論生態(tài)城市設(shè)施

■ 王 麗 崔國山 陳秀麗

生態(tài)城市建設(shè)的核心是使城市具備維持生態(tài)平衡并實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的能力。要使城市具備這種能力，城市設(shè)施的建設(shè)和完善必不可少。城市設(shè)施是城市物流、環(huán)保、防災(zāi)等市政功能的物質(zhì)載體，從維持城市生態(tài)系統(tǒng)運行的角度來講具有重要意義，其完善程度是城市生態(tài)化程度的重要評價標準。事實上，從世界范圍內(nèi)生態(tài)城市建設(shè)的實踐經(jīng)驗來看，一些生態(tài)城市建設(shè)較為成功的城市，如美國的伯特利、巴西的庫里蒂巴、日本的九州市等，都把創(chuàng)新、完善城市設(shè)施作為生態(tài)城市建設(shè)的突破口和側(cè)重點，并取得了顯著的成效。

生態(tài)城市基礎(chǔ)設(shè)施體系的構(gòu)成要素

城市基礎(chǔ)設(shè)施，即市政基礎(chǔ)設(shè)施，又稱城市公共設(shè)施，是指為城市的物質(zhì)生產(chǎn)和人民生活提供—般活動條件或依據(jù)的具有公共服務(wù)性質(zhì)的設(shè)備、設(shè)施的總稱。

城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市經(jīng)濟專業(yè)化、社會化的產(chǎn)物，是城市經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展水平的標志。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市人民群眾的生活緊密相連，直接關(guān)系到城市經(jīng)濟與社會的發(fā)展。它不僅是城市生存和發(fā)展的基本條件，本身也是社會生產(chǎn)力的重要組成部分，它提供的服務(wù)不單是一種后勤保證，更是人民日益增長的物質(zhì)和文化需要的組成部分。因此，對于一個城市來說，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也是經(jīng)濟建設(shè)乃至生態(tài)城市建設(shè)的重要戰(zhàn)場。

生態(tài)城市基礎(chǔ)設(shè)施一般被分為“社會性基礎(chǔ)設(shè)施”和 “技術(shù)性基礎(chǔ)設(shè)施”，或被分為 “非生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施”和 “生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施”兩大類。根據(jù)我國當前情況，生態(tài)城市基礎(chǔ)設(shè)施主要有六個構(gòu)成要素：

1.城市能源設(shè)施。是指為城市生產(chǎn)和人民生活提供動力、照明、炊事、采暖等功能的設(shè)施。

2.城市供水及排水設(shè)施。包括水資源開發(fā)、利用和管理設(shè)施，自來水的生產(chǎn)和供應(yīng)設(shè)施，雨水排放設(shè)施，污水排放、處理和下水道等設(shè)施。

3.城市交通設(shè)施。包括城市內(nèi)部交通設(shè)施即道路，電、汽車，軌道交通，出租車，自行車，公用貨運汽車，管道運輸，貨物流通區(qū)，交通管理等設(shè)施；城市對外交通設(shè)施，即航空、鐵路、公路、水運、管道運輸?shù)仍O(shè)施。

4.城市郵電通信設(shè)施。包括城市郵政設(shè)施和電信設(shè)施，即市內(nèi)電話，長途電話，國際電話，電報等設(shè)施。

5.城市生態(tài)環(huán)境設(shè)施。包括城市環(huán)境衛(wèi)生，園林綠化，生態(tài)環(huán)境保護等設(shè)施。

6.城市防災(zāi)設(shè)施。包括防水，防洪，防地面下沉，防風沙，防竊，防空以及人防性戰(zhàn)備等設(shè)施。

生態(tài)城市基礎(chǔ)設(shè)施作為與市民息息相關(guān)的服務(wù)設(shè)施，其主要特征有：

1.公共服務(wù)性。城市基礎(chǔ)設(shè)施提供的服務(wù)是公共性的，為整個城市提供社會化的公共服務(wù)。隨著城市經(jīng)濟、文化的發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施的公共服務(wù)性將更加突出。

2.運行協(xié)調(diào)性。城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市大系統(tǒng)里的一個子系統(tǒng)，系統(tǒng)內(nèi)部本身諸要素之間以及與外界環(huán)境之間必須協(xié)調(diào)一致。即城市基礎(chǔ)設(shè)施之間以及與城市人口、人民生活水平、城市經(jīng)濟、城市文化、城市房屋建設(shè)必須在質(zhì)和量、空間與時間上保持一定比例關(guān)系，使其協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.效益綜合性。城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資效果表現(xiàn)為服務(wù)對象的效益的提高。它不但產(chǎn)生經(jīng)濟效益，面且產(chǎn)生社會效益和生態(tài)效益。

4.經(jīng)營管建統(tǒng)一性。生態(tài)城市對城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品和服務(wù)的需要，在一定時期內(nèi)是相對穩(wěn)定的。這樣就必須保持城市基礎(chǔ)設(shè)施在經(jīng)營上的統(tǒng)一性。城市政府應(yīng)以法律法規(guī)的形式或行政命令，明確規(guī)定經(jīng)營管理者的權(quán)力和義務(wù)，使經(jīng)營管理權(quán)責一致、政令統(tǒng)一，為人民生活以及物質(zhì)生活提供高效、及時、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

生態(tài)城市基礎(chǔ)設(shè)施的功能和價值

良好的城市基礎(chǔ)設(shè)施體系是一個城市發(fā)達程度的象征與核心競爭力的內(nèi)容之一，也是解決城市經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)之間矛盾的必然需要。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和人口的迅速增長，城市中諸如環(huán)境污染、資源短缺、交通擁擠等矛盾日漸顯著。這些問題都是城市經(jīng)濟發(fā)展與城市生態(tài)環(huán)境之間矛盾的反映，為有效解決這些矛盾，應(yīng)建立一個高效的城市基礎(chǔ)設(shè)施體系，在功能上滿足生態(tài)城市發(fā)展的要求，促進城市人與自然關(guān)系協(xié)調(diào)。

城市基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)城市系統(tǒng)中其他構(gòu)成要素相互聯(lián)系、相互制約、相互作用，使其功能的發(fā)揮越來越大。其作用具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.為城市提供各方面的服務(wù)。城市基礎(chǔ)設(shè)施為城市經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，如工業(yè)生產(chǎn)需要的各種外部條件：水、電及各種能源的供應(yīng)，半成品、原料、各種經(jīng)濟信息的交流等都離不開城市基礎(chǔ)設(shè)施。

2.為發(fā)揮城市的輻射能力提供物質(zhì)保障。城市要發(fā)揮其輻射能力，帶動整個地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展。城市輻射力的強化在于增強城市本身的經(jīng)濟實力和綜合服務(wù)能力，城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)則是城市綜合服務(wù)能力的重要組成部分。城市基礎(chǔ)設(shè)施越是良好完備，城市中心作用越是能得到充分發(fā)揮，城市的輻射力就會越強大。城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮的城市輻射力的物質(zhì)基礎(chǔ)作用，是其他設(shè)施不可替代的，

3.為城市高效益提供動力。城市基礎(chǔ)設(shè)施的存在和發(fā)展，既促進了各行各業(yè)的發(fā)展，也促進了各行各業(yè)之間密切的協(xié)作，為城市經(jīng)濟發(fā)展贏得了高效益。城市基礎(chǔ)設(shè)施的完備程度越好，城市的投資環(huán)境越好，就越能吸引更多的投資者，吸引更多的勞動力，使城市資金、原材料、人才、勞動力高度聚集，從而產(chǎn)生較高的經(jīng)濟效益。

完善生態(tài)城市基礎(chǔ)設(shè)施體系

生態(tài)城市作為人類20世紀后半期提出的一種人與自然和諧永續(xù)發(fā)展的理想化城市模式，提倡將生態(tài)價值理念融入城市建設(shè)的每一個環(huán)節(jié)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也不例外。生態(tài)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要依據(jù)城市的生態(tài)承載能力，堅持生態(tài)平衡的原則，特別是要著重建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通體系、城市防災(zāi)賑災(zāi)系統(tǒng)和環(huán)境保護設(shè)施系統(tǒng)。

（一）建立現(xiàn)代化綜合交通設(shè)施體系

交通作為城市物流的重要一環(huán)，被稱為城市的血脈。時刻川流不息的車來船往無疑使城市充滿了生機，充滿了活力。生態(tài)城市政府必須遵循科學的指導原則，加強城市交通管理。從城市管理的角度來說，城市交通管理主要包括城市道路管理、城市客運管理、城市貨運管理以及城市對外交通管理等。

1.城市綜合交通體系的涵義

城市綜合交通是指城市 （包括市區(qū)與郊區(qū)）道路 （地面、地下、高架橋、水道、海運、管道、索道等）系統(tǒng)間的公眾出行和客貨輸送。它是城市社會再生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的紐帶，是保證人和物流通，維持城市升級的關(guān)鍵。只有交通設(shè)施滿足需要，城市才會充滿活力。城市交通水準是衡量一個城市發(fā)達程度的重要標志之一。城市交通管理，是指城市政府綜合利用各種手段，科學合理地組織城市中人與物的運輸。

2.建立現(xiàn)代綜合交通體系的指導原則

生態(tài)城市現(xiàn)代綜合交通體系是一個有規(guī)則指向的多模式疊加、復(fù)合的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，包括城市道路網(wǎng)、軌道交通網(wǎng)、公共客運交通網(wǎng)、交通樞紐等。由于各模式、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)之間存在較強的互補和銜接關(guān)系，可以在較少占用城市資源的情況下，最大程度地提高城市交通效率，改善城市的交通服務(wù)水平。因此，生態(tài)城市政府必須遵循節(jié)約和高效的原則，加強城市交通管理，努力構(gòu)建一個功能完善、相互協(xié)調(diào)、管理高效的多模式集成的現(xiàn)代綜合交通體系。

（二）構(gòu)建城市防災(zāi)賑災(zāi)系統(tǒng)

城市防災(zāi)賑災(zāi)系統(tǒng)屬于城市危機管理的重要組成部分。隨著城市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，在公共管理理論和自然災(zāi)害學的結(jié)合下，傳統(tǒng)的防災(zāi)賑災(zāi)的概念、范疇和目標發(fā)生了變化。生態(tài)城市的防災(zāi)賑災(zāi)系統(tǒng)應(yīng)堅持 “預(yù)防為主”、 “防治結(jié)合”、 “防救結(jié)合”的方針，建立與城市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的城市災(zāi)害綜合防治體系，綜合運用工程技術(shù)、法律、行政、經(jīng)濟及教育等手段，提高城市的防災(zāi)賑災(zāi)能力，為城市可持續(xù)發(fā)展提供可靠的保證。

1.將城市防災(zāi)賑災(zāi)系統(tǒng)納入城市規(guī)劃體系

城市規(guī)劃是城市各種建設(shè)的戰(zhàn)略部署，是合理組織生產(chǎn)、生活的根本手段，是城市建設(shè)和發(fā)展的龍頭。城市綜合防災(zāi)賑災(zāi)應(yīng)當作為城市規(guī)劃的一項重要內(nèi)容。城市前期規(guī)劃時，綜合采取應(yīng)有的防災(zāi)對策能起到其他措施不可替代的作用，取得事半功倍的效果。例如，城市選址、工業(yè)區(qū)的位置、人口密集區(qū)的分布等的初同，都應(yīng)考慮地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)境災(zāi)害的可能和影響。

2.健全城市防災(zāi)賑災(zāi)組織管理體系

城市綜合防災(zāi)賑災(zāi)是一個復(fù)雜的，綜合的系統(tǒng)工程。它需要建立一個完善的防災(zāi)賑災(zāi)組織管理體系。具體而言，應(yīng)由政府領(lǐng)導牽頭負責，把所屬的建設(shè)部門、水利部門、地震部門、公安消防部門、氣象部門，衛(wèi)生防疫部門、民政部門等以及其他有關(guān)的力量組織起來，分別有組織的進行防災(zāi)規(guī)劃設(shè)計、防災(zāi)工程、防災(zāi)宣傳教育、防災(zāi)科學技術(shù)研究和科技推廣；設(shè)立防災(zāi)指揮中心和救災(zāi)中心等專業(yè)的職能機構(gòu)，并通過它們組織各方力量來制定災(zāi)害防御和救治規(guī)劃設(shè)計、法規(guī)、條例、規(guī)程、規(guī)范以及人、財、物、信息的組織與管理，形成一個既有分工負責，又有協(xié)調(diào)配合的綜合防災(zāi)減災(zāi)管理機制。

3.完善城市綜合防災(zāi)賑災(zāi)科學技術(shù)體系

生態(tài)城市綜合防災(zāi)必須依靠科學技術(shù)。在一定意義上講，科學技術(shù)已成為生態(tài)城市防災(zāi)賑災(zāi)的主體和支撐。鑒于我國災(zāi)害頻發(fā)，危害嚴重，科技人員要加強生態(tài)城市綜合防災(zāi)理論及技術(shù)研究。一般來說，無論災(zāi)害預(yù)測是否及時準確，防災(zāi)的措施是否及時得當，最終都必須體現(xiàn)在科學技術(shù)上，所以，要特別加大對城市防災(zāi)賑災(zāi)的科研投入，積極開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料，采用國內(nèi)外高新科技成果，來提高生態(tài)城市綜合防災(zāi)技術(shù)水平，把城市災(zāi)害損失降低到最低限度。

（三）完善生態(tài)環(huán)境保護設(shè)施系統(tǒng)

城市是人類影響利用和改造環(huán)境的結(jié)果，在城市成長的過程中，人類與環(huán)境之間形成了一種對立統(tǒng)一的關(guān)系。人類只要按著城市的生態(tài)規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會規(guī)律辦事，人類與環(huán)境就能夠協(xié)調(diào)發(fā)展，相互促進，保持生態(tài)平衡。否則，二者就會發(fā)生矛盾與沖突，導致環(huán)境危機，即由于人類社會經(jīng)濟活動利用環(huán)境不當造成環(huán)境損害，發(fā)生不利于人類的變化，影響人類的生產(chǎn)和生活，給人類帶來災(zāi)害。所以，在生態(tài)城市的建設(shè)過程中，我們要始終堅持生態(tài)平衡的原則，合理開發(fā)利用城市資源環(huán)境，維持人與自然的和諧相處。

1.合理規(guī)劃和建設(shè)城市生態(tài)環(huán)境保護系統(tǒng)

城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改造，要實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則，加強城市供水排水、公共交通、污染治理等市政公用設(shè)施建設(shè)，進一步提高城市功能和環(huán)境質(zhì)量。采暖地區(qū)城市的新區(qū)建設(shè)和舊區(qū)改造，要盡可能實行集中供熱，聯(lián)片采暖，一般不得再建分散的公用供暖鍋爐房。積極發(fā)展城市天然氣，在城市附近開發(fā)的天然氣要優(yōu)先供給民用，替代民用小煤爐的燃燒方式。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和住宅小區(qū)的建設(shè)，應(yīng)與集中供熱、燃氣化或型煤化、垃圾收集和處理、供排水系統(tǒng)、地面綠化、道路硬化等市政公用配套設(shè)施的建設(shè)，同時規(guī)劃、同時建設(shè)、同時交付使用。完善城市排水管網(wǎng)，特別是污水截流干管的建設(shè)，有計劃地建設(shè)污水處理廠、氧化塘或采用科學措施解決污水排放問題，集中力量整治城區(qū)內(nèi)不符合功能區(qū)水質(zhì)要求的江、河段以及溝、渠、湖、塘。逐步實行垃圾收集容器化和密閉運輸，近期以高溫堆肥及衛(wèi)生填埋等方式為主進行處理，改善城郊環(huán)境衛(wèi)生狀況，減少農(nóng)田占用面積，鼓勵垃圾綜合利用，減少垃圾量?？刂平煌ㄔ肼暫蜋C動車輛后氣污染。加強以綠化為主的城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高城市綠化覆蓋率。

2.運用多種手段加強城市生態(tài)綠色保護

城市生態(tài)綠色保護，即城市環(huán)境保護與管理機構(gòu)運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)、行政、教育等手段，限制人類損害環(huán)境質(zhì)量的行為，協(xié)調(diào)城市經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境系統(tǒng)的關(guān)系，達到既發(fā)展經(jīng)濟，滿足人們的物質(zhì)需要，又不超出環(huán)境容量極限的管理活動，它是生態(tài)城市政府的一項基本職能，是城市文明發(fā)達程度的標志。常用的手段主要有以下幾種：

（1）經(jīng)濟手段。征收排污費，獎勵和鼓勵綜合利用廢棄物；開發(fā)、利用自然資源時，對違反規(guī)定造成嚴重污染的單位給予罰款，并責令其對受害者賠償損失等。

（2）法律手段。按照環(huán)境管理法規(guī)制定的環(huán)境標準處理環(huán)境污染和破壞問題，對違反法規(guī)，造成危害后果的單位或個人，給予批評、警告，罰款或責令賠償損失，協(xié)助和配合司法機關(guān)對違反環(huán)境保護法律的犯罪行為進行制裁。目前，我國已基本形成了城市環(huán)境保護與管理法律法規(guī)體系，主要有憲法、環(huán)境保護法、大氣污染防治法、水污染防治法、環(huán)境噪聲污染防治條例、城市市容的環(huán)境衛(wèi)生管理條例等，以及各種地方性法規(guī)和部門規(guī)章。

（3）技術(shù)手段。推廣和采用無污染和少污染工藝，介紹推廣國內(nèi)外先進的環(huán)境科學技術(shù)，開展城市間的環(huán)境科學技術(shù)交流等。

（4）行政手段。主要是研究制定城市環(huán)境政策，組織制訂和檢查城市環(huán)境計劃，審批環(huán)境影響報告書，嚴守建設(shè)項目的 “三同時”，發(fā)放與環(huán)境保護有關(guān)的許可證和各有關(guān)單位簽訂的環(huán)境保護責任書，對某些環(huán)境危害嚴重的現(xiàn)象做出限期治理或停產(chǎn)的處理。

（5）教育手段。利用報紙、刊物、電影、電視、廣播、展覽會、報告會、專題講座等多種形式，向市民傳播環(huán)境科學知識，宣傳環(huán)境保護的意義以及國家保護和防止污染的方針、政策、決定等。

參考資料

1.賀崇明.區(qū)域中心城市交通網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建.廣州交通，2006（5）.

2.蔡競.構(gòu)建現(xiàn)代化的城市基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)勢在必行.決策咨詢通訊，2007（1）.

3.易偉忠.構(gòu)建和諧高效的世博會客運交通體系.規(guī)劃師，2006（9）.

4.顧林生.城市綜合防災(zāi)與危機管理.應(yīng)急救援，2005（8）.

5.沈莉莉.生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與人文生態(tài)設(shè)計.城市景觀生態(tài)規(guī)劃，2006（4）.

6.鐘真宜.積極促進環(huán)保設(shè)施運營市場化.中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)，2005（10）.

7.陸偉明，呂清.環(huán)保設(shè)施建設(shè)中存在的問題與對策.環(huán)境監(jiān)測管理與技術(shù)，2006（6）.