湖州市知識產權戰(zhàn)略研究*

姜 義 平

(湖州職業(yè)技術學院 工商管理分院, 浙江 湖州 313000)

隨著經濟全球化進程的加快和知識經濟的迅猛發(fā)展，知識產權制度的重要作用正在日益顯現。2008年，我國發(fā)布了《國家知識產權戰(zhàn)略綱要》。該《綱要》明確提出：到2020年要把我國建設成為知識產權創(chuàng)造、運用、保護和管理水平較高的國家。5年內，自主知識產權水平要大幅度提高，運用知識產權的效果要明顯增強，知識產權保護狀況要明顯改善，全社會知識產權意識要普遍提高。目前，國內已經有13個省市頒布了地方知識產權戰(zhàn)略綱要或類似的文件，哈爾濱、深圳、武漢、廈門、沈陽、貴陽、濟南等城市也結合城市發(fā)展實際出臺了城市知識產權戰(zhàn)略或實施意見。浙江省也頒布了貫徹國家知識產權戰(zhàn)略綱要的實施意見。浙江省的實施意見提出：知識產權必須為經濟結構優(yōu)化和產業(yè)戰(zhàn)略轉型提供強有力的支撐和保障。浙江省湖州市是國家知識產權局批準的國家知識產權試點城市，并于2010年通過了國家知識產權局的驗收。但是，目前湖州市知識產權工作還剛剛起步，還面臨許多實際問題，有必要以知識產權優(yōu)勢為基礎，抓住產業(yè)轉型的歷史機遇，制定和實施湖州市知識產權戰(zhàn)略。

一、湖州市知識產權的基本現狀

(一)知識產權意識明顯增強

目前，大力實施知識產權戰(zhàn)略，提升區(qū)域經濟競爭力已成為湖州市各級黨委、政府的共識，各縣區(qū)的專利工作也開展得較為順利。2008年，德清縣被批準為浙江省首批專利示范創(chuàng)建縣，其他縣區(qū)的創(chuàng)建工作也在積極推進。安吉縣開通了知識產權公共服務平臺，為椅業(yè)、竹產業(yè)等傳統(tǒng)產業(yè)和生物醫(yī)藥、新能源等新興產業(yè)提供全方位的專利信息服務，還成立了中國首個竹產業(yè)知識產權聯(lián)盟。同時，企業(yè)的專利工作積極性也不斷提高，投入力度繼續(xù)加大，改變了以往科技型企業(yè)有產品無專利的現狀。

(二)知識產權成果大幅增加

近年來，湖州市的專利申請量和授權量快速增長。2009年專利申請量達到6 030件，同比增長23.39%；發(fā)明專利申請也繼續(xù)保持較快增幅，達到867件，同比增長57.07%，占專利申請總數的14.38%。2009年新批準全國企事業(yè)知識產權試點單位4家，省級專利示范企業(yè)20家，市級專利示范企業(yè)28家，全市科技型企業(yè)專利覆蓋面已達到91.38%。

(三)知識產權能力顯著提高

目前，湖州市的高新技術企業(yè)專利工作正在扎實推進。全市已有122 家企業(yè)被認定為國家重點扶持的高新技術企業(yè)。同時，專利優(yōu)勢企業(yè)隊伍也在不斷壯大。全市已培育省、市級專利示范企業(yè)78家。2009年，這78家專利示范企業(yè)完成專利產值211.2億元，同比增長23.5%；實現專利利稅23.3億元，同比增長18.2%。

(四)知識產權管理水平得到提升

近年來，湖州市先后出臺了《關于加快科技創(chuàng)新的若干意見》、《湖州市專利專項資金管理暫行辦法》、《湖州市專利示范企業(yè)管理辦法》、《湖州市優(yōu)秀發(fā)明人管理暫行辦法》、《湖州市科技成果轉化獎勵辦法(試行)》和《湖州市專利權質押貸款貼息辦法(試行)》等一系列政策文件，形成了比較完善的專利工作政策體系。湖州市建立了專利信息檢索中心，匯聚了美國、日本、德國、英國、法國、瑞士、中國7個國家和世界知識產權組織、歐洲知識產權組織兩大組織的專利數據庫，以及國內外50多個科技成果數據庫，為企業(yè)利用專利和科技成果文獻信息提供專業(yè)服務。湖州市加大了專利評估、法律、代理等中介機構的建設力度，先后引進培育5家專利代理服務機構，為企業(yè)科技創(chuàng)新提供優(yōu)質高效的服務。

二、湖州市知識產權的優(yōu)勢及存在問題

(一)湖州市知識產權的優(yōu)勢

1.建立了較完善的知識產權管理體系 湖州市政府十分重視知識產權在科技創(chuàng)新中的作用，建立了較為完善的知識產權管理制度體系，并成立了相應的管理機構。全市專利工作形成了市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級聯(lián)動，機構、經費、人員“三個到位”的工作格局。湖州市在全省率先建立企業(yè)專利特派員制度，從行政事業(yè)單位、高校院所及部分專利機構選派專業(yè)人員，為全市高新技術企業(yè)提供專利創(chuàng)造、運用、保護和管理的“一站式”服務。

2.擁有較好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境 湖州市政府部門積極健全服務保障體系，先后出臺了一系列優(yōu)惠扶持企業(yè)的政策。湖州市企業(yè)的創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)得到了政府的大力扶持。湖州市擁有一流的高技術企業(yè)孵化基地和湖州市科技創(chuàng)業(yè)服務中心，建立了比較完善的創(chuàng)業(yè)平臺，而且政府投入逐年加大。如對省級以上新產品獲得國家發(fā)明專利并形成產業(yè)化的項目，每項獎勵10萬元；對具有自主創(chuàng)新能力的出口企業(yè)的高新技術產品研發(fā)項目、機電產品出口企業(yè)的技術改造項目，給予一定的經費資助，重點支持具有自主知識產權的項目；支持外貿企業(yè)的創(chuàng)新及知識產權保護，對注冊發(fā)明專利、實用新型專利及境外專利給予一定的經費資助等。

3.企業(yè)逐步成為自主創(chuàng)新主體 湖州市企業(yè)專利工作的積極性不斷提高，政府投入力度繼續(xù)加大。截至2010年上半年，全市科技型企業(yè)專利擁有面達到91.38%，自主創(chuàng)新成果大幅提升，企業(yè)的自主創(chuàng)新主體地位逐步建立。

4.具有較發(fā)達的高技術產業(yè) 近年來，湖州市傳統(tǒng)產業(yè)技術改造步伐不斷加快，高新化進程有力推進。以紡織、建材、機電、化工產業(yè)為重點，以技術創(chuàng)新、技術改造為主要手段，加快了高新技術的應用，傳統(tǒng)產業(yè)高新化進程不斷推進，形成了一大批創(chuàng)新能力強、經濟效益好的龍頭企業(yè)，為湖州市產業(yè)升級換代提升競爭力。同時，湖州市著力發(fā)展現代生物醫(yī)藥技術、先進環(huán)保技術、先進材料技術、新能源技術和信息軟件技術等高技術產業(yè)，充分整合資源，強化科技支撐，將現有的高技術產業(yè)與特色新興產業(yè)緊密結合起來，加快高新技術產業(yè)的整合提升。

(二)湖州市知識產權存在的問題

1.知識產權發(fā)展缺乏高層次專業(yè)人才支撐 調查結果顯示，湖州市近幾年在專利申請、商標注冊等常規(guī)性工作方面取得了不錯的成績，但大多數企業(yè)沒有深層次地運用知識產權，企業(yè)運用和管理知識產權的能力亟待進一步提高。其根源在于湖州市缺乏高層次知識產權專業(yè)人才。這也成為了制約湖州市知識產權發(fā)展的最重要因素。

2.知識產權發(fā)展存在不平衡因素 湖州市知識產權發(fā)展的質和量的結構不平衡。2009年發(fā)明專利申請867件，占專利申請總數的14.38%，比例還偏??；湖州市知識產權服務工作的基礎設施還跟不上知識產權的快速發(fā)展；知識產權專業(yè)服務機構還不多，存在供需矛盾；產業(yè)領域的知識產權儲備量和發(fā)展狀況也存在不平衡現象。

3.中小企業(yè)的知識產權工作亟待加強 湖州市擁有眾多的中小型企業(yè)，但是，目前湖州市的知識產權產出主要集中在大型企業(yè)和部分科技型企業(yè)，中小企業(yè)的知識產權產出較少。雖然全市科技型企業(yè)專利覆蓋面達到了91.38%，但很多中小企業(yè)基本沒有專利申請。中小企業(yè)急需在專利信息服務、專利申請、知識產權訴訟、知識產權戰(zhàn)略制定、品牌保護等方面得到政府和相關部門的支持和幫助。

4.科技創(chuàng)新資源還不夠豐富 高校和科研院所應該成為知識產權創(chuàng)造的一支重要力量，在知識產權創(chuàng)造中發(fā)揮重要的作用。但是，湖州市現有的高校和科研機構不多，高校2家，科研機構10多家，其專利申請量也不多。而且，在知識產權創(chuàng)造中，高校和科研機構的創(chuàng)新資源沒有得到充分的利用，其創(chuàng)新潛能也沒有得到充分的開發(fā)，產出效率還很低。

三、湖州市知識產權的戰(zhàn)略措施

(一)提高企業(yè)的知識產權綜合水平

1.企業(yè)要增強知識產權意識 企業(yè)知識產權意識的形成和知識產權制度的實施，必須以企業(yè)的知識產權文化為背景。企業(yè)要定期開展知識產權文化講座和培訓，制定知識產權激勵制度，對取得發(fā)明創(chuàng)造的職工給予相應的獎勵，營造一種尊重知識、鼓勵創(chuàng)造的內部環(huán)境。同時，企業(yè)可以通過在學校設立知識產權專項獎學金，在社會上開展知識產權宣傳講座和相關培訓等活動，擴大企業(yè)的知識產權影響。

2.企業(yè)要重視知識產權人才的培養(yǎng) 知識產權的開發(fā)、運用、管理與保護應具有相應的專業(yè)性。企業(yè)需要包括熟悉知識產權法律的法律顧問，能應對知識產權糾紛與訴訟的律師，能充分運用知識產權制度的知識產權開發(fā)、經營和管理人才等一大批專門性人才。然而，目前對于湖州很多企業(yè)來講，這種專業(yè)性的知識產權人才十分缺乏。因此，企業(yè)應當充分認識到知識產權人才在知識產權建設中的重要作用，既要充分培養(yǎng)并利用好現有的知識產權人才，也要適時引進急需的知識產權專門人才。[1]

3.企業(yè)應提高知識產權的綜合水平 建立和完善企業(yè)知識產權制度，可以降低人員變動給企業(yè)造成的知識產權管理風險，保障企業(yè)知識產權建設工作的順利開展。企業(yè)在知識產權經營、管理中，要適時轉變思路，變傳統(tǒng)的應用知識產權盈利模式為通過專利許可、轉讓或合資形式賺取利潤。這對于有技術但缺乏資金的中小企業(yè)尤為實用。而知識產權管理風險的降低，則有利于企業(yè)的再創(chuàng)新。

(二)營造知識產權的良好環(huán)境

1.設立知識產權工作的管理機構 2008年，湖州市正式成立了知識產權局，由它負責全市的專利管理工作和知識產權組織協(xié)調工作。但是，由于市政府對企業(yè)的知識產權管理分屬于知識產權局、工商局、文廣新局等部門，因此出現多頭管理的現象，加重了企業(yè)的負擔，也造成了行政資源的重復浪費。對于政府來說，當務之急就是改革傳統(tǒng)的知識產權管理體制，設立中小企業(yè)知識產權工作的專門管理機構，對專利、商標和版權實行統(tǒng)一歸口管理，提高政府工作效率。

2.搭建良好的知識產權政策平臺 必須進一步完善湖州市的知識產權政策體系。具體應包括以下內容：(1)金融政策。其目的在于為中小企業(yè)知識產權建設拓展融資渠道，提供資金支持。如：設立專門為企業(yè)知識產權建設服務的金融機構；實施知識產權抵押融資政策；鼓勵技術創(chuàng)新風險投資或設立風險基金等。(2)財稅政策。在稅收上根據不同企業(yè)資金使用的途徑不同，采取不同的征稅標準。對于用于技術創(chuàng)新、專利保護和商標注冊的資金實行免稅或減稅。(3)科技信息政策。其內容應包括中小企業(yè)知識產權網絡服務，專利的申請、檢索，商標的注冊、檢索等。(4)教育培訓政策。內容包括面向中小企業(yè)經營者、科技人員和員工等不同層次的培訓政策，知識產權人才引進政策等。[2]

3.營造知識產權的良好環(huán)境 應制訂培養(yǎng)企業(yè)專利管理工程師、企業(yè)專利特派員和加強企業(yè)專利制度建設等方面的配套政策和激勵措施，加大對企業(yè)各類知識產權專項資金的支持力度。這些專項資金應主要用于扶持技術含量高、附加值大、具有廣闊發(fā)展前景的優(yōu)秀專利技術項目的開發(fā)和轉化，用于專利申請、專利保護、專利宣傳培訓和專利執(zhí)法，用于對獲得中國名牌、馳名商標企業(yè)的指導和獎勵，以及對重點工業(yè)版權和企業(yè)核心技術的保護。應進一步加大對專利、商標、版權等領域突出貢獻單位和個人的獎勵力度。[3]

(三)充分發(fā)揮中介機構和行業(yè)協(xié)會的作用

1.規(guī)范知識產權中介機構管理 應在國家制定的有關知識產權的法律和法規(guī)的基礎上，積極研討推動知識產權服務體系發(fā)展的政策措施，引導中介服務機構向專業(yè)化、規(guī)模化和國際化方向發(fā)展。應積極鼓勵社會力量創(chuàng)辦申報代理、交易咨詢、融資評估和法律維權等各類知識產權中介服務機構。[4]同時，加強對中介服務機構和從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)監(jiān)督，營造公平有序的市場競爭環(huán)境。

2.切實做好溝通服務工作 首先，必須建立一支高水平的專利中介服務隊伍，為企業(yè)在專利申請和商標注冊代理中提供高效服務。其次，要充分發(fā)揮中介機構的橋梁和紐帶作用，使得企業(yè)與其他企業(yè)之間在知識產權問題上能及時溝通。中介機構也是企業(yè)與政府溝通的重要通道，政府可以通過中介機構的建議，修訂或制定對中小企業(yè)的相應的支持政策。同時，中小企業(yè)企業(yè)也可以借助知識產權中介機構來了解政府的知識產權優(yōu)惠政策。[5]

3.充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用 單個企業(yè)由于自身力量薄弱，在應對國內外知識產權糾紛中往往顯得力不從心。而許多企業(yè)組織起來的行業(yè)協(xié)會不僅可以發(fā)揮溝通作用，還可以增強企業(yè)解決知識產權糾紛的力量。因此，政府要大力培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會，行業(yè)協(xié)會也要與政府密切合作。必須建立主管部門與行業(yè)協(xié)會的溝通機制，尤其在遭遇反傾銷、知識產權濫用案件時，政府和行業(yè)協(xié)會的溝通與協(xié)助尤為重要。

(四)謀求中小企業(yè)知識產權建設的科技支撐

1.解決人才短缺問題 由于多方面的原因，中小企業(yè)很難留住優(yōu)秀的科研人員，這導致其科研實力始終無法提升。高校和科研單位擁有大量人才，而且實力也很強。兩者可以通過產學研進行合作。這樣，中小企業(yè)可以解決科研人員的短缺問題，高校和科研院所的科研人員也擁有了施展自己才華的廣闊舞臺。[6]

2.發(fā)揮政府在產學研結合中的主導作用 在產學研合作中，各方產生積極互動是產學研結合能否取得成效的根本保證。但是，這種積極互動僅依靠自發(fā)的力量是遠遠不夠的，還需要政府的政策干預和制度支持。因此，政府應非常重視對產學研結合的干預，充分發(fā)揮高校、科研機構的人才資源和科技成果優(yōu)勢，加強企業(yè)、高校、科研機構、政府之間的相互作用，促使整體協(xié)同行動。

3.完善產、學、研合作機制 在產學研合作過程中產生的專利技術成果一定要訂立產學研合同，明確知識產權的歸屬。在利益分配問題上，要制度化、明晰化、規(guī)范化，要明晰責權利范圍。在產學研合作中，當高校、科研機構與企業(yè)的價值取向不一致時，要以企業(yè)的需求為主，考慮企業(yè)的盈利需求和經濟承受能力，使專利技術成果能順利地為企業(yè)創(chuàng)造效益，否則會造成人力、物力的巨大浪費。

參考文獻：

[1] 李培林.企業(yè)知識產權戰(zhàn)略研究綜述[J].經濟經緯,2006,(6).

[2] 任 勤,王 靜.我國中小企業(yè)技術創(chuàng)新與知識產權保護[J].廣西社會科學,2002,(6).

[3] 馮曉青.我國企業(yè)知識產權管理存在的問題與對策[J].科技管理研究，2005,(5).

[4] 陳昌柏.自主知識產權管理[EB/OL].www.sogou.163.com,2010-10-04.

[5] 盧生芹.加強和完善科技型中小企業(yè)知識產權工作的對策建議[J].中央社會主義學院學報，2006,(4).

[6] 革明鳴.我國中小型高新技術企業(yè)知識產權戰(zhàn)略研究[D].武漢：武漢理工大學,2008.