河南省農(nóng)村中小學(xué)體育資源的發(fā)展現(xiàn)狀及其原因分析

周 宏,魏 濤

(1.河南工業(yè)大學(xué)體育教學(xué)部,河南鄭州 450052;2.河南工業(yè)大學(xué)國際學(xué)院,河南鄭州 450052)

河南省農(nóng)村中小學(xué)體育資源的發(fā)展現(xiàn)狀及其原因分析

周 宏1,魏 濤2

(1.河南工業(yè)大學(xué)體育教學(xué)部,河南鄭州 450052;2.河南工業(yè)大學(xué)國際學(xué)院,河南鄭州 450052)

運(yùn)用文獻(xiàn)資料、問卷調(diào)查、實(shí)地考察、數(shù)理統(tǒng)計(jì)等方法,對河南省農(nóng)村中小學(xué)體育資源現(xiàn)狀進(jìn)行分析,找出制約其發(fā)展的原因,并進(jìn)行具體的分析討論,供河南省委、省政府及教育主管部門、各學(xué)校參考.

河南;農(nóng)村;中小學(xué);體育資源;發(fā)展;現(xiàn)狀

1 研究目的

學(xué)校體育資源是學(xué)校開展各項(xiàng)體育活動的基礎(chǔ),是實(shí)施學(xué)校體育工作需要的所有條件的總和.當(dāng)前,隨著社會各界對廣大青少年學(xué)生體質(zhì)健康問題的高度關(guān)注,以及素質(zhì)教育、體育新課程改革的日益深化,農(nóng)村學(xué)校體育資源的建設(shè)是否跟得上,已成為制約農(nóng)村青少年學(xué)生健康成長、素質(zhì)教育和體育新課程改革在農(nóng)村學(xué)校順利進(jìn)行的重要因素.本文通過對河南省農(nóng)村中小學(xué)體育資源的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查,找出制約其發(fā)展的原因,并進(jìn)行具體的分析討論,供河南省委、省政府及教育主管部門、各學(xué)校參考.

2 研究對象與方法

2.1 研究對象

本文采用整群抽樣和分層抽樣相結(jié)合的方法,以《河南省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 (2006～2020)》[1]的劃分和《河南統(tǒng)計(jì)年鑒2005》[2]統(tǒng)計(jì)的各縣(市)農(nóng)民人均純收入為依據(jù),選定 30個(gè)縣市的 120所農(nóng)村中小學(xué)的體育師資現(xiàn)狀為研究對象.

2.2 研究方法

主要采用文獻(xiàn)資料法、問卷調(diào)查法、實(shí)地考察法、專家訪談法、統(tǒng)計(jì)分析法.

3 河南省農(nóng)村中小學(xué)體育資源發(fā)展現(xiàn)狀

通過調(diào)查,筆者發(fā)現(xiàn)目前河南省農(nóng)村中小學(xué)體育資源存在的主要問題是:

(1)體育人力資源狀況不容樂觀.體育教師隊(duì)伍嚴(yán)重缺額,兼職體育教師比重過大;教師年齡結(jié)構(gòu)不夠合理,青年體育教師所占比例較大;教師學(xué)歷層次偏低,教學(xué)觀念滯后,教學(xué)方法簡單.

(2)體育經(jīng)費(fèi)資源無保障.我省大部分地區(qū)的縣級財(cái)政都是“農(nóng)業(yè)財(cái)政”、“吃飯財(cái)政”,一些貧困地區(qū)甚至是“赤字財(cái)政”,農(nóng)村學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)投入不足現(xiàn)象普遍存在,加上農(nóng)村各級領(lǐng)導(dǎo)對學(xué)校體育工作不夠重視,使得農(nóng)村中小學(xué)體育經(jīng)費(fèi)投入更是難以保障,76.67%的小學(xué)和 58.33%的中學(xué)都沒有固定的體育經(jīng)費(fèi)投入.

(3)體育設(shè)施資源嚴(yán)重不足.體育器材、場地、設(shè)施在配備種類和數(shù)量上都非常缺乏,未能達(dá)到國家要求的標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)重影響農(nóng)村中小學(xué)校各項(xiàng)體育工作的開展.

(4)體育時(shí)間資源無保證,農(nóng)村小學(xué)和中學(xué)的正常開課率分別只有 13.33%和 8.33%;體育課組織教學(xué)混亂、內(nèi)容隨意;課外體育活動形式單一、內(nèi)容乏味;課余體育訓(xùn)練及競賽無組織、無計(jì)劃.

(5)體育信息資源來源途徑單一.受農(nóng)村地區(qū)地理位置、經(jīng)濟(jì)條件以及學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)方面的制約,河南省農(nóng)村中小學(xué)體育圖書、期刊及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)配備匱乏,體育教師和學(xué)生獲取體育信息資源的途徑太窄.

4 原因分析

4.1 傳統(tǒng)的“重智輕體”的思想仍然存在

傳統(tǒng)的“重智輕體”的思想在很大程度上影響著農(nóng)村中小學(xué)體育資源的建設(shè).我們在與部分農(nóng)村中小學(xué)體育教師訪談中了解到,受農(nóng)村舊的思想觀念和“應(yīng)試教育”的影響,我省農(nóng)村中小學(xué)教育中重智育、輕體育的現(xiàn)象仍然普遍存在,農(nóng)村各級領(lǐng)導(dǎo)及學(xué)校校長對學(xué)校體育重視程度不夠,體育工作在整個(gè)教育工作規(guī)劃中沒有充分體現(xiàn),組織機(jī)構(gòu)流于形式.學(xué)校對于體育教師、課外體育活動、場地器材建設(shè)、體育教學(xué)等體育資源的要求仍處于目標(biāo)模糊和管理混亂的狀態(tài);對于學(xué)校體育資源的建設(shè)與發(fā)展缺乏宏觀目標(biāo)和微觀管理意識,進(jìn)而造成河南省農(nóng)村中小學(xué)體育資源匱乏的現(xiàn)狀.

4.2 農(nóng)村學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)、學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)投入不足

農(nóng)村學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)、學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)投入不足,是制約河南省農(nóng)村中小學(xué)體育資源建設(shè)的重要因素之一.長期以來,我國農(nóng)村義務(wù)教育一直實(shí)行“三級辦學(xué),兩級管理”的體制,農(nóng)村義務(wù)教育投入主要來源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級財(cái)政和農(nóng)民集資,即教育費(fèi)附加、教育集資、財(cái)政撥款(鄉(xiāng)級財(cái)政).但是,隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的加快,“三級辦學(xué),兩級管理”的體制重心偏下引發(fā)的問題日益凸現(xiàn).在這種背景下,國務(wù)院于 2001年 5月 29日頒布了《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》,正式提出“實(shí)行在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下,由地方政府負(fù)責(zé)、分級管理、以縣為主”(簡稱“以縣為主”)的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制.即由縣級人民政府負(fù)責(zé)籌措農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi),合理安排使用上級轉(zhuǎn)移支付資金,確保按時(shí)、足額、統(tǒng)一發(fā)放教職工工資,統(tǒng)籌安排農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi),組織實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)危房改造和校舍建設(shè)等[3].這種“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制模式,強(qiáng)化了縣級政府職責(zé),同時(shí)也給縣級財(cái)政帶來一定的壓力.特別是我省作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大省,大部分地區(qū)的縣級財(cái)政都是“農(nóng)業(yè)財(cái)政”、“吃飯財(cái)政”,一些貧困地區(qū)甚至是“赤字財(cái)政”,除了勉強(qiáng)維持教師的工資發(fā)放以外,難以支撐義務(wù)教育的其他需要.像學(xué)校公用教育經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造等,縣財(cái)政能夠投入的數(shù)量很少.

2000年 3月,中共中央、國務(wù)院正式下發(fā)《關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》.2002年,農(nóng)村稅費(fèi)改革在河南省全面推行.稅費(fèi)改革后,我省農(nóng)村教育費(fèi)附加和教育集資被取消.雖然中央財(cái)政針對農(nóng)村稅費(fèi)改革安排了專項(xiàng)的轉(zhuǎn)移支付資金,但義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制和教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制還未建立和完善,很難彌補(bǔ)教育費(fèi)附加和教育集資被取消產(chǎn)生的資金缺口,大多數(shù)學(xué)校只能依靠學(xué)生交納的學(xué)雜費(fèi)和“兩免一補(bǔ)”的資金勉強(qiáng)維持.

農(nóng)村稅費(fèi)改革和“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制改革使得中央財(cái)政對農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付規(guī)模越來越大,各級教育投入規(guī)模也快速增加.但是在實(shí)際運(yùn)行過程中,作為農(nóng)村義務(wù)教育重要收入來源的農(nóng)村教育費(fèi)附加和教育集資的取消,以及我省普遍存在的縣級財(cái)政困難問題,使得“以縣為主”的管理體制還遠(yuǎn)未達(dá)到理想狀態(tài).單從農(nóng)村中小學(xué)體育資源建設(shè)方面來看,由于我省農(nóng)村學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)投入不足,加上農(nóng)村各級領(lǐng)導(dǎo)對學(xué)校體育工作的不重視,使得農(nóng)村中小學(xué)體育經(jīng)費(fèi)投入更是難以保障,進(jìn)而造成我省農(nóng)村中小學(xué)體育器材的添置與維修、體育場地設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)、體育課教學(xué)、課余體育訓(xùn)練及競賽的開展等工作都難以實(shí)施.

4.3 農(nóng)村學(xué)校體育管理體制不健全

農(nóng)村學(xué)校體育管理體制不健全,是制約河南省農(nóng)村中小學(xué)體育資源建設(shè)的又一重要因素.根據(jù)我們實(shí)地調(diào)查了解,一方面,我省農(nóng)村學(xué)校體育工作缺乏微觀管理,河南省大部分地區(qū)的農(nóng)村中小學(xué)都沒有設(shè)置體育教研組,學(xué)校體育工作管理混亂、體育教師工作倦怠、學(xué)校及學(xué)校間體育競賽活動難以開展、學(xué)校體育器材場地設(shè)施無人管理等現(xiàn)象普遍存在;另一方面,我省農(nóng)村學(xué)校體育工作缺乏宏觀指導(dǎo)與監(jiān)督,特別是在1998年、2001年和2005年下半年,河南省基于緩解地方財(cái)政短缺的壓力和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的考慮,主要圍繞著“撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、精簡機(jī)構(gòu)、分流人員”進(jìn)行 3輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后[4],鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府不再設(shè)立專門的教育管理機(jī)構(gòu),鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)教育工作由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)長直接負(fù)責(zé),以前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育辦公室被取消,其職能由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校承擔(dān);教育行政人員編制壓縮帶來體育專干人員被取消,學(xué)校體育工作由其他行政人員兼任,其管理體育的精力和效果就可想而知了.

4.4 現(xiàn)有學(xué)校體育資源流失、破壞現(xiàn)象嚴(yán)重

調(diào)查發(fā)現(xiàn),河南省農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)有體育資源流失、破壞現(xiàn)象嚴(yán)重,從一定程度上阻礙了我省農(nóng)村中小學(xué)體育資源的建設(shè)與發(fā)展.首先,部分農(nóng)村中小學(xué)存在體育器材管理不善、修理不及時(shí)、人為破壞等情況.一方面是器材匱乏,另一方面是人為浪費(fèi),令人費(fèi)解.其次,農(nóng)村體育教師存在轉(zhuǎn)行情況.由于農(nóng)村中小學(xué)對體育工作不重視,加上體育教師工資待遇低,一些體育教師或轉(zhuǎn)行教其他學(xué)科、或當(dāng)班主任,有的干脆改行做生意,致使農(nóng)村體育教師隊(duì)伍人才流失.再次,鄉(xiāng)土體育資源、民族體育資源未能得到充分的開發(fā)與利用.最后,我省在實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作中,學(xué)校體育資源未能得到應(yīng)有的保護(hù)與重視,原有的農(nóng)村中小學(xué)體育場地設(shè)施或流失、或破壞、或占用,總體數(shù)量銳減,再加上合并后的農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生人數(shù)及班級數(shù)大幅度增加,致使學(xué)校體育器材的數(shù)量與種類、體育場地設(shè)施的面積、體育教師的數(shù)量等都不能滿足合并后的農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生體育活動的需要.

4.5 農(nóng)村教師編制計(jì)算方法脫離實(shí)際

我國現(xiàn)行的教師編制計(jì)算方法,是通過教師和學(xué)生人數(shù)的比例確定.這種簡單的師生比計(jì)算方法,對農(nóng)村學(xué)校很不利[5].在我省農(nóng)村學(xué)校,特別是“村小”,班額小、年級齊全、課程門類齊全,如果按國家規(guī)定的師生比要求配備,農(nóng)村學(xué)校教師往往很少.在這種情況下,絕大多數(shù)學(xué)校為了滿足其他學(xué)科正常教學(xué)所需教師的數(shù)量要求,只能縮減專職體育教師的配額,取而代之的是配備大量的兼職體育教師.這種情況只能造成河南省農(nóng)村中小學(xué)體育教學(xué)質(zhì)量滯后、學(xué)生參加體育鍛煉的意識薄弱、學(xué)校體育工作組織混亂等,一定程度上影響河南省農(nóng)村中小學(xué)體育資源建設(shè)的步伐.

4.6 體育法規(guī)制度的貫徹和監(jiān)督不力

《中華人民共和國體育法》、《學(xué)校體育工作條例》、《教育法》、《義務(wù)教育法》等法律法規(guī),對學(xué)校體育工作機(jī)構(gòu)、教研機(jī)構(gòu)和管理體制、管理人員、體育課教學(xué)、課外體育活動、課余體育訓(xùn)練和競賽、體育教師、場地器材、經(jīng)費(fèi)保障等學(xué)校體育資源方面做出了明確規(guī)定,提出了明確要求.但是在貫徹執(zhí)行過程中,河南省各級教育行政部門缺乏必要的監(jiān)督和檢查,造成我省農(nóng)村中小學(xué)“講起來重要,做起來次要,忙起來不要”;學(xué)校體育管理機(jī)構(gòu)不健全,體育課可以隨意擠占,課外活動只是排在課程表上以應(yīng)付上級檢查,體育教師學(xué)歷不高、專業(yè)水平有限,學(xué)校體育器材場地匱乏,經(jīng)費(fèi)無保障等現(xiàn)象,直接影響到河南省農(nóng)村中小學(xué)體育資源的建設(shè)與發(fā)展.

4.7 “弄虛作假”和“應(yīng)付了事”現(xiàn)象并存

普及九年義務(wù)教育是黨中央、國務(wù)院的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略決策,是提高整個(gè)民族素質(zhì)的奠基工程,是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的歷史使命.“普九”作為農(nóng)村教育工作的重中之重,對提高農(nóng)村地區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍建設(shè)、義務(wù)教育質(zhì)量等方面有著重要的戰(zhàn)略意義.河南省委、省政府對“普九”工作高度重視,自 20世紀(jì) 90年代中期開始,在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下,我省許多縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)按計(jì)劃有條不紊地開展了“普九”達(dá)標(biāo)工作.但是需要注意的是,在“普九”達(dá)標(biāo)過程中,學(xué)校體育資源的建設(shè)沒有得到應(yīng)有的重視,只有為數(shù)不多的農(nóng)村中小學(xué)添置了一些體育器材、修建了部分體育場地設(shè)施,大部分農(nóng)村中小學(xué)弄虛作假、應(yīng)付了事.單杠、雙杠、肋木、籃球、排球等稍微貴重的器材都是借用附近高中或縣城學(xué)校的;簡單的器材,如跳繩、毽子、沙包等,發(fā)動學(xué)生先帶到學(xué)校湊一下,過后再還.總之,學(xué)校器材室可謂是“一空二白”,除了幾個(gè)空柜子,就剩下幾個(gè)生銹的鉛球、標(biāo)槍和破爛的體操墊,一堆癟氣的籃球、足球、排球中,真正能派上用場的沒有幾個(gè).

總之,在“普九”達(dá)標(biāo)工作中,農(nóng)村中小學(xué)出現(xiàn)的這種“弄虛作假”和“應(yīng)付了事”現(xiàn)象掩蓋了我省農(nóng)村中小學(xué)體育資源匱乏的現(xiàn)狀,誤導(dǎo)了上級政府及教育行政部門的決策;同時(shí),也造成我省農(nóng)村中小學(xué)后續(xù)教育經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)、體育經(jīng)費(fèi)投入沒有保障,嚴(yán)重阻礙了我省農(nóng)村中小學(xué)體育資源建設(shè)的步伐.

5 結(jié)論

河南省委、省政府和教育行政部門已經(jīng)體察到我省農(nóng)村中小學(xué)體育資源薄弱的現(xiàn)狀,也正在試圖逐步改善這種現(xiàn)狀.本文就河南省農(nóng)村中小學(xué)體育資源現(xiàn)狀作了較全面的調(diào)研,較為客觀地反映了現(xiàn)階段我省農(nóng)村中小學(xué)體育人力資源、體育經(jīng)費(fèi)資源、體育設(shè)施資源、體育時(shí)空資源、體育信息資源的總體面貌,找出了制約其發(fā)展的原因,以求為我省農(nóng)村中小學(xué)體育資源的建設(shè)與發(fā)展起到一定的鋪墊作用.

[1] 欒姍文.河南城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 2010年三條輕軌將連通鄭汴洛[EB/OL].2006-04-30[2010-08-20].http://www.dahe.cn/hnxw/yw/ t20060430_500836.htm.

[2] 劉永奇,任潞生,劉世德,等.河南統(tǒng)計(jì)年鑒 2005[M].北京:中國統(tǒng)計(jì)出版社,2005.

[3] 楊東平.中國教育藍(lán)皮書(2003年)[M].北京:高等教育出版社,2004:107.

[4] 張新光.河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的動力機(jī)制研究[J].華東理工大學(xué)學(xué)報(bào):社會科學(xué)版,2006,21(3):35.

[5] 丁鋼.中國教育:研究與評論:第 8輯[M].北京:教育科學(xué)出版社,2005:77.

Current Situation and Analysis on Sports Resources at RuralM iddle School and Pr imary School in Henan Province

ZHOU Hong1,WEI Tao2

(1.Department of Physical Education,Henan University of Technology,Zhengzhou450052,China;2.College of International,Henan University of Technology,Zhengzhou450052,China)

W ith such methods as documents,questionnaire,on-the-spot investigation and mathematical statistics, analyzed current situation of sports resources at ruralmiddle school and primary school in Henan province.Discovered the reason of restricting its development and discussed it specifically to offer reference for Provincial Party Committee and provincial government,department of educational administration and schools in Henan province.

Henan;rural;middle school and primary school;sports resources;development;current situation

G811.5

A

1007-0834(2010)04-0073-03

10.3969/j.issn.1007-0834.2010.04.025

2010-09-17

河南省教育廳自然科學(xué)研究項(xiàng)目部分研究成果(200789006)

周 宏(1953—),女,河南信陽人,河南工業(yè)大學(xué)體育教學(xué)部教授,研究方向:體育教學(xué)與訓(xùn)練.