高舉火炬旗幟共創(chuàng)中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)未來

■ 科技部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心主任 梁 桂

22年前，黨中央、國務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚，及時(shí)把握世界新技術(shù)革命浪潮，為我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)帶來的歷史機(jī)遇，作出了“發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”的偉大戰(zhàn)略部署，并決定實(shí)施旨在推動我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的火炬計(jì)劃。

22年后的今天，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各部門精誠合作、各地方積極參與和支持下，火炬計(jì)劃引領(lǐng)全國科技力量投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場，促進(jìn)我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的偉大實(shí)踐，匯集起推動我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滾滾洪流，實(shí)現(xiàn)了我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史性跨越?？萍疾咳f剛部長在火炬計(jì)劃實(shí)施20周年大會上的工作報(bào)告中，充分肯定了火炬計(jì)劃實(shí)施取得的重大成就，認(rèn)為火炬計(jì)劃在以下五個(gè)方面發(fā)揮了旗幟性作用：

1.創(chuàng)新體制機(jī)制，推動我國快速形成與市場體系接軌的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展環(huán)境?；鹁嬗?jì)劃以改革開放為動力，不斷開拓進(jìn)取，以社會主義市場體系為立足點(diǎn)，大膽進(jìn)行體制和機(jī)制創(chuàng)新，初步形成了我國支撐高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的組織體系和政策系統(tǒng)，營造了嶄新的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展環(huán)境。

2.推進(jìn)組織模式創(chuàng)新，形成了具有中國特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作體系。這一體系的基本特征是：以國家戰(zhàn)略為引導(dǎo)，政府服務(wù)為紐帶，由國家科技行政管理部門牽頭指導(dǎo)、中央有關(guān)部門緊密配合、地方政府組織實(shí)施、中介機(jī)構(gòu)支撐服務(wù)的體系，全方位支撐和引領(lǐng)以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新活動。這是一個(gè)有中國特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化組織體系，為推動我國科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合發(fā)揮了重要作用。

3.圍繞技術(shù)創(chuàng)新，催生科技企業(yè)成長壯大，培育了我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的主體力量?；鹁嬗?jì)劃始終堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合，注重引導(dǎo)企業(yè)通過提升自主創(chuàng)新能力發(fā)展壯大，從而培育了一大批創(chuàng)新能力強(qiáng)、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的骨干高新技術(shù)企業(yè)。

4.堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和培育地方新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)作出了重要貢獻(xiàn)?；鹁嬗?jì)劃推動了我國新興產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，提升了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和發(fā)展空間；國家高新區(qū)作為火炬創(chuàng)新資源的聚集區(qū)，成為探索中國特色新型工業(yè)化道路和自主創(chuàng)新道路的先行者，成為帶動、支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的主要力量。

5.培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化人才隊(duì)伍，繁榮創(chuàng)新文化，奠定了我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的社會基礎(chǔ)?；鹁嬗?jì)劃堅(jiān)持把培養(yǎng)、造就高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化人才隊(duì)伍作為重中之重，眾多科技人員、創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)家、管理者，紛紛匯集在火炬計(jì)劃的旗幟下，形成了一支宏大的產(chǎn)業(yè)化隊(duì)伍，這支隊(duì)伍已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。

在剛剛過去的2009年，火炬計(jì)劃進(jìn)一步整合各種資源、調(diào)動社會各方力量形成共同支持火炬事業(yè)的合力，進(jìn)一步擴(kuò)大了火炬旗幟在全社會的影響，各項(xiàng)工作取得了新的突破。

1.國家高新區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展空間得到進(jìn)一步拓展。中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)得到國務(wù)院批復(fù)建設(shè)；湘潭、泰州高新區(qū)被國務(wù)院批準(zhǔn)為國家高新區(qū)，使國家高新區(qū)總數(shù)達(dá)到了56個(gè)；一流園區(qū)和創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)工作得到穩(wěn)步推進(jìn)，一批具有區(qū)域優(yōu)勢的高新區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)得到支持，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在高新區(qū)得到了初步發(fā)展。2009年，56個(gè)國家高新區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值14846億元，比上年同期增加了2145億元，同比增長16.89%，占同期全國工業(yè)增加值的9.5%。國家高新區(qū)在我國積極應(yīng)對國際金融危機(jī)，實(shí)現(xiàn)保八的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)中作出了重要貢獻(xiàn)，其作用得到進(jìn)一步凸顯。

2.推動各類產(chǎn)業(yè)基地快速發(fā)展。以特色產(chǎn)業(yè)基地為依托，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)成長和升級路線圖等工作，形成了《火炬產(chǎn)業(yè)升級促進(jìn)行動方案》，引導(dǎo)基地成為區(qū)域自主創(chuàng)新、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的示范載體；進(jìn)一步提高軟件產(chǎn)業(yè)基地的自主創(chuàng)新能力，通過軟件產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新行動、政策引導(dǎo)和組織服務(wù)，加快軟件產(chǎn)業(yè)化發(fā)展并完善支撐環(huán)境建設(shè)，充分發(fā)揮科技興貿(mào)創(chuàng)新基地的作用，啟動了第三批科技興貿(mào)創(chuàng)新基地的認(rèn)定工作，修改完善了《國家科技興貿(mào)創(chuàng)新基地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與管理辦法》，穩(wěn)步推進(jìn)科技興貿(mào)促進(jìn)行動。

3.營造更加有利于企業(yè)自主創(chuàng)新的環(huán)境。一是科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金工作獲得突破性進(jìn)展，創(chuàng)新基金年度資金總額從1999年的10億元增加到2009年的28億元，累積中央財(cái)政資金支持超過百億元，支持科技型中小企業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目近2萬項(xiàng)；二是，高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定和火炬計(jì)劃重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)工作取得階段性成效。目前全國26000多家新認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)享受了相應(yīng)的稅收政策；示范城市開展技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)的認(rèn)定工作得到積極推進(jìn)；新的火炬計(jì)劃重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法進(jìn)一步突出火炬品牌的影響力和顯示度；三是深入推進(jìn)科技與金融的結(jié)合。繼續(xù)推動路線圖計(jì)劃的實(shí)施，啟動了創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的試點(diǎn)工作；繼續(xù)推進(jìn)股權(quán)代辦轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)工作，支持科技型中小企業(yè)的多層次科技金融體系不斷完善；四是促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和知識流動，為企業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級提供了有力的支撐。不斷完善技術(shù)轉(zhuǎn)移的鏈條，努力形成以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向的技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，利用技術(shù)經(jīng)紀(jì)人體系有效解決科技項(xiàng)目脫節(jié)于企業(yè)需求的問題。構(gòu)建國家重大科技成果、行業(yè)共性技術(shù)的推廣和轉(zhuǎn)移渠道，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚；五是強(qiáng)化培訓(xùn)和人才工作，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作發(fā)揮重要保障作用。通過舉辦基金申報(bào)培訓(xùn)班、“加速技術(shù)轉(zhuǎn)移推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級研究班”、“高企認(rèn)定管理工作培訓(xùn)班”、“國家高新區(qū)技術(shù)創(chuàng)新方法研究與推廣培訓(xùn)”等一系列人才培訓(xùn)活動，深入落實(shí)“千人計(jì)劃”，切實(shí)提高火炬計(jì)劃實(shí)施隊(duì)伍的人員素質(zhì)和創(chuàng)新管理能力。

2009年是新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年。世界金融危機(jī)的爆發(fā)，使國際政治格局發(fā)生了新的變化。無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，在應(yīng)對金融危機(jī)的同時(shí)，都著眼于未來和長遠(yuǎn)發(fā)展，把科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)作為突破口，作為取得戰(zhàn)略優(yōu)勢的首選策略。世界范圍的結(jié)構(gòu)調(diào)整也為我國加快發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇，但機(jī)遇稍縱即逝，我們必須努力提高自主創(chuàng)新能力，在新科技革命中有所作為，在國際競爭中搶占先機(jī)、贏得主動。

2010年是我國應(yīng)對國際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年。新時(shí)期的火炬計(jì)劃，必須立足于經(jīng)濟(jì)全球化和我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的現(xiàn)實(shí)，以營造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展環(huán)境為重點(diǎn)，不斷增強(qiáng)國家高新區(qū)的集聚、引領(lǐng)和輻射功能，加快“二次創(chuàng)業(yè)”進(jìn)程；深入實(shí)施“育苗”和“造林”工程；繼續(xù)推動實(shí)施技術(shù)轉(zhuǎn)移促進(jìn)行動、科技興貿(mào)促進(jìn)行動和科技金融促進(jìn)行動；以富民強(qiáng)國需求為導(dǎo)向，統(tǒng)籌兼顧、集成資源、深入發(fā)動和組織高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化力量，不斷提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)國際競爭能力、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)輻射能力和對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力。

2010年火炬計(jì)劃工作的總體思路是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神、中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作對發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支撐力度，深化項(xiàng)目管理改革，統(tǒng)籌政策和資金等資源，突出國家高新區(qū)的核心載體作用，著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，狠抓“十一五”各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，努力為實(shí)施“十二五”規(guī)劃打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為開拓高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作的新局面作出更大貢獻(xiàn)。

根據(jù)以上思路， 2010年火炬計(jì)劃的重點(diǎn)工作是：

1．全面落實(shí)“十一五”各項(xiàng)任務(wù)，加強(qiáng)“十二五”戰(zhàn)略研究，組織制定《高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化及其環(huán)境建設(shè)（火炬）“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。要在確保全面完成“十一五”確定的火炬計(jì)劃重點(diǎn)任務(wù)的基礎(chǔ)上，深入分析國際發(fā)展新趨勢和我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作的新需求，凝練“十二五”戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)、主要任務(wù)和政策措施，認(rèn)真組織制定火炬“十二五”規(guī)劃、國家高新區(qū)“十二五”規(guī)劃及各專項(xiàng)規(guī)劃；研究技術(shù)轉(zhuǎn)移、企業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)升級和國際化等重大戰(zhàn)略問題，特別是要積極探索高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際化的有效路徑，提出解決方案和建議。

2．發(fā)揮國家高新區(qū)的核心載體作用，培育和壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級。要以深入推動國家高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”為重點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想，不斷優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的宏觀環(huán)境。以國家高新區(qū)為核心載體，以特色產(chǎn)業(yè)基地、軟件產(chǎn)業(yè)基地和科技興貿(mào)創(chuàng)新基地為重點(diǎn)區(qū)域，綜合運(yùn)用科技企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力中心、大學(xué)科技園、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、科技金融、科技興貿(mào)、成果推廣、國際化等政策手段，主動與科技主體計(jì)劃銜接，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級路線圖，積極做好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級；繼續(xù)整體推進(jìn)北京中關(guān)村、武漢東湖等自主創(chuàng)新示范區(qū)和“三類園區(qū)”建設(shè)；研究探索科技企業(yè)加速器發(fā)展模式，為成功孵化后的企業(yè)提供后續(xù)支持。

3．進(jìn)一步實(shí)施“育苗造林”工程，推進(jìn)公共服務(wù)平臺建設(shè)，為高新技術(shù)企業(yè)提供孵化培育、成長壯大和集群發(fā)展階段的系統(tǒng)支持。通過科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園等政策工具和服務(wù)平臺，形成培育高新技術(shù)企業(yè)的“苗圃”，鼓勵(lì)各地根據(jù)自身?xiàng)l件建立“種子基金”、“天使基金”等，支持科技創(chuàng)業(yè)，廣泛推進(jìn)科技型中小企業(yè)群體的發(fā)展。在高新區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地等各類產(chǎn)業(yè)化基地中，通過大力推動公共服務(wù)平臺建設(shè)，培育產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的形成和壯大，不斷提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集群創(chuàng)新能力，形成一批創(chuàng)新集群，培育我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的主力軍。

4．深化創(chuàng)新基金改革，進(jìn)一步整合資源，形成支撐高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化及其環(huán)境建設(shè)發(fā)展的合力。認(rèn)真貫徹落實(shí)創(chuàng)新基金10周年會議精神，研究提出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)新基金工作的若干意見》，穩(wěn)步推進(jìn)創(chuàng)新基金管理的改革；統(tǒng)籌整合火炬計(jì)劃、創(chuàng)新基金、新產(chǎn)品計(jì)劃等各類資源，增強(qiáng)項(xiàng)目管理與各項(xiàng)載體的互動，優(yōu)化管理流程，形成與國家科技主體計(jì)劃和地方科技計(jì)劃的有效銜接；積極推動管理方式的創(chuàng)新，形成創(chuàng)新基金、火炬計(jì)劃、新產(chǎn)品計(jì)劃與高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)等政策的協(xié)同互動機(jī)制；加強(qiáng)技術(shù)市場服務(wù)體系建設(shè)，繼續(xù)推動中國創(chuàng)新驛站試點(diǎn)工作；探索建立有利于激勵(lì)創(chuàng)新型人才大規(guī)模涌現(xiàn)的良好環(huán)境。

5．加強(qiáng)對各項(xiàng)政策實(shí)施的管理，充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，逐步形成支撐高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化及其環(huán)境建設(shè)發(fā)展的政策體系。加強(qiáng)對高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定工作的管理，確保認(rèn)定工作的健康和可持續(xù)發(fā)展；對科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園等稅收政策的執(zhí)行和優(yōu)惠期結(jié)束后的情況進(jìn)行系統(tǒng)研究，提出下一步的政策建議；加快技術(shù)市場法規(guī)政策環(huán)境建設(shè)，積極推動技術(shù)轉(zhuǎn)讓優(yōu)惠政策的落實(shí)；繼續(xù)做好新三板的擴(kuò)大試點(diǎn)工作，深入實(shí)施“科技型中小企業(yè)成長路線圖”，加大力度推動風(fēng)險(xiǎn)投資事業(yè)的發(fā)展；加強(qiáng)對科技型中小企業(yè)投入支持的財(cái)稅等政策的系統(tǒng)研究，及時(shí)出臺相關(guān)政策。

當(dāng)今世界，科技已成為支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步的重大因素，誰掌握了先進(jìn)科技，誰就掌握了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主動權(quán)，誰就掌握了綜合國力競爭的主動權(quán)。展望未來，我們強(qiáng)烈感受到火炬所承載的歷史重任。我們堅(jiān)信，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，廣大的火炬工作者一定能夠肩負(fù)起時(shí)代賦予的神圣使命，以更加飽滿的熱情投身到中國特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的偉大事業(yè)中，積極落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷解放思想，改革創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作的新局面。