煙臺(tái)今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路和目標(biāo)定位

朱孔來(lái)

加快煙臺(tái)發(fā)展的總體思路和目標(biāo)定位

（一）總體思路

在新起點(diǎn)上， 面對(duì)新形勢(shì)， 必須有新舉措， 不能被動(dòng)接受青島的輻射，不能甘當(dāng)青島的 “晚輩”，要在傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上再造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，要爭(zhēng)做青島的 “同輩兄弟”，這就需要緊緊咬住 《山東半島城市群總體規(guī)劃》中對(duì)煙臺(tái)的定位——“形成與濟(jì)南、青島三足鼎立的特大城市發(fā)展態(tài)勢(shì)” 不放松， 以建設(shè)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)為主體和總抓手， 以建設(shè)膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為支撐，以著力打造好膠東半島制造業(yè)基地為重點(diǎn)，以加快黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)為補(bǔ)充， 要在迅速膨脹人口規(guī)模的基礎(chǔ)上， 堅(jiān)持“環(huán)灣建新城、品牌樹(shù)形象、協(xié)同謀發(fā)展，全力打造成山東省第三個(gè)省域中心城市” 將是新時(shí)期加快煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。

——環(huán)灣建新城。 煙臺(tái) “好中之不足” 的最根本原因是中心城市發(fā)展滯后， 而解決中心城市發(fā)展滯后問(wèn)題， 老城區(qū)的改造難以有大的突破， 建設(shè)新城區(qū)是一條捷徑。 針對(duì)目前萊山區(qū) “有區(qū)無(wú)城” 以及萊山區(qū)與牟平區(qū)存在 “空白帶” 的客觀現(xiàn)實(shí)，建議環(huán)繞東部海灣加快建設(shè)濱海新城區(qū)：緊貼濱海路， 北起煙臺(tái)大學(xué)，南至煙威高速公路， 西至觀海路，東至養(yǎng)馬島，拉起濱海新城區(qū)建設(shè)的總體框架， 按上海外灘 “模式”高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)， 打造以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高等教育、 市區(qū)行政中心、休閑業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代化濱海新城區(qū) （在這個(gè)新城區(qū)內(nèi)規(guī)劃一座 “大學(xué)城”）。通過(guò)建設(shè)濱海新城區(qū)， 將沿整條濱海路的城區(qū)連成一片， 體現(xiàn)出“海圍城繞， 城圍灣轉(zhuǎn)， 城島相映，山、城、海、 島融為一體” 的現(xiàn)代化濱海城市新景觀， 以此作為高標(biāo)準(zhǔn)、大跨度提升煙臺(tái)形象的重要舉措， 同時(shí)還可以實(shí)現(xiàn)萊山區(qū)與牟平區(qū)的有機(jī)對(duì)接。

——品牌樹(shù)形象。 一個(gè)城市只有通過(guò)打造品牌、具有鮮明特色之后才會(huì)被廣泛認(rèn)同和銘記， 因此在城市建設(shè)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域、 各個(gè)方面都要有品牌意識(shí)，著力打造品牌，并在打造品牌過(guò)程中賦予其濃郁的地方文化創(chuàng)意，通過(guò)文化孕育品牌， 通過(guò)品牌體現(xiàn)特色，透過(guò)特色展示文化、提升形象。

——協(xié)同謀發(fā)展。 從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏觀整體而言，通過(guò)體制和機(jī)制創(chuàng)新，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與政治建設(shè)、文化建設(shè)、 社會(huì)建設(shè)、 生態(tài)建設(shè)等各個(gè)方面的關(guān)系；從產(chǎn)業(yè)層次而言，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)， 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，注重拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條；從行業(yè)層次而言，不同企業(yè)之間大力開(kāi)展專業(yè)化分工與協(xié)作，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群， 提高產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)；從發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)而言， 堅(jiān)持 “引進(jìn)來(lái)” 與 “走出去” 并行， 著力 “走出去”；從區(qū)域關(guān)系而言，對(duì)外與周邊城市謀求共建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟， 變競(jìng)爭(zhēng)為協(xié)作共贏，對(duì)內(nèi)強(qiáng)化城市功能分區(qū)，填補(bǔ)區(qū)與區(qū)之間的 “空白帶”，促進(jìn)區(qū)與區(qū)之間的融合； 從城鄉(xiāng)關(guān)系而言，著力建設(shè)城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系，以此為紐帶加快構(gòu)筑 “城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”。

（二）城市定位

眾所周知， 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不平衡在很大程度上是生產(chǎn)要素流動(dòng)所導(dǎo)致的 “極化效應(yīng)”，哪個(gè)區(qū)域的聚集功能強(qiáng)，生產(chǎn)要素就更多地流到哪里。煙臺(tái)要想在東北亞經(jīng)濟(jì)圈、 環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、山東半島城市群、 山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、膠東半島制造業(yè)基地的分工與協(xié)作中從容應(yīng)對(duì)且更多地發(fā)揮作用，必須加快培植具有強(qiáng)大集聚功能的 “內(nèi)核”——中心城市的肩上； 同時(shí)為更好地應(yīng)對(duì)來(lái)自青島、 大連、 威海等周邊城市加快發(fā)展對(duì)煙臺(tái)生產(chǎn)要素流動(dòng)所帶來(lái)的挑戰(zhàn)， 也必須加快發(fā)展壯大中心城市；鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)、 營(yíng)造新的比較優(yōu)勢(shì)，也必須切實(shí)解決中心城市滯后的問(wèn)題。 因此， 明確中心城市的定位、 加快中心城市 “極化”步伐將是新時(shí)期促進(jìn)煙臺(tái)又好又快發(fā)展的重中之重。

筆者認(rèn)為， 對(duì)煙臺(tái)中心城市的定位可作如下考慮：要把煙臺(tái)中心城市打造成經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、 人民富裕、 生態(tài)文明、環(huán)境友好的 “現(xiàn)代化國(guó)際性港口城市、濱海休閑旅游度假目的地城市、國(guó)際葡萄酒城、國(guó)際會(huì)展城”，充分展現(xiàn)最佳魅力城市、文明城市、 港口城市、濱海現(xiàn)代化城市和最適人居城市的特色；成為山東省第三個(gè)具有跨省際輻射和帶動(dòng)影響的省域中心城市（與青島、濟(jì)南 “平起平坐”并三足鼎立構(gòu)成山東半島城市群中的 “金三角”）、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈中的次中心城市、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)中的中心城市、膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的核心城市、黃渤海咽喉地帶的海陸交通樞紐城市、中國(guó)面向東北亞經(jīng)濟(jì)圈對(duì)外開(kāi)放的首要窗口城市。

——現(xiàn)代化國(guó)際性港口城市。 憑借煙臺(tái)優(yōu)越的建港條件， 只要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好煙臺(tái)西港區(qū)及煙臺(tái)港的擴(kuò)建，搞好配套的物流園區(qū)和疏港交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)將煙臺(tái)轄區(qū)的各個(gè)地方港 “合而為一”，隨著煙大鐵路輪渡的發(fā)展以及中韓鐵路輪渡的開(kāi)通， 完全可以在黃渤海交匯處形成一個(gè)以西港區(qū)為中心的大型港口群； 從煙臺(tái)西港－芝罘港－牟平港依港建城，拉開(kāi)特大城市的城區(qū)框架， 將使現(xiàn)代化港口城市名副其實(shí)。在此基礎(chǔ)上充分發(fā)揮好保稅港區(qū)的作用， 同時(shí)加強(qiáng)港口與鐵路之間的 “港鐵聯(lián)盟”、港口與航運(yùn)之間的“港航聯(lián)盟”、港口與內(nèi)陸城市之間的 “港陸聯(lián)盟” 等的建設(shè)， 借助“黃渤海交匯”的威名， “現(xiàn)代化國(guó)際性港口城市”的目標(biāo)將成為現(xiàn)實(shí)。

——濱海休閑旅游度假目的地城市。憑借煙臺(tái)優(yōu)越的地理環(huán)境、 較為深厚的文化底蘊(yùn)、最適宜居住休閑的氣候環(huán)境、密度最大的高爾夫場(chǎng)地以及 “最適人居城市、 最佳魅力城市、文明城市” 的品牌效應(yīng)， 伴隨著 “休閑時(shí)代”的到來(lái)， 只要大力倡導(dǎo)休閑文化，加快休閑產(chǎn)業(yè)、 文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展 “體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)”，讓更多的外國(guó)人、外地人在煙臺(tái)能安心地住上幾天、 玩上幾天， 這一目標(biāo)就能達(dá)到。

——國(guó)際葡萄酒城。 憑借100 余年張?jiān)Ｆ咸丫频挠凭脷v史， 只要廣泛提倡人人喝葡萄酒，宴請(qǐng)外地客人首推葡萄酒，進(jìn)一步做足、 做好葡萄酒的文章，煙臺(tái)作為國(guó)際葡萄酒城將是名副其實(shí)。

——國(guó)際會(huì)展城。 憑借優(yōu)越的地理環(huán)境和眾多外資企業(yè)的有利條件，今后只要加大國(guó)際聯(lián)絡(luò)以及與國(guó)際組織的合作力度，同時(shí)搞好與 “國(guó)際展覽中心”配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和相應(yīng)的會(huì)展服務(wù)，這一目標(biāo)也比較容易實(shí)現(xiàn)。

——省域中心城市。 根據(jù) 《煙臺(tái)市 “十一五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》、 《山東半島城市群區(qū)域規(guī)劃》,要把 “煙臺(tái)建設(shè)成200 萬(wàn)人以上的特大城市，形成與濟(jì)南、 青島三足鼎立的特大城市態(tài)勢(shì)”。 如能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)， 屆時(shí)以煙臺(tái)的中心城市為中心，東聯(lián)威海市及所屬的榮成、 文登， 南聯(lián)萊陽(yáng)、 海陽(yáng)， 西聯(lián)蓬萊、 龍口、 招遠(yuǎn)、萊州 （其中威海為大城市， 其他縣級(jí)市均為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、 中等城市， 這些城市均與煙臺(tái)相距不遠(yuǎn)， 屬于1 小時(shí) “生活圈”范圍），完全可以形成由特大城市—大城市—中等城市梯次組合而成的煙臺(tái)都市圈， 其經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模和人口基本上可與青島都市圈 （由青島、日照及周邊縣級(jí)市構(gòu)成） 相媲美，屆時(shí)煙臺(tái)都市圈中的特大城市既然與濟(jì)南、青島三足鼎立， 其必然成為山東省的第三個(gè)省域中心城市， 且由煙臺(tái)的地理位置所決定 （扼守黃渤海咽喉，用最短的路徑連接山東和遼寧，溝通東北、 環(huán)渤海及長(zhǎng)江三角洲三大經(jīng)濟(jì)區(qū)），這個(gè)省域中心城市必然具有跨省際輻射和帶動(dòng)功能。目前看，實(shí)現(xiàn)這一城市定位的關(guān)健是城區(qū)人口要迅速擴(kuò)張至200 萬(wàn)人， 任務(wù)雖相當(dāng)艱巨，但只要能夠?qū)崿F(xiàn)這一目標(biāo)， 伴隨著新城區(qū)建設(shè)和城市品味的提升，省域中心城市這一目標(biāo)定位完全可以達(dá)到。

——環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈中的次中心城市。運(yùn)用相對(duì)優(yōu)勢(shì)理論來(lái)分析， 煙臺(tái)在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈中的地位， 比不上青島、大連，更無(wú)法與天津比， 但在山東境內(nèi)除了青島， 就屬煙臺(tái)了， 所以煙臺(tái)在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈中不可能成為中心城市，更不可能屬于核心城市， 只能屬于在天津、 青島、 大連之后的第二層次的城市或次中心城市。

——山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)中的中心城市。在山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中，規(guī)劃以青島為龍頭， 煙臺(tái)不可能成為核心城市或龍頭城市， 然而煙臺(tái)具有豐富的海洋資源， 資源豐富度比青島大，且在地理位置上處于中心地帶，可以發(fā)展成為山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心城市。

——膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的核心城市。煙臺(tái)的高端農(nóng)業(yè)比青島強(qiáng)，高端制造業(yè)中的機(jī)械制造比青島強(qiáng)，電子信息產(chǎn)品制造與青島差不多， 高端服務(wù)業(yè)比青島有一定差距， 總體上比青島略勝一籌， 只要經(jīng)過(guò)努力， 煙臺(tái)完全可以成為山東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的核心城市，同時(shí)由于機(jī)械制造優(yōu)勢(shì)突出，可以成為先進(jìn)制造業(yè)的核心城市。

（三）產(chǎn)業(yè)定位

產(chǎn)業(yè)定位需要對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分類排隊(duì)，區(qū)分哪些需要進(jìn)一步鞏固提高、哪些需要重點(diǎn)培植、 哪些需要新上、哪些需要淘汰。 根據(jù)煙臺(tái)的資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及與周邊城市協(xié)同發(fā)展的客觀要求，同時(shí)考慮藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)以及發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求， 筆者認(rèn)為產(chǎn)業(yè)定位應(yīng)堅(jiān)持如下思路： 鞏固提高3 大特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育5 大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和7 大新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)， 扶持新上1 個(gè)支持產(chǎn)業(yè)，酌情淘汰一批加工貿(mào)易類的低端產(chǎn)業(yè)。

——3 大特色產(chǎn)業(yè)：黃金、食品、生態(tài)高效農(nóng)業(yè)。黃金產(chǎn)業(yè)全國(guó)首屈一指；食品加工業(yè)天下無(wú)敵 （國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)數(shù)量居全國(guó)地級(jí)市首位）；以煙臺(tái)蘋(píng)果、萊陽(yáng)梨、大櫻桃、梭子蟹、 海參、 鮑魚(yú)為代表的農(nóng)漁產(chǎn)品國(guó)內(nèi)外久負(fù)盛名， 果業(yè)、 玉米制種、海洋漁業(yè)特色突出， 優(yōu)勢(shì)明顯。

——5 大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)： 機(jī)械制造、電子信息、休閑產(chǎn)業(yè) （包含旅游、 體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)等）、 居民住宅業(yè)、 生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中， 確立并加快培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵， 但煙臺(tái)有關(guān)規(guī)劃中除了說(shuō)要 “做大做強(qiáng)四個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)、積極發(fā)展三個(gè)潛力產(chǎn)業(yè)、 突出發(fā)展六大產(chǎn)品群” 外， 沒(méi)有明確到底培植哪些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。 筆者認(rèn)為， 在新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整中對(duì)此應(yīng)予以明確。這五大產(chǎn)業(yè)既具有資源稟賦優(yōu)勢(shì)， 又有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，還有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)， 且需求收入彈性大、生產(chǎn)率上升率高、 產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大，完全符合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基準(zhǔn)。

——7 大新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)： 生物制藥、 海洋化工、 新能源、 海洋礦產(chǎn)、新材料、 會(huì)展業(yè)、 動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)。 這7 個(gè)產(chǎn)業(yè)雖然對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用小，但有突出的資源優(yōu)勢(shì)， 多為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，成長(zhǎng)性好， 附加值高， 盡管目前的總量較小，但未來(lái)發(fā)展空間和潛力巨大，且多數(shù)是藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)需要重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

——1 大支持產(chǎn)業(yè)： 冶金工業(yè)。針對(duì)煙臺(tái)未來(lái)汽車、造船等機(jī)械制造需要大量鋼材的客觀現(xiàn)實(shí)， 把冶金工業(yè)作為機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)的支持產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展是非常必要的， 尤其是煙臺(tái)有良好的沿海港口運(yùn)輸條件， 并有山東省組建鋼鐵總公司并向沿海地區(qū)擴(kuò)張的機(jī)遇，發(fā)展冶金工業(yè)大有作為， 并會(huì)有力推動(dòng)整個(gè)膠東半島制造業(yè)基地的建設(shè)。

對(duì)照藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)以臨港、 涉海、可持續(xù)發(fā)展的海洋經(jīng)濟(jì)的要求， 上述產(chǎn)業(yè)均符合藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的要求；對(duì)照高端產(chǎn)業(yè)是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及高附加值、高關(guān)聯(lián)、低耗、低污染的要求，上述產(chǎn)業(yè)除黃金和食品屬特色產(chǎn)業(yè)外，都屬于高端產(chǎn)業(yè)。

（四）品牌定位

應(yīng)著力打造好城市品牌和城市名片外，還要重點(diǎn)培育農(nóng)業(yè)品牌、 工業(yè)品牌、旅游品牌、文化品牌等。

——城市品牌和城市名片。 城市品牌可從以下挑選并進(jìn)一步錘煉：“最佳魅力城市”、 “最適人居城市”、“國(guó)際葡萄酒城”、 “人間仙境·休閑之都”、 “人間仙境·葡萄酒城”、 “山海風(fēng)情·人間仙境·休閑之都”、 “溫泉之都”、 “黃金之都”、 “水果之都”、“海產(chǎn)品之都”、 “神仙文化之都” 等（在不同場(chǎng)合運(yùn)用不同的品牌，發(fā)揮不同品牌的魅力，筆者認(rèn)為， 在對(duì)外宣傳方面 “人間仙境·休閑之都”或 “山海風(fēng)情·人間仙境·休閑之都”,具有融合性、地域性的特點(diǎn)， 對(duì)外界很有吸引力，是需要重點(diǎn)打造的城市文化品牌）。最能代表煙臺(tái)歷史文化、地域特征、自然景觀和城市環(huán)境的景點(diǎn)是煙臺(tái)山景區(qū) （包括煙臺(tái)山、 濱海廣場(chǎng)及周邊建筑），建議以煙臺(tái)山為后背景，通過(guò)整治其前面的濱海廣場(chǎng)和特色文化街區(qū)，借助濱海廣場(chǎng)西南方向的雄偉高大建筑群和東南方向波瀾壯闊的海面，組合成一幅立體綜合畫(huà)面， 這幅綜合畫(huà)面最能體現(xiàn)煙臺(tái) “韻味” 和城市風(fēng)采，應(yīng)該是向外宣傳推介煙臺(tái)時(shí)首選的 “城市名片”。

——農(nóng)業(yè)品牌。 除已有知名品牌—“煙臺(tái)蘋(píng)果”、 “萊陽(yáng)梨”、 “龍口粉絲”外，建議大力宣傳 “煙臺(tái)大櫻桃”、 “煙臺(tái)葡萄”、 “萊州梭子蟹”、“煙臺(tái)海參”、 “煙臺(tái)鮑魚(yú)”等。

——工業(yè)品牌。 各個(gè)領(lǐng)域著力推出一些名優(yōu)產(chǎn)品和自主品牌， 品牌命名要更多體現(xiàn)出煙臺(tái)特色， 并通過(guò)膾炙人口的廣告文化予以體現(xiàn)， 讓人回味無(wú)窮、久久不能忘懷并能趨之若鶩。對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚為目標(biāo)注重培育 “集群品牌” 或爭(zhēng)創(chuàng) “基地品牌”，如 “萊州玉雕”、 “全國(guó)××產(chǎn)品生產(chǎn)基地”、 “全國(guó)××示范基地”等。

——旅游品牌。 要發(fā)揮 “碧海、藍(lán)天、紅瓦、綠樹(shù)、金沙灘”的優(yōu)勢(shì)，大造來(lái)煙臺(tái) “吹海風(fēng)、 喝美酒、 做神仙” 帶有休閑娛樂(lè)色彩的輿論聲勢(shì)，讓游客充分體驗(yàn) “山與海的情懷”、“高爾夫王國(guó)”、 “瀟灑樂(lè)園”、 “萬(wàn)米黃金海岸”、 “十里金海灘” 等的魅力。

——文化品牌。 除繼續(xù)弘揚(yáng)光大葡萄酒文化外，應(yīng)重點(diǎn)圍繞昆崳山的道教文化大做文章， 真正叫響 “全真始祖、道教名山” 的品牌， 并加大對(duì)昆崳山旅游資源的開(kāi)發(fā)力度， 使其成為旅游熱點(diǎn)； 建議把 “蓬萊和平頌”改為 “蓬萊映象”， 與此相呼應(yīng)打造《夢(mèng)幻長(zhǎng)島》大型實(shí)景劇 （長(zhǎng)島的 “漁家樂(lè)”很紅火， 晚上再觀看 《夢(mèng)幻長(zhǎng)島》一定很有市場(chǎng)）；精心攝制 《魅力煙臺(tái)》專題片以及電影 《煙臺(tái)山的滄?！贰?《八仙過(guò)?！?等特色 “文化名片”。另外，山東文化界費(fèi)了很大力氣在全國(guó)塑造了一個(gè) “膠東大嫚” 形象（高高的個(gè)子，胖乎乎的身材，大大的眼睛，長(zhǎng)長(zhǎng)的辮子），應(yīng)該是煙臺(tái)姑娘真實(shí)形象的寫(xiě)照，應(yīng)充分利用好這一品牌效應(yīng)；另外， 還要叫響 “地雷戰(zhàn)的故鄉(xiāng)”、 “海上仙山”、 “八仙過(guò)?！?、 “海上絲綢之路”等等。

應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)化的措施和政策建議

（一）全力加快中心城市建設(shè)，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力

煙臺(tái)的城市建設(shè)要以有效解決目前 “大市區(qū)” 與 “小城區(qū)” 的矛盾為重點(diǎn)，除了 “環(huán)灣建新城” 外， 建議做好以下幾項(xiàng)工作：一是與改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合起來(lái)， 加快城區(qū) “亮點(diǎn)”工程建設(shè)；二是借擴(kuò)大內(nèi)需之機(jī)，以拆除棚戶區(qū)、改善居民居住條件為重點(diǎn)進(jìn)行老城區(qū)改造；三是加快推進(jìn)港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 完善港城功能；四是強(qiáng)化城市功能分區(qū)， 優(yōu)化空間布局；五是通過(guò)推行農(nóng)民住房的樓房化改革、 出臺(tái)相應(yīng)的外地人購(gòu)房政策、規(guī)劃建設(shè) “大學(xué)城” 等措施加速中心城市人口膨脹速度。

（二）大刀闊斧調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，必須痛下決心、大刀闊斧調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。建議重點(diǎn)做好以下幾方面的工作：一是借金融危機(jī)淘汰以加工貿(mào)易類為重點(diǎn)的低端產(chǎn)業(yè)；二是在著力加強(qiáng)汽車、造船等支柱產(chǎn)業(yè)的同時(shí)， 大力發(fā)展本地有比較優(yōu)勢(shì)或能夠拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的先進(jìn)制造業(yè)， 如石油鉆井裝備、 食品機(jī)械、黃金機(jī)械及風(fēng)能發(fā)電裝備等；三是圍繞龍頭企業(yè)以拉長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈條為宗旨大力發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)； 四是采取免收門票、 景點(diǎn) “串聯(lián)” 等方式下決定解決 “過(guò)境游” 的困境； 五是以支撐發(fā)展、增強(qiáng)服務(wù)功能為中心，以強(qiáng)化載體建設(shè)、促進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平； 六是產(chǎn)業(yè)激勵(lì)政策應(yīng)重點(diǎn)面向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；七是充分利用各類園區(qū)，以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚為宗旨推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整。

（三）以落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神為契機(jī)，推進(jìn)全面改革

應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢(shì)，以落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神為契機(jī)，進(jìn)一步推進(jìn)改革開(kāi)放， 尤其要在改革方面積極探索新路徑。 建議在以下幾個(gè)方面大做文章： 一是探索發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新路徑； 二是推動(dòng)農(nóng)民住房樓房化改革； 三是推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系一體化改革； 四是以擴(kuò)大各類保險(xiǎn)覆蓋面為重點(diǎn)加快社會(huì)保障體系建設(shè)；五是以提高利用外資質(zhì)量為重點(diǎn)調(diào)整外經(jīng)貿(mào)政策； 六是以解決中小企業(yè)融資難為重點(diǎn)完善金融政策；七是以破解產(chǎn)業(yè)層面的關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)以及技術(shù)創(chuàng)新示范為重點(diǎn)完善自主創(chuàng)新的激勵(lì)政策。

參考資料

1.朱孔來(lái)，李建偉.對(duì)煙臺(tái)中心城市建設(shè)及城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考[J].山東工商學(xué)院學(xué)報(bào)，2008.1.

2.朱孔來(lái)，李秀萍.煙臺(tái)市與山東其他區(qū)域中心城市競(jìng)爭(zhēng)力比較分析[J].煙臺(tái)職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2006.3.

3.卿前龍.休閑產(chǎn)業(yè)：概念、范圍與統(tǒng)計(jì)問(wèn)題[J].旅游學(xué)刊，2007.8.