網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)與互聯(lián)網(wǎng)輿論監(jiān)控機(jī)制研究

袁 瓊 呂雪梅

(山東警察學(xué)院,山東濟(jì)南 250014)

網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)與互聯(lián)網(wǎng)輿論監(jiān)控機(jī)制研究

袁 瓊 呂雪梅

(山東警察學(xué)院,山東濟(jì)南 250014)

一、加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)輿論監(jiān)控的必要性

2009年6月,谷歌中國被中國中央電視臺曝光搜索結(jié)果含有色情信息。2010年1月13日,谷歌高級副總裁在官方博客中聲稱可能退出中國,理由是谷歌及其他美國公司遭到“來自中國的高度精密和有針對性的網(wǎng)絡(luò)攻擊”,“過去幾年來(中國)政府試圖進(jìn)一步限制互聯(lián)網(wǎng)上的言論自由”。①鐘聲:《美國要打什么牌?》,《人民日報》海外版。http://views.ce.cn/view/gov/201001/27/t20100127_20870315.shtml.1月21號美國國務(wù)卿希拉里就谷歌事件發(fā)表評論:指責(zé)中國的互聯(lián)網(wǎng)管理政策,影射中國限制互聯(lián)網(wǎng)自由,炮制所謂“中國政府參與黑客攻擊”論。②霍德明:《希拉里演講話題轉(zhuǎn)換生硬 谷歌事件早有預(yù)謀》,央視今日觀察。http://tech.sina.com.cn/i/2010-01-27/11283809186. shtml.1月23日,美國總統(tǒng)奧巴馬也就谷歌事件表明態(tài)度:要求中國對安全疏漏做出“解釋”?！肮雀枋录睂?shí)質(zhì)上是一起被政治化的商業(yè)事件,這一事件既反映出網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)與互聯(lián)網(wǎng)輿論監(jiān)控的矛盾,也從一個側(cè)面反映出國外敵對勢力利用互聯(lián)網(wǎng)對我國國家安全的挑釁。

(一)互聯(lián)網(wǎng)輿論監(jiān)控弱化會導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)泛濫

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展為網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供了有效的空間,互聯(lián)網(wǎng)作為重要的民意表達(dá)場所,既有反映正確意見、促進(jìn)社會和諧的作用;同時,由于監(jiān)管不到位,也存在大量宣揚(yáng)色情暴力、歪曲事實(shí)真相等非法的輿論。對互聯(lián)網(wǎng)輿論監(jiān)控的弱化,勢必導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)的泛濫,這主要表現(xiàn)在以下幾個方面:第一,網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)的濫用容易形成灰色輿論。由于互聯(lián)網(wǎng)的開放性,一些謠言、誹謗以及暴力色情等違反法律和道德的言論與信息在網(wǎng)上廣泛傳播,作為一種畸形輿論,嚴(yán)重地影響了社會和諧穩(wěn)定。第二,網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)的濫用容易導(dǎo)致民意被操縱。由于“網(wǎng)絡(luò)打手公司”的出現(xiàn),網(wǎng)上存在一個利用發(fā)帖等方式制造網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)謀利的產(chǎn)業(yè)鏈,這些公司不僅為企業(yè)提供品牌炒作等服務(wù),也能按客戶指令進(jìn)行密集發(fā)帖,詆毀、誹謗競爭對手,進(jìn)而控制輿論,操縱民意。第三,網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)的濫用容易導(dǎo)致輿論危機(jī)?；ヂ?lián)網(wǎng)輿論是由網(wǎng)民自發(fā)形成的,信息傳播缺乏傳統(tǒng)媒體的“把關(guān)人”,一些偏激、非理性、情緒化以及群體盲從性的輿論充斥其中,出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)秩序混亂和網(wǎng)絡(luò)暴力。尤其是當(dāng)遇到突發(fā)性或重大事件時,錯誤的輿論導(dǎo)向會使事件一發(fā)不可收拾,弱化了政府作為傳統(tǒng)輿論“把關(guān)人”的權(quán)威,使政府對信息的控制力下降。

(二)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)輿論監(jiān)控有利于維護(hù)國家安全

隨著互聯(lián)網(wǎng)在我國的迅速普及,美國等西方國家越來越重視利用互聯(lián)網(wǎng)對我實(shí)施政治上的全方位打壓,③唐克超:《網(wǎng)絡(luò)輿論對國家安全影響問題探析》,《中國軟科學(xué)》2008年第6期。我們應(yīng)清醒地認(rèn)識到網(wǎng)絡(luò)輿論對國家安全的重大影響。首先,互聯(lián)網(wǎng)已成為西方敵對勢力攻擊我國政治制度的陣地,他們借助境外反動網(wǎng)站,與境內(nèi)一些不法分子遙相呼應(yīng),組織反動宣傳,對我國進(jìn)行惡毒攻擊,貶損我國的方針政策。其次,互聯(lián)網(wǎng)已成為西方敵對勢力發(fā)布虛假信息、干涉我國內(nèi)政的陣地。在“民主”、“人權(quán)”、“西藏問題”等方面,西方敵對勢力經(jīng)常通過網(wǎng)絡(luò)輿論對我國進(jìn)行無理指責(zé)甚至施壓,炒作所謂熱點(diǎn)問題,發(fā)布虛假信息,策劃反動宣傳、煽動鬧事。他們在其網(wǎng)站上長期設(shè)置專欄和主題,以提供稿酬為誘餌籠絡(luò)和培植了一批出賣國格人格、下流無恥的反動分子和敗類,撰文肆意進(jìn)行歪曲和誹謗,圖謀激化我國社會矛盾、離間政府和群眾的關(guān)系。再次,互聯(lián)網(wǎng)已成為西方敵對勢力制造“中國威脅論”、丑化中國政治形象的陣地。

二、政府要強(qiáng)化對網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)的掌控

2008年6月22日凌晨0時30分左右,貴州省黔南布依族苗族自治州甕安縣第三中學(xué)初二年級女學(xué)生李樹芬在城郊西門河中死亡,縣公安局經(jīng)勘驗(yàn)現(xiàn)場、尸檢,鑒定為意外溺水死亡。2008年6月28日16時至29日凌晨3時左右,該縣部分群眾和中小學(xué)生因?qū)顦浞宜酪蜩b定結(jié)果不滿,聚集到甕安縣公安局和縣人民政府請愿,圍觀群眾驟然聚集達(dá)2萬多人,極少數(shù)不法分子趁機(jī)鼓噪,肆無忌憚地對縣公安局、縣政府、縣委辦進(jìn)行打砸搶燒。這起事件經(jīng)網(wǎng)絡(luò)迅速傳播,引起境內(nèi)外廣泛關(guān)注。2008年6月28日20時25分,貴州省委接到“甕安縣公安局被上千群眾圍堵打砸燒”的報告后及時作出決定:要求搞清情況,在第一時間通過媒體披露事實(shí)真相,爭取主動,嚴(yán)防別有用心的人趁機(jī)蠱惑人心,誤導(dǎo)輿論。①劉子富:《新群體事件觀》,新華出版社2009年版,第14—15頁。由于政府及時公布了事件真相,避免了權(quán)威信息“失語”,使這一群體性事件得到了及時妥善的處置。“甕安事件”處置過程給了我們正反兩個方面的啟示。首先,“甕安事件”處置的成功之處在于以下幾點(diǎn):(1)堅持信息透明。該群體事件發(fā)生后,貴州省委要求及時將真實(shí)情況向人民群眾公布,向媒體通報,主動引導(dǎo)輿論,而不是捂著、蓋著,使群眾能通過正常途徑了解到政府的權(quán)威信息,了解事情真相,具有公信力的信息化解了群眾心中的疑團(tuán),使事件得以快速平息。(2)牢牢掌握網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)。政府對掌握的信息資源進(jìn)行必要的控制,對維護(hù)社會穩(wěn)定有一定作用,但過度控制信息往往會適得其反。由于政府充分利用互聯(lián)網(wǎng)的影響力,針對“6·28”事件的謠言、謊言以博客和發(fā)帖子的形式辟謠,詳細(xì)披露整個事件的真相和細(xì)節(jié),正確引導(dǎo)輿論,使謠言止于真相。(3)適時啟動輿論監(jiān)督系統(tǒng)。因?yàn)檎诘谝粫r間把真實(shí)、準(zhǔn)確的信息全面地向媒體發(fā)布,借助媒體的力量披露事件真相和細(xì)節(jié)。有了媒體的支持和輿論的監(jiān)督,事態(tài)得到了平息。其次,深入反思“甕安事件”,以下問題應(yīng)引起我們的高度重視:一是沒有建立起社會管理安全閥機(jī)制問題。由于當(dāng)時甕安縣缺乏社會安全閥機(jī)制,相應(yīng)的預(yù)警機(jī)制、社會危機(jī)應(yīng)急預(yù)案和處置機(jī)制也缺乏,又沒有健全社會政治信息收集和傳遞網(wǎng)絡(luò),乃至黨委和政府掌握的信息與民間傳遞的信息不對稱,“6·28”事件“發(fā)酵”時間長達(dá)7天,黔南州和甕安縣黨委、政府和公安機(jī)關(guān)事前信息渠道不暢,導(dǎo)致集體思想麻痹,以至事件爆發(fā)時沒有任何處置預(yù)案,致使事件持續(xù)7小時以上,甕安失控7個多小時。二是丟掉“現(xiàn)場第一原則”,②劉子富:《新群體事件觀》,新華出版社2009年版,第61頁。錯失控制局面機(jī)會的問題。直到6月28日事件爆發(fā),甕安縣委、縣政府、縣公安局一直沒有將事實(shí)真相及時向廣大群眾和媒體公布。在事件逐步升級、嚴(yán)重惡化的關(guān)鍵時刻,當(dāng)?shù)貨]有一個主要領(lǐng)導(dǎo)敢于承擔(dān)風(fēng)險,敢于面對群眾,坦誠與群眾對話,講明事實(shí)真相,說服群眾,疏導(dǎo)情緒,引導(dǎo)群眾,安撫民心,敢于采取有效措施、果斷制止。從縣到州的主要領(lǐng)導(dǎo),層層束手無策,貽誤控制事態(tài)良機(jī)。三是權(quán)威信息“失語”和虛假信息泛濫的問題。6月22日李樹芬溺水死亡,由于處理的信息沒有及時向群眾公開,也沒有向媒體發(fā)布,沒有正常的、開放的、權(quán)威的信息發(fā)布渠道來滿足老百姓了解事情真相的需求,沒有具備公信力的信息發(fā)布以疏導(dǎo)民意,社會上、網(wǎng)絡(luò)上謠言、傳聞被炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng),群眾更加懷疑李樹芬的死因,激起了廣大群眾對死者的同情和對政府及公安人員的強(qiáng)烈不滿。輿論誤導(dǎo)對“6·28”事件起了推波助瀾的作用。

三、創(chuàng)新和完善互聯(lián)網(wǎng)輿論監(jiān)控機(jī)制,構(gòu)建和諧網(wǎng)絡(luò)環(huán)境

(一)平衡網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)與互聯(lián)網(wǎng)輿論監(jiān)控的關(guān)系

平衡網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)與互聯(lián)網(wǎng)輿論監(jiān)控的關(guān)系,應(yīng)該遵循以下原則:第一,自由與秩序兼顧。任何一個國家都不會容許互聯(lián)網(wǎng)成為威脅國家安全和社會穩(wěn)定的工具,為了國家的安全和廣大網(wǎng)民的利益,各國均采取措施對互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行合理監(jiān)管。美國早就出臺了互聯(lián)網(wǎng)輿論監(jiān)控的相關(guān)法律法規(guī),其他許多國家也相繼針對互聯(lián)網(wǎng)輿論監(jiān)控出臺了相關(guān)的法規(guī)。我國根據(jù)本國國情制定互聯(lián)網(wǎng)輿論監(jiān)控的法律法規(guī),兼顧自由與秩序,完全是情理之中的事情。第二,堅持權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一。權(quán)利與義務(wù)是相輔相成的。網(wǎng)民在享有網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)的同時,必須承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù),要真實(shí)、正確地表達(dá)自己的意愿,對自己的話語負(fù)責(zé)?；ヂ?lián)網(wǎng)的開放、互動式傳播,以簡單、便捷的操作方式成為大眾化的交流平臺。然而,“互聯(lián)網(wǎng)在鼓勵人們自由發(fā)表意見的同時,也滋生了個人的劣根性,個體性的發(fā)展導(dǎo)致孤獨(dú)感、個人主義和利己主義,人的自由讓人無拘無束也助長無法無天”。①劉梅:《思想政治教育的現(xiàn)代方式——論網(wǎng)絡(luò)思想政治教育建設(shè)》,《河南師范大學(xué)學(xué)報》(哲學(xué)社會科學(xué)版)2000年第2期。部分網(wǎng)站個人話語權(quán)的濫用已成為互聯(lián)網(wǎng)禍患,使得互聯(lián)網(wǎng)不再是一個辨析真理、發(fā)表觀點(diǎn)、交流思想的平臺,而是一個宣泄情緒的場所。因此,保證網(wǎng)民(公眾)正確地行使、真正享有網(wǎng)絡(luò)話語權(quán),就必須以正確的輿論引導(dǎo)網(wǎng)民,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)控制。②李蔚:《網(wǎng)絡(luò)信息傳播與網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)控制》,《南京政治學(xué)院學(xué)報》2009年第3期。第三,作到發(fā)展與規(guī)范并重。我們國家的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管,實(shí)際上是尋求一個自由和規(guī)范的平衡、疏堵結(jié)合的模式,即尋求一個既能夠推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和市場的自由競爭,同時能夠建立一個良好的秩序、符合網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展規(guī)律,且與之相適應(yīng)的科學(xué)管理模式。

(二)互聯(lián)網(wǎng)輿論監(jiān)控機(jī)制的創(chuàng)新和完善

互聯(lián)網(wǎng)輿論監(jiān)控任重道遠(yuǎn),需要不斷創(chuàng)新和完善監(jiān)控機(jī)制,最終實(shí)現(xiàn)虛擬社會和現(xiàn)實(shí)社會的和諧穩(wěn)定,保衛(wèi)國家安全。各級黨委政府要從維護(hù)國家安全、保持社會穩(wěn)定的高度,充分認(rèn)識當(dāng)前極為復(fù)雜和嚴(yán)峻的互聯(lián)網(wǎng)輿論形勢,切實(shí)增強(qiáng)大局意識、憂患意識、危機(jī)意識、責(zé)任意識,深入研究應(yīng)對策略,進(jìn)一步加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)輿論監(jiān)控,正確引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)輿論,化解輿論危機(jī),切實(shí)掌握互聯(lián)網(wǎng)輿論的主導(dǎo)權(quán),嚴(yán)防西方敵對勢力的滲透破壞活動。要從技術(shù)上加強(qiáng)檢測,嚴(yán)格信息把關(guān)工作。應(yīng)根據(jù)實(shí)際有針對性地設(shè)計信息過濾網(wǎng),通過實(shí)時信息過濾,密切關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)輿論的內(nèi)容、走向、價值觀等,將最新情況及時反映到有關(guān)部門。對互聯(lián)網(wǎng)媒體發(fā)布的新聞、轉(zhuǎn)載的信息、網(wǎng)民的新聞評論等要及時嚴(yán)格把關(guān),及時刪除那些具有煽動性和虛假性的評論。繼續(xù)加大對互聯(lián)網(wǎng)高新技術(shù)的研發(fā)力度,通過有效技術(shù)手段,一方面加強(qiáng)對有害信息的監(jiān)控,特別是針對境內(nèi)外敵對勢力的破壞活動作到及時發(fā)現(xiàn)、準(zhǔn)確定位和迅速反應(yīng),把有害信息第一時間清除出網(wǎng);另一方面還可針對特定輿論和消息,通過技術(shù)手段進(jìn)行灌水、稀釋,降低大眾的關(guān)注程度。要對不同信息進(jìn)行分類、分級,快速發(fā)出相關(guān)預(yù)警信息,為可能發(fā)生的互聯(lián)網(wǎng)輿論走向作好各種應(yīng)對準(zhǔn)備。要積極應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)輿論的挑戰(zhàn)。應(yīng)針對不同預(yù)警信息,設(shè)計不同的應(yīng)急預(yù)案,以現(xiàn)實(shí)輿論信息出現(xiàn)時能快速應(yīng)對。在應(yīng)對國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)輿論時,應(yīng)積極引導(dǎo),政府要利用互聯(lián)網(wǎng)的廣泛傳播性,廣泛建立順暢的民意表達(dá)渠道,引導(dǎo)民眾的有序政治參與,逐步樹立政府的公信力;對國內(nèi)外敵對勢力利用互聯(lián)網(wǎng)惡意攻擊我國政治制度、對我進(jìn)行意識形態(tài)滲透、歪曲丑化我政府形象、發(fā)布反動信息等行為要嚴(yán)厲打擊嚴(yán)密封堵。應(yīng)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)機(jī)制,增強(qiáng)輿論引導(dǎo)的針對性和實(shí)效性,并借鑒國外的一些經(jīng)驗(yàn)和做法,提高政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿論的能力。要培養(yǎng)互聯(lián)網(wǎng)媒體的意見領(lǐng)袖,當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)“熱輿論”出現(xiàn)時,互聯(lián)網(wǎng)媒體要善于適時邀請權(quán)威專家或相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)者對事件進(jìn)行理性分析,及時矯正互聯(lián)網(wǎng)輿論出現(xiàn)的偏向,引導(dǎo)網(wǎng)民進(jìn)行理性思考。在時機(jī)成熟時,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制,這是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息傳播的必由之路,發(fā)達(dá)國家實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制已見成效。應(yīng)加強(qiáng)各環(huán)節(jié)的縱向聯(lián)動和各部門之間的橫向聯(lián)動,當(dāng)某種互聯(lián)網(wǎng)輿論信息發(fā)出時,就應(yīng)當(dāng)啟動互聯(lián)網(wǎng)輿論監(jiān)控的檢測機(jī)制,按照檢測要求對信息進(jìn)行過濾、分類、分級,并啟動相應(yīng)的預(yù)警機(jī)制,對于不同類別、不同級別的信息分別采取引導(dǎo)或控制手段。在互聯(lián)網(wǎng)輿論監(jiān)控的縱向聯(lián)動過程中,還要加強(qiáng)信息產(chǎn)業(yè)、文化、宣傳、教育、公安等部門間的橫向聯(lián)動,在已有的互聯(lián)網(wǎng)輿情管理協(xié)調(diào)機(jī)制下,相關(guān)各責(zé)任部門要根據(jù)分工做好自己的工作,對涉及本部門的負(fù)面信息進(jìn)行及時、正確引導(dǎo)。應(yīng)積極開展網(wǎng)民素質(zhì)教育,引導(dǎo)網(wǎng)民善用網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)。提倡“媒介素養(yǎng)教育”,培養(yǎng)網(wǎng)民對各類有害信息的鑒別能力和強(qiáng)化其在互聯(lián)網(wǎng)上的公民責(zé)任意識。

(三)構(gòu)建和諧網(wǎng)絡(luò)環(huán)境

2010年2月4日,最高人民檢察院、最高人民法院《關(guān)于辦理利用互聯(lián)網(wǎng)、移動通訊終端、聲訊臺制作、復(fù)制、販賣傳播淫穢電子信息刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋(二)》開始實(shí)施,該法規(guī)堅持三個原則“誰介入誰負(fù)責(zé),誰管理誰負(fù)責(zé),誰收費(fèi)誰負(fù)責(zé)”,加大了網(wǎng)站管理力度。必須進(jìn)一步重視互聯(lián)網(wǎng)輿論的影響力,加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)輿論監(jiān)控,嚴(yán)格查處違法信息、封堵不良信息、疏導(dǎo)非理性信息,抵制和消除互聯(lián)網(wǎng)輿論的負(fù)面影響,凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,保護(hù)廣大民眾獲取正確信息和表達(dá)自主意愿的權(quán)利,使互聯(lián)網(wǎng)成為正確輿論的傳播載體,在互聯(lián)網(wǎng)言論多元化的條件下維護(hù)好最廣大民眾的網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)。政府應(yīng)當(dāng)從社會和諧發(fā)展、國家安全穩(wěn)定的高度控制網(wǎng)絡(luò)話語權(quán),正確引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)輿論,防范突發(fā)事件和群體性事件,消除互聯(lián)網(wǎng)輿論危機(jī)。廣大網(wǎng)民應(yīng)按照法律法規(guī)和道德規(guī)范,善用網(wǎng)絡(luò)話語權(quán),在互聯(lián)網(wǎng)自由、開放的平臺上正確辨析互聯(lián)網(wǎng)信息,不斷提高自身的判斷力,不輕言、不輕信,正確行使網(wǎng)絡(luò)話語權(quán),不為人所利用,共同維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序、避免網(wǎng)絡(luò)暴力、積極化解社會信任危機(jī)、共同維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

(責(zé)任編輯:周文升wszhou66@126.com)

D63

A

1003—4145[2010]11—0161—03

2010-04-15

袁 瓊,山東警察學(xué)院公共基礎(chǔ)部副教授;呂雪梅,山東警察學(xué)院偵查系副教授。

本文是山東警察學(xué)院社會科學(xué)研究項目“網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)與互聯(lián)網(wǎng)輿論監(jiān)控機(jī)制研究”(項目批準(zhǔn)號Y2009S02)的階段性成果。