產(chǎn)業(yè)與勞動力雙轉(zhuǎn)移：機遇與挑戰(zhàn)*
——基于廣東實施“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略的實踐

周運源

(中山大學 港澳珠三角研究中心， 廣東 廣州 510275)

一、 關于產(chǎn)業(yè)與勞動力轉(zhuǎn)移相關論點的簡要評述

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移又稱產(chǎn)業(yè)的空間移動， 是以企業(yè)為主導的市場經(jīng)濟行為的活動。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移源于美國經(jīng)濟學家弗費農(nóng)的工業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品生命周期理論和劉易斯提出的勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論認為， 區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展取決于其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的狀況， 而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的狀況又取決于地區(qū)經(jīng)濟部門特別是其主導產(chǎn)業(yè)在工業(yè)生命周期中所處的階段。在現(xiàn)實的經(jīng)濟活動中， 一種情況是由于資源供給或者產(chǎn)品需求等發(fā)生變化后， 某些產(chǎn)業(yè)從某一國家或地區(qū)轉(zhuǎn)移到另一國家或地區(qū)的經(jīng)濟行為和過程。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的另一種情況， 又可以分為國際范圍的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移， 前者指的是由發(fā)達國家向發(fā)展中國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移， 后者指的是發(fā)達地區(qū)向欠發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。[1]73-83當然， 再一種情況是一個國家內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移， 或者是一個地區(qū)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移?？梢姡?產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移既是多層次的， 同時又呈現(xiàn)多維空間， 而且產(chǎn)業(yè)在本身呈動態(tài)性發(fā)展的驅(qū)動下， 推動整個產(chǎn)業(yè)體系的多樣性發(fā)展。

美國著名經(jīng)濟學家邁克爾·波特則從價值鏈視角分析了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要問題。價值鏈的概念是由波特(1985)在《競爭優(yōu)勢》一書中首先提出的， 他認為價值鏈是由一系列相互聯(lián)系的創(chuàng)造價值活動構(gòu)成， 這些活動分布于從原材料到最終消費品的各個階段。隨著產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工不斷地向縱深發(fā)展， 生產(chǎn)迂回程度的加強， 產(chǎn)業(yè)價值鏈也在逐步裂變和細化， 初始投入要素與最終消費品之間的生產(chǎn)鏈條不斷延長。在產(chǎn)業(yè)鏈中各個環(huán)節(jié)的技術(shù)含量不同， 所包含的價值也不同， 產(chǎn)業(yè)價值鏈的不同環(huán)節(jié)可以拆分開來， 價值鏈的拆分使得產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)可以在不同的地區(qū)或國家進行。后來， 波特在《國家競爭優(yōu)勢》一書中又進一步強調(diào)指出， 國家(政府)必須努力經(jīng)營像誘因、 努力與競爭等可以提高生產(chǎn)力的關鍵要素。政府最適當?shù)慕巧峭苿硬⑻魬?zhàn)產(chǎn)業(yè)升級。[2]27-28實際上， 近年來廣東省委、 省政府在推動實施“雙轉(zhuǎn)移”過程中， 通過不斷完善市場經(jīng)濟體制條件下， 通過必要的政府行為， 先后制定和落實相關的政策和措施， 積極引導省內(nèi)及珠三角地區(qū)進行產(chǎn)業(yè)和勞動力的轉(zhuǎn)移。例如， 2008年5月29日， 廣東省委、 省人民政府出臺了《關于推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移的決定》及七個配套文件。實施的目標是按照“政府引導、 市場運作， 優(yōu)勢互補、 互利共贏”的方針， 將珠三角傳統(tǒng)的低端制造業(yè)轉(zhuǎn)移至粵北及東西兩翼地區(qū)， 促進這些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展， 使珠三角地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)比重下降。同時， 騰出空間， 吸引先進制造業(yè)及高端服務業(yè)進駐珠三角。無疑， 廣東省實施“雙轉(zhuǎn)移”對于推動區(qū)域經(jīng)濟合作， 提高區(qū)域競爭力都有重要的意義和作用。

美國的另一位著名經(jīng)濟學家劉易斯則通過建立“二元經(jīng)”經(jīng)濟模型， 進而分析勞動力轉(zhuǎn)移的問題。劉易斯認為， 發(fā)展中國家普遍存在這種現(xiàn)象： 經(jīng)濟是由傳統(tǒng)部門和現(xiàn)代部門組成。傳統(tǒng)部門與現(xiàn)代部門之間的工資差距， 造成了勞動力的流動?，F(xiàn)代部門不斷將利潤轉(zhuǎn)化為資本， 以增強其吸收勞動力的能力， 從而工資水平基本保持不變， 直至傳統(tǒng)部門的剩余勞動被全部吸收。于是， 現(xiàn)代部門大大擴張， 傳統(tǒng)部門只有在剩余勞動被吸收完畢后勞動生產(chǎn)率才能提高， 傳統(tǒng)部門的就業(yè)者的收入才能改善。同時， 劉易斯把經(jīng)濟增長過程與勞動力轉(zhuǎn)移(人口流動)過程有機結(jié)合在一起進行分析， 認為勞動力從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門是經(jīng)濟基礎發(fā)展的必然趨勢。并且劉易斯還把工業(yè)化和城市化結(jié)合起來進行分析， 認為勞動力的職業(yè)轉(zhuǎn)換與人口的地域遷移是同一個過程。[3]282-283事實上， 上述劉易斯采用邊際分析方法， 是從增量變化的動態(tài)角度來分析發(fā)展中國家剩余勞動力及其成因方面而言， 而且， 就二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)理論分析研究的切入點來說， 可以說是在一定程度上拓展了人們新的研究思路。但是， 劉易斯的研究模型撇開了生產(chǎn)技術(shù)進步的因素， 并假定土地等其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素不變(包括工資水平基本保持不變)的前提下建立并在此基礎上進行分析的， 而現(xiàn)實經(jīng)濟發(fā)展的實際中， 在絕大多數(shù)發(fā)展中國家中， 以往那種典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)已經(jīng)發(fā)生了不同程度的變化， 也有不少是通過利用先進生產(chǎn)技術(shù)加以不同層次的改造， 由此可見， 考慮技術(shù)進步及其他要素(包括工資水平變動)的影響作用， 才是符合絕大多數(shù)發(fā)展中國家發(fā)展實際的。其次， 在當今地區(qū)經(jīng)濟呈現(xiàn)區(qū)域化、 一體化發(fā)展的格局下， 勞動力在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)的分布是不可同日而語的。就一般情況來說， 勞動力就業(yè)多是由經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)流向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)， 這種情況在在經(jīng)濟發(fā)展的初期尤其明顯， 當然， 在市場經(jīng)濟規(guī)律作用的推動下， 特別是在資本不斷追逐利潤的驅(qū)動下， 由于工商企業(yè)在欠發(fā)達地區(qū)的建立和發(fā)展， 或者政府為著推行特殊的產(chǎn)業(yè)政策， 或者企業(yè)與政府在市場條件下博弈的結(jié)果， 無疑也會帶動勞動力向這一地區(qū)的轉(zhuǎn)移和流動。第三， 僅有這類勞動力的空間轉(zhuǎn)移也是遠遠不夠的， 因為還有勞動力在地區(qū)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部或者產(chǎn)業(yè)之間轉(zhuǎn)移或流動的問題。有資料顯示， 與其他國家相比， 我國農(nóng)業(yè)剩余勞動力存量巨大， 且人均農(nóng)業(yè)資源占有量少， 因此， 一般來說我國的勞動力是呈“雙梯度交叉轉(zhuǎn)移模式”流動的， 也就是勞動力的差異性梯度和地區(qū)性梯度交叉進行轉(zhuǎn)移。具體來講， 淺層次轉(zhuǎn)移包含兩個方面的內(nèi)容： 一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的轉(zhuǎn)移， 它是指種植業(yè)的剩余勞動力向畜牧業(yè)、 漁業(yè)、 林業(yè)等方面的轉(zhuǎn)移。二是產(chǎn)業(yè)之間的轉(zhuǎn)移， 指農(nóng)村剩余勞動力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村二、 三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。通過農(nóng)業(yè)組織的創(chuàng)新和技術(shù)進步， 促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展， 拓寬農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)渠道， 提高農(nóng)民的邊際收益， 促進農(nóng)業(yè)剩余勞動力的內(nèi)部轉(zhuǎn)化， 為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動力地域、 職業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。[4-5]就廣東特別是珠三角地區(qū)的情況而言， 經(jīng)過改革開放30多年來的發(fā)展， 在區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的進程中， 無論是在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部還是在產(chǎn)業(yè)之間， 或是在就業(yè)培訓及素質(zhì)等方面， 都為勞動力的跨地區(qū)、 跨產(chǎn)業(yè)等的流動， 提供了必要的基礎和條件。

二、廣東實施“雙轉(zhuǎn)移”， 凸顯科學發(fā)展

在2007年底舉行的省委十屆二次全會上， 中共中央政治局委員、 廣東省委書記汪洋作題為《繼續(xù)解放思想， 堅持改革開放， 努力爭當實踐科學發(fā)展觀的排頭兵》的重要報告， 吹響了廣東以新一輪思想解放推動新一輪大發(fā)展的號角。正是在這個具有里程碑意義的重要會議上， 省委、 省政府站在樹立世界眼光、 轉(zhuǎn)變發(fā)展模式、 爭當實踐科學發(fā)展觀的排頭兵的戰(zhàn)略高度， 鮮明地提出了“雙轉(zhuǎn)移”發(fā)展戰(zhàn)略， 要求以科學發(fā)展觀為指導， 加快建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展互動機制， 實現(xiàn)珠三角勞動密集型產(chǎn)業(yè)向東西兩翼、 粵北山區(qū)轉(zhuǎn)移， 東西兩翼、 粵北山區(qū)勞動力向當?shù)囟?三產(chǎn)業(yè)和珠江三角洲發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移的雙向轉(zhuǎn)移， 探索出一條實現(xiàn)共同富裕的成功經(jīng)驗和發(fā)展新路。

此后， 汪洋書記在全省人口計生工作會議等重要會議以及在清遠、 東莞調(diào)研時也反復強調(diào)， 不把轉(zhuǎn)移勞動密集型產(chǎn)業(yè)、 減少常住人口等問題擺正位置， 拿出舉措， 認真解決， 廣東就永遠無法在人均GDP、 城鄉(xiāng)居民收入的人均水平上成為全國的排頭兵。黃華華省長也在不同場合多次強調(diào)， 推進“雙轉(zhuǎn)移”是關系廣東發(fā)展的重大問題， 也是解放思想大討論活動的一個重要成果， 是破解廣東發(fā)展難題的有效辦法。

推進“雙轉(zhuǎn)移”發(fā)展戰(zhàn)略的提出， 迅速引起了各有關主體的強烈反響： 珠三角各地充分認識到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是推進產(chǎn)業(yè)升級、 以世界眼光謀劃自身發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措， “今天不主動調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)， 明天就會被產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所調(diào)整”； 欠發(fā)達地區(qū)將推動“雙轉(zhuǎn)移”看作是實現(xiàn)跨越發(fā)展、 科學發(fā)展的千載難逢的發(fā)展機遇。

思想解放帶來的認識深化必須轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略決策。因此， 當解放思想學習討論活動一轉(zhuǎn)入討論調(diào)研為主的第二階段， 黃華華省長就指示， 要按汪洋書記要求， 對解放思想學習討論過程中已取得共識的問題， 可先著手研究出臺相關政策。經(jīng)過兩個多月的反復調(diào)研、 討論和修改， 2008年5月29日， 廣東省委、 省政府做出了《關于推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移的決定》， 此后一系列的配套文件應運而生。廣東省委、 省政府部署“雙轉(zhuǎn)移”發(fā)展戰(zhàn)略， 要求用5年時間投入500億元推動產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”， 促進資源要素和產(chǎn)業(yè)的跨行政區(qū)域流動， 在市場經(jīng)濟機制下構(gòu)建珠三角與東西兩翼前店后廠關系， 形成全省區(qū)域互動發(fā)展新格局。事實上， 無論是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移， 還是勞動力轉(zhuǎn)移， 盡管其過程千差萬別， 然而， 歸根到底其結(jié)果是區(qū)域經(jīng)濟主體之間利益的獲取和格局的調(diào)整問題。廣東省新時期“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略的實施， 對于新時期廣東全面構(gòu)建發(fā)展新格局具有重要的意義和作用。

三、 實施“雙轉(zhuǎn)移”彰顯發(fā)展成效

據(jù)資料顯示， 廣東通過一年多來實施“雙轉(zhuǎn)移”的實踐， 經(jīng)濟社會初步發(fā)生了變化， 顯示出令人鼓舞的可喜成效：

(一)欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展加快

2008年， 粵東西北地區(qū)GDP分別增長13%、 10．2%、 12．6%， 均高于全省平均水平。通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園這一重要載體， 一大批新的產(chǎn)業(yè)集群正在廣東相對欠發(fā)達地區(qū)集結(jié)、 聚合。如， 茂名的石化下游產(chǎn)業(yè)， 云浮的石材加工業(yè)， 電白的水產(chǎn)品加工和香精香料產(chǎn)業(yè)， 惠東的服裝制鞋業(yè)， 廉江的小家電等， 甚至在粵贛邊界的山區(qū)和平縣， 也出現(xiàn)了40多家鐘表企業(yè)集結(jié)的可喜現(xiàn)象， 來自香港澳門和新加坡等地的職業(yè)經(jīng)理人也已經(jīng)開始活躍在這些地區(qū)， 參加工商企業(yè)等的經(jīng)營管理活動。

(二)珠三角的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯

經(jīng)濟發(fā)展的科學性、 可持續(xù)性增強。2008年珠三角各市勞動密集型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重已經(jīng)出現(xiàn)了明顯下降， 其中深圳、 佛山、 珠海、 東莞降幅均超過兩個百分點。廣東省統(tǒng)計局提供的數(shù)據(jù)則顯示， 珠三角地區(qū)僅規(guī)模以上皮鞋企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值、 陶瓷企業(yè)工業(yè)總值占全省比重分別較2003年下降了12個百分點和15個百分點。

(三)農(nóng)民的非農(nóng)收入、 人均收入得到提高

2008年， 廣東省農(nóng)村居民人均純收入達到6399．8元， 同比增長13．8%， 全省農(nóng)村勞動力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的年務工收入達到1300多億元， 非農(nóng)收入占農(nóng)民收入的總額達到73%， 比較2007年提高了2個百分點。

(四)勞動力的轉(zhuǎn)移和培訓取得明顯效果

2008年廣東省各地共組織培訓勞動力58．5萬人， 轉(zhuǎn)移就業(yè)106．4萬人， 同比分別增長51．6%和18．2%。2009年前四個月， 廣東省培訓農(nóng)村勞動力16．1萬人， 轉(zhuǎn)移就業(yè)39．6萬人， 其中， 相對欠發(fā)達的東西北地區(qū)組織培訓13．9萬人和35．1萬人， 分別占廣東全省總量的86．1%和88．6%。這種大規(guī)模的轉(zhuǎn)移和培訓， 為提高農(nóng)民收入， 增加農(nóng)村發(fā)展后勁提供了支持和促進作用。據(jù)廣東省勞動保障廳的數(shù)據(jù)顯示， “雙轉(zhuǎn)移”拓寬了農(nóng)民就業(yè)渠道， 提高了就業(yè)質(zhì)量， 培訓轉(zhuǎn)移后的工資水平比未受訓的農(nóng)民大約提高20%至30%。

(五)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)的建設卓有成效

截至2009年一季度， 廣東已有省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園32個， 投入開發(fā)資金236．5億元， 已開發(fā)面積達到13．11萬畝?！?4個欠發(fā)達地市至少每個地方都有了一個省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園。”2008年廣東省29個省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園實現(xiàn)的工業(yè)總產(chǎn)值達到302．66億元， 實現(xiàn)利稅27．72億元， 對各地經(jīng)濟的促進和帶動作用明顯。例如， 在粵東北， 河源市與中山市、 深圳市及下轄福田區(qū)、 南山區(qū)合作， 在面積達139．4平方公里的土地上建成了四個省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)。這四個轉(zhuǎn)移園區(qū)已初步形成了電子電器、 礦產(chǎn)冶金、 模具制造、 新型建材、 光學眼鏡等主導產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。[6]廣東省委、 省政府實施產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”一年多來， 成效逐步顯現(xiàn)。2008年， 省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園入園項目達到973個， 已動工建設的項目611個， 實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值達到302.66億元， 利稅27.72億元， 分別是2007年的4.67倍和5.33倍。2009年一季度， 實現(xiàn)的工業(yè)總產(chǎn)值達到208.21億元， 利稅17.27億元。2008年全省培訓農(nóng)村勞動力58.5萬人， 新增轉(zhuǎn)移就業(yè)106.4萬人， 同比分別增長51.6%、 18.2%。2009年1至4月， 累計新增本省勞動力就業(yè)人數(shù)達到37.7萬人， 比重同比上升6.3%； 東西北地區(qū)新增的就業(yè)人數(shù)達到20.8萬人， 同比上升5.1%。[7]截止2009年底， 廣東全省已完成五批示范產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園評選認定， 已認定的33個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園入園項目近2000個。全年產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值924.4億元、 創(chuàng)稅48.2億元， 同比分別增長19.3%和21.7%； 組織培訓農(nóng)村勞動力82.4萬人， 轉(zhuǎn)移就業(yè)128.5萬人， 分別增長40.9%和20.8%。

四、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新要求

(一)新時期中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新思路

我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃指出： 國家繼續(xù)在經(jīng)濟政策、 資金投入和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面， 加大對中、 西部地區(qū)的支持。東部地區(qū)的發(fā)展是支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎， 要在率先發(fā)展中帶動和幫助中、 西部地區(qū)發(fā)展。各地區(qū)要根據(jù)資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ?按照優(yōu)化開發(fā)、 重點開發(fā)、 限制開發(fā)和禁止開發(fā)的不同要求， 明確不同區(qū)域的功能定位， 并制定相應的政策和評估指標， 逐步形成各具特色的區(qū)域發(fā)展格局。珠江三角洲、 長江三角洲、 環(huán)渤海地區(qū)， 要繼續(xù)發(fā)揮對內(nèi)地經(jīng)濟發(fā)展的帶動和輻射作用。繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)、 上海浦東新區(qū)的作用， 推進天津濱海新區(qū)等條件較好地區(qū)的開發(fā)開放， 帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。有條件的區(qū)域， 以特大城市和大城市為龍頭， 通過統(tǒng)籌規(guī)劃， 形成若干用地少、 就業(yè)多、 要素聚集能力強、 人口分布合理的新城市群。人口分散、 資源條件較差的區(qū)域， 重點發(fā)展現(xiàn)有城市、 縣城和有條件的建制鎮(zhèn)。由此可見， 國家關于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新城市群等區(qū)域政策的決策， 實際上是為我國在“十一五”時期乃至今后更長時期， 促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展提出了全新的發(fā)展戰(zhàn)略目標。

(二)新時期區(qū)域經(jīng)濟新格局的謀劃及發(fā)展態(tài)勢

在我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展邁入第十一個五年規(guī)劃以后， 我國的區(qū)域經(jīng)濟如何科學定位， 如何在國家的整個發(fā)展格局中取得更好的發(fā)展， 以進一步提高我國區(qū)域經(jīng)濟的綜合競爭力， 無疑是區(qū)域經(jīng)濟的理論研究和實踐所關注的重要問題。一份由國務院發(fā)展研究中心發(fā)布的《地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略和政策》的報告， 對我國新形勢下的區(qū)域劃分提出了設想， 初步描繪了我國新時期區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展重新定位的趨勢。這就是把我國整體區(qū)域劃分為東部、 中部、 西部和東北四大板塊。溫家寶總理在2008年3月5日召開的十一屆全國人大的政府工作報告中強調(diào)指出： 要“促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。深入推進西部大開發(fā)， 開工建設一批重點工程， 支持重點地區(qū)優(yōu)先開發(fā)?！币奥鋵嵅⑼晟葡嚓P的政策， 鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展， 著力提升國際競爭力?！倍?2009年3月5日， 溫家寶總理在第十一屆全國人大第二次會議上所作的政府工作報告中又強調(diào)指出： 要“繼續(xù)實施西部大開發(fā)、 東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、 中部地區(qū)崛起、 東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略， 促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵各地從實際出發(fā)， 充分發(fā)揮自身優(yōu)勢， 在應對外部沖擊中闖出發(fā)展新路。”要“抓緊研究制定中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的具體政策。制定和實施全國主體功能區(qū)規(guī)劃。大力扶持革命老區(qū)、 民族地區(qū)、 邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展?！?008年底頒布的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》中也提出： “要充分發(fā)揮珠江三角洲地區(qū)的輻射、 服務和帶動功能， 促進要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移， 形成梯度發(fā)展、 分工合理的多層次產(chǎn)業(yè)群和優(yōu)勢互補、 互利共贏的產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系”。要“強化農(nóng)村勞動者職業(yè)技能培訓， 提高其轉(zhuǎn)移就業(yè)能力， 把珠江三角洲地區(qū)打造為全國農(nóng)村勞動者轉(zhuǎn)移就業(yè)職業(yè)技能培訓示范區(qū)?！秉S華華省長在廣東省第十一屆人大第二次會議上所作的政府工作報告中也指出： 要“實施提升珠三角帶動東西北戰(zhàn)略， 促進區(qū)域協(xié)調(diào)與合作發(fā)展”。要“推動產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”。制定實施廣東主體功能區(qū)規(guī)劃， 按照各主體功能區(qū)定位， 實行分類管理的區(qū)域政策。有效運用省財政扶持資金， 突出建設好省示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園， 加快完善各項基礎配套設施， 鼓勵珠三角企業(yè)加快向東西北地區(qū)轉(zhuǎn)移。”在全面學習和貫徹落實科學發(fā)展觀進程中， 梅州市委、 市政府根據(jù)本身的實際， 提出了“推動綠色崛起，[注]“綠色崛起”， 主要指以生態(tài)保護為前提， 以經(jīng)濟崛起為核心， 以文化建設為支撐， 以社會建設為基礎， 以政治建設為保障， 以最小的環(huán)境代價和最合理的資源消耗， 獲得最大的經(jīng)濟社會效益， 推動梅州在青山綠水中異軍突起跨越發(fā)展、 具有梅州特色的科學發(fā)展。實現(xiàn)科學發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略。2008年6月， 中共中央政治局委員、 廣東省委書記汪洋等省委、 省政府的主要領導對梅州勇闖山區(qū)科學發(fā)展新路給予充分肯定和積極支持， 肯定了梅州“推動綠色崛起， 實現(xiàn)科學發(fā)展”的戰(zhàn)略構(gòu)想， 要求梅州“勇敢地擔負起全省山區(qū)市探索科學發(fā)展道路的歷史重任”。認為梅州結(jié)合山區(qū)實際， 推動綠色崛起是對科學發(fā)展模式的積極探索， 并明確要求梅州“要堅持以經(jīng)濟的崛起為核心， 實現(xiàn)人均水平的崛起， 尤其是人均收入水平和生活質(zhì)量的崛起?！?/p>

五、 新時期廣東進一步推進“雙轉(zhuǎn)移”的發(fā)展路徑

(一)繼續(xù)加大對港澳資本的支持力度

在2008年底召開的廣東省中小企業(yè)工作會議上， 廣東省省長黃華華指出， 為了幫助在粵投資的港澳中小企業(yè)增強抵御國際金融危機的能力， 廣東將出臺措施促進加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級， 大力推動各類加工貿(mào)易企業(yè)特別是港澳加工貿(mào)易企業(yè)扎根發(fā)展、 增值發(fā)展， 鼓勵進行技術(shù)創(chuàng)新， 培育品牌， 提升核心競爭力。廣東省政府已決定這兩年從促進全省產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”的專項資金中調(diào)劑20億元， 用于對港澳企業(yè)渡過難關的支援。 在具體操作方面， 廣東將把原定于2009年至2012年安排的20億元產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移獎勵資金編制滾動預算， 集中在2009-2010年使用， 每年10億元主要用于對加工貿(mào)易企業(yè)特別是港澳加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級以及轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的項目。這項戰(zhàn)略決策的實施， 突顯廣東省委、 省政府分階段實施的產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”支持力度的增大， 無疑對港澳資企業(yè)今后的發(fā)展有特殊的意義和重要作用。因此， 主動配合和積極行動， 謀劃企業(yè)的發(fā)展新思路， 更新具體發(fā)展路徑， 是廣東尤其是珠江三角洲地區(qū)港澳企業(yè)在新時期重要的發(fā)展戰(zhàn)略。

(二)堅持綠色效益與經(jīng)濟效益的協(xié)調(diào)發(fā)展

通過綠色崛起取得綠色效益， 共享環(huán)境與經(jīng)濟社會等的雙贏， 促進地區(qū)經(jīng)濟社會的和諧、 協(xié)調(diào)發(fā)展， 這是綠色梅州未來發(fā)展的重要發(fā)展戰(zhàn)略， 是新時期梅州人更新理念， 積極利用后發(fā)展優(yōu)勢， 實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。梅州市委市政府在實踐中日益認識到， 在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中注意提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和城市化水平， 其實質(zhì)是要擺脫先污染、 后治理和城市化遠遠滯后于工業(yè)化的傳統(tǒng)路徑的依賴， 應切實通過構(gòu)建綠色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地和生態(tài)、 文化、 平安名城， 走出一條人與自然和諧發(fā)展， 工業(yè)化與后工業(yè)化發(fā)展有機結(jié)合， 城市化與工業(yè)化相互促進的現(xiàn)代化發(fā)展新路。

(三)更新就業(yè)理念， 提高勞動者的素質(zhì)

作為次發(fā)達地區(qū)的梅州市， 在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級中， 對勞動力的素質(zhì)同樣提出了較高的要求。有資料顯示， 在廣東省的幾個山區(qū)市中， 梅州市人口最多， 人均耕地最少， 人地矛盾最為尖銳。然而， 由于客家人傳統(tǒng)觀念的影響， 似乎“在家千日好”是個定律。因此， 應當與時俱進更新就業(yè)理念， 應當通過加大資金、 技術(shù)和管理等的投入， 提高對勞動力的培訓力度。一方面積極推進農(nóng)村剩余勞動力向本地的第二、 第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移； 另一方面在滿足本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展對勞動力需求之外， 增加向珠三角其他地區(qū)輸出較高素質(zhì)勞動力的數(shù)量， 以逐步實現(xiàn)區(qū)域勞動力資源的共享和雙贏。

(四)產(chǎn)業(yè)的就地升級與異地轉(zhuǎn)移升級相結(jié)合

廣東省實施“雙轉(zhuǎn)移”在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移層面的發(fā)展要求， 主要是集中在珠三角發(fā)達地區(qū)的港澳臺資企業(yè)， 及時調(diào)整結(jié)構(gòu)進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級， 以適應廣東省新時期發(fā)展戰(zhàn)略的需要， 與時俱進迎接世界第四次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢和挑戰(zhàn)， 優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)資源的合理配置和科學發(fā)展。然而， 區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)本身的調(diào)整升級盡管可能是多樣性和多種形式的， 但是， 無論如何都要根據(jù)區(qū)域生產(chǎn)力發(fā)展的實際， 結(jié)合產(chǎn)業(yè)本身的現(xiàn)實情況， 加以引導和實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級的政策和具體措施。換句話說， 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級不能也不應該“一刀切”， 而應當根據(jù)某一產(chǎn)業(yè)具體的實際， 有條件的引導產(chǎn)業(yè)就地轉(zhuǎn)型升級， 否則， 引導另一類企業(yè)向異地轉(zhuǎn)移升級， 通過就地轉(zhuǎn)型升級與異地轉(zhuǎn)型升級有機結(jié)合， 促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級目標的逐步實現(xiàn)。

(五)企業(yè)的主導與政府的引導支持有機結(jié)合

廣東實施“雙轉(zhuǎn)移”發(fā)展戰(zhàn)略， 是以政府出臺相關的政策和措施為主要推動力的行為， 即動員企業(yè)“主動把生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移出去， 并把研發(fā)設計、 組裝包括總部仍放在原地。”實際上， 我們經(jīng)過思考認為， “雙轉(zhuǎn)移”更為重要的應當是以市場為主導的行為， 應是企業(yè)根據(jù)市場， 現(xiàn)有市場和潛在市場， 國內(nèi)市場和國際市場的發(fā)展， 與時俱進根據(jù)企業(yè)自身的發(fā)展需要， 安排安排資金、 設備和技術(shù)等的投向。因此， 如何在社會主義市場經(jīng)濟下最充分發(fā)揮企業(yè)的市場行為和作用， 是考量各級政府服務企業(yè)、 服務市場經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容。因此， 應當堅持以企業(yè)的市場行為為主導與政府行為為引導的有機結(jié)合， 充分調(diào)動和發(fā)揮企業(yè)與政府在實施“雙轉(zhuǎn)移”中的積極性， 無疑是全面實施“雙轉(zhuǎn)移”中必須重視和處理好的關鍵問題。

(六)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園多元化發(fā)展的選擇

我們從已有的資料得知， 廣州—梅州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園選擇以承接和發(fā)展汽車零部件為主導， 以汽車電子、 機械制造、 金屬加工等產(chǎn)業(yè)相配套， 形成以汽車零配件制造為主導產(chǎn)業(yè)的， 集研發(fā)、 展銷、 物流功能于一體的現(xiàn)代生態(tài)工業(yè)園區(qū)加以建設和發(fā)展。目前， 廣州—梅州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園已吸引了不少企業(yè)進駐。筆者認為， 除了集中建設和發(fā)展廣州—梅州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園外， 同時， 也應當考慮積極扶持市屬已有條件的縣、 區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的建設， 營造既有市一級的園區(qū)， 又有縣、 區(qū)一級的多元化園區(qū)的建設和發(fā)展。當然， 并不是園區(qū)建設的一哄而起， 而是有必備條件的嚴格挑選， 并在此基礎上加以必要的引導和支持， 促進其協(xié)調(diào)發(fā)展。

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