低碳經(jīng)濟(jì)：人類的新訴求

楊圣明

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 財(cái)貿(mào)研究所，北京 100022)

2009年12月7日至19日，在丹麥?zhǔn)锥几绫竟匍_了全球矚目的有193個(gè)國(guó)家的談判代表、1.8萬(wàn)人出席的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第15次締約方會(huì)議暨《京都議定書》第5次締約方會(huì)議。會(huì)議的中心議題是世界各國(guó)如何發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，減少以二氧化碳為主的各種溫室氣體排放，以應(yīng)對(duì)全球氣溫升高及由此造成的嚴(yán)重后果。*溫室氣體包括六種氣體：三氟甲烷(HFC-23)、全氟化碳(PFCS)、六氟化硫(SF6)、氧化亞氮(NZO)、甲烷(CH4)和二氧化碳(CO2)。其中以二氧化碳為主。當(dāng)計(jì)算溫室氣體排放總量時(shí)，一般將其他五種氣體折算成二氧化碳?xì)怏w。因此，可將溫室氣體簡(jiǎn)稱為二氧化碳。所謂低碳經(jīng)濟(jì)是指排放二氧化碳?xì)怏w較少(低)的經(jīng)濟(jì)。低碳經(jīng)濟(jì)一詞在20世紀(jì)90年代后期的文獻(xiàn)中曾經(jīng)出現(xiàn)，但其首次出現(xiàn)于官方文件中則是在2003年的英國(guó)。雖然經(jīng)過(guò)極其緊張的工作和各種矛盾的交鋒，但由于分歧太大，大會(huì)未能通過(guò)有約束力的協(xié)議，僅通過(guò)了有12項(xiàng)內(nèi)容的近乎意向聲明的《哥本哈根協(xié)議》。曲終人盡，讓我們冷靜思考其中的幾個(gè)問(wèn)題。

一 低碳經(jīng)濟(jì)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢(shì)

18世紀(jì)工業(yè)革命以來(lái)，溫室氣體的大量排放及由此造成的全球氣溫升高使人類面臨生死存亡的威脅。美國(guó)科學(xué)家撰寫的一篇文章將這種威脅概括為七個(gè)方面：(1)山脈變高。近一百年來(lái)，由于山頂冰雪融化，阿爾卑斯山和其他山脈在不斷升高。幾千年來(lái)，冰雪重重地壓著大山，而融化的冰雪使這一重負(fù)消失，于是山脈緩慢升高。(2)物種收縮。隨著全球氣溫上升，生物群體數(shù)量和個(gè)體大小似乎都在縮小。小的物種比大的更有生存優(yōu)勢(shì)。有些動(dòng)物的體形似乎比實(shí)際年齡偏小。從魚和蘇格蘭羊身上都看到了這樣的結(jié)果。(3)適者存，逆者亡。全球變暖使春天提前來(lái)臨，早起的鳥兒不僅有蟲吃，還可以將自己的基因傳給下一代。由于植物提早進(jìn)入繁茂期，晚遷徙的動(dòng)物可能會(huì)得不到食物，最終導(dǎo)致它們改變基因或消亡。(4)生物外殼變化。隨著空氣中二氧化碳含量增加，海洋中的二氧化碳也將增加。這可能使一些海洋生物難以形成保護(hù)性外殼，而另一些生物則構(gòu)筑外殼時(shí)更加自如。像鯨魚和海豚等動(dòng)物將受到嚴(yán)重影響。(5)衛(wèi)星飛行速度加快。大氣外層的二氧化碳正在增多，因而冷卻了空氣，導(dǎo)致空氣下沉，大氣更加稀薄，對(duì)衛(wèi)星的阻力也就變小了。(6)遺跡成廢墟。遍布全球的寺廟、古遺址和其他遺跡是經(jīng)受了時(shí)間考驗(yàn)的不朽之作，但是全球變暖可能使它們最終毀于一旦。(7)危害人類的健康。研究發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)春天打噴嚏和眼睛發(fā)癢增多，同全球變暖以及較高的二氧化碳水平有關(guān)。因?yàn)檫@讓花期提前，并讓花粉生成量增多。溫室氣體嚴(yán)重危害人的身體健康。在哥本哈根會(huì)議開幕當(dāng)天，美國(guó)政府的環(huán)保機(jī)構(gòu)宣布了一項(xiàng)具有里程碑意義的裁定，認(rèn)為導(dǎo)致全球變暖的溫室氣體排放對(duì)人體健康有害。根據(jù)美國(guó)現(xiàn)行法律，應(yīng)受到監(jiān)管。2009年共發(fā)生245起自然災(zāi)害，對(duì)約5800萬(wàn)人造成了影響；其中，90%以上的災(zāi)害是氣候變化引起的極端天氣災(zāi)害。世界衛(wèi)生組織報(bào)告稱，2009年自然災(zāi)害共造成8900多人死亡，80%與氣候有關(guān)。英國(guó)首相布朗提前兩天抵達(dá)哥本哈根，試圖協(xié)助達(dá)成協(xié)議。他在聲明中說(shuō)：“如果我們不采取措施解決氣候變化問(wèn)題，那么我們的生活標(biāo)準(zhǔn)將付出無(wú)比巨大的代價(jià)：我們的國(guó)民收入將減少高達(dá)20%，并最終導(dǎo)致相當(dāng)于上世紀(jì)兩次世界大戰(zhàn)和大蕭條合在一起造成的災(zāi)難?！?參見(jiàn)布朗《哥本哈根國(guó)際氣候變化峰會(huì)聲明》，《參考消息》，2009-12-17.

總之，減少二氧化碳排放，降低氣溫，保護(hù)人類家園——地球，是刻不容緩的緊迫任務(wù)?；蛘哒f(shuō)，以低碳經(jīng)濟(jì)取代以往的高碳經(jīng)濟(jì)已成為歷史的新趨勢(shì)，人類的新要求。

二 發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨的矛盾

溫室氣體真正具有全球性。在地球上任何地方排放的溫室氣體最終都會(huì)影響全球，而決不會(huì)局限在某個(gè)地區(qū)、國(guó)家之內(nèi)。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，構(gòu)造人類生活的美好環(huán)境，必須全球協(xié)同一致、共同努力。但是，在哥本哈根會(huì)前會(huì)中卻暴露出種種矛盾，其中主要是發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的矛盾，具體表現(xiàn)在以下幾方面：

其一，談判的基礎(chǔ)問(wèn)題 在這個(gè)問(wèn)題上，是堅(jiān)持1992年制定的《聯(lián)合國(guó)氣候變化公約》和1997年制定的《京都議定書》，還是廢除這兩個(gè)文件另起爐灶。歐盟、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家主張后者，認(rèn)為徹底拋棄原來(lái)的兩個(gè)文件，重新談判、重新制定一個(gè)新的國(guó)際框架協(xié)議，將發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家都納入這個(gè)框架協(xié)議之中，一視同仁，平等對(duì)待，因而被稱為“單軌制”。而發(fā)展中國(guó)家(以中國(guó)、印度、巴西和南非為主要代表)則主張前者，認(rèn)為應(yīng)該以《公約》和《議定書》為基礎(chǔ)進(jìn)行談判，延長(zhǎng)和修改《京都議定書》與制定新的國(guó)際框架協(xié)議兩者同時(shí)進(jìn)行。要堅(jiān)持和貫徹 “共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，發(fā)達(dá)國(guó)家既要承擔(dān)約束性的強(qiáng)制性的減排任務(wù)，又要在資金和技術(shù)上支持發(fā)展中國(guó)家；而發(fā)展中國(guó)家則根據(jù)自己的力量，最大限度地減少溫室氣體排放；這種方案被稱為“雙軌制”。其設(shè)計(jì)合情合理，因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化時(shí)期都大量排放了溫室氣體。從18世紀(jì)西方工業(yè)革命到1950年，人類燃燒化石燃料排放的二氧化碳總量中，發(fā)達(dá)國(guó)家占95.0%；1950年以來(lái)的50年中，發(fā)達(dá)國(guó)家占77.9%。而今天請(qǐng)他們多盡一點(diǎn)力量解決這個(gè)歷史遺留問(wèn)題，并不為過(guò)。這是一種歷史的責(zé)任?？上Вl(fā)達(dá)國(guó)家至今還都回避這種道義上的不可推卸的義務(wù)。

其二，減排目標(biāo)問(wèn)題 會(huì)議最后通過(guò)的《哥本哈根協(xié)議》規(guī)定，全球升溫幅度控制在2攝氏度之內(nèi)(同工業(yè)革命前的平均水平相比)。在這個(gè)總目標(biāo)下，分別設(shè)立發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)制減排指標(biāo)與發(fā)展中國(guó)家自主減排行動(dòng)。*會(huì)議前夕，主要國(guó)家陸續(xù)公布了各自到2020年的減排目標(biāo)：美國(guó)在2005年的基礎(chǔ)上減少17%，僅相當(dāng)于在1990年的基礎(chǔ)上減少4%；歐盟在1990年的基礎(chǔ)上減排20%，并視哥本哈根會(huì)議情況，考慮減排30%的計(jì)劃；加拿大、日本在1990年基礎(chǔ)上分別減排2%、25%；韓國(guó)在2005年的基礎(chǔ)上減排4%；澳大利亞在2000年的基礎(chǔ)上減排5%-15%；中國(guó)單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%-45%；俄羅斯在1990年的基礎(chǔ)上減排22%-25%；巴西在1990年的基礎(chǔ)上減排36.1%-38.9%；印度在2005年基礎(chǔ)上，減少20%-25%，但這取決于國(guó)際社會(huì)的支持力度。這些目標(biāo)雖然還沒(méi)有列入這次國(guó)際協(xié)議之內(nèi)，不受國(guó)際法律約束，但受國(guó)內(nèi)法律約束和群眾監(jiān)督。對(duì)這樣的目標(biāo)，43個(gè)成員的小島嶼國(guó)家聯(lián)盟認(rèn)為發(fā)達(dá)國(guó)家為自己設(shè)計(jì)的減排目標(biāo)太低。他們?yōu)榘l(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)計(jì)的目標(biāo)是：到2020年，在1990年的基礎(chǔ)上減少45%；到2050年，全球排放量比1990年減少85%。還希望氣溫升高幅度控制在1.5攝氏度之內(nèi)，而不是排放大國(guó)設(shè)定的2攝氏度。*島國(guó)提出減排新建議。《參考消息》，2009-12-13。

其三，減排審核機(jī)制問(wèn)題 即所謂的“三可”(可測(cè)量、可報(bào)告、可核實(shí))問(wèn)題。某些國(guó)家對(duì)中國(guó)抱有誤解，心存疑慮，要求中國(guó)自主減排目標(biāo)接受國(guó)際核查。對(duì)這個(gè)問(wèn)題，前幾年在印尼巴厘島召開的會(huì)議已有明確規(guī)定(這些規(guī)定又稱巴厘行動(dòng)計(jì)劃或巴厘路線圖)。它們體現(xiàn)了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，是長(zhǎng)期談判達(dá)成的共識(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守。發(fā)展中國(guó)家只有得到國(guó)際資金、技術(shù)和能力支持的減排行動(dòng)，才接受“三可”評(píng)審。自主采取的行動(dòng)不接受國(guó)際的“三可”。而以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家極力攻擊中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家的減排不透明，力主對(duì)發(fā)展中國(guó)家實(shí)行“三可”。溫家寶總理在大會(huì)上的講話強(qiáng)調(diào)指出，我們區(qū)分可接受的“三可”與不可接受的“三可”，并不是害怕監(jiān)督，或是怕負(fù)責(zé)任，而是為了體現(xiàn)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。中國(guó)的行動(dòng)目標(biāo)已寫入《應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》，并受國(guó)內(nèi)法律和輿論的監(jiān)督，是公開透明的；同時(shí)，中方愿意改進(jìn)國(guó)家信息通報(bào)的報(bào)告方式，增加透明度；也愿意進(jìn)一步完善國(guó)內(nèi)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核辦法，改進(jìn)減排信息的披露方式，并考慮與各方進(jìn)行國(guó)際交流、對(duì)話和合作。

其四，資金問(wèn)題 來(lái)自太平洋島國(guó)斐濟(jì)的代表拉維塔在大會(huì)發(fā)言時(shí)聲淚俱下，懇求發(fā)達(dá)國(guó)家援助資金和技術(shù)。有43個(gè)成員的小島嶼國(guó)家聯(lián)盟在向大會(huì)提交的一份草案中要求發(fā)達(dá)國(guó)家向窮國(guó)提供相當(dāng)于其國(guó)民收入1%的金融援助(約4000億美元)。而發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)此不是裝聾作啞，就是“王顧左右而言他”，或者讓中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家解囊。美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里在記者會(huì)上開出“千億援助”空頭支票無(wú)法落實(shí)。最后的協(xié)議寫道，發(fā)達(dá)國(guó)家于2010年至2012年向發(fā)展中國(guó)家每年提供100億美元資金援助。真是杯水車薪！使欠發(fā)達(dá)國(guó)家、小島嶼國(guó)家和南非國(guó)家大失所望。

其五，長(zhǎng)期目標(biāo)和減排峰值設(shè)定問(wèn)題 為了粉碎發(fā)達(dá)國(guó)家圖謀扼殺發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展權(quán)，尤其是中國(guó)的發(fā)展權(quán)，中國(guó)堅(jiān)決反對(duì)將“2050年前全球減排50%，發(fā)達(dá)國(guó)家減排80%的減排指標(biāo)列入《哥本哈根協(xié)議》，反對(duì)為不同國(guó)家同時(shí)設(shè)定排放的峰值年限。在這個(gè)問(wèn)題上，中國(guó)也充分理解歐盟和小島嶼國(guó)家對(duì)這個(gè)問(wèn)題的特殊關(guān)切，作了一些妥協(xié)，同意將全球升溫不超過(guò)2攝氏度作為國(guó)際社會(huì)共同努力的方向。中方一再指出，應(yīng)對(duì)氣候變化既要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，更要立足當(dāng)前，要把精力和重點(diǎn)放在完成近期和中期減排目標(biāo)上，不能讓長(zhǎng)期目標(biāo)上的分歧影響當(dāng)前的談判和行動(dòng)。

盡管有上述種種分歧，但經(jīng)過(guò)激烈交鋒和晝夜工作，還是取得了一定的進(jìn)展和難得的共識(shí)。比如，確立了談判的基礎(chǔ)，尤其是“雙軌制”談判將繼續(xù)下去；發(fā)達(dá)國(guó)家的減排指標(biāo)和發(fā)展中國(guó)家的減緩行動(dòng)都有了初步規(guī)定，“三可”問(wèn)題各方作了一定的讓步和妥協(xié)，長(zhǎng)期目標(biāo)“兩度”成為初步共識(shí)，各方就短期和中期的資金問(wèn)題也提出了初步方案。這些問(wèn)題尚未達(dá)到全體與會(huì)者的一致認(rèn)同，自然有待2010年的墨西哥會(huì)議繼續(xù)努力。

三 發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的路經(jīng)、原則和機(jī)制

未來(lái)的談判，應(yīng)將以往談判的成果利用起來(lái)，作為談判的基礎(chǔ)或起點(diǎn)。

環(huán)境問(wèn)題其中包括氣候問(wèn)題最早引起人們關(guān)注是在20世紀(jì)70年代。1972年通過(guò)的里程碑式的《斯德哥爾摩宣言》，標(biāo)志著環(huán)境問(wèn)題和排放問(wèn)題被提上國(guó)際社會(huì)的日程。當(dāng)時(shí)參與談判和簽字的還僅限于發(fā)達(dá)國(guó)家，發(fā)展中國(guó)家未參與。聯(lián)合國(guó)根據(jù)《斯德哥爾摩宣言》于1973年成立了環(huán)境規(guī)劃署。由此開始，氣候變化問(wèn)題納入聯(lián)合國(guó)工作范圍之內(nèi)。90年代之后，環(huán)境問(wèn)題包括氣候問(wèn)題已超出發(fā)達(dá)國(guó)家的視野，開始成為全世界包括發(fā)展中國(guó)家關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。1992年在巴西首都里納熱內(nèi)盧召開的全球性的會(huì)議，通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)氣候變化公約》，確認(rèn)了發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在應(yīng)對(duì)氣候問(wèn)題挑戰(zhàn)中的“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”。中國(guó)參加了會(huì)議并簽署了《公約》。自此，氣候變化問(wèn)題真正成為全球關(guān)注的問(wèn)題，也是中國(guó)正式登上國(guó)際氣候談判征程的歷史起點(diǎn)。

為落實(shí)上述《公約》提出的“將大氣中溫室氣體(GHG)的濃度穩(wěn)定在防止氣候系統(tǒng)受到危險(xiǎn)的人為干擾的水平上”的目標(biāo)和“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”，1995年開始新一輪的氣候談判，即圍繞《京都議定書》的談判。該談判在1997年結(jié)束，正式通過(guò)了議定書。截至目前，全球已簽署議定書的國(guó)家達(dá)190多個(gè)。中國(guó)1998年5月簽署，并在2002年3月獲最終批準(zhǔn)。只有美國(guó)的小布什政府在2001年宣布退出《京都議定書》。從人類歷史發(fā)展的戰(zhàn)略高度觀察和審視，《京都議定書》以及作為該議定書實(shí)施細(xì)則的2002年達(dá)成的《馬拉喀什協(xié)議》和《德里宣言》有四大貢獻(xiàn)。第一，議定書規(guī)定，簽約方區(qū)分為兩大類：一類是附件一締約方，包括發(fā)達(dá)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國(guó)家；一類是非附件一締約方，包括發(fā)展中國(guó)家、欠發(fā)達(dá)國(guó)家、小島嶼國(guó)家和非洲國(guó)家。適應(yīng)不同國(guó)家的情況，區(qū)別對(duì)待。第二，具體落實(shí)了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。在談判中，發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行了激烈斗爭(zhēng)，最后37個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家在《京都議定書》中承擔(dān)受約束的減排任務(wù)。*《公約》附件一締約方(包括發(fā)達(dá)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國(guó)家)，在2008-2012年第一承諾期內(nèi)，將溫室氣體排放量比1990年平均減少5.2%。其中，歐盟8%，美國(guó)7%，日本6%，加拿大6%，東歐各國(guó)5%-8%。新西蘭、俄羅斯和烏克蘭可以將排放量穩(wěn)定在1990年的水平上。議定書還規(guī)定，愛(ài)爾蘭、澳大利亞和挪威的排放量可以比1990年分別增加10%、8%和1%。由此可見(jiàn)，即使發(fā)達(dá)國(guó)家也因具體情況不同，要區(qū)別對(duì)待。發(fā)展中國(guó)家并不承擔(dān)減排義務(wù)，但可自愿地盡最大可能減少排放。第三，要在可持續(xù)發(fā)展的框架下解決氣候變化問(wèn)題。發(fā)展中國(guó)家、非洲等國(guó)家面臨的頭等問(wèn)題是發(fā)展問(wèn)題。發(fā)展權(quán)是第一位的。這就為發(fā)展中國(guó)家、欠發(fā)達(dá)國(guó)家、非洲國(guó)家逐步參與減排進(jìn)程爭(zhēng)取了時(shí)間。第四，《京都議定書》為使減排成本最低、效益最優(yōu)，創(chuàng)立了三種靈活減排機(jī)制：聯(lián)合履約(Joint Implementation, 簡(jiǎn)稱JI，第6條)、清潔發(fā)展機(jī)制(Clean Development Mechanism, 簡(jiǎn)稱CDM，第12條)和國(guó)際排放貿(mào)易(International Emissions Trading, 簡(jiǎn)稱IET，第17條)。

在此對(duì)這三種靈活減排機(jī)制作簡(jiǎn)單介紹。*詳見(jiàn)拙文：《新興的溫室氣體排放權(quán)國(guó)際市場(chǎng)初步研究》(載《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》，2007年第1期)；《清潔發(fā)展機(jī)制在國(guó)際溫室氣體排放權(quán)市場(chǎng)的前景分析》(載《國(guó)際貿(mào)易》2007年第1期)。經(jīng)國(guó)際條約批準(zhǔn)和認(rèn)可的各個(gè)國(guó)家的排放量是該國(guó)的排放許可權(quán)或信用額。相應(yīng)地，在一國(guó)之內(nèi)，經(jīng)過(guò)國(guó)家批準(zhǔn)的各個(gè)企業(yè)或項(xiàng)目的排放量則是企業(yè)的排放許可權(quán)或信用額?；谶@種排放許可權(quán)或信用額之上，可以形成排放許可權(quán)的國(guó)際貿(mào)易或國(guó)內(nèi)貿(mào)易。這種國(guó)際貿(mào)易有兩大類型：其一，基于國(guó)家具有的排放許可權(quán)之上的貿(mào)易。根據(jù)附件一簽約國(guó)家在《京都議定書》中承諾的減排量，這些國(guó)家將得到相應(yīng)數(shù)量的“分配數(shù)量單位”(AAU)，每個(gè)分配數(shù)量單位等于1噸CO2當(dāng)量(1噸二氧化碳)。如果在承諾期中這些國(guó)家的溫室氣體排放量低于該分配數(shù)量(沒(méi)有用完分配給的排放許可權(quán))，則可將剩余的AAU(代表溫室氣體排放權(quán))通過(guò)國(guó)際市場(chǎng)有償轉(zhuǎn)讓給那些排放量高于其承諾的面臨違約風(fēng)險(xiǎn)的附件一國(guó)家。相反，則可以通過(guò)國(guó)際市場(chǎng)購(gòu)買這種排放許可權(quán)。其二，基于溫室氣體減排項(xiàng)目的國(guó)際貿(mào)易。清潔發(fā)展機(jī)制下的項(xiàng)目(簡(jiǎn)稱CDM項(xiàng)目)產(chǎn)生的減排量，被稱為經(jīng)過(guò)核證的減排量(CER)，又可稱為允許交易的排放許可權(quán)。國(guó)家之間、企業(yè)之間，都可以通過(guò)有償貿(mào)易交換。以上兩類市場(chǎng)的不同之處在于，前一種稱為聯(lián)合履約，是附件一國(guó)家之間的合作機(jī)制；后一種稱為清潔發(fā)展機(jī)制，是附件一國(guó)家與非附件一國(guó)家之間的合作機(jī)制。以上三種靈活的減排機(jī)制的科學(xué)基礎(chǔ)是溫室氣體效應(yīng)具有全球性，即在地球上任何地方減排同樣數(shù)量的一種溫室氣體所造成的效應(yīng)是一樣的，但是，在不同國(guó)家、地區(qū)、企業(yè)之間，所花費(fèi)的減排成本是大大不同的，甚至相差懸殊。而通過(guò)上述的兩種不同類型的國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)行交換之后，則可以達(dá)到最少的減排成本取得最大的氣候環(huán)境效益。由此可知，《京都議定書》，或京都三機(jī)制孕育了一種嶄新的溫室氣體排放權(quán)國(guó)際貿(mào)易和國(guó)內(nèi)貿(mào)易。這種貿(mào)易在歐美國(guó)家已相當(dāng)普及，而在我國(guó)也初露端倪。北京、江蘇、上海等地已經(jīng)創(chuàng)立了交易所。不僅如此，碳交易的期貨市場(chǎng)也方興未艾。有的專家預(yù)測(cè)，由于《哥本哈根協(xié)議》無(wú)約束力，碳排放期貨價(jià)格可能下跌。

還應(yīng)當(dāng)指出，為了進(jìn)一步完善和落實(shí)《京都議定書》，2007年在印尼的巴厘島召開的會(huì)議就制定了“巴厘路線圖”，啟動(dòng)了這次哥本哈根會(huì)議上的所謂“雙軌制”談判，并分別組成兩個(gè)工作組：《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》下的長(zhǎng)期合作特設(shè)工作組和《京都議定書》特設(shè)工作組。但兩年多以來(lái)，談判一直處于膠著狀態(tài)。發(fā)展中國(guó)家要求發(fā)達(dá)國(guó)家提高減排指標(biāo)，并向發(fā)展中國(guó)家提供資金和技術(shù)支持；而發(fā)達(dá)國(guó)家則提出，由于美國(guó)在2001年的退出和其他主要發(fā)展中國(guó)家并不承擔(dān)減排義務(wù)，要求廢除京都議定書另起爐灶。這種狀態(tài)一種延續(xù)到哥本哈根會(huì)議之中。因此，哥本哈根會(huì)議的結(jié)果可以說(shuō)在預(yù)料之中。

總之，地球不停地自轉(zhuǎn)，歷史不停地發(fā)展，人類的訴求不斷增強(qiáng)。必須順應(yīng)歷史發(fā)展和人類的訴求，逐步解決全球氣溫上升所造成的惡果。低碳經(jīng)濟(jì)，低排放，是人類的新訴求，是歷史發(fā)展的新趨勢(shì)新方向。順之者存，逆之者亡。低碳經(jīng)濟(jì)的曙光已冉冉升起。讓我們歡呼吧！

四 中國(guó)大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的國(guó)策

中國(guó)的行動(dòng)證明了中國(guó)政府和人民發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的決心和信心。中國(guó)是最早制定實(shí)施《應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》的發(fā)展中國(guó)家，也是近年來(lái)節(jié)能減排力度最大的國(guó)家。2006-2008年，共淘汰低能效的煉鐵產(chǎn)能6059萬(wàn)噸，煉鋼產(chǎn)能4347萬(wàn)噸，水泥產(chǎn)能1.4億噸，焦炭產(chǎn)能6445萬(wàn)噸。截止2009年上半年，中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2005年降低13%，相當(dāng)于少排放8億噸二氧化碳。中國(guó)是新能源和可再生能源增長(zhǎng)速度最快的國(guó)家，水電裝機(jī)容量、核能在建規(guī)模、太陽(yáng)能熱水器集熱面積和光伏發(fā)電容量均居世界第一位，人工造林面積達(dá)5400萬(wàn)公頃，居世界第一。

在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的征途上，中國(guó)雖然取得了顯著成就和進(jìn)步，但仍然面臨著巨大的壓力。主要原因在于：(1)中國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的歷史階段，而發(fā)達(dá)國(guó)家早已走出這段歷程。傳統(tǒng)工業(yè)比農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)排放的溫室氣體多；城鎮(zhèn)比農(nóng)村排放的溫室氣體多。而發(fā)達(dá)國(guó)家卻要求我們同他們一樣承擔(dān)減排任務(wù)。(2)我國(guó)的以煤為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以改變，能源需求還將繼續(xù)增長(zhǎng)，而利用能源的科技水平低、能力弱，這些都對(duì)控制溫室氣體排放形成特殊的困難。(3)中國(guó)目前首要任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)和消除貧困。當(dāng)然，這是應(yīng)對(duì)氣體變化的重要基礎(chǔ)。但是，在資金、技術(shù)有限的條件下，很難將更大的資金份額用于控制溫室氣體排放上。(4)中國(guó)人口多，排放規(guī)模大，這也許成為控制排放、減輕空氣污染的難點(diǎn)之一。

盡管前進(jìn)道路上困難重重，但中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中的國(guó)家會(huì)肩負(fù)起控制和減少二氧化碳的排放的重任。我國(guó)政府已經(jīng)決定并向世界公布了減排目標(biāo)，到2020年我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)二氧化碳排放比2005年下降40%—45%，作為約束性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，并制定相應(yīng)的國(guó)內(nèi)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核辦法。關(guān)于這個(gè)目標(biāo)，溫家寶總理在哥本哈根大會(huì)上又莊嚴(yán)重申：中方的目標(biāo)是經(jīng)過(guò)反復(fù)論證的、科學(xué)的、不容談判的、也是不附加任何條件的、不與其他任何國(guó)家的減排行動(dòng)掛鉤，也不管會(huì)議取得什么樣的成果，中國(guó)都會(huì)毫不動(dòng)搖地實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)。中國(guó)的減排承諾引來(lái)國(guó)際社會(huì)的喝彩，稱中國(guó)“邁出了過(guò)去一直不愿邁出的一步”，這是“非常鼓舞士氣”的消息，“這是重大而不尋常的承諾”，“這是向國(guó)際社會(huì)充分顯示，中國(guó)將擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)角色”。

為了實(shí)現(xiàn)向國(guó)際社會(huì)承諾的減排目標(biāo)，主要采取以下政策和措施：(1)應(yīng)對(duì)氣候變化工作要立足于科學(xué)發(fā)展，立足于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)大局，統(tǒng)籌現(xiàn)實(shí)需要和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，要把應(yīng)對(duì)氣候變化作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。(2)大力發(fā)展新能源和可再生能源，到2020年我國(guó)非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到15%左右。加強(qiáng)對(duì)節(jié)能、提高能效、潔凈煤、可再生能源、先進(jìn)核能、碳普及利用與封存等低碳和零碳技術(shù)的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化的投入，加快建設(shè)以低碳為特征的工業(yè)、建筑業(yè)和交通體系。(3)加快生態(tài)文明建設(shè)。通過(guò)植樹造林和加強(qiáng)森林管理，森林面積到2020年將比2005年增加4000萬(wàn)公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。這是我國(guó)根據(jù)國(guó)情采取的自主行動(dòng)，是應(yīng)對(duì)全球氣候變化做出的巨大努力。(4)制定配套的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，完善財(cái)政、稅收、價(jià)格、金融等政策措施，健全管理體系和監(jiān)督機(jī)制。(5)加強(qiáng)國(guó)際合作，有效引進(jìn)、消化、吸收國(guó)外先進(jìn)的低碳和氣候友好技術(shù)，提高我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的科技水平和能力。(6)增強(qiáng)全社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的意識(shí)，加快形成低碳綠色的生活方式和消費(fèi)模式。