公安派出所執(zhí)法文化建設(shè)論略

李 震

(中國刑事警察學(xué)院，遼寧 沈陽 110854)

公安派出所執(zhí)法文化建設(shè)論略

李 震

(中國刑事警察學(xué)院，遼寧 沈陽 110854)

公安派出所執(zhí)法文化是其執(zhí)法理念、行為、規(guī)范、物質(zhì)等要素的總和。在執(zhí)法活動(dòng)中，公安派出所執(zhí)法文化具有導(dǎo)向、約束、凝聚、激勵(lì)和衍射的功能。加強(qiáng)公安派出所執(zhí)法文化建設(shè)，提高公安派出所理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法能力，是公安機(jī)關(guān)的迫切任務(wù)，是搞好公安工作的保證。

公安派出所；執(zhí)法；文化；建設(shè)

公安機(jī)關(guān)的基本活動(dòng)是執(zhí)法活動(dòng)，公安民警的基本行為是執(zhí)法行為。堅(jiān)持嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，是公安工作的生命線，也是公安機(jī)關(guān)和公安民警最基本的履職要求。孟建柱部長要求全國公安機(jī)關(guān)要堅(jiān)持不懈地把推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作為事關(guān)公安工作全局的基礎(chǔ)性工作來抓，進(jìn)一步樹立正確的執(zhí)法理念，改進(jìn)執(zhí)法方式，健全完善執(zhí)法制度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，著力提高廣大民警的執(zhí)法素養(yǎng)和執(zhí)法水平，著力提高公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。公安派出所是公安機(jī)關(guān)與社會(huì)面接觸最直接、關(guān)系最密切的基層組織，處于同違法犯罪作斗爭的第一線，擔(dān)負(fù)著公共安全保衛(wèi)和社會(huì)治安管理、確保一方平安的重?fù)?dān)，是公安機(jī)關(guān)和公安工作的根基。在整個(gè)公安工作中，派出所工作處于基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的地位。公安派出所的執(zhí)法行為是否嚴(yán)格、公正、文明，是否規(guī)范、統(tǒng)一，執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平如何，直接影響到群眾對(duì)整個(gè)公安工作的評(píng)價(jià)，影響到公安機(jī)關(guān)的整體形象。國學(xué)大師錢穆說，一切問題，由文化問題產(chǎn)生，一切問題，由文化問題解決。文化的力量是無窮的，國家的發(fā)展和強(qiáng)盛，民族的進(jìn)步和振興，人民的尊嚴(yán)和幸福，都離不開強(qiáng)大文化的支撐。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)治安、推進(jìn)公安工作同樣需要加強(qiáng)文化建設(shè)。公安派出所執(zhí)法文化建設(shè)不僅直接關(guān)系到民警的精神風(fēng)貌，關(guān)乎公安隊(duì)伍整體形象好壞，甚至影響著整個(gè)公安機(jī)關(guān)運(yùn)作效率和社會(huì)治安管理水平。因此，加強(qiáng)公安派出所執(zhí)法文化建設(shè)，提高公安派出所理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法能力，是公安機(jī)關(guān)的迫切任務(wù)，是搞好公安工作的保證。

一、公安派出所執(zhí)法文化的內(nèi)涵

目前，學(xué)術(shù)界公認(rèn)的意見認(rèn)為，被稱為人類學(xué)之父的英國人類學(xué)家泰勒，是第一個(gè)在文化定義上具有重大影響的人。泰勒對(duì)文化所下的定義是經(jīng)典性的，他在《原始文化》“關(guān)于文化的科學(xué)”一章中說：“文化或文明，就其廣泛的民族學(xué)意義來講，是一復(fù)合整體，包括知識(shí)、信仰、藝術(shù)、道德、法律、習(xí)俗以及作為一個(gè)社會(huì)成員的人所習(xí)得的其他一切能力和習(xí)慣?！憋@然，這個(gè)定義將文化解釋為社會(huì)發(fā)展過程中人類創(chuàng)造物的總稱，包括物質(zhì)技術(shù)、社會(huì)規(guī)范和觀念精神。從此，泰勒的文化定義成為文化定義現(xiàn)象的起源，后人對(duì)這個(gè)定義褒貶不一，同時(shí)亦不斷地提出新的觀點(diǎn)。關(guān)于什么是文化，到目前為止竟然已經(jīng)多達(dá)200多種定義。文化定義本身成為一個(gè)有趣的、爭論不休的學(xué)術(shù)現(xiàn)象。在各個(gè)學(xué)科領(lǐng)域內(nèi)都有相應(yīng)的文化概念，如政治文化、經(jīng)濟(jì)文化、企業(yè)文化、行政文化、管理文化、法律文化等等。文化作為一種復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，在不同的社會(huì)生活領(lǐng)域具有不同的內(nèi)容和表現(xiàn)形式，在公安執(zhí)法領(lǐng)域即表現(xiàn)為執(zhí)法文化。執(zhí)法即法律執(zhí)行，有廣義和狹義兩種理解。廣義上的執(zhí)法，是指國家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和法律授權(quán)、委托的組織及其公職人員，依照法定職權(quán)和程序，貫徹實(shí)施法律的活動(dòng)，它包括一切執(zhí)行法律、適用法律的活動(dòng)。狹義上的執(zhí)法，是指國家行政機(jī)關(guān)和法律授權(quán)、委托的組織及其公職人員在行使行政管理權(quán)的過程中，依照法定職權(quán)和程序，貫徹實(shí)施法律的活動(dòng)。執(zhí)法文化是執(zhí)法組織創(chuàng)造的，最終又通過執(zhí)法組織及其活動(dòng)體現(xiàn)出來的思想、行為、規(guī)范、物質(zhì)等內(nèi)容的總和。它包括執(zhí)法理念、執(zhí)法形象、執(zhí)法行為、執(zhí)法藝術(shù)、執(zhí)法制度、執(zhí)法風(fēng)格、執(zhí)法保障等內(nèi)容。執(zhí)法文化是執(zhí)法組織的“軟實(shí)力”，它不僅可以塑造執(zhí)法組織的形象，也可以規(guī)范和引導(dǎo)執(zhí)法人員的行為，是執(zhí)法組織和執(zhí)法人員的精神支柱，決定著執(zhí)法組織的思維模式和行為模式，影響著執(zhí)法目標(biāo)的方向、性質(zhì)和結(jié)構(gòu)。

二、公安派出所執(zhí)法文化建設(shè)的意義

（一）派出所執(zhí)法文化建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)主義法治文化的需要

胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中突出強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)文化建設(shè)、提高國家文化軟實(shí)力的極端重要性，對(duì)興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮作出了全面部署。加強(qiáng)中國特色社會(huì)主義法治文化建設(shè)，既是全面落實(shí)依法治國方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家的現(xiàn)實(shí)需要，也是促進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，增加國家文化軟實(shí)力的重要內(nèi)容。開展派出所執(zhí)法文化建設(shè)是法治社會(huì)的呼喚，是時(shí)代的選擇，是構(gòu)建社會(huì)主義法治文化的需要。由于推進(jìn)法治建設(shè)所必需的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件有限、公民的法律意識(shí)和法律知識(shí)及守法自覺性等法律素質(zhì)還普遍不高、確保執(zhí)法公正的法律制度建設(shè)尚不完善、執(zhí)法辦案人員的思想和業(yè)務(wù)素養(yǎng)參差不齊等原因，在現(xiàn)實(shí)生活中仍存在大量與法治社會(huì)相悖的現(xiàn)象。如傳統(tǒng)政治體制強(qiáng)大運(yùn)行慣性下權(quán)力過分集中，不依法行使職權(quán)“亂作為”和不依法履行職責(zé)“不作為”現(xiàn)象；執(zhí)法辦案中損害人民根本利益和當(dāng)事人合法權(quán)益的現(xiàn)象；重實(shí)體、輕程序或者為了重程序，搞形式主義，不深入探求隱藏在案件表象背后的真相，違背立法原旨和法治真諦，辦人情案、關(guān)系案和為錢執(zhí)法辦案的現(xiàn)象等。諸如此類問題，如不能徹底公正解決，必將影響公安執(zhí)法形象和社會(huì)秩序，進(jìn)而影響依法治國進(jìn)程。上述問題時(shí)有發(fā)生，究其原因是多方面的，但沒有在執(zhí)法部門培育深入人心的執(zhí)法文化，則是深層的、根本的原因。因此，在公安派出所廣泛開展執(zhí)法文化建設(shè)活動(dòng)，充分發(fā)揮文化的牽引、指導(dǎo)作用，把先進(jìn)的執(zhí)法理念融會(huì)貫通于執(zhí)法工作各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)，有利于促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，有利于促進(jìn)公安派出所及人民警察不斷樹立合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民的基本理念，提高依法行政的能力和水平。

（二）派出所執(zhí)法文化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)公安執(zhí)法規(guī)范化的途徑

執(zhí)法規(guī)范化是指公安機(jī)關(guān)依據(jù)法律法規(guī)和內(nèi)部規(guī)程辦理各類案件、執(zhí)行勤務(wù)所形成的基本體系，是公安民警必須遵循的行為準(zhǔn)則，是依法行政、依法治警在公安工作中的具體體現(xiàn)。派出所執(zhí)法文化建設(shè)，是促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法、強(qiáng)化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的根本保證。沒有先進(jìn)、科學(xué)、正確的執(zhí)法文化，再好的程序和規(guī)范在執(zhí)法實(shí)踐中都會(huì)被扭曲，規(guī)范執(zhí)法就不可能有效開展。目前，我國的法律體系比較健全并且在不斷完善，總體上說是有法可依而不是無法可循，但現(xiàn)實(shí)中仍然存在有法不依、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等這樣那樣的問題，體現(xiàn)在公安機(jī)關(guān)和公安民警中，是存在執(zhí)法意識(shí)不清醒、執(zhí)法程序不規(guī)范、執(zhí)法態(tài)度不文明、執(zhí)法過程不公正、執(zhí)法紀(jì)律不嚴(yán)格、執(zhí)法監(jiān)督不到位以及執(zhí)法能力不高、趨利執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法、違規(guī)執(zhí)法等問題。造成這些問題的原因有許多，歸根到底就是缺少先進(jìn)的執(zhí)法文化，因此，我們必須著力建設(shè)派出所執(zhí)法文化，正確地處理好執(zhí)法文化建設(shè)與執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的關(guān)系。要把執(zhí)法文化建設(shè)與切實(shí)解決公安執(zhí)法活動(dòng)中存在的突出問題緊密結(jié)合起來，通過解決執(zhí)法工作中存在的問題來深化理念，促進(jìn)工作；要通過開展執(zhí)法文化建設(shè)，建立健全包括執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、管理制度、考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制在內(nèi)的統(tǒng)一、系統(tǒng)的執(zhí)法責(zé)任制度，用制度管理人、用責(zé)任規(guī)范事；要把堅(jiān)持先進(jìn)的執(zhí)法文化與做好每一個(gè)部門的工作，每一名民警的工作，每一個(gè)環(huán)節(jié)的工作緊密結(jié)合起來，確保各項(xiàng)公安工作的決策、部署、措施、效果都體現(xiàn)出先進(jìn)執(zhí)法文化的要求。

（三）派出所執(zhí)法文化建設(shè)是推進(jìn)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的保障

胡錦濤同志說：“在全部公安工作中，隊(duì)伍建設(shè)是根本，也是保證?！奔訌?qiáng)公安派出所執(zhí)法文化建設(shè)，是加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)的客觀需要和必然要求。公安隊(duì)伍是執(zhí)法隊(duì)伍，是由執(zhí)法者組成的。加強(qiáng)公安派出所執(zhí)法文化建設(shè)，可以教育每一名執(zhí)法者從根本上解決權(quán)從何來、為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法、如何執(zhí)法等重大思想問題，有利于廣大民警不斷提高自身素質(zhì)，始終保持忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的政治本色，自覺適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，更好地履行憲法和法律賦予的職責(zé)，推動(dòng)公安隊(duì)伍健康深入發(fā)展。加強(qiáng)公安派出所執(zhí)法文化建設(shè)，是解決執(zhí)法突出問題、規(guī)范公安執(zhí)法行為、提高公安執(zhí)法水平、推進(jìn)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的重要保障。執(zhí)法無小事，細(xì)節(jié)系大局。加強(qiáng)公安派出所執(zhí)法文化建設(shè)是通過文化的影響力，使廣大民警的思想意識(shí)和行為模式與派出所執(zhí)法的要求趨向一致，使民警在思想水平、執(zhí)法素質(zhì)、職業(yè)道德等方面全面提高，有效地提高民警的精神境界和執(zhí)法水平，把接受組織的管理和規(guī)章制度的約束變成為一種自覺的行動(dòng)，使公安隊(duì)伍產(chǎn)生強(qiáng)大的向心力和凝聚力，在執(zhí)法中始終把理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法的理念放到突出的位置，真正做到內(nèi)化于心、外踐于行，把這一新理念切實(shí)貫穿到每一個(gè)執(zhí)法細(xì)節(jié)，充分展示出公安機(jī)關(guān)良好的執(zhí)法形象。

（四）派出所執(zhí)法文化建設(shè)是適應(yīng)社會(huì)治安形勢(shì)創(chuàng)新社會(huì)管理的舉措

目前，我國社會(huì)正處在人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對(duì)敵斗爭復(fù)雜的時(shí)期，構(gòu)建和諧社會(huì)從法治建設(shè)層面來說面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。執(zhí)法文化建設(shè)是社會(huì)主義法治建設(shè)的重要內(nèi)容，法治的表層含義是一種社會(huì)管理模式，深層含義則是一種體現(xiàn)治國理念和規(guī)范人們言行的文化精神。加強(qiáng)公安派出所執(zhí)法文化建設(shè)是公安機(jī)關(guān)創(chuàng)新管理理念、管理手段，提高管理能力和水平的重要舉措。公安機(jī)關(guān)是國家政權(quán)的重要組成部分，是和諧社會(huì)建設(shè)的重要力量，擔(dān)負(fù)著“鞏固共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)”的重大政治和社會(huì)責(zé)任。與此同時(shí)，隨著人民群眾民主法制意識(shí)和司法需求的不斷增強(qiáng)，對(duì)公安機(jī)關(guān)公正執(zhí)法的能力和水平提出了更高的要求。因此，公安機(jī)關(guān)必須正本清源，用先進(jìn)的執(zhí)法理念和正確的價(jià)值取向統(tǒng)一全體公安民警的執(zhí)法行為，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、化解矛盾糾紛、打擊預(yù)防犯罪、管理社會(huì)秩序、維護(hù)公平正義、服務(wù)改革發(fā)展等方面發(fā)揮更加重要的職能作用。利用文化引導(dǎo)公安民警將維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、建設(shè)和諧社會(huì)變?yōu)樽杂X的行動(dòng)。否則，離開了先進(jìn)的執(zhí)法文化的指導(dǎo)，理想的法治環(huán)境就難以真正形成，公安執(zhí)法工作就會(huì)失去方向和目標(biāo)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、建設(shè)和諧社會(huì)也就會(huì)成為無的之矢。

三、公安派出所執(zhí)法文化建設(shè)的內(nèi)容與途徑

（一）執(zhí)法理念文化建設(shè)

觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)和指南，決定著行動(dòng)的方向。樹立理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法的新理念，是新形勢(shì)下黨中央對(duì)公安機(jī)關(guān)的明確要求，是人民群眾的殷切期望，也是做好公安工作的基本要求。孟建柱同志指出，在全面開放、高度透明的執(zhí)法環(huán)境下，必須更加注重樹立理性、公正、文明、規(guī)范的執(zhí)法理念，把這一理念根植于每一名民警頭腦中，落實(shí)到每一名民警實(shí)際行動(dòng)中，貫穿到每一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)和每一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)中，必須牢固樹立執(zhí)法為民理念，公平公正處理好每一起案件，防止小事拖大，大事炒炸，造成嚴(yán)重的后果，所有執(zhí)法活動(dòng)都要有利于促進(jìn)社會(huì)和諧，都要以社會(huì)和諧這個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)來檢驗(yàn)。所謂理性，就是要求執(zhí)法民警著眼于維護(hù)黨和國家的根本利益，識(shí)大體、顧大局，客觀、冷靜、正確地應(yīng)對(duì)執(zhí)法中遇到的各種復(fù)雜問題。所謂平和，就是要求執(zhí)法民警準(zhǔn)確把握自己的心態(tài)，注意調(diào)控好自己的情緒，不被現(xiàn)場(chǎng)的各種“噪音”所左右，以柔克剛，不卑不亢，有理有節(jié)。所謂文明，就是要求廣大民警始終做到警容嚴(yán)整、言行文明、舉止得當(dāng)，講禮貌、有修養(yǎng)，充分展示公安機(jī)關(guān)和人民警察良好的執(zhí)法形象和職業(yè)素養(yǎng)。所謂規(guī)范，就是要求廣大民警嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定，依法處置各類違法犯罪行為，做到證據(jù)確鑿充分、適用法律準(zhǔn)確、符合法定程序。理性是內(nèi)涵，平和是心態(tài)，文明是態(tài)度，規(guī)范是要求，四個(gè)方面有機(jī)聯(lián)系，組成一個(gè)不可分割的整體。

（二）執(zhí)法制度文化建設(shè)

加強(qiáng)公安執(zhí)法制度建設(shè)，是解決執(zhí)法突出問題、規(guī)范公安執(zhí)法行為、提高公安執(zhí)法水平、推進(jìn)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的重要保障。通過公安執(zhí)法制度建設(shè)，將執(zhí)法為民思想準(zhǔn)確、全面、具體地體現(xiàn)在公安執(zhí)法制度中，融入到每一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)。從明確執(zhí)法崗位和執(zhí)法主體職責(zé)入手，分崗、分級(jí)、分層設(shè)定執(zhí)法職責(zé)、權(quán)限和責(zé)任，通過制度的完善，執(zhí)法的每個(gè)環(huán)節(jié)均納入實(shí)時(shí)的管理。既要考慮通過細(xì)化辦案程序，完善管理辦法，促使民警嚴(yán)格按制度和程序辦事，增強(qiáng)打擊犯罪的力度和準(zhǔn)確性，提高維護(hù)社會(huì)治安的效率；又要考慮通過科學(xué)、明確、嚴(yán)密、標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)法操作規(guī)程，規(guī)范每個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)、執(zhí)法行為、執(zhí)法措施，壓縮執(zhí)法人員的自由裁量空間，減少、杜絕執(zhí)法的隨意性，從制度上防止發(fā)生侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的行為，切實(shí)尊重和保障人權(quán)。同時(shí)，還要考慮保障民警的正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益，使民警認(rèn)識(shí)到只要按照規(guī)定執(zhí)法，其行為就是合法的、正當(dāng)?shù)?，就?yīng)當(dāng)受到保護(hù)。制定具體制度時(shí)，要注意采取多種形式，認(rèn)真聽取基層公安機(jī)關(guān)、有關(guān)部門和人民群眾的意見，使出臺(tái)的有關(guān)執(zhí)法制度針對(duì)性強(qiáng)、可操作性強(qiáng)，充分體現(xiàn)執(zhí)法為民思想。在建章立制方面，必須把握三個(gè)原則：一是堅(jiān)持人民利益至上原則。二是堅(jiān)持權(quán)力與責(zé)任對(duì)等的原則。要從制度上約束執(zhí)法的權(quán)力，實(shí)現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一。三是堅(jiān)持貼近執(zhí)法實(shí)際的原則。通過制度建設(shè)，將民警的所有執(zhí)法行為納入規(guī)范化管理軌道。

（三）執(zhí)法監(jiān)督文化建設(shè)

沒有監(jiān)督的權(quán)力，必然導(dǎo)致腐敗。派出所執(zhí)法作為一種權(quán)力活動(dòng)，本身即需要一種合理的運(yùn)作結(jié)構(gòu)相伴。這個(gè)結(jié)構(gòu)要解決運(yùn)作的分工協(xié)作問題，也要解決運(yùn)作的步驟和保障問題。派出所執(zhí)法行為規(guī)范化建設(shè)所反映的該結(jié)構(gòu)的要求，在于建立和完善執(zhí)法監(jiān)督制度和機(jī)制。在實(shí)踐中，不少執(zhí)法違法的行為可以追根于執(zhí)法人員依法行政意識(shí)和觀念淡泊、缺乏應(yīng)有的能力和水平，但也不乏為牟取單位和個(gè)人的利益，知法違法的事例。無論對(duì)哪一種情況，都需要通過執(zhí)法監(jiān)督手段予以預(yù)防，為正確的行政執(zhí)法活動(dòng)提供保障。在監(jiān)督制度建設(shè)方面，堅(jiān)持以公開促公正，擴(kuò)大警務(wù)公開的范圍和層次，及時(shí)向社會(huì)公開涉及公民權(quán)利和義務(wù)的執(zhí)法依據(jù)，最大限度地公開執(zhí)法程序、執(zhí)法進(jìn)度、執(zhí)法結(jié)果和執(zhí)法文書，提高執(zhí)法工作透明度，努力使公平正義以群眾看得見的方式得以實(shí)現(xiàn)。要充分借助信息化手段，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)，努力從網(wǎng)上錄入、審批、辦理到結(jié)案等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)對(duì)民警執(zhí)法辦案的全程監(jiān)督。要以深化執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)工作為載體，健全完善案件法律審核把關(guān)和個(gè)案監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制，確保民警嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。通過不斷完善執(zhí)法辦案機(jī)制，提高公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法規(guī)范化水平，使每一個(gè)執(zhí)法活動(dòng)既合乎嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的要求，又能夠讓當(dāng)事人和社會(huì)公眾心悅誠服。

（四）執(zhí)法保障文化建設(shè)

派出所執(zhí)法是一種物質(zhì)活動(dòng)，有成本，要消耗。必要的經(jīng)費(fèi)、編制，相應(yīng)的工作、生活待遇和有利的執(zhí)法環(huán)境，是派出所履行職責(zé)、發(fā)揮作用不可缺少的條件。執(zhí)法保障文化建設(shè)，首先要建立適應(yīng)公安機(jī)關(guān)特點(diǎn)的人事管理機(jī)制，優(yōu)化警力資源配置，挖掘警力潛能。通過提高民警生活待遇，最大限度地減少公安機(jī)關(guān)與其他行政機(jī)關(guān)公務(wù)員之間、公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)與基層民警在職級(jí)、待遇上的差別，充分調(diào)動(dòng)廣大民警特別是一線民警的工作積極性和創(chuàng)造力。同時(shí)，優(yōu)化警力資源的配置，合并職能交叉或相近的部門和警種，從實(shí)際需要出發(fā)設(shè)置公安派出機(jī)構(gòu)，重新整合警力資源，最大限度地把警力沉到一線，實(shí)行“小機(jī)關(guān)、大基層”，切實(shí)解決頭重腳輕、機(jī)關(guān)化嚴(yán)重的問題，切實(shí)解決部門與警種之間職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、人浮于事的問題。其次要徹底解決經(jīng)費(fèi)不足的問題。要用好、盤活有限的經(jīng)費(fèi)，增強(qiáng)成本意識(shí)，降低警務(wù)成本，通過完善財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，健全內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制，科學(xué)管理使用現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)裝備，充分發(fā)揮有限資金的最大使用效益，切實(shí)改善執(zhí)法條件。要把公安經(jīng)費(fèi)預(yù)算更多地納入中央財(cái)政，緩解基層公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)地方落差大的矛盾。在目前財(cái)政體制下，基層公安機(jī)關(guān)要積極爭取黨委、政府和有關(guān)部門的支持，按照收支脫鉤、全額保障、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的原則，盡快建立公安經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，切實(shí)解決公安機(jī)關(guān)在辦公辦案、裝備配備、科技建設(shè)、教育培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的實(shí)際問題，要想方設(shè)法為基層公安機(jī)關(guān)執(zhí)法提供充足的物質(zhì)保障。

[1]劉作翔.法律文化理論 [M].北京:商務(wù)印書館1999.

[2]隋月娟.論行政執(zhí)法文化理論提出的歷史必然性[J].唯實(shí)，2004，（8） .

[3]王偉.公安機(jī)關(guān)執(zhí)法軟實(shí)力研究 [J].公安研究，2009，（3） .

[4]胡新翔.試論公安機(jī)關(guān)行政執(zhí)法轉(zhuǎn)型 [J].政法學(xué)刊，2005，（8） .

On the Construction of Law-enforcement Culture of Police Stations

Li Zhen
(China Criminal Police University,Shenyang,Liaoning,110854)

Law-enforcement culture of police stations is the combination of its concept,behaviour,norms,material and other factors.In law-enforcing activities,the culture plays the role of guiding,restriction,cohesion,inspiration and diffraction.It's an urgent task for public security organs to improve the ability of being rational,calm,civilized and standard in enforcing the law to ensure the success of public secruity work.

police station;enforce the law;culture;construction

D631

A

1672-6405（2010）03-0058-03

李震（1975-），男，遼寧臺(tái)安人，中國刑事警察學(xué)院治安系講師，主要從事治安學(xué)研究。

2010-08-22

張欽]