

伴隨市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)對(duì)人才的需求越來越多，要求越來越高。高等學(xué)校作為人才培養(yǎng)的基地與知識(shí)的“動(dòng)力站”，在科技、經(jīng)濟(jì)日益發(fā)達(dá)的今天無疑起著越來越重要的作用。

高等教育的本質(zhì)，是建立在普通基礎(chǔ)教育之上的專業(yè)教育。專業(yè)設(shè)置直接決定了人才培養(yǎng)的規(guī)格和人才培養(yǎng)的模式，是高校人才培養(yǎng)的載體，是實(shí)現(xiàn)高等教育功能的基本措施。在日趨激烈的高校競爭中，高等教育是否適應(yīng)社會(huì)，適應(yīng)程度如何，始終要通過所設(shè)置的專業(yè)和所培養(yǎng)的專業(yè)人才體現(xiàn)出來。

一、專業(yè)設(shè)置：政府主導(dǎo)、市場引導(dǎo)、高校自主

近年來，有關(guān)高校專業(yè)設(shè)置的各種問題日益受到人們的關(guān)注，其中圍繞高校專業(yè)設(shè)置究竟是由政府主導(dǎo)、市場引導(dǎo)還是高校自主這個(gè)問題，不同的學(xué)者提出了不同的看法。

有的學(xué)者從政府的角度提出，鑒于傳統(tǒng)集權(quán)文化的深刻影響，高校的自律激勵(lì)機(jī)制尚未普遍建立，為控制質(zhì)量，在行政法規(guī)框架內(nèi)應(yīng)進(jìn)行適度干預(yù)；有的學(xué)者站在高校自主的立場提出，高校專業(yè)設(shè)置權(quán)應(yīng)當(dāng)下放給高校，給予高校充分自主的權(quán)利，鼓勵(lì)高校合理定位，形成自己的辦學(xué)特色；另有學(xué)者從市場角度提出，高校專業(yè)設(shè)置要適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，構(gòu)筑辦學(xué)特色，注重內(nèi)涵建設(shè)，提高其核心競爭力。學(xué)者們關(guān)于高校專業(yè)設(shè)置三個(gè)維度的論述都有其存在的合理性，但究其實(shí)踐來看，偏重于任何一方的觀點(diǎn)都有其現(xiàn)實(shí)的局限性。

1. 政府主導(dǎo)下的“錯(cuò)位”

與長期實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，我國高校一直實(shí)行高度集中的管理體制，鑒于我國目前仍處于一個(gè)從指令經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)過度的階段性過程，教育當(dāng)局對(duì)高校專業(yè)設(shè)置、專業(yè)布局和招生人數(shù)等進(jìn)行適度干預(yù)是必要的。但是這種管理體制沒有把舉辦權(quán)、管理權(quán)和辦學(xué)權(quán)分開，政府經(jīng)常出現(xiàn)“錯(cuò)位”“越位”“失靈”的現(xiàn)象，而高校則成為事實(shí)上的政府行政主管部門的附屬機(jī)構(gòu)。此外，統(tǒng)一的專業(yè)目錄導(dǎo)致全國高校專業(yè)建設(shè)和專業(yè)人才培養(yǎng)“千人一面”，缺乏特色和創(chuàng)新，壓抑高校自主辦學(xué)的積極性，使高校缺乏主動(dòng)適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的內(nèi)在動(dòng)力。

2. 市場引導(dǎo)下的“失靈”

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)改革的深入，市場因素作為新生事物逐漸介入并滲透到高校管理、改革當(dāng)中，這有利于我國高校辦專業(yè)更加貼近社會(huì)發(fā)展的需要，并在市場的檢驗(yàn)下獲得持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力和支持。但市場也存在“失靈”的問題，如一些純粹的基礎(chǔ)科研學(xué)科、人文研究領(lǐng)域的冷僻學(xué)科等等，很難在就業(yè)市場的需求曲線上得到反映；其次，由于我們的市場發(fā)育不成熟，就業(yè)的市場需求曲線尚不能科學(xué)全面地反映真正的社會(huì)需求。這些年很多高校都出現(xiàn)了一些專業(yè)培養(yǎng)的人才供過于求的情況。高校專業(yè)設(shè)置和建設(shè)有其自身的規(guī)律和特點(diǎn)，一味順從市場的要求，高等教育將失去其自身固有的特征，而淪為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

3. 高校自主下的“盲從”

長期以來，“強(qiáng)勢(shì)政府”包攬了高校的具體事務(wù)，極大地壓抑了高校辦學(xué)的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。社會(huì)各界都在呼吁適度放權(quán)，給予高校真正自主的權(quán)利，但是要防止高校急功近利的辦學(xué)思想。近年來，許多高校在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，不顧自身?xiàng)l件是否成熟，盲目設(shè)置所謂“短、平、快”的熱門專業(yè)。特別是一些文科類的專業(yè)，由于其設(shè)置門檻低、資源需求少、見效快等特點(diǎn)得到了膨脹性的發(fā)展。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)造成了有限的教育資源在低水平上的重復(fù)配置和極大的浪費(fèi)。

高校教育的發(fā)展不能撇開政府、市場及自身任何一方，偏重于任何單一力量對(duì)大學(xué)的控制都是危險(xiǎn)的。政府、市場及高校自身對(duì)高校專業(yè)設(shè)置的影響是三種勢(shì)力的整合影響，三者應(yīng)當(dāng)形成一種適當(dāng)程度的結(jié)合?？v觀諸多著述，把影響高校專業(yè)設(shè)置的三個(gè)重要因素市場、政府、高校統(tǒng)合起來進(jìn)行分析、探討的并不多。以下從政府、市場、高校三個(gè)維度統(tǒng)合的視角來分析探討高校專業(yè)設(shè)置。

二、專業(yè)設(shè)置：影響要素機(jī)理分析

一般來說，政府、市場及高校自身對(duì)專業(yè)設(shè)置的影響要素主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

首先，高校所具備的基本條件。這主要包括硬件和軟件兩方面。校舍、教學(xué)設(shè)施、儀器設(shè)備、實(shí)驗(yàn)場所等都是專業(yè)設(shè)置所必須的硬條件，而辦學(xué)理念、辦學(xué)歷史、學(xué)科基礎(chǔ)、師資儲(chǔ)備等則是專業(yè)設(shè)置的軟條件。高校的硬條件和軟條件在一定程度上決定了高校的發(fā)展定位，發(fā)展目標(biāo)，高校間的相互競爭程度等，這是專業(yè)設(shè)置的關(guān)鍵。

其次，市場對(duì)高等教育的需求是專業(yè)設(shè)置的前提。一方面是教育市場，高校作為“賣方”，要了解“買方”的市場需求；另一方面是高校畢業(yè)生形成的勞動(dòng)力市場，即社會(huì)用人單位對(duì)專業(yè)人才的界定，對(duì)人才標(biāo)準(zhǔn)的看法等都將對(duì)高校的專業(yè)設(shè)置起著重要的作用。

第三，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的變動(dòng)和發(fā)展趨勢(shì)，往往會(huì)對(duì)勞動(dòng)力類型的需求結(jié)構(gòu)產(chǎn)生相應(yīng)的變化，從而對(duì)高校的專業(yè)設(shè)置產(chǎn)生直接的影響。高校的專業(yè)設(shè)置必然要隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而作出相應(yīng)的調(diào)整，不斷推陳出新，更好地服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第四，高校的發(fā)展定位在專業(yè)設(shè)置中起著至關(guān)重要的作用。在綜合分析高校自身?xiàng)l件和外部環(huán)境的基礎(chǔ)上，確立學(xué)校的辦學(xué)理念、類型、層次、規(guī)模、功能、目標(biāo)以及相應(yīng)的服務(wù)領(lǐng)域等，依此來設(shè)定和調(diào)整高校的相關(guān)專業(yè)，對(duì)高校在同類院校競爭中取得優(yōu)勢(shì)地位的作用不可小視。

最后，政府是社會(huì)發(fā)展的設(shè)計(jì)者，通過其對(duì)教育發(fā)展做出規(guī)劃和預(yù)測，可以引導(dǎo)社會(huì)對(duì)人才的理性需要，從而對(duì)高校的專業(yè)設(shè)置、辦學(xué)規(guī)模和教育質(zhì)量加以調(diào)節(jié)。因此，政府有效地干預(yù)是必需的。充分發(fā)揮好政府主管部門宏觀調(diào)控功能，調(diào)動(dòng)高校的積極性，是調(diào)整高校專業(yè)設(shè)置的歷史機(jī)遇。

由上我們可以看出，高校的專業(yè)設(shè)置一定要關(guān)注自身?xiàng)l件、市場需要、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、高校發(fā)展定位及政府宏觀調(diào)控等因素的影響和制約，明確自己的發(fā)展基礎(chǔ)，了解自己的發(fā)展環(huán)境，把握好自己的發(fā)展時(shí)機(jī)。

三、專業(yè)設(shè)置：模式構(gòu)建

在了解相關(guān)影響因素及其作用機(jī)理的基礎(chǔ)上，尋找到一種有效的管理模式來進(jìn)行高校專業(yè)設(shè)置，是以上分析的真正意義所在。

1. 基礎(chǔ)建設(shè)

一個(gè)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)和發(fā)展趨勢(shì)，會(huì)對(duì)勞動(dòng)力需求的結(jié)構(gòu)產(chǎn)生變化，從而對(duì)高校的專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)產(chǎn)生直接的影響。高校必須調(diào)整自己的專業(yè)設(shè)置與之相適應(yīng)。從另一個(gè)角度看來，高校想要跟上時(shí)代的步伐，站在一個(gè)更高的起點(diǎn)上適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求的變動(dòng)，就要注意通過科學(xué)研究，預(yù)測科學(xué)技術(shù)發(fā)展的趨勢(shì)，從長遠(yuǎn)的視角來設(shè)置專業(yè)、培養(yǎng)人才，以滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

當(dāng)然，這并不意味著社會(huì)上需要什么樣的專業(yè)人才，學(xué)校就馬上辦什么樣的專業(yè)。高校的專業(yè)設(shè)置還有一個(gè)遵循教育規(guī)律的問題。首先，高校應(yīng)充分考慮本校的現(xiàn)實(shí)條件。從硬件資源來看，要充分了解教育經(jīng)費(fèi)的投入情況；實(shí)驗(yàn)室的面積和實(shí)驗(yàn)室設(shè)備的數(shù)量和價(jià)值是否達(dá)到要求；是否有穩(wěn)定的校內(nèi)、校外實(shí)習(xí)實(shí)踐教學(xué)基地等；教材的科學(xué)性、先進(jìn)性、新穎性、適應(yīng)性和實(shí)踐性等各個(gè)方面的條件。從軟件資源方面考慮，主要考慮的是學(xué)校方面的師資配備情況?？己说臉?biāo)準(zhǔn)包括教師中具有博士、碩士學(xué)位者的比例；專業(yè)技術(shù)職稱人數(shù)合計(jì)及年齡段分布；專業(yè)課教師職稱和學(xué)歷、學(xué)位情況以及教師的科研狀況等。其次，要對(duì)自身進(jìn)行準(zhǔn)確定位，了解自己的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，不同類型、層次的高校其辦學(xué)目標(biāo)、人才培養(yǎng)模式是不一樣的，其專業(yè)設(shè)置也是截然不同的。高校在編制校內(nèi)專業(yè)目錄時(shí)一定要與學(xué)校辦學(xué)定位相匹配，要有自己的特色。

2. 組織建設(shè)

為了保障高校專業(yè)設(shè)置科學(xué)、有效，應(yīng)設(shè)立專門的專業(yè)設(shè)置委員會(huì)。專業(yè)設(shè)置委員會(huì)面對(duì)瞬息萬變的市場，要建立起對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的快速反應(yīng)機(jī)制。根據(jù)社會(huì)需求、畢業(yè)生就業(yè)、發(fā)達(dá)國家專業(yè)建設(shè)發(fā)展趨勢(shì)等眾多指標(biāo)所反映的信息，進(jìn)行有效地預(yù)測；專業(yè)設(shè)置委員會(huì)還應(yīng)根據(jù)這些有效的預(yù)測和推斷，邀請(qǐng)校內(nèi)專門管理人員、各學(xué)科教授、校外專家、社會(huì)用人單位、任課教師等相關(guān)部門人員共同商討學(xué)校的專業(yè)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，并做出科學(xué)、合理的決策；本著對(duì)社會(huì)、對(duì)學(xué)生和自身發(fā)展高度負(fù)責(zé)的精神，學(xué)校應(yīng)該抽調(diào)來自各管理部門、教學(xué)單位、科研機(jī)關(guān)等部門的工作人員建立檢查評(píng)鑒機(jī)構(gòu)，進(jìn)行專門的評(píng)估，以保證專業(yè)的特色、質(zhì)量與可持續(xù)發(fā)展。

3. 宏觀調(diào)控

政府在我國專業(yè)設(shè)置中處于舉足輕重的地位。雖然經(jīng)過多年的改革，在政府放權(quán)的強(qiáng)烈呼聲下，我國高校開始擁有了一定的專業(yè)設(shè)置自主權(quán)，但是從整體上看仍然是不夠的。為了更好地推動(dòng)政府和高校在專業(yè)設(shè)置領(lǐng)域的有效合作，實(shí)現(xiàn)雙贏的局面，政府和高校應(yīng)進(jìn)一步理順彼此之間的關(guān)系。政府的任務(wù)就是要下放權(quán)力，不要具體參與到高校專業(yè)設(shè)置中去，在管理上更多地發(fā)揮監(jiān)督、服務(wù)和指導(dǎo)的職能，使高校真正擁有專業(yè)設(shè)置的權(quán)利。在下放權(quán)力的同時(shí)，政府要建立健全宏觀調(diào)控機(jī)制。美國的大學(xué)對(duì)本科專業(yè)的名稱無統(tǒng)一的規(guī)定，各大學(xué)是根據(jù)自身學(xué)科的發(fā)展情況設(shè)置專業(yè)，但是其成熟的市場機(jī)制和一整套科學(xué)的評(píng)估制度使高校自覺地關(guān)注專業(yè)、課程設(shè)置與其社會(huì)服務(wù)功能的發(fā)揮。我們的政府就是要下決心花大力氣去建立這種以自覺依靠和利用信息的、法律的、經(jīng)濟(jì)的、評(píng)估的手段來進(jìn)行宏觀調(diào)控的機(jī)制。從某種意義上來講，專業(yè)設(shè)置權(quán)利下放后，政府的責(zé)任增大了，政府要加緊建立一套行之有效的宏觀調(diào)控機(jī)制，來解決與高校之間在放權(quán)問題上的矛盾，加強(qiáng)對(duì)高校的了解和監(jiān)督。

[1] 謝安邦，劉麗麗. 市場的邏輯與大學(xué)的變革[J]. 現(xiàn)代大學(xué)教育，2001（3）

[2] 劉楚佳. 試論我國高校本科專業(yè)設(shè)置改革[J]. 廣州大學(xué)學(xué)報(bào)，2006（5）

[3] 宗利永，孫紹榮，羅堯成，曹衛(wèi). 本科專業(yè)重復(fù)設(shè)置的現(xiàn)狀、成因及應(yīng)對(duì)措施——以上海地區(qū)高等學(xué)校為例[J]. 高等教育發(fā)展，2007（12A）

[4] 蒙麗珍，莫光政. 論高校學(xué)科與專業(yè)及其建設(shè)的基本理論[J]. 廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（21）

First Exploration of Specialty Setting Model in Universities——An Integrative Analysis Based on the Three Dimensions of Government, Market and Universities

Bi Xue-yang Chen Jing-liang Tian Hua Liu Chen-shu-yang
（Academic Affairs Offce, Shanghai Finance University, Shanghai 201209）

Along with the development of market economy, the importance of the setting of higher education majors, which is the main base of personnel training, gains increasing popularity. From the aspects of government, market and university, the author analyses the corresponding influence to majors setting. Defining the influence mechanism, combining with government, market and university factors, from the aspects of basic construction, organization structure and macro regulation and control, the author studies the mode of majors setting in university.

University；education；major