失地農(nóng)民的職業(yè)缺失與就業(yè)援助
——基于調(diào)研數(shù)據(jù)與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估

謝俊貴

（廣州大學(xué) 公共管理學(xué)院，廣東 廣州 510006）

失地農(nóng)民的職業(yè)缺失與就業(yè)援助
——基于調(diào)研數(shù)據(jù)與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估

謝俊貴

（廣州大學(xué) 公共管理學(xué)院，廣東 廣州 510006）

職業(yè)缺失是失地農(nóng)民最為顯著的社會(huì)特征之一。失地農(nóng)民職業(yè)缺失存在多重風(fēng)險(xiǎn)，如個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)、家庭風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等，為此，政府與社會(huì)必須進(jìn)一步加強(qiáng)失地農(nóng)民的就業(yè)援助，通過政策支持、崗位開發(fā)、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)扶助、社會(huì)服務(wù)等措施大力促進(jìn)失地農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)，有效化解失地農(nóng)民職業(yè)缺失帶來的各種風(fēng)險(xiǎn)。

失地農(nóng)民；職業(yè)缺失；職業(yè)轉(zhuǎn)換；就業(yè)援助；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

在我國(guó)城市化高速發(fā)展的過程中，失地農(nóng)民的大量出現(xiàn)導(dǎo)致了失地農(nóng)民問題，其中職業(yè)地位缺失又成為失地農(nóng)民問題的根本癥結(jié)。從職業(yè)社會(huì)學(xué)的角度來考察，職業(yè)作為確定人的社會(huì)地位（包括財(cái)富、權(quán)力、聲望）的基本因素，在當(dāng)今職業(yè)化社會(huì)中具有越來越重要的作用。就業(yè)是民生之本。有效實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民的職業(yè)轉(zhuǎn)換或重新就業(yè)，使失地農(nóng)民順利從務(wù)農(nóng)職業(yè)向非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)變，無論對(duì)失地農(nóng)民自身，還是對(duì)政府部門、土地征用者、開發(fā)商等，都是一種客觀現(xiàn)實(shí)的需求。本文基于廣州市郊失地農(nóng)民職業(yè)轉(zhuǎn)換的調(diào)查及國(guó)內(nèi)相關(guān)資料，擬對(duì)我國(guó)失地農(nóng)民職業(yè)缺失的現(xiàn)狀、風(fēng)險(xiǎn)及就業(yè)援助策略進(jìn)行初步的探討。

一、失地農(nóng)民職業(yè)缺失的基本狀況

職業(yè)缺失這一概念是對(duì)失業(yè)現(xiàn)象的一種輕淡化表述，從某種角度來說，它指的是人們?nèi)繘]有或部分沒有了職業(yè)。也可以這樣說，人們所處的失業(yè)或半失業(yè)狀況，就是屬于職業(yè)缺失。職業(yè)缺失在現(xiàn)代社會(huì)中的主要表現(xiàn)引出了兩層涵義：一是無初次就業(yè)經(jīng)歷，也就是從來沒有獲得過職業(yè)，這種情況主要是指一部分達(dá)到勞動(dòng)就業(yè)年齡的人尚未找到職業(yè)，如大學(xué)生畢業(yè)后沒有找到工作等；二是失去原有的職業(yè)，也就是雖有過就業(yè)經(jīng)歷，但因各種原因而全部或部分失去了以前的職業(yè)，如工人下崗等。第二層涵義是失業(yè)最正式的涵義。

對(duì)于本研究而言，引入職業(yè)缺失這一概念，目的在于較好地概括失地農(nóng)民的失業(yè)或半失業(yè)狀況。一般人都很清楚，作為長(zhǎng)期以來依靠土地謀生的農(nóng)民，一旦失去土地，他們就沒有了勞動(dòng)的對(duì)象，當(dāng)然也就等于沒有了職業(yè)。相對(duì)而言，所謂失地農(nóng)民，從經(jīng)濟(jì)角度來看是失去了賴以生存或是作為主要生活來源的土地，而從社會(huì)角度來看則是失去了賴以生存或者作為主要生活來源的早已適應(yīng)的穩(wěn)定職業(yè)。職業(yè)缺失是當(dāng)前失地農(nóng)民最為顯著的社會(huì)特征之一，這正是失地農(nóng)民多被視為我國(guó)當(dāng)今社會(huì)中的一個(gè)“弱勢(shì)群體”的重要原因。

20世紀(jì)90年代以來，我國(guó)失地農(nóng)民職業(yè)缺失的情況非常嚴(yán)重。還是在2004年前，根據(jù)中國(guó)網(wǎng)公布的數(shù)字顯示，我國(guó)各地失地農(nóng)民的失業(yè)情況便令人吃驚。1998～2003年期間，杭州市共有征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員15.68萬人，其中屬勞動(dòng)年齡段（男16～60歲，女16～50歲）的11.08萬人。在勞動(dòng)年齡段人員中，當(dāng)時(shí)無業(yè)和處于失業(yè)狀態(tài)的有5.76萬人，約占52％。截至2003年底，四川全省共有134.12萬征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員，處于勞動(dòng)年齡段的人數(shù)達(dá)88.08萬人，其中征地后一直未就業(yè)者達(dá)45.64萬人，占征地農(nóng)轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力人數(shù)的51.8％［1］。

2004年以后，我國(guó)下大力氣開展了失地農(nóng)民的就業(yè)促進(jìn)工作，但情況仍不樂觀。據(jù)報(bào)道，2008年7月，光四川蒼溪縣陵江鎮(zhèn)武當(dāng)、光明、龍?zhí)?、文?個(gè)村15個(gè)組就有因征地農(nóng)轉(zhuǎn)非的失地?zé)o業(yè)農(nóng)民572名［2］。即使在廣東東莞市這樣一個(gè)城市化水平極高的“世界工廠”，失地農(nóng)民的失業(yè)率仍然居高不下。據(jù)東莞市委宣傳部2006年2月發(fā)布的關(guān)于東莞農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)狀況的調(diào)查結(jié)果可知，12個(gè)典型村總體失業(yè)率為11.40％，其中各個(gè)年齡段的失業(yè)率為：18～25歲為9.8％，26～35歲為10.4％，36～45歲為8.2％，46～55歲為17.8％［3］。

另據(jù)北方新報(bào)報(bào)道，隨著我國(guó)城市化推進(jìn)過程和城市空間拓展步伐的加快，處于城郊的一大批農(nóng)民失去了耕地，雖然各級(jí)政府已經(jīng)采取積極的措施將這些失地農(nóng)民納入了政府的社會(huì)保障范圍，但他們眼下的生活仍因職業(yè)缺失而受到了一定的影響，一大批人迫切希望得到新的就業(yè)機(jī)會(huì)。可是，這些失地農(nóng)民大多文化水平不高，除了務(wù)農(nóng)沒有別的技能，只能靠從事一些短期性的體力勞動(dòng)來維持生計(jì)，很難實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)［4］。這種失地即失業(yè)的境況，不僅讓他們的生存變得艱難，而且會(huì)影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定，需要引起我們的高度關(guān)注。

為了更好地把握我國(guó)失地農(nóng)民的職業(yè)缺失狀態(tài)，本課題組于2008年底對(duì)廣州市郊的失地農(nóng)民進(jìn)行了一項(xiàng)職業(yè)轉(zhuǎn)換與技能培訓(xùn)的調(diào)查。本次調(diào)查設(shè)計(jì)樣本規(guī)模為800人，主要調(diào)查地域?yàn)閺V州市番禺區(qū)、花都區(qū)、蘿崗區(qū)、海珠區(qū)等。調(diào)查采取送達(dá)問卷的方式進(jìn)行，并輔以適當(dāng)訪談。本次調(diào)查共發(fā)放問卷800份，由于某些失地農(nóng)民不愿接受調(diào)查，因而有的問卷未能回收，或者有的失地農(nóng)民雖然愿意接受調(diào)查，但事后交回的問卷存在嚴(yán)重缺項(xiàng)，經(jīng)剔除各種殘缺不全的無效問卷后，本次調(diào)查真正回收的有效問卷為732份。總體來講，本次調(diào)查的結(jié)果基本上反映了廣州市郊失地農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)和職業(yè)轉(zhuǎn)換的現(xiàn)實(shí)情況。

本次調(diào)查表明，目前廣州失地農(nóng)民職業(yè)缺失的狀況與我國(guó)其他地方的情況相仿，同樣顯得比較嚴(yán)重。在被訪的732位失地農(nóng)民中，有479人尚未實(shí)現(xiàn)正式就業(yè)，占被訪人數(shù)的65.4％。盡管這一數(shù)據(jù)可能因部分已就業(yè)者上班，未能成為本次調(diào)查的具體對(duì)象而放大了尚未實(shí)現(xiàn)就業(yè)者的比例，但是，廣州失地農(nóng)民失地后的再就業(yè)率不很高卻是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。課題組在海珠GZ街道的另一項(xiàng)獨(dú)立調(diào)查便顯示，至2007年11月15日，GZ街道參加就業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)轉(zhuǎn)居人員共258人，而他們經(jīng)過培訓(xùn)后的成功就業(yè)率也只達(dá)到60％左右［5］（P182）。

從本次調(diào)查的結(jié)果分析，目前廣州處于職業(yè)缺失狀態(tài)的失地農(nóng)民的人群分布與全國(guó)情況大致相同，主要有三類群體，一是大齡失地農(nóng)民，尤其是“4050”的失地農(nóng)民。他們受年齡、體力、文化、技能等限制，很難找到合適工作。二是失地前的純粹農(nóng)民。他們專長(zhǎng)于種田，失地后也很難找到工作。三是生活在遠(yuǎn)郊的失地農(nóng)民，他們就業(yè)機(jī)會(huì)少，職業(yè)選擇性小，想找工作不易。在所調(diào)查的732位失地農(nóng)民中，真正找到了滿意工作的只有236人，占32.2％；沒找到滿意工作的則為496人，占67.8％，而這部分人多屬上述三類群體。

廣州失地農(nóng)民的職業(yè)缺失狀態(tài)還表現(xiàn)為隱性失業(yè)比較嚴(yán)重。經(jīng)由訪談?wù){(diào)查表明，目前大量的失地農(nóng)民長(zhǎng)期處于一種半就業(yè)半失業(yè)的狀態(tài)。有的地方的失地農(nóng)民，由于既沒有找到合適職業(yè)，也沒有自己去投資創(chuàng)業(yè)，經(jīng)常是村委（或居委）攬到一件事情就叫他們?nèi)ド习?，這件事情干完了，如果沒能攬到第二件事情，他們又無事情可做了，成為一種“打零工”的人群。尤其是不少女性失地農(nóng)民，她們或者在社區(qū)中做一些衛(wèi)生保潔和花草養(yǎng)護(hù)的臨時(shí)性工作，或到城區(qū)一些單位、家庭做一些鐘點(diǎn)工工作，所從事職業(yè)較差，而且極不穩(wěn)定。

二、失地農(nóng)民職業(yè)缺失的三重風(fēng)險(xiǎn)

德國(guó)社會(huì)學(xué)家烏爾里?！へ惪嗽谄渲撝讹L(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》的首章開篇有言，我們正“生活在文明的火山上”［6］（P13）。不可否認(rèn)，城市化是人類社會(huì)的一種文明進(jìn)步，但城市化也是一座“文明的火山”，它在給城郊農(nóng)民帶來身份轉(zhuǎn)換契機(jī)和職業(yè)轉(zhuǎn)換契機(jī)的同時(shí)，也給他們出了一道因失地而造成職業(yè)缺失的難題，這不僅會(huì)給他們個(gè)人和家庭帶來風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也會(huì)給整個(gè)社會(huì)帶來風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)內(nèi)國(guó)外的研究表明，職業(yè)缺失存在很大的風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)包括個(gè)人的風(fēng)險(xiǎn)、家庭的風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前失地農(nóng)民的職業(yè)缺失問題也正是存在這三重風(fēng)險(xiǎn)。

1.個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)

任何社會(huì)變遷都可能給參與其中的個(gè)人帶來風(fēng)險(xiǎn)，城市化也不例外。城市化不僅引起了城郊農(nóng)民失地失業(yè)，而且可能由此造成更多的個(gè)人麻煩。一個(gè)耕種多年土地的農(nóng)民，一個(gè)歷來以土謀生的農(nóng)民，由于土地被征而一夜之間變成沒了土地、沒了勞動(dòng)對(duì)象的失業(yè)者，這并非一個(gè)普通的職業(yè)缺失問題，它不僅可能使失地農(nóng)民茫然不知所措，而且還可能導(dǎo)出某些顯在的或潛在的風(fēng)險(xiǎn)：

第一，他必須無條件地放棄原有的務(wù)農(nóng)職業(yè)，而去謀求新的城市就業(yè)。也就是說，他必須被動(dòng)地轉(zhuǎn)換自己的職業(yè)。由于務(wù)農(nóng)職業(yè)的特殊性，很明顯，這種轉(zhuǎn)換是高難度的。調(diào)查表明，失地農(nóng)民失去土地后，要找到新的職業(yè)，尤其是要在城市找到比較體面的合適職業(yè)是極不容易的，他需要采取一定的措施進(jìn)行市民化改造后才能解決問題，這就帶來了他可能長(zhǎng)期處于失業(yè)狀態(tài)的個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)。

第二，他必須為找到職業(yè)付出較高的成本，并要承擔(dān)這種投資的風(fēng)險(xiǎn)。一個(gè)失地農(nóng)民想要找到比較理想的職業(yè)，通?？赡芤鰞煞矫娴氖虑椋阂皇菍で笊鐣?huì)關(guān)系，請(qǐng)人幫其找到合適的職業(yè)；二是參加職業(yè)培訓(xùn)，苦練本領(lǐng)謀到合適的職業(yè)。但這兩者都需要投資。因?yàn)槭У剞r(nóng)民的特殊性，這種投資能否收到好的效果，顯然是不清楚的，要是達(dá)不到目的，他們必須承擔(dān)所帶來的一切投資風(fēng)險(xiǎn)。

第三，他必須承擔(dān)無業(yè)過程中的心靈痛苦，并需自覺抵御學(xué)壞的風(fēng)險(xiǎn)。失地農(nóng)民從務(wù)農(nóng)職業(yè)向非農(nóng)職業(yè)轉(zhuǎn)換并非一件輕而易舉的事情，它需要一個(gè)過程。在這個(gè)過程中，無業(yè)、痛苦是其典型的特征。據(jù)調(diào)查，失地農(nóng)民因?yàn)榉值昧艘欢ǖ恼鞯匮a(bǔ)償款，在無所事事的狀態(tài)下，他們中有的人開始學(xué)壞，逐步染上了賭博甚至吸毒惡習(xí)［7］（P263）。這表明，失地農(nóng)民在無業(yè)狀態(tài)中，確實(shí)存在學(xué)壞的風(fēng)險(xiǎn)。

2.家庭風(fēng)險(xiǎn)

失地農(nóng)民職業(yè)缺失的個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)在很大程度上會(huì)轉(zhuǎn)化為家庭風(fēng)險(xiǎn)，并在家庭層面上繼續(xù)放大，加重這種風(fēng)險(xiǎn)，衍生新的風(fēng)險(xiǎn)?；橐黾彝ド鐣?huì)學(xué)告訴我們，家庭成員的困難和變故可能帶來整個(gè)家庭的困難和變故，如因家庭成員的困難和變故而引發(fā)夫妻反目、妻離子散者并非稀有。作為失地農(nóng)民，失去土地繼而失去職業(yè)，難免使其家庭雪上加霜，帶來多方面的家庭風(fēng)險(xiǎn)。主要的表現(xiàn)是：

第一，家庭生活陷入極度困境。城郊農(nóng)民家庭由于土地被征用，來自于土地的收入驟然減少甚至全無，即使獲得了一批較大的補(bǔ)償費(fèi)，但由于他們失去土地又找不到工作，生活沒有新的來源，因而生活質(zhì)量便會(huì)隨著補(bǔ)償費(fèi)的日益消耗而逐步降低。據(jù)易鋼、姜峰等人對(duì)廣州增城失地農(nóng)民的一項(xiàng)調(diào)查表明，約有4成被調(diào)查戶土地被征用后收入減少，有的甚至在生活上陷入了窮困的境地［7］（P265）。

第二，社會(huì)地位面臨下降可能。城郊失地農(nóng)民過去基本上具有“富農(nóng)”的地位，他們?cè)谕恋厣仙a(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品直銷城市，生產(chǎn)效率高，經(jīng)濟(jì)效益好，容易發(fā)家致富。但是，現(xiàn)在他們卻因失去土地而變成了失業(yè)一族，沒有了職業(yè)，便沒有了職業(yè)地位。即使有的人運(yùn)氣較好，能夠在城市或別的地方獲得一份養(yǎng)家糊口的工作，他們也只能算是城市化背景下的“雇農(nóng)”，社會(huì)地位有所下降。

第三，子女教育難以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。在征地之初，有的失地農(nóng)民因得到一筆補(bǔ)償款，家里便出了“大食懶”，子弟讀書不認(rèn)真，整天游手好閑?，F(xiàn)在家里的錢花光了，再想讀書卻既沒有好的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)，又沒有好的經(jīng)濟(jì)條件。調(diào)查表明，城郊多數(shù)失地農(nóng)民以往都過著雖常態(tài)但踏實(shí)的日子，子弟讀書勤奮，但失地打破了原有境況，不僅改變了其生存狀態(tài)，而且使其陷入子弟教育的麻煩之中。

3.社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

廣義的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是相對(duì)于自然風(fēng)險(xiǎn)而言的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，前面所說的個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)、家庭風(fēng)險(xiǎn)都屬于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。狹義的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)則是相對(duì)于個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)、群體風(fēng)險(xiǎn)而言的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。此處的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)就是狹義的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)學(xué)研究表明，個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)不僅可以直接轉(zhuǎn)化為家庭風(fēng)險(xiǎn)，在一定的條件下還會(huì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)層面的風(fēng)險(xiǎn)。具體來說，失地農(nóng)民職業(yè)缺失的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)包括以下三個(gè)方面：

一是政府社保負(fù)擔(dān)加重。失地農(nóng)民的職業(yè)缺失及其帶來的家庭經(jīng)濟(jì)困難，政府不可能視而不見，見而不管。然而，失地農(nóng)民的社會(huì)保障是按下崗失業(yè)者的水平來對(duì)待的，這就明顯增加了政府本來就很重的社保負(fù)擔(dān)。就廣州來說，其社保負(fù)擔(dān)本就是一個(gè)很大的數(shù)字，這些年產(chǎn)生失地農(nóng)民57萬人，以后隨著城市化的繼續(xù)推進(jìn)，失地農(nóng)民會(huì)進(jìn)一步增多，因而社保負(fù)擔(dān)必將越來越重。

二是社區(qū)管理難度加大。失地農(nóng)民職業(yè)缺失及其帶來的生存發(fā)展?fàn)顩r突如其來的變故，使不少的失地農(nóng)民非常難以接受，他們?cè)箽鈪采榫w激動(dòng)，矛頭直指村干部。他們開始怒罵村委領(lǐng)導(dǎo)，指責(zé)村干部無能，根本就不服村干部的管理。在村委會(huì)管理的其他事務(wù)中，由于失地農(nóng)民對(duì)村委干部的不信任，他們對(duì)村委布置的有關(guān)集體性任務(wù)態(tài)度消極，甚至在某些事情上采取抵制措施。

三是社會(huì)穩(wěn)定受到影響。失地農(nóng)民在很大程度上痛恨土地征用者或開發(fā)商，對(duì)土地征用者進(jìn)行抗遷，對(duì)開發(fā)商進(jìn)行阻工，甚至鬧出許許多多的群體性事件。他們還進(jìn)行集體上訪，要求政府給他們征地拆遷主持公道，要求政府給開發(fā)商施壓以給他們更多的征地補(bǔ)償或安排工作。要是他們的要求沒有得到滿足，他們還可能在公路上設(shè)置路障，阻塞交通，以期引起社會(huì)更廣泛的注意。

三、失地農(nóng)民就業(yè)援助的五大策略

研究表明，職業(yè)缺失是造成諸種失地農(nóng)民問題的根本癥結(jié)，也是引致失地農(nóng)民個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)、家庭風(fēng)險(xiǎn)，以至擴(kuò)散為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的基本誘因。解決失地農(nóng)民問題的關(guān)鍵在于積極促進(jìn)失地農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)，有效實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民的職業(yè)轉(zhuǎn)換［8］?；诖?，本文擬從職業(yè)轉(zhuǎn)換的角度，以有效實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)、全面化解失地農(nóng)民職業(yè)缺失的風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，提出針對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)的五大援助策略。

1.制定失地農(nóng)民就業(yè)的扶助政策

失地農(nóng)民的就業(yè)是一種職業(yè)轉(zhuǎn)換性就業(yè)。失地農(nóng)民從務(wù)農(nóng)職業(yè)向非農(nóng)就業(yè)的職業(yè)轉(zhuǎn)換是一種跨度較大且?guī)в幸欢ㄍ馍?、?qiáng)制性的職業(yè)轉(zhuǎn)換，失地農(nóng)民的就業(yè)存在許多的困難和問題，它需要政府的政策支持方能得到有效解決。各城市政府應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》關(guān)于“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)把擴(kuò)大就業(yè)作為重要職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策和就業(yè)政策”的精神，切實(shí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策與就業(yè)政策之間的關(guān)系，認(rèn)真制定合理的失地農(nóng)民就業(yè)扶助政策。

具體來講，政府在謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市發(fā)展的過程中，必須以“就業(yè)是民生之本”為指導(dǎo)，進(jìn)一步創(chuàng)新土地征用政策，尤其要將失地農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)和職業(yè)轉(zhuǎn)換作為一個(gè)重要政策問題加以明確，嚴(yán)格規(guī)定土地征用者對(duì)失地農(nóng)民職業(yè)轉(zhuǎn)換的責(zé)任要求，以及對(duì)失地農(nóng)民尚未實(shí)現(xiàn)就業(yè)之前的失業(yè)保障責(zé)任要求，并對(duì)原土地所有權(quán)單位、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)組織以及轉(zhuǎn)入城市的政府、社區(qū)具體提出失地農(nóng)民職業(yè)轉(zhuǎn)換的其他責(zé)任要求，以保證失地農(nóng)民就業(yè)的順利進(jìn)行，有效落實(shí)。

2.開發(fā)失地農(nóng)民適應(yīng)的就業(yè)崗位

擁有好的政策、法律的導(dǎo)向和規(guī)制固然重要，但若沒有適合于失地農(nóng)民的就業(yè)崗位讓失地農(nóng)民得以上崗，政策也只是空洞無物、不起作用的東西。其實(shí)，要求土地征用者承擔(dān)失地農(nóng)民職業(yè)轉(zhuǎn)換的責(zé)任雖然是合理的，但真正要他們吸收那么多的失地農(nóng)民就業(yè)卻不現(xiàn)實(shí)，基本原因是拿不出那么多崗位吸收失地農(nóng)民就業(yè)。為此，《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》明確指出：“國(guó)家鼓勵(lì)各類企業(yè)在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，通過興辦產(chǎn)業(yè)或者拓展經(jīng)營(yíng)，增加就業(yè)崗位”。

根據(jù)目前失地農(nóng)民就業(yè)的現(xiàn)狀，各城市政府很有必要組成一個(gè)有政府勞動(dòng)部門與其他部門、土地征用者、社區(qū)企業(yè)、民間社會(huì)組織參加的崗位開發(fā)委員會(huì)，多方面研究和開發(fā)崗位，并拿出崗位開發(fā)的相應(yīng)措施和策略。崗位開發(fā)的成本可以要求土地征用者適當(dāng)?shù)爻袚?dān)。崗位開發(fā)的思路則可從以下方面展開：一是土地征用者安置思路；二是街鎮(zhèn)企業(yè)吸納思路；三是社區(qū)服務(wù)消化思路；四是農(nóng)林水利用工思路；五是基本建設(shè)用工思路；六是對(duì)外勞務(wù)輸出思路等。

3.加強(qiáng)失地農(nóng)民就業(yè)的技能培訓(xùn)

失地農(nóng)民盡管在務(wù)農(nóng)職業(yè)方面是十足的熟練工，但進(jìn)入城市的非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)，他們則變成了明顯的非熟練工。［9］（P289）對(duì)廣州市郊失地農(nóng)民的調(diào)查顯示，有60.8％的失地農(nóng)民認(rèn)為造成他們非農(nóng)就業(yè)困難的主因是“僅有務(wù)農(nóng)本領(lǐng)，缺乏專業(yè)技能”。誠(chéng)然，失地農(nóng)民原有技能單一，約3/4的人僅有種田本領(lǐng)，這種技能缺陷成為其非農(nóng)就業(yè)的致命弱點(diǎn)，是他們進(jìn)行職業(yè)轉(zhuǎn)換的瓶頸所在。因此，要有效促進(jìn)失地農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)，其突破口在于加強(qiáng)失地農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)。

當(dāng)前，失地農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)存在某些問題，諸如培訓(xùn)資源緊缺、培訓(xùn)制度僵化、培訓(xùn)主體單一、培訓(xùn)內(nèi)容狹窄、培訓(xùn)形式呆板等，很難滿足失地農(nóng)民的不同需要和企業(yè)用工的不同需求。為此，政府必須建立一套能夠有效動(dòng)員國(guó)有教育資源、社區(qū)培訓(xùn)力量、民間培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)用工企業(yè)積極參與、協(xié)同推進(jìn)、有序發(fā)展的失地農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)制度，確保失地農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)順利開展，以增強(qiáng)失地農(nóng)民的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和職業(yè)適應(yīng)能力，有效促進(jìn)失地農(nóng)民順利就業(yè)。

4.建立失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的扶助機(jī)制

近些年來，我國(guó)城市總體就業(yè)形勢(shì)不佳，加上農(nóng)民工進(jìn)城，勞動(dòng)力供求矛盾突出，主要表現(xiàn)為，城市勞動(dòng)力市場(chǎng)供給相對(duì)過剩，需求相對(duì)疲軟甚至萎縮，城市可能吸納的勞動(dòng)力相當(dāng)有限。在這種情況下出現(xiàn)的失地農(nóng)民群體要想在城市找到合適的非農(nóng)就業(yè)崗位，事實(shí)上是難以做到的。即使是通過職業(yè)技能培訓(xùn)，拿到了培訓(xùn)證和技能證，不少失地農(nóng)民依然難以找到合適的職業(yè)，更不用說有效實(shí)現(xiàn)其職業(yè)轉(zhuǎn)換。實(shí)事求是地說，失地農(nóng)民職業(yè)轉(zhuǎn)換確實(shí)存在不小的壓力。

面對(duì)如此形勢(shì)，要有效促進(jìn)失地農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)和職業(yè)轉(zhuǎn)換，單純依靠通常的就業(yè)方式是不夠的，必須建立調(diào)動(dòng)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)積極性的機(jī)制，動(dòng)員和鼓勵(lì)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，方能較好地解決失地農(nóng)民就業(yè)難的問題。就政府方面而言，當(dāng)前要做的幾件關(guān)鍵事情是：第一，出臺(tái)相應(yīng)政策，大力鼓勵(lì)與切實(shí)支持失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)；第二，形成嚴(yán)格規(guī)定，要求土地征用者或開發(fā)商幫助失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)；第三，提供創(chuàng)業(yè)貸款，幫助解決失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的融資問題。

5.開展失地農(nóng)民就業(yè)的相應(yīng)服務(wù)

失地農(nóng)民的職業(yè)轉(zhuǎn)換是當(dāng)今職業(yè)跨度最大的職業(yè)轉(zhuǎn)換之一。職業(yè)跨度如此之大的職業(yè)轉(zhuǎn)換不僅使一般的失地農(nóng)民倍感艱難，即使他們中的佼佼者也難以為之。它不僅造成失地農(nóng)民職業(yè)獲得過程中的茫然無措，而且?guī)Ыo失地農(nóng)民職業(yè)適應(yīng)中的諸多苦楚。有的失地農(nóng)民在多次的求職中屢試不獲，已經(jīng)喪失了求職的信心；有的失地農(nóng)民在獲得職業(yè)后難以適應(yīng)，正面臨再次失業(yè)的危險(xiǎn)。為此，加強(qiáng)失地農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)和職業(yè)轉(zhuǎn)換的相應(yīng)服務(wù)，已經(jīng)成為一種迫切需要。

為失地農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)和職業(yè)轉(zhuǎn)換提供相應(yīng)服務(wù)是城市政府的責(zé)任。要做好這項(xiàng)工作，城市政府一方面必須安排相關(guān)的政府部門及其所屬的機(jī)構(gòu)，如勞動(dòng)與社會(huì)保障部門、政府開辦的人力資源市場(chǎng)等做好失地農(nóng)民的就業(yè)服務(wù)工作，另一方面，也要切實(shí)動(dòng)員基層社區(qū)組織和民間社會(huì)組織積極參與失地農(nóng)民的就業(yè)服務(wù)。要通過各種形式的就業(yè)信息服務(wù)、適業(yè)培訓(xùn)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)，力使失地農(nóng)民在非農(nóng)就業(yè)和職業(yè)轉(zhuǎn)換的過程中順利找到職業(yè)，實(shí)現(xiàn)城市非農(nóng)就業(yè)。

總之，在我國(guó)城市化發(fā)展過程中出現(xiàn)的失地農(nóng)民群體，是特殊社會(huì)狀況下造成的一種特殊社會(huì)群體。職業(yè)缺失嚴(yán)重、生存陷入窘境是這一社會(huì)群體的明顯社會(huì)特征。解決這一特殊社會(huì)群體的生存和發(fā)展問題雖然有多種途徑和方法，但最為關(guān)鍵的是解決他們的非農(nóng)就業(yè)和職業(yè)轉(zhuǎn)換問題。為此，政府部門、基層社區(qū)、土地征用者、開發(fā)商、民間社會(huì)組織等，很有必要按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，公眾參與，社會(huì)協(xié)同”的要求，為失地農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)和職業(yè)轉(zhuǎn)換提供務(wù)實(shí)、高效、創(chuàng)新的就業(yè)援助，以化解失地農(nóng)民因職業(yè)缺失帶來的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

［1］ 游 鈞.2005年中國(guó)就業(yè)報(bào)告（3）：農(nóng)民的就業(yè)［BE/OL］.http：//unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/APCITY/UNP AN023161.pdf，2005-10-21.

［2］ 董 為，賈英英.蒼溪為失地農(nóng)民發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)［EB/OL］.http：//active.zgjrw.com/News/2008723/Insurance/27753 5344500.html，2008-07-23.

［3］ 漆志平，李洪君.關(guān)于城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民失業(yè)問題的分析［J］.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2007，（2）：22-23.

［4］ 喬少華.讓失地農(nóng)民不失業(yè)［EB/OL］.http：//www.pubchn.com/articles/84672.htm，2009-06-05.

［5］ 陳婉琳，謝俊貴.論失地農(nóng)民城市就業(yè)的技能障礙與培訓(xùn)策略［A］.廣州大學(xué)2008屆優(yōu)秀畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）選集［C］.北京：兵器工業(yè)出版社，2008.

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［8］ 謝俊貴，曾笑麗.失地農(nóng)民的職業(yè)轉(zhuǎn)換及其促進(jìn)策略［J］.廣州大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2007，（8）：33-38.

［9］ 石秀和.中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障問題研究［M］.北京：人民出版社，2006.

Occupational Lacks and Employment Assistance of Land-expropriated Farmers——Base on Survey Data and Risk Assessment

XIE Jun-gui
（College of Public Administration，Guangzhou University，Guangzhou，Guangdong 510006，China）

Occupational lacks one of the most notable social characteristics of the land-expropriated farmers currently.Occupational lacks of land-expropriated farmers exist treble risk，including personal risk，family risk and social risk.For that reason，the government and society must reinforce the employment assistance of land-expropriated farmers further by policy support，post development，skill training，entrepreneurship support，social service and so on，to promote

energetically the non-farm employment of land-expropriated farmers，and defuse effectively various risk caused by the

occupation lacks of land-expropriated farmers.

land-expropriated farmers；occupational lacks；occupational change；employment assistance；risk estimating

F222

A

1000-2529（2010）04-0075-04

（責(zé)任編校：文 泉）

2010-01-05

廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“失地農(nóng)民職業(yè)轉(zhuǎn)換及社會(huì)扶助研究”［06H02］；廣州市教育科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“廣州失地農(nóng)民技能培訓(xùn)體制研究［07B284］

謝俊貴（1958-），男，湖南醴陵人，廣州大學(xué)公共管理學(xué)院社會(huì)學(xué)系教授，湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院博士生導(dǎo)師。