改革開放以來溫州扶貧開發(fā)的成效與經(jīng)驗啟示

何玲

摘 要 改革開放以來，溫州扶貧開發(fā)取得了巨大成就。2015年底，全市全面消除了家庭人均年純收入低于4600元（浙江省扶貧標準）的絕對貧困現(xiàn)象，進入了減緩相對貧困的新階段。溫州扶貧開發(fā)采取了行之有效的做法，積累了豐富的經(jīng)驗，總結(jié)這些有效經(jīng)驗對溫州繼續(xù)實施精準扶貧，防止脫貧農(nóng)戶返貧，幫助低收入農(nóng)戶實現(xiàn)可持續(xù)增收都具有十分重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞 溫州 扶貧開發(fā) 成效 經(jīng)驗啟示

中圖分類號：F127 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ?DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2019.07.076

Abstract Since the reform and opening up， great achievements have been made in poverty alleviation and development in Wenzhou. By the end of 2015， the city had completely eliminated the absolute poverty phenomenon that the average annual net income of families was less than 4600 yuan （the poverty alleviation standard of Zhejiang Province）， and entered a new stage of alleviating relative poverty. Wenzhou's poverty alleviation and development has adopted effective measures and accumulated rich experience. Summing up these effective experiences is of great practical significance for Wenzhou to continue to implement precise poverty alleviation， prevent poor farmers from returning to poverty， and help low-income farmers achieve sustainable income growth.

Keywords Wenzhou; poverty alleviation and development; effectiveness; experience enlightenment

改革開放前的溫州屬于自然資源匱乏，交通閉塞的地區(qū)。國家投入較少，社會經(jīng)濟發(fā)展落后。改革開放以后，溫州率先發(fā)展市場經(jīng)濟，創(chuàng)造了舉世矚目的溫州模式，進入了快速發(fā)展的黃金時代。與之同時，溫州扶貧開發(fā)也取得了巨大成就，積累了豐富經(jīng)驗。

1 溫州扶貧開發(fā)的歷史進程

第一階段：八十年代，扶貧開發(fā)初見成效。1986年“國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)領(lǐng)導小組”（ 1993年改為國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組） 成立，標志中國扶貧開發(fā)進入大規(guī)模、有計劃、有組織的新階段。這一時期，溫州扶貧工作取得一定成效，但由于溫州城市發(fā)展起步較晚，人民生活水平較低，全市貧困率仍高達11.7%，并且返貧率較高。這一時期是溫州扶貧開發(fā)的起步階段。

第二階段：九十年代，扶貧攻堅解決溫飽。這十年間，伴隨《國家八七扶貧攻堅計劃》的實施和省委、省政府一系列脫貧攻堅指示，溫州不斷加大扶貧力度，扶貧工作邁上新臺階。1991年，溫州市委、市政府印發(fā)了《關(guān)于加強扶貧和老區(qū)工作的若干規(guī)定》，全面推進扶貧開發(fā)工作。在這一階段，溫州興建易地扶貧開發(fā)區(qū)，拓展農(nóng)民就業(yè)渠道，對貧困人口進行制度兜底保障。按照當時的國家扶貧標準，1997年，文成、泰順、永嘉三個貧困縣基本完成了脫貧目標，解決了貧困人口溫飽問題，浙江也成為全國第一個沒有貧困縣的省區(qū)。

第三階段：2001—2011年，綜合扶貧推進富民強市。進入新世紀，溫州吹響扶貧開發(fā)新號角，以奔小康為目標，以富民為核心，不斷強化扶貧目標，切實提高貧困人口生活水平。2005年6月，溫州市委、市政府正式發(fā)文，在全市實施“139富民攻堅計劃”，將全市139個欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)列為重點扶持對象。2008年7月，市委、市政府出臺了《關(guān)于實施“共同跨越六大行動”加快低收入農(nóng)戶奔小康步伐的若干意見》。溫州全面展開新一輪欠發(fā)達地區(qū)富民攻堅行動，成效顯著，貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和貧困農(nóng)戶的生產(chǎn)生活水平得到明顯改善。

第四階段：2012年至今，創(chuàng)新扶貧助推全面小康。黨的十八大以來，溫州扶貧開發(fā)邁進新階段。2012年，浙江省將扶貧標準提高到年均人收入4600元（2010年不變價），這一標準當時在全國最高。新的扶貧標準推動溫州扶貧進入攻堅新時期。2014年，浙江省人民政府辦公廳印發(fā)“低收入農(nóng)戶收入倍增計劃（2013—2017年）”，要求各地繼續(xù)大力推進扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)低收入農(nóng)戶收入水平和生活質(zhì)量的提高。在全社會共同努力下，2015年底，溫州全面消除家庭人均年純收入低于4600元的絕對貧困現(xiàn)象，實現(xiàn)了脫貧目標。溫州扶貧開發(fā)進入了防止脫貧農(nóng)戶返貧、減緩相對貧困的扶貧新階段。

2 溫州扶貧開發(fā)的主要成效

改革開放以前，溫州社會經(jīng)濟發(fā)展十分落后，全市存在大量貧困人口。自80年代溫州開始有計劃、有組織的深入開展扶貧開發(fā)以來，取得了顯著成效，貧困地區(qū)的貧困面貌從根本上得到改善。

（1）貧困地區(qū)農(nóng)戶生活水平明顯提高。1978年，溫州全市國內(nèi)生產(chǎn)總值13.31億元，農(nóng)民人均年純收入113.5元。到2016年，全市國內(nèi)生產(chǎn)總值達到5045.4億元，農(nóng)村居民人均可支配收入達到22985元。政府制定并執(zhí)行了“低收入農(nóng)戶收入倍增計劃”、“重點欠發(fā)達縣特別扶持計劃”等戰(zhàn)略，著力開展異地搬遷、產(chǎn)業(yè)幫扶、金融扶貧等舉措，貧困農(nóng)戶收入水平不斷提高。據(jù)統(tǒng)計，截至2016年，溫州農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)下降到39.0%，人均住房面積43.1平方米，百戶村民家用汽車擁有量29.7輛，農(nóng)村居民生活水平得到明顯改善。

（2）貧困農(nóng)戶自我發(fā)展能力大幅提升。溫州貧困地區(qū)由于交通閉塞和生產(chǎn)生活條件落后等原因，農(nóng)戶受教育程度普遍不高，影響了貧困地區(qū)的發(fā)展。為此，溫州市政府采取了一系列舉措加大對貧困地區(qū)教育的扶持力度，確保農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費投入，全面提高教學質(zhì)量?，F(xiàn)今，溫州十五年基礎(chǔ)教育普及率達到95%，貧困地區(qū)農(nóng)戶受教育程度大幅提升。文化素質(zhì)的提高使得貧困農(nóng)戶獲取、交流和吸收各種知識技術(shù)和信息的能力不斷增強。

（3）貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到明顯改善。改革開放以來，溫州不斷加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。截止2015年底，全市通行村道路實現(xiàn)100%通達、路面100%硬化;自然村通電率達100%;累計新建農(nóng)村飲水安全工程2436處，農(nóng)村自來水覆蓋率達99%;農(nóng)村電氣化實現(xiàn)率達100%。2017年溫州市決定為農(nóng)村和山區(qū)百姓打通出行的“最后一公里”，除了不具備建路條件或需要整體搬遷的村莊外，全市建制村全面實現(xiàn)客車“村村通”。溫州農(nóng)村貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯改善。

（4）貧困地區(qū)各項社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。實施扶貧開發(fā)以來，溫州貧困地區(qū)社會事業(yè)進步明顯，民生保障能力增強。溫州政府不斷加大貧困地區(qū)社會保障、基礎(chǔ)教育和文化體育等各項社會公共事業(yè)的財政投入，自然災害防御體系建設(shè)和防御能力建設(shè)持續(xù)增強。建立了扶貧開發(fā)與農(nóng)村低保、醫(yī)療救助、臨時救助相結(jié)合的社會保障體系，實現(xiàn)最低生活保障制度全覆蓋。

3溫州扶貧開發(fā)的經(jīng)驗啟示

實施扶貧開發(fā)戰(zhàn)略以來，溫州一直走在反貧困道路的前列，率先消滅了絕對貧困現(xiàn)象，走出一條富有溫州特色的扶貧開發(fā)道路，并積累了豐富的扶貧經(jīng)驗。

（1）堅持政府主導扶貧。我國和其他國家的反貧困實踐均證明，經(jīng)濟增長不能自動實現(xiàn)減貧，政府在反貧困中具有重要的作用，不可或缺。溫州市委、市政府一直高度重視扶貧開發(fā)工作，全面貫徹落實中央和浙江省委、省政府扶貧開發(fā)戰(zhàn)略。制定并實施了一系列有利于貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧的戰(zhàn)略規(guī)劃，不斷創(chuàng)新扶貧方式，加大扶貧力度，做到了扶貧項目優(yōu)先安排，扶貧資金優(yōu)先保障，扶貧政策優(yōu)先落實，著力打造全面小康社會標桿城市。

（2）依靠發(fā)展解決貧困。以發(fā)展為第一要務(wù)是中國改革開放積累的最寶貴經(jīng)驗之一，是中國解決所有問題的根本途徑。城市的發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量同樣影響貧困問題的解決。溫州是中國改革開放的先行城市，率先推進市場化改革，推進民營經(jīng)濟發(fā)展。改革開放以來，溫州經(jīng)濟快速發(fā)展并形成了舉世矚目的溫州模式，私營企業(yè)、個體戶、家庭小工業(yè)等多種經(jīng)營不斷涌現(xiàn)，人民群眾的生產(chǎn)生活水平大幅度提高。正如習近平在湖南考察調(diào)研時強調(diào)，“發(fā)展是甩掉貧困帽子的總辦法”，溫州經(jīng)濟的快速發(fā)展為扶貧開發(fā)提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。

（3）創(chuàng)新社會扶貧機制。社會扶貧可以彌補政府扶貧工作的不足，完善扶貧治理結(jié)構(gòu)，豐富扶貧資源。還能最大限度發(fā)揮扶貧主體的能動性，更好地滿足貧困群體的需求。溫州多舉措創(chuàng)新社會扶貧方式方法，積極開展志愿扶貧、企業(yè)結(jié)對扶貧、信息化扶貧、溫商回歸反哺扶貧等扶貧形式，推進社會力量參與扶貧。近年來，為了更好利用社會力量扶貧，溫州還打造了“四大項目”鼓勵民間力量參與社會救助。①建立“基金項目”，以財政資金“撬動”社會捐贈。②開展“全城發(fā)現(xiàn)”項目，通過服務(wù)熱線，媒體，愛心驛站等形式發(fā)動全城力量，幫扶困難群眾。③實施“愛心驛站”項目，搭建政府與社會的信息溝通橋梁。④開展“社工介入”項目，為困難群眾提供多元幫扶，一站式服務(wù)。

社會扶貧激發(fā)了溫州社會的能動性，展現(xiàn)了溫暖之州大愛之城的力量，為溫州扶貧開發(fā)注入了活力，成為溫州減貧的重要舉措。

（4）落實精準扶貧戰(zhàn)略。2013年，習近平在湖南湘西考察時首次提出了“精準扶貧”思想。之后，他多次在考察和講話中強調(diào)精準扶貧的重要意義。精準扶貧不僅成為指導中國農(nóng)村扶貧的基本方針，而且成為扶貧實踐的主要抓手。近年來，溫州積極推進“低收入農(nóng)戶收入倍增計劃”，開展精準扶貧，效果顯著。

溫州實施的精準扶貧戰(zhàn)略主要體現(xiàn)在以下幾個方面。①精準識別。扶貧部門對2013年低收入農(nóng)戶數(shù)據(jù)庫進行全面梳理，采取倒排法，制定標準，認定重點幫扶對象。同時，確立了幫扶對象進入和退出機制。②精準施策。對重點扶貧對象實施產(chǎn)業(yè)幫扶，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、來料加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、光伏產(chǎn)業(yè)等。對低保對象，實施低保兜底;對缺乏勞動能力的困難農(nóng)戶實施社會救濟;對缺乏資金、項目、技術(shù)的勞動力，開展職業(yè)技能培訓，實施就業(yè)幫扶;對居住條件差的貧困農(nóng)戶，通過危房舊房改造或異地搬遷改善居住條件。③精準幫扶。溫州領(lǐng)導干部帶頭結(jié)對幫扶。溫州共有1707個經(jīng)濟薄弱村，工作人員逐一進行分析，做到“一村一策”、精準幫扶。④精準考核。建立扶貧工作縣、鄉(xiāng)、村三級責任捆綁制度，實行“政治、經(jīng)濟、榮譽”三掛鉤，明確可量化、可核查的工作任務(wù)，并列入年度考績項目。完善干部結(jié)對幫扶，切實做到責任到人、干部到戶、措施落地。加強財政監(jiān)督檢查和貧困農(nóng)戶檢測工作，切實掌握貧困農(nóng)戶的實際情況。

（5）構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)扶貧平臺。在國家大力開展精準扶貧之際，溫州著力打造信息化幫扶平臺，促進扶貧開發(fā)向精、準、深發(fā)展。2016年4月27日，溫州“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧”平臺正式啟動。與此同時，溫州扶貧微信公眾號同步開通。這一平臺是國內(nèi)首個實現(xiàn)一對一網(wǎng)上幫扶、項目自助對接幫扶的平臺，廣受社會好評，入選國家網(wǎng)信企業(yè)參與網(wǎng)絡(luò)扶貧“雙百”項目?；ヂ?lián)網(wǎng)扶貧平臺自成立以來影響力逐步提升，成為市委農(nóng)辦（市農(nóng)業(yè)局）、溫州市扶貧辦工作創(chuàng)新的重要載體。溫州扶貧互聯(lián)網(wǎng)平臺提供的扶貧項目對接、扶貧點子征集、扶貧申請、志愿服務(wù)等綜合功能，解決了此前扶貧信息不對稱、扶貧不到位、不精準等問題。實現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+政府+鄉(xiāng)村+項目+民眾”的立體式精準扶貧。網(wǎng)絡(luò)扶貧平臺是傳統(tǒng)扶貧模式的有益補充，開闊了溫州扶貧開發(fā)的渠道。

（6）推動金融扶貧發(fā)展。溫州較早成立了農(nóng)村資金互助會、縣扶貧資金互助聯(lián)合會、專業(yè)合作社扶貧資金互助會以及來料加工資金互助會等組織并積極開展扶貧小額貸款業(yè)務(wù)，首創(chuàng)省內(nèi)金融扶貧模式。2015年底，溫州全面消除了絕對貧困現(xiàn)象，但是仍面臨相對貧困問題。為了幫助低收入農(nóng)戶增強自身發(fā)展能力、拓寬農(nóng)業(yè)增收渠道，溫州市委、市政府不斷加大金融扶貧力度。2016年5月，中國人民銀行溫州市中心支行聯(lián)合溫州市扶貧老區(qū)工作辦公室發(fā)布《溫州市金融扶貧工作實施方案》。溫州堅持金融政策與扶貧政策相協(xié)調(diào)，實施“信貸扶貧”、“結(jié)算扶貧”、“信用扶貧”、“知識扶貧”四大工程，使低收入農(nóng)戶能夠享受到現(xiàn)代化金融服務(wù)，為低收入農(nóng)戶持續(xù)增收提供金融支持。

（7）探索生態(tài)扶貧模式。生態(tài)扶貧是一種新型扶貧開發(fā)模式，是在綠色發(fā)展理念下實現(xiàn)貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。溫州積極探索生態(tài)扶貧之路，既要青山綠水也要百姓脫貧致富，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村旅游業(yè)等。在“139富民攻堅計劃”的三年期間，溫州共投入農(nóng)業(yè)開發(fā)資金4億元，鞏固和開發(fā)種植業(yè)基地17.8萬畝，培育了一批“國”字號農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和市級以上扶貧龍頭企業(yè)。建立專業(yè)合作組織279個，帶動11.4萬農(nóng)戶;建立來料加工基地618個，從業(yè)人員5萬多人;形成“農(nóng)家樂”休閑旅游村、旅游點193個，經(jīng)營戶946戶、從業(yè)人員6417人，年營業(yè)收入1.3億元。

溫州積極探索生態(tài)扶貧道路，促進了貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，為貧困農(nóng)戶帶來持續(xù)增收和能力提升的新契機，實現(xiàn)了脫貧與生態(tài)文明建設(shè)的雙贏。

（8）弘揚溫州人反貧困精神。習近平在《擺脫貧困》一書中多次強調(diào)：“弱鳥可望先飛，至貧可能先富，但能否實現(xiàn)先飛、先富，首先要看我們頭腦里有無這種意識?！闭\然，貧困表面看是經(jīng)濟現(xiàn)象，而其背后關(guān)乎的是精神現(xiàn)象。真正的脫貧應該是精神上的脫貧，打破貧困農(nóng)戶“等、靠、要”的思想，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

改革開放以來，溫州人憑著吃苦耐勞、勇于拼搏、開拓進取的精神改變了貧窮落后的面貌。擺脫貧困、勤勞致富的強烈欲望激發(fā)了溫州人特別能吃苦、特別能創(chuàng)業(yè)的勇氣和智慧。經(jīng)濟學家馬津龍認為，敢為人先的溫州商人對中國改革時代的啟蒙意義和象征意義，遠大于溫州本身所產(chǎn)生的經(jīng)濟價值。敢于吃苦、勇于拼搏、善于創(chuàng)業(yè)的精神既是溫州人脫貧致富的寶貴經(jīng)驗，也是溫州建設(shè)高水平全面小康社會的法寶。新時代，溫州扶貧開發(fā)工作已經(jīng)從消除絕對貧困進入減緩相對貧困的新階段，必須要一直堅持并大力弘揚溫州人特有的反貧困精神，激發(fā)強大的內(nèi)生動力。

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