用科學(xué)發(fā)展的思維和理念統(tǒng)領(lǐng)和創(chuàng)新工商行政管理工作

天津市工商局靜海分局局長 王華忠

按照靜海縣委統(tǒng)一部署， 工商靜海分局從2008 年3 月開始參加第二批學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動以來， 作為分局局長，領(lǐng)導(dǎo)班子班長， 始終認(rèn)真貫徹落實分局黨組的統(tǒng)一安排和各項學(xué)習(xí)要求，通讀了學(xué)習(xí)活動的必讀篇目，如 《毛澤東、 鄧小平、 江澤民論科學(xué)發(fā)展》 《科學(xué)發(fā)展觀重要論述摘編》 《深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)文件選編》，同時，還學(xué)習(xí)了 《毛澤東選集》 等著作的部分篇章，堅持將學(xué)習(xí)理論和實際工作有機(jī)結(jié)合，將學(xué)習(xí)之后的理論精髓融入到統(tǒng)領(lǐng)和創(chuàng)新工作上， 以各項工作成果來檢驗學(xué)習(xí)效果的標(biāo)準(zhǔn)， 真正確?！皟墒肿?、兩不誤、 兩促進(jìn)”。 通過認(rèn)真學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀， 對科學(xué)發(fā)展觀的精神和理論內(nèi)涵又有了全新的認(rèn)識和理解，對如何將科學(xué)發(fā)展觀與實際工作有機(jī)有效結(jié)合，對如何統(tǒng)領(lǐng)和創(chuàng)新工商行政管理工作方式方法， 有了更加深入的思考和體會。

一、 提高認(rèn)識， 深刻理解開展深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的重要意義。 開展學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀活動， 是努力做到“四個統(tǒng)一”、加強(qiáng) “四化建設(shè)”、更新“四個理念”、促進(jìn) “四個轉(zhuǎn)變”、實現(xiàn)“四高目標(biāo)”的迫切需要。

首先， 國家總局黨組和周伯華局長提出工商機(jī)關(guān)要深入落實科學(xué)發(fā)展觀，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，必須努力做到監(jiān)管與發(fā)展、 監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與維權(quán)、 監(jiān)管與執(zhí)法的 “四個統(tǒng)一”。在落實科學(xué)發(fā)展觀、努力做到 “四個統(tǒng)一” 的認(rèn)識和實踐上， 要積極引導(dǎo)廣大干部深刻理解科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，充分認(rèn)識維護(hù)市場秩序是我們的基本職責(zé)， 促進(jìn)科學(xué)發(fā)展則是我們的根本目的， 提高貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性堅定性； 引導(dǎo)廣大干部解放思想， 著力轉(zhuǎn)變不符合科學(xué)發(fā)展的思想觀念， 著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題。

第二， 總局新的 “三定” 方案賦予工商行政管理的職責(zé)明顯加強(qiáng)， 我們確認(rèn)市場主體、 維護(hù)市場秩序、 維護(hù)企業(yè)和消費(fèi)者合法權(quán)益的工作， 在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用，尤其在應(yīng)對國際金融危機(jī)的形勢下，保增長、渡難關(guān)、上水平，這些黨和政府的中心工作都與我們的職責(zé)密切相關(guān)。如何適應(yīng)新形勢、 完成新使命，抓住機(jī)遇、 迎接挑戰(zhàn)， 深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀是關(guān)鍵。 我們就要進(jìn)一步更新發(fā)展理念、 監(jiān)管理念、 執(zhí)法理念、維權(quán)理念， 推進(jìn)工商行政管理制度化、 規(guī)范化、 程序化、 法制化建設(shè)，健全長效監(jiān)管機(jī)制。

第三， 要通過科學(xué)發(fā)展觀， 進(jìn)一步加強(qiáng)基層建設(shè)， 夯實工作基礎(chǔ)， 把科學(xué)發(fā)展觀的要求真正落實到基層，體現(xiàn)在市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的各個方面。目前，我們的基層所辦公環(huán)境和條件還很落后，辦案交通問題還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于違法者，為此， 我們要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，從加強(qiáng)基層建設(shè)做起，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的需要，努力實現(xiàn)監(jiān)管領(lǐng)域由低端向高端延伸， 監(jiān)管方式由粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變，監(jiān)管方法由突擊性、專項性整治向日常規(guī)范監(jiān)管轉(zhuǎn)變，監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，提高監(jiān)管執(zhí)法效能和服務(wù)科學(xué)發(fā)展的水平， 達(dá)到高質(zhì)高效高水平監(jiān)管，展示工商部門在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的新面貌、 新水平和新形象。

第四，工商部門要全面履行職責(zé)，圓滿完成各項工作任務(wù)的關(guān)鍵， 是建設(shè)一支政治上過硬、 業(yè)務(wù)上過硬、 作風(fēng)上過硬的高素質(zhì)干部隊伍， 首要的就是要深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀， 自覺用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。通過學(xué)習(xí)， 要用科學(xué)理論武裝頭腦，準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的重大意義、科學(xué)內(nèi)涵、 精神實質(zhì)和根本要求，進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性， 真正把科學(xué)發(fā)展觀落實到工作中。要進(jìn)一步加強(qiáng)隊伍建設(shè)，進(jìn)一步改進(jìn)監(jiān)管手段， 全面實現(xiàn)建設(shè)高素質(zhì)的隊伍、 運(yùn)用高科技的手段、實現(xiàn)高效能的監(jiān)管、 達(dá)到高質(zhì)量的服務(wù)的工作目標(biāo)， 不斷提高服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力和水平， 不斷推動工商行政管理事業(yè)的改革發(fā)展。

二、 解放思想， 用科學(xué)發(fā)展的精神正視和解決工作中存在的各種問題?？茖W(xué)發(fā)展觀是馬克思主義中國化的最新成果。 它是堅持以人為本， 全面、協(xié)調(diào)、 可持續(xù)的發(fā)展觀。 “以人為本”，就是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、 促發(fā)展， 不斷滿足人們的多方面需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展。

要運(yùn)用工商職能促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)又好又快、科學(xué)發(fā)展， 必須認(rèn)真解決好擺在我們面前的四個現(xiàn)實問題： 一是干部隊伍建設(shè)方面， 面對 “兩費(fèi)” 停收，必須解決好干部素質(zhì)盡快適應(yīng)職能轉(zhuǎn)換的現(xiàn)實問題；二是解決好人民群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)等現(xiàn)實問題，如傳銷、黑網(wǎng)吧的治理； 三是解決好投資軟環(huán)境建設(shè)方面的現(xiàn)實問題， 如發(fā)展環(huán)境、食品安全環(huán)境等； 四是解決好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面的現(xiàn)實問題。實踐上的自覺性與堅定性，來自思想認(rèn)識上的自覺性與堅定性。只有在思想上解決了認(rèn)識問題、理清了工作思路，才能在實踐中自覺運(yùn)用科學(xué)發(fā)展理念指導(dǎo)工商行政管理工作。為落實總局提出的建設(shè)高素質(zhì)的隊伍、運(yùn)用高科技的手段、 實現(xiàn)高效能的監(jiān)管、達(dá)到高質(zhì)量的服務(wù) “四高目標(biāo)”而解放思想， 正視和解決問題，找準(zhǔn)定位，克服影響和制約工商行政管理推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的阻力。

當(dāng)前， 在干部素質(zhì)、 工作作風(fēng)等方面不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的思想觀念還比較突出。 有的干部不注意加強(qiáng)學(xué)習(xí)，缺乏應(yīng)有的理論素質(zhì)和知識面，在工作中視野不夠開闊， 抓大事、議大事的能力和駕馭全局的能力不強(qiáng)；有些干部操作能力不強(qiáng)， 尤其不善于用市場經(jīng)濟(jì)的辦法解決發(fā)展中的問題、破解發(fā)展中的難題， 不善于依據(jù)法律和政策引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動； 有的干部工作不深入， 作風(fēng)不扎實， 工作方法比較簡單；少數(shù)部門工作節(jié)奏不快、效率不高， 存在機(jī)制僵化、 環(huán)節(jié)繁瑣、辦事拖拉的情況； 少數(shù)干部遇到問題繞著走，有的甚至視而不見、麻木不仁。缺乏以科學(xué)的精神對待工作、對待同志、 對待榮譽(yù)、 對待他人的進(jìn)步和成績。

如何解決這些問題， 以科學(xué)發(fā)展理念，建設(shè)服務(wù)型工商， 必須轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變作風(fēng)， 著力打造政治上、 業(yè)務(wù)上、作風(fēng)上過硬的干部隊伍， 不斷提高執(zhí)政為民水平。良好的作風(fēng)是共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的基本要求， 也是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要條件。 要高度重視黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的問題，把作風(fēng)建設(shè)作為樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的重要任務(wù)抓緊抓好。作為政府部門，就要自覺地用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)工商工作，踏踏實實干好本職工作，認(rèn)認(rèn)真真完成工作任務(wù)。 必須從做人、做事， 當(dāng)好人民公仆， 要切實做到一切圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、 一切服從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、一切服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象， 努力把工商行政管理隊伍建設(shè)成為一支服務(wù)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的重要執(zhí)法力量， 切實解決工作中影響人民群眾利益的問題。

三、 與時俱進(jìn)， 用科學(xué)發(fā)展的思維和理念創(chuàng)新工商行政管理工作。 作為領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要真學(xué)、 真干， 帶頭學(xué)、帶頭干，要將學(xué)習(xí)的成果落實到實際行動上，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)各項工作， 真正達(dá)到干部經(jīng)常受教育、領(lǐng)導(dǎo)能力上檔次、 科學(xué)發(fā)展上水平、群眾真正得實惠。 一定要與時俱進(jìn)，用科學(xué)發(fā)展的思維和理念統(tǒng)領(lǐng)和創(chuàng)新工作，促進(jìn)工商行政管理工作呈現(xiàn)嶄新的局面。主要抓好以下幾個方面。

1、端正學(xué)風(fēng)，講求實效，建設(shè)充滿活力的學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。 加快實施 “三個加法”的培訓(xùn)計劃， 即： 針對性加層次性。對干部應(yīng)知應(yīng)會現(xiàn)狀排出層次，知道缺什么， 明白補(bǔ)什么， 實行學(xué)分制；激勵性加示范性， 堅持逢訓(xùn)必考，通報成績， 將培訓(xùn)成績與工作業(yè)績、職務(wù)升調(diào)掛鉤。 長效性加計劃性，讓教育培訓(xùn)既有長遠(yuǎn)規(guī)劃， 又要有短期安排。堅持領(lǐng)導(dǎo)班子法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動， 科級以下干部開展“一月一法一主題”學(xué)習(xí)活動，建立季度考核制度。目前工商部門的主要矛盾，是依法行政的能力和水平不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。在抓整體隊伍學(xué)習(xí)方面， 按照 “三個加法” 培訓(xùn)理念，從三個層次制定了學(xué)習(xí)規(guī)劃， 確定了學(xué)習(xí)目標(biāo)，提出了明確要求。 在領(lǐng)導(dǎo)班子層次，以放下架子當(dāng)學(xué)生， 聽局內(nèi)能手骨干講工商法規(guī)為切入點(diǎn)， 通過班子成員全員參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)， 及班子成員自學(xué)等途徑， 達(dá)到 “六個會用”：會用正確的理論武裝隊伍，會用全面的業(yè)務(wù)知識引領(lǐng)指揮隊伍， 會用現(xiàn)代管理創(chuàng)新理念和理順內(nèi)務(wù)秩序，會用超前的藝術(shù)思維解決錯綜復(fù)雜的問題，會用做官之德帶出一支攻堅克難和作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)年犖椋?會用現(xiàn)代辦公工具提升辦公效率。在機(jī)關(guān)干部層面，以練兵比武為抓手，以評比六個項目“十大能手”作激勵，促使機(jī)關(guān)干部達(dá)到 “六能”： 能調(diào)查研究、 能出謀劃策、 能撰寫公文、 能精練表達(dá)語言、能組織協(xié)調(diào)、能指導(dǎo)落實。 在基層干部層面，以推行網(wǎng)格監(jiān)管、信用監(jiān)管、日常監(jiān)管、專項監(jiān)管為途徑， 促基層干部達(dá)到 “六會”： 會監(jiān)管、 會辦案、會服務(wù)、會維權(quán)、會協(xié)調(diào)、會電腦。

相對于以往改革開放的實踐而言，在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的實踐中不僅有許多新的問題需要我們熟悉和解決，而且有許多新的知識需要我們學(xué)習(xí)。這就要求我們充分地認(rèn)識到， 貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的能力中包括學(xué)習(xí)能力，提高貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀能力的過程中不應(yīng)忽視學(xué)習(xí)能力的提高。 在知識經(jīng)濟(jì)時代，學(xué)習(xí)能力是生存和發(fā)展的前提條件之一。我們必須時刻保持對新知識的敏感和吸取新知識的沖動。

2、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，求真務(wù)實，建設(shè)群眾滿意的服務(wù)型機(jī)關(guān)。開展“延伸”服務(wù)工作，最大限度滿足群眾需求。高質(zhì)量的工商服務(wù)就是要立足職能，關(guān)注民生，以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為己任，增強(qiáng)大局意識、發(fā)展意識、責(zé)任意識，對國家和人民負(fù)責(zé)，為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)，有效的監(jiān)管市場主體。2009 年2 月份以來，我們認(rèn)真貫徹落實縣委、縣政府“兩保一上”活動總體部署，結(jié)合開展科學(xué)發(fā)展觀活動，深入基層、創(chuàng)新服務(wù)，幫助和扶持企業(yè)渡難關(guān)。

一是加大政策宣傳力度， 將支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策送到企業(yè)。成立支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)宣講團(tuán)， 局主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊，先后深入陳官屯、臺頭、蔡公莊、 開發(fā)區(qū)、 大邱莊、 子牙等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)，現(xiàn)場為企業(yè)和農(nóng)民宣講企業(yè)注冊、商標(biāo)注冊、合同管理、企業(yè)維權(quán)、農(nóng)民專業(yè)合作社登記等內(nèi)容，共深入企業(yè)380 家。

二是深入調(diào)研， 認(rèn)真幫助企業(yè)查找和解決問題。 從去年2 月初開始，分局領(lǐng)導(dǎo)班子及理論研討中心成員利用一個月時間深入企業(yè)， 就商標(biāo)戰(zhàn)略運(yùn)用、集團(tuán)注冊、 股權(quán)出質(zhì)、 企業(yè)名稱變更等問題與企業(yè)面對面研討交流。同時，11 個工商所深入轄區(qū)企業(yè)了解發(fā)展中的難題，征詢對工商工作的意見,對30 多家企業(yè)提出的16 個關(guān)于商標(biāo)注冊和企業(yè)登記方面的問題進(jìn)行解答和辦理。

三是立足本職， 積極為企業(yè)搞服務(wù)。充分利用商標(biāo)、年檢等管理職能，幫助企業(yè)開拓市場， 提高市場競爭能力。 去年3 月開始， 利用兩周時間，對14 家重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行馳著名商標(biāo)的重點(diǎn)培育，深入企業(yè)宣傳調(diào)研， 在企業(yè)年檢上提供現(xiàn)場辦公、 集中年檢、 上門服務(wù)等形式，縮減程序、簡化手續(xù)，為企業(yè)年檢開辟了綠色通道。 在此基礎(chǔ)上， 加大商標(biāo)專用權(quán)的保護(hù)力度，成立維權(quán)指揮中心， 將我縣馳名、 著名商標(biāo)企業(yè)作為重點(diǎn)保護(hù)企業(yè)， 與企業(yè)聯(lián)手保護(hù)企業(yè)自身權(quán)益， 維護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營秩序，為全縣企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

四是成立服務(wù)大廳。 結(jié)合我局實際，成立了集合同抵押、 年檢、 檔案查詢、廣告登記四項工作的服務(wù)大廳，明確一位主管局長負(fù)責(zé)服務(wù)大廳， 抽調(diào)一名副科長負(fù)責(zé)大廳對前來辦事的企業(yè)、 群眾的首問負(fù)責(zé)、 解答詢問、引導(dǎo)辦理等工作，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。要求工作人員做到： “說話輕柔一點(diǎn)、溝通明了一點(diǎn)，效率高一點(diǎn)， 做事勤一點(diǎn)、服務(wù)細(xì)一點(diǎn)”。對外來辦事和咨詢者主動靠前、貼近群眾搞好服務(wù)工作，體現(xiàn)親民、 愛民政策。 同時， 堅持為大中型企業(yè)上門集中年檢和為邊遠(yuǎn)地區(qū)個體戶上門驗照、 辦理營業(yè)執(zhí)照服務(wù)方式，為他們排憂解難。

3、解放思想，與進(jìn)俱進(jìn)，建設(shè)規(guī)范高效的效能型機(jī)關(guān)。 建立市場監(jiān)管長效機(jī)制，提高工作效率， 確保消費(fèi)安全。打造讓群眾滿意的效能型機(jī)關(guān)，就是要切實解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。為此， 我們一是以提高效能為目標(biāo)，簡化辦事程序， 不斷深化行政審批制度改革， 嚴(yán)格界定審批項目，進(jìn)一步簡化審批程序， 逐步建立科學(xué)合理的審批管理機(jī)制、 規(guī)范高效的審批運(yùn)行機(jī)制、嚴(yán)密的審批監(jiān)督機(jī)制；深入推進(jìn)政務(wù)公開， 增加工作的透明度。二是發(fā)揮分局效能督察機(jī)制的作用，確保市場監(jiān)管、 行政執(zhí)法工作職能到位、服務(wù)到位，讓政府放心、消費(fèi)者安心、群眾滿意。 三是完善制度，建立效能建設(shè)長效機(jī)制。 建立和完善首問負(fù)責(zé)制、 服務(wù)承諾制； 建立和完善政務(wù)公示制、 限時辦結(jié)制等公開辦事制度的規(guī)定；建立績效考核制和考核評議制； 通過建章立制， 形成以制度規(guī)范、激勵干部盡職盡責(zé)、 熱情服務(wù)的長效機(jī)制，使制度建設(shè)貫穿于機(jī)關(guān)效能建設(shè)的各個方面和各個環(huán)節(jié)，加快機(jī)關(guān)效能建設(shè)的步伐。

4、依法行政，執(zhí)政為民，建設(shè)廉潔勤政的廉潔型機(jī)關(guān)。 堅持領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”制度，加強(qiáng)廉政風(fēng)險點(diǎn)管理，時刻保持警鐘長鳴。 工商機(jī)關(guān)面向監(jiān)管服務(wù)對象具有行政審批權(quán)和行政處罰權(quán)，因此， 繼續(xù)推行工商干部向監(jiān)管服務(wù)對象述職述廉工作、 加強(qiáng)干部警示教育、廉政文化建設(shè)、 完善政務(wù)公開、建立科學(xué)有效的、 充滿活力的風(fēng)險點(diǎn)管理措施和考核評價體系，確保黨的方針政策落實和權(quán)力的正確運(yùn)作，實現(xiàn)從嚴(yán)治黨、 防腐拒變的目的。分局在機(jī)關(guān)門廳的電子屏上每天都在播放的廉潔守則和格言就是教育活動的一種形式，收到了很好的學(xué)習(xí)和警示效果。如近期開展的打擊傳銷工作，我們努力爭取縣委、 縣政府支持，以政府通告的形式建立了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，職能部門各司其職， 全社會共同參與的打傳機(jī)制， 確定了我縣非法傳銷行為的性質(zhì)，進(jìn)而明確了工商職責(zé)，我們致全縣人民的公開信被以縣政府的名義在縣電視臺、 縣電臺全文播放，分局下發(fā)了 《嚴(yán)明紀(jì)律加強(qiáng)打擊傳銷工作的六條規(guī)定》 文件， 得到縣政府領(lǐng)導(dǎo)的高度認(rèn)可。打擊傳銷、食品監(jiān)管、法規(guī)宣傳、 年檢服務(wù)等工作在中國工商報、 中國食品質(zhì)量報、市電臺、電視臺、 天津日報等新聞媒體進(jìn)行了廣泛宣傳，進(jìn)一步樹立工商部門依法行政、執(zhí)政為民的形象。