論新自由主義對(duì)我國(guó)傳媒改革的影響*

張?zhí)K敏， 鄭春勇

(1.中國(guó)傳媒大學(xué) 黨報(bào)黨刊研究中心, 北京 100024； 2.南開(kāi)大學(xué) 周恩來(lái)政府管理學(xué)院, 天津 300071)

新自由主義是當(dāng)代資本主義國(guó)家的主流意識(shí)形態(tài)。新自由主義傳入我國(guó)后，對(duì)我國(guó)的傳媒改革產(chǎn)生了雙重作用。分析新自由主義對(duì)我國(guó)傳媒改革進(jìn)程的影響，有利于我們認(rèn)清方向，促進(jìn)傳媒業(yè)的健康發(fā)展。

一、新自由主義及其在我國(guó)的傳播

(一)新自由主義及其理論特點(diǎn)

新自由主義是在繼承新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)思想的基礎(chǔ)上，以反對(duì)和抵制凱恩斯國(guó)家干預(yù)主義為主要特征，并為適應(yīng)國(guó)家壟斷資本主義向國(guó)際壟斷資本主義轉(zhuǎn)變要求而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)理論體系和政策主張。[1](P1)這種經(jīng)濟(jì)思潮是在第二次大戰(zhàn)后，特別是在20世紀(jì)六七十年代隨著西方國(guó)家出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“滯脹”和凱恩斯主義“失靈”而逐漸產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的，而后又廣泛流行于八九十年代，至今還強(qiáng)勢(shì)未減。

新自由主義思想產(chǎn)生于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，進(jìn)而擴(kuò)張到政治、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域，逐漸成為一種“顯學(xué)”。其理論特點(diǎn)表現(xiàn)為：在經(jīng)濟(jì)理論方面，大力宣揚(yáng)自由化、私有化、市場(chǎng)化；在政治理論方面，堅(jiān)持否定公有制、否定社會(huì)主義、否定政府干預(yù)；在戰(zhàn)略和政策方面，極力鼓吹以美國(guó)為主導(dǎo)的全球經(jīng)濟(jì)、政治、文化一體化，即全球資本主義化。[2](P80)

(二)新自由主義在我國(guó)的傳播

20世紀(jì)80年代中期，新自由主義主要通過(guò)以下三條途徑流入我國(guó)并傳播開(kāi)來(lái)：出版譯著和刊載譯文；大學(xué)講壇或論壇的宣講；科研機(jī)構(gòu)的專門研究。[3](P3-4)

這三條傳播途徑在早期促進(jìn)了新自由主義在我國(guó)精英階層和知識(shí)分子之間的傳播。而新自由主義從精英走向大眾，逐漸被我國(guó)的普通公眾所了解，卻主要是通過(guò)大眾傳媒和互聯(lián)網(wǎng)等傳播媒介。

大眾傳媒是傳播新自由主義的有效載體。盡管大眾傳媒對(duì)新自由主義的傳播不像前面三條途徑那樣具有較強(qiáng)的理論性和完整性，但是，通過(guò)各種各樣的千絲萬(wàn)縷的滲透，大眾傳媒能夠有效地讓普通公眾在不知不覺(jué)的情況下受到新自由主義思想的影響。如不少媒體在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)報(bào)道時(shí)主張國(guó)有企業(yè)私有化(在財(cái)經(jīng)報(bào)道中往往以民營(yíng)化、非公有化等形式出現(xiàn))，主張非宏觀調(diào)控化(在財(cái)經(jīng)報(bào)道中稱尊重市場(chǎng)規(guī)律等)，主張全球化(在財(cái)經(jīng)報(bào)道中鼓吹經(jīng)濟(jì)全球化是世界資源的最優(yōu)組合，絕大多數(shù)國(guó)家都能在經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中得到長(zhǎng)遠(yuǎn)的比較利益。頌揚(yáng)世界貿(mào)易組織的積極功能，認(rèn)為它確立了世界貿(mào)易的普遍原則等)。[4](P148)

另外，隨著科技的發(fā)展，以網(wǎng)絡(luò)為代表的新媒體的出現(xiàn)，使新自由主義獲得了較傳統(tǒng)方式更為低廉、廣泛與迅速的傳播途徑，從而也促進(jìn)了新自由主義在中國(guó)的傳播和影響。

二、新自由主義與我國(guó)傳媒改革的進(jìn)程

傳媒作為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的一部分，其改革歷程深受新自由主義的影響。在其影響下，我國(guó)傳媒私有化的步伐逐步邁向深入。

(一)集團(tuán)化階段：新自由主義開(kāi)始引導(dǎo)傳媒改革

20世紀(jì)90年代中期，受新自由主義的影響，我國(guó)的傳媒界已經(jīng)不再滿足于“事業(yè)單位，企業(yè)化經(jīng)營(yíng)”的現(xiàn)狀，而是試圖將傳媒私有化。當(dāng)然，這有很大的難度，而他們選擇走的第一步棋則是把事業(yè)單位變成國(guó)有企業(yè)性質(zhì)。實(shí)際上，不用很多數(shù)據(jù)支持，僅從各個(gè)階段人們耳熟能詳?shù)膫髅綐I(yè)關(guān)鍵詞就能看出，在傳媒業(yè)的骨子里，營(yíng)利沖動(dòng)一直是一條暗流。不過(guò)，在氣候不適宜的時(shí)候，這條暗流是斷流的，而在大的經(jīng)濟(jì)環(huán)境許可的情況下，它終于開(kāi)始涌動(dòng)起來(lái)。[5](P251-252)

傳媒的集團(tuán)化改革首先出現(xiàn)在報(bào)業(yè)。由于一些報(bào)社兼辦子報(bào)為其帶來(lái)了豐厚的廣告收入，這些報(bào)社開(kāi)始積極謀劃組建報(bào)業(yè)集團(tuán)。因?yàn)榻M建報(bào)業(yè)集團(tuán)既可以享受稅收、人力資源等政策優(yōu)惠，又可以在收編或兼并、創(chuàng)辦新報(bào)刊時(shí)不支付高額的“刊號(hào)費(fèi)”，還能實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)。1996年，國(guó)家新聞出版總署正式批準(zhǔn)了《廣州日?qǐng)?bào)》組建報(bào)業(yè)集團(tuán)。1998年，新聞出版總署又先后批準(zhǔn)成立《光明日?qǐng)?bào)》報(bào)業(yè)集團(tuán)、《南方日?qǐng)?bào)》報(bào)業(yè)集團(tuán)等5個(gè)報(bào)業(yè)集團(tuán)。

同時(shí)，國(guó)家推出促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鼓勵(lì)性產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)包括傳媒產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控，進(jìn)一步完善稅收政策，出臺(tái)傳媒資源整合政策，促進(jìn)傳媒管理體制的改革，發(fā)展多種形式的生產(chǎn)資料所有制，調(diào)整和轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)體制。2000年之后，我國(guó)基本完成傳媒集團(tuán)化發(fā)展的制度安排，先后組建了40多個(gè)報(bào)業(yè)集團(tuán)、19個(gè)廣電集團(tuán)、10個(gè)出版集團(tuán)、5個(gè)發(fā)行集團(tuán)、5個(gè)電影集團(tuán)。

但是，隨著改革逐步推向深入，“產(chǎn)權(quán)明晰”的提法被新自由主義者提了出來(lái)。產(chǎn)權(quán)理論是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的基石，在傳媒制度安排中，產(chǎn)權(quán)也不可避免地成為重點(diǎn)。他們矛頭所指的“制度”也是20多年來(lái)傳媒產(chǎn)業(yè)化的焦點(diǎn)。從中央到地方，制度安排始終是大小媒體關(guān)注的焦點(diǎn)，也是傳媒政策的焦點(diǎn)。

我國(guó)的傳媒組織如何進(jìn)行“產(chǎn)權(quán)明晰”？按照交易成本理論，在交易成本存在的前提下，不同的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)決定著不同的效率，減少交易成本的努力與社會(huì)制度變遷密切相關(guān)。在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)看來(lái)，私有化帶來(lái)的市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)制度是減少交易成本的最佳法寶。[6](P42)如果私有化的效率真的是最高的，那么我國(guó)傳媒的“私有化”就不僅具有經(jīng)濟(jì)敏感性而且更具有政治敏感性。因此，我國(guó)傳媒改革的底線被設(shè)定在“私有資本的進(jìn)入”上，傳媒政策也相應(yīng)地體現(xiàn)在對(duì)外資進(jìn)入報(bào)業(yè)、廣播電視業(yè)、發(fā)行業(yè)的諸多規(guī)定上。

(二)資本化階段：新自由主義全面主導(dǎo)傳媒改革

2002年，黨的十六大第一次將文化分成文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，明確了文化體制改革的方向和目標(biāo)。傳媒業(yè)作為文化產(chǎn)業(yè)的一部分，對(duì)內(nèi)開(kāi)展體制改革，積極推行企業(yè)化轉(zhuǎn)型；對(duì)外拓展投資空間，開(kāi)放力度越來(lái)越大。2003年12月31日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《文化體制改革試點(diǎn)中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)定(試行)》，提出“黨報(bào)、黨刊、電臺(tái)、電視臺(tái)等重要媒體和重要出版社的廣告、印刷、發(fā)行、傳輸?shù)瓤山?jīng)營(yíng)部分，可以剝離轉(zhuǎn)制為企業(yè)。在確保國(guó)家絕對(duì)控股的前提下，允許吸收社會(huì)資本。”

結(jié)合前面談到的政府設(shè)置的“私有化”底線，可以看出，這一時(shí)期黨和政府雖然吸收了新自由主義的合理成分，允許傳媒業(yè)進(jìn)行較大規(guī)模的改革，但總的來(lái)說(shuō)，一直是持謹(jǐn)慎態(tài)度的。其原因是相當(dāng)復(fù)雜的。因?yàn)?001年12月11日我國(guó)加入了WTO，而WTO顯然是一個(gè)新自由主義思想主導(dǎo)的組織。同時(shí)，在這前后，國(guó)內(nèi)關(guān)于新自由主義的爭(zhēng)論一直沒(méi)有停息過(guò)?！靶伦笈伞比耸俊⒚褡逯髁x者不斷地從社會(huì)公平、貧富差距、國(guó)有資產(chǎn)流失等方面對(duì)新自由主義者進(jìn)行猛烈的批判。但是，隨著“私有化”進(jìn)程的加速，政府相關(guān)部門受新自由主義的影響也越來(lái)越大，對(duì)傳媒改革的態(tài)度和立場(chǎng)也逐漸明朗起來(lái)。

2004年初，國(guó)家廣電總局出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，明確提出要把電臺(tái)、電視臺(tái)除新聞宣傳以外的社會(huì)服務(wù)類、大眾娛樂(lè)類節(jié)目從現(xiàn)有體制中逐步分離出來(lái)，按照傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求組建公司。同時(shí)，還發(fā)布了《關(guān)于加快電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，要求國(guó)有電影單位加緊轉(zhuǎn)制，在按照現(xiàn)代企業(yè)制度實(shí)施公司制改造的同時(shí)，要努力擴(kuò)大融資渠道，積極探索國(guó)有資本、集體資本和非公有資本等共同參股的混合所有制形式。

2007年10月17日，國(guó)家新聞出版總署署長(zhǎng)柳斌杰在接受《光明日?qǐng)?bào)》和英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》等媒體采訪時(shí)表示：中國(guó)政府支持出版機(jī)構(gòu)、報(bào)業(yè)企業(yè)和官方骨干新聞網(wǎng)站上市，并不再要求他們將編輯業(yè)務(wù)與經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)拆分，而是鼓勵(lì)他們整體上市，以“體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的整體性，減少關(guān)聯(lián)交易”，“給股民更高的信任度”。此后，柳斌杰在談及如何加快出版發(fā)行企業(yè)上市融資步伐時(shí)又明確指出：“特別要注意鼓勵(lì)和支持大型出版、發(fā)行集團(tuán)公司的跨行業(yè)融資、跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)。支持大型集團(tuán)公司上市融資和跨行業(yè)融資；支持有條件的出版集團(tuán)公司通過(guò)兼并、股份制等形式在異地設(shè)立有出版權(quán)的分支機(jī)構(gòu)；支持大型出版集團(tuán)公司跨地區(qū)兼并重組其他的出版單位；支持轉(zhuǎn)制后的大型報(bào)業(yè)、期刊集團(tuán)兼并、收購(gòu)、控股其他報(bào)刊；支持有實(shí)力的出版發(fā)行集團(tuán)公司從事多種媒體綜合經(jīng)營(yíng)?！盵7](P37)

在柳斌杰的上述言論發(fā)布后，隸屬人民日?qǐng)?bào)社的人民網(wǎng)成立股份有限公司，擬以A股上市；2007年11月19日，湖北日?qǐng)?bào)傳媒集團(tuán)與武漢國(guó)藥科技股份有限公司簽署了《資產(chǎn)重組意向書》，擬以核心傳媒資產(chǎn)認(rèn)購(gòu)后者的增發(fā)股份，企圖實(shí)現(xiàn)“借殼上市”。至此，新自由主義基本上全面主導(dǎo)了我國(guó)的傳媒改革。

三、反思與結(jié)論

(一)新自由主義在我國(guó)的成因

新自由主義為什么會(huì)在短短十幾年間在我國(guó)迅速傳播開(kāi)來(lái)，并對(duì)我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面產(chǎn)生如此大的影響？其原因是多方面的。

從國(guó)際背景來(lái)看，主要原因有兩個(gè)：一是西方國(guó)家有意識(shí)的滲透；二是經(jīng)濟(jì)私有化浪潮的不斷涌現(xiàn)。有學(xué)者認(rèn)為，以西方一部分美國(guó)新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家為主組織成的一個(gè)意識(shí)形態(tài)集團(tuán)，與國(guó)內(nèi)的某些知識(shí)分子緊密配合，有組織有預(yù)謀地向中國(guó)推銷新自由主義。他們不厭其煩地鼓吹“經(jīng)濟(jì)全球化”、“經(jīng)濟(jì)一體化”、“全球治理”、“自由貿(mào)易”等，其真正意旨是為新自由主義制造聲勢(shì)。[8](P49)同時(shí)，西方國(guó)家和一些“蘇東”國(guó)家在20世紀(jì)七八十年代掀起的私有化浪潮迅速蔓延為世界性的政治思潮，對(duì)我國(guó)新自由主義的產(chǎn)生也起到了極其重要的作用。因?yàn)樾伦杂芍髁x者認(rèn)為，私有化改革是成功的，中國(guó)也可以通過(guò)私有化來(lái)達(dá)到社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)。

從國(guó)內(nèi)背景來(lái)看，原因也有兩個(gè)：一是文化大革命的失敗和中國(guó)經(jīng)濟(jì)的落后，使得部分知識(shí)分子在接受西方思想時(shí)顯得過(guò)于急迫；二是改革的不斷深入，導(dǎo)致人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性和差異性明顯增加，知識(shí)界的爭(zhēng)論主題發(fā)生了變化，知識(shí)分子內(nèi)部產(chǎn)生了分歧。由于主觀認(rèn)識(shí)上的不統(tǒng)一，國(guó)內(nèi)改革應(yīng)采用哪種指導(dǎo)思想的分歧頗大，這也為新自由主義留下了思想陣地。

(二)新自由主義對(duì)我國(guó)的傳媒改革具有一定的積極作用

新自由主義主張市場(chǎng)化和放松管制，客觀上引發(fā)了中國(guó)高層對(duì)市場(chǎng)功能的重新認(rèn)識(shí)和對(duì)政府作用的綜合評(píng)價(jià)，由此，對(duì)于傳媒屬性的認(rèn)識(shí)也有了較大的改變。從傳媒的政治屬性到傳媒的經(jīng)濟(jì)屬性，再到文化屬性，再到多重屬性，這種觀念上的改變對(duì)傳媒的改革和發(fā)展產(chǎn)生了重要的積極影響。

1.傳媒經(jīng)濟(jì)活動(dòng)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立而得到迅速發(fā)展 之前，中國(guó)傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制嚴(yán)重地束縛了社會(huì)生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展。中國(guó)政府審時(shí)度勢(shì)，借鑒新自由主義關(guān)于“市場(chǎng)主導(dǎo)”的理論精華，指出“計(jì)劃”與 “市場(chǎng)”同為經(jīng)濟(jì)手段，提出“資本主義也有計(jì)劃，社會(huì)主義也有市場(chǎng)”的著名論斷。以此為理論基礎(chǔ)，初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，從而極大地解放了社會(huì)生產(chǎn)力，發(fā)展了國(guó)民經(jīng)濟(jì)。[3](P3-4)在此背景下，傳媒經(jīng)濟(jì)活動(dòng)從無(wú)到有、從個(gè)別行為到普遍重視、從僅能維持開(kāi)支到盈利頗為豐厚，已經(jīng)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，為國(guó)家的繁榮提供了發(fā)展動(dòng)力。

2.傳媒與政府的關(guān)系隨著政府職能的轉(zhuǎn)變而有所改善 借鑒“放松政府管制”的新自由主義合理理念，20多年來(lái)，中國(guó)政府進(jìn)行了四次旨在轉(zhuǎn)變政府職能的大規(guī)模的機(jī)構(gòu)改革，精簡(jiǎn)了政府機(jī)構(gòu)，提高了行政效率，重塑了政府形象；同時(shí)，提出了建立“有限政府”、“服務(wù)型政府”的政府建設(shè)目標(biāo)，放開(kāi)了對(duì)非關(guān)國(guó)計(jì)民生經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的政府管制。由此，政府與傳媒的關(guān)系開(kāi)始得到重新定位，政府不再全面控制傳媒的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，這為傳媒更好地進(jìn)行輿論監(jiān)督提供了良好的政治環(huán)境。

(三)新自由主義對(duì)我國(guó)傳媒改革帶來(lái)的負(fù)面影響也不容忽視

我國(guó)傳媒改革的關(guān)鍵在于私有化問(wèn)題，以及與此相關(guān)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的制度安排。近年來(lái)，電視民營(yíng)化、傳媒吸收外資等舉動(dòng)被許多人所贊賞。其原因在于，社會(huì)輿論認(rèn)為，這些市場(chǎng)力量能夠促進(jìn)現(xiàn)有的國(guó)有傳媒提高效率。但同時(shí)，我們也應(yīng)該看到，效率提升與商業(yè)利益是伴生的。一個(gè)很明顯的表現(xiàn)就是，我國(guó)傳媒的公共利益觀念隨著所謂的“體制改革”而出現(xiàn)了嚴(yán)重的“滑坡”現(xiàn)象。與此同時(shí)，傳媒在改革的過(guò)程中還出現(xiàn)了大量的國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題，特別是一些無(wú)形資產(chǎn)被商業(yè)資本廉價(jià)占有，如傳媒產(chǎn)品品牌、作為公共財(cái)產(chǎn)的品牌資源等。據(jù)稱，某省的一個(gè)省級(jí)電視頻道僅僅以千萬(wàn)元的“年承包費(fèi)用”被民營(yíng)資本承包。其結(jié)果是，低俗的商業(yè)利益得以彰顯，而培育一個(gè)文化品牌產(chǎn)品所需的長(zhǎng)期投入被拋棄。[5](P251-252)

“供給創(chuàng)造需求”是新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心思想。在傳媒市場(chǎng)上，同樣也可以認(rèn)為，傳媒產(chǎn)品的供給創(chuàng)造傳媒需求。但是，這種供求關(guān)系本身卻是存在問(wèn)題的。因?yàn)楣妼?duì)信息的多樣化需求被忽略，城市公眾與鄉(xiāng)村公眾的信息鴻溝因商業(yè)主義泛濫而拉大。另外，從傳媒從業(yè)人員的工作狀況來(lái)看，現(xiàn)在的傳媒組織比其他類型的經(jīng)濟(jì)組織更輕視員工的權(quán)利，不公正待遇隨處可見(jiàn)。以電視臺(tái)為例，就同時(shí)有臺(tái)聘、欄目聘、組聘等各種聘用形式，從而造就了一大批的“傳媒民工”。

(四)我國(guó)傳媒改革對(duì)待新自由主義應(yīng)有的態(tài)度

在我國(guó)傳媒改革的進(jìn)程中，既要防范政府失靈，也要彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。新自由主義提倡的政府“退出”，只不過(guò)是一種烏托邦式的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)構(gòu)想。實(shí)際上，我國(guó)主管傳媒的政府部門要做的不是“退出”，而是應(yīng)該從控制意識(shí)形態(tài)的宣傳向提供和維護(hù)一個(gè)良好的傳媒市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境轉(zhuǎn)變。我們應(yīng)當(dāng)批判地吸收新自由主義的合理成分，從而實(shí)現(xiàn)傳媒市場(chǎng)資源的優(yōu)化配置和傳媒制度的合理構(gòu)建。

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