完善高校教材招標(biāo)采購(gòu)的對(duì)策探討

陳 波

(湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院,湖南長(zhǎng)沙 410205)

完善高校教材招標(biāo)采購(gòu)的對(duì)策探討

陳 波

(湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院,湖南長(zhǎng)沙 410205)

高校教材招標(biāo)采購(gòu)有益于保護(hù)學(xué)校和書(shū)商的合法權(quán)益、優(yōu)化高校教材的管理、實(shí)現(xiàn)高校教材采購(gòu)工作的規(guī)范化和減輕學(xué)生經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。目前教材招標(biāo)采購(gòu)存在操作流程不規(guī)范、評(píng)標(biāo)指標(biāo)不完善及學(xué)校、書(shū)商、出版社三者之間權(quán)益糾紛日益突出等弊端?？赏ㄟ^(guò)強(qiáng)化招標(biāo)采購(gòu)意識(shí)、精心編制招標(biāo)文件、科學(xué)設(shè)計(jì)評(píng)標(biāo)體系和強(qiáng)化監(jiān)督約束機(jī)制等措施來(lái)完善高校教材招標(biāo)采購(gòu)工作。

高校教材;招標(biāo)采購(gòu);對(duì)策

一、高校教材實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)的益處

1、有益于保護(hù)學(xué)校和書(shū)商的合法權(quán)益。通過(guò)招標(biāo)采購(gòu),學(xué)?？蓪?duì)書(shū)商的資質(zhì)、信譽(yù)、售后服務(wù)、折扣比率進(jìn)行綜合比較,從中選取實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好、服務(wù)優(yōu)、折扣低的書(shū)商作為學(xué)校教材的供應(yīng)商,這樣不僅有利于降低采購(gòu)成本,又有利于保證教材的質(zhì)量,防止盜版教材流入學(xué)校。另外,還可依據(jù)合同的相關(guān)規(guī)定,及時(shí)更換錯(cuò)印、漏頁(yè)、字跡不清等有質(zhì)量問(wèn)題的教材,更好地保證學(xué)校的正常教學(xué)和維護(hù)雙方的合法權(quán)益。

2、有益于優(yōu)化高校教材工作的管理。高校教材通過(guò)采取招標(biāo)采購(gòu)方式,既可以精簡(jiǎn)教材的管理人員,減少學(xué)校的人工成本,又能使教材管理人員能夠從繁瑣的教材供應(yīng)、發(fā)放、結(jié)算、保管中解放出來(lái),把更多的精力和時(shí)間投入到教材選用、教材編寫(xiě)、信息反饋等教材建設(shè)上來(lái),更好的為教學(xué)服務(wù),這種轉(zhuǎn)變能更好地優(yōu)化教材管理,有益于高校教材工作的發(fā)展和創(chuàng)新。

3、有益于實(shí)現(xiàn)高校教材采購(gòu)工作的規(guī)范化、法制化

高校教材采購(gòu)運(yùn)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)手段是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)[1]?！墩型稑?biāo)法》規(guī)定了招投標(biāo)活動(dòng)必須遵守的基本規(guī)則、程序及當(dāng)事人應(yīng)遵守的各項(xiàng)行為準(zhǔn)則,并接受有關(guān)職能部門(mén)的全程監(jiān)督。高校教材采取招標(biāo)采購(gòu)方式,有利于教材采購(gòu)的規(guī)范化、法制化,有益于規(guī)范教材的“進(jìn)口”環(huán)節(jié),防范腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

4、有益于提升管理效益和減輕學(xué)生經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。隨著高校招生、轉(zhuǎn)學(xué)政策的變化,教材經(jīng)常因招生計(jì)劃、轉(zhuǎn)學(xué)人數(shù)的變動(dòng)而不斷地調(diào)整,這樣就會(huì)出現(xiàn)追加的教材有時(shí)不能及時(shí)購(gòu)回、有些教材因訂購(gòu)過(guò)多又造成積壓。實(shí)行教材招標(biāo)采購(gòu),可通過(guò)采購(gòu)合同約定相關(guān)條款,使這些問(wèn)題直接由中標(biāo)書(shū)商來(lái)處理,可使學(xué)校實(shí)現(xiàn)教材的“零庫(kù)存”管理,因此,教材招標(biāo)采購(gòu),非常有利于提高學(xué)校教材管理的經(jīng)濟(jì)效益。另外,采用招標(biāo)采購(gòu)方式,選取折扣低、服務(wù)好的書(shū)商作為學(xué)校教材的供應(yīng)商,就可以將更多的折扣讓利給學(xué)生,降低教材的單價(jià),更好地減輕學(xué)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

二、當(dāng)前高校教材招標(biāo)采購(gòu)工作存在的主要弊端

1、操作流程不規(guī)范、管理機(jī)制不完善。各個(gè)學(xué)校在舉行教材招標(biāo)的時(shí)候,操作流程不規(guī)范,使得教材招標(biāo)中出現(xiàn)了較多的問(wèn)題。有的單位在招標(biāo)過(guò)程中只看投標(biāo)人的讓利幅度,誰(shuí)的折扣低就選擇誰(shuí),不管其資質(zhì)、信譽(yù)、服務(wù)等綜合實(shí)力,其結(jié)果是惡性殺價(jià),中標(biāo)后無(wú)能力履行合同,出現(xiàn)不能按時(shí)送書(shū)等事故;有的單位存在著 “暗標(biāo)”、“人情標(biāo)”現(xiàn)象,招標(biāo)方和投標(biāo)方利益均分,產(chǎn)生違規(guī)操作和腐敗現(xiàn)象。有的單位在教材招標(biāo)中將外省市的投標(biāo)人、新的經(jīng)銷商排除在外或只在原有經(jīng)銷商的范圍內(nèi)進(jìn)行招標(biāo),這降低了招標(biāo)的透明度,違背了招標(biāo)工作“公平、公開(kāi)、公正和誠(chéng)信”的原則。

2、專業(yè)評(píng)委缺乏、成員構(gòu)成不合理及評(píng)標(biāo)指標(biāo)不完善。我國(guó)《招投標(biāo)法》中明確規(guī)定“評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面專家組成,成員人數(shù)為五人以上,總數(shù)為單數(shù)。其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面專家不少于總?cè)藬?shù)的三分之二”。在操作中,參評(píng)人員往往來(lái)自學(xué)校不同的部門(mén),對(duì)教材及教材市場(chǎng)缺乏了解,在整個(gè)評(píng)標(biāo)過(guò)程中,對(duì)參與投標(biāo)的經(jīng)銷商的選擇往往憑主觀印象或私人感情,從而使教材招標(biāo)采購(gòu)工作不科學(xué)、不規(guī)范,這降低了教材招標(biāo)的實(shí)際意義,在一定程度上影響到了招標(biāo)采購(gòu)的效益和運(yùn)作質(zhì)量。評(píng)標(biāo)是教材招標(biāo)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié),但由于評(píng)標(biāo)指標(biāo)不夠完善,給評(píng)標(biāo)工作帶來(lái)了困難。

3、價(jià)格與教材選用、服務(wù)內(nèi)容的矛盾。現(xiàn)在大多數(shù)學(xué)校以“折扣定勝負(fù)”,忽略對(duì)經(jīng)銷商資質(zhì)、信譽(yù)、服務(wù)等重要綜合實(shí)力的考量,中標(biāo)書(shū)商為了保證自己的利潤(rùn)空間或不虧本,往往不能按合同的規(guī)定向?qū)W校提供承諾的優(yōu)質(zhì)服務(wù),經(jīng)常出現(xiàn)教材不能如期、足量到貨、退換不順暢、追加訂購(gòu)困難等問(wèn)題,影響教學(xué)工作。

4、學(xué)校、書(shū)商、出版社三者之間權(quán)益糾紛日益突出。近幾年,教材市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈,學(xué)校作為買(mǎi)方,在市場(chǎng)買(mǎi)賣(mài)雙方中的地位不斷被提高,而書(shū)商往往處于弱勢(shì)地位。譬如,有的學(xué)校抓住經(jīng)銷商攬業(yè)務(wù)的急切心里,在合同中忽略本應(yīng)由學(xué)校履行義務(wù)的條款,為追求“零庫(kù)存”,導(dǎo)致供應(yīng)商經(jīng)營(yíng)成本增加,庫(kù)存風(fēng)險(xiǎn)加大。加之有的學(xué)校教材貨款給付慢,甚至拖欠,導(dǎo)致資金規(guī)模小、實(shí)力弱的書(shū)商不得已違規(guī)操作,如供應(yīng)盜版教材、合同轉(zhuǎn)包等問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮。在這種情況下,有的書(shū)商就借故拖欠出版社的教材款,這樣使出版社也面臨同樣的困境。

三、完善教材招標(biāo)采購(gòu)工作的對(duì)策

1、強(qiáng)化招標(biāo)采購(gòu)意識(shí),采用政府采購(gòu)方式。政府采購(gòu)有一套完善的采購(gòu)法規(guī)體系和采購(gòu)程序作為保障,以此為參照,可以提高教材采購(gòu)的公開(kāi)性、公平性、公正性,減少教材采購(gòu)中的腐敗現(xiàn)象。當(dāng)前,政府采購(gòu)主要有公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)和國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)定的其他采購(gòu)方式等六種形式,可以滿足不同學(xué)校各類教材招標(biāo)采購(gòu)的需要。根據(jù)政府采購(gòu)組織規(guī)模的不同,可以將政府采購(gòu)方式分為集中采購(gòu)和分散采購(gòu)。政府采購(gòu)中的協(xié)議采購(gòu)即分散采購(gòu)形式較適合高校的實(shí)際情況。分散采購(gòu)主要有招標(biāo)采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來(lái)源、簡(jiǎn)易采購(gòu)等方式。

2、精心編制教材招標(biāo)文件,嚴(yán)格資質(zhì)審核,維護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益。標(biāo)書(shū)是具有法律約束力的文件,是進(jìn)行招投標(biāo)工作的依據(jù)。所以在編制標(biāo)書(shū)時(shí)一定要認(rèn)真、細(xì)致。標(biāo)書(shū)格式要規(guī)范,內(nèi)容表達(dá)要準(zhǔn)確,能全面、完整、準(zhǔn)確地體現(xiàn)招標(biāo)方的招標(biāo)目的及具體要求。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括:對(duì)招標(biāo)教材的時(shí)間要求、技術(shù)要求、質(zhì)量要求、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求、服務(wù)要求、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性的要求和條件,以及擬簽訂合同的主要條款和違約責(zé)任及爭(zhēng)端解決條款[2]。招標(biāo)人須對(duì)投標(biāo)人提供的有關(guān)資信證明文件和業(yè)績(jī)資料進(jìn)行審查。具體包括:投標(biāo)人企業(yè)稅務(wù)登記證(國(guó)稅或地稅)復(fù)印件、投標(biāo)人依法繳納稅收承諾書(shū)原件、投標(biāo)人社會(huì)保險(xiǎn)登記證或繳納社會(huì)保險(xiǎn)的憑證復(fù)印件、投標(biāo)人依法繳納社會(huì)保障資金承諾書(shū)原件、投標(biāo)人《中華人民共和國(guó)出版物經(jīng)營(yíng)許可證》復(fù)印件、國(guó)務(wù)院新聞出版行政部門(mén)核發(fā)的圖書(shū)教材出版發(fā)行資質(zhì)文件、國(guó)務(wù)院新聞出版行政部門(mén)核發(fā)的年檢合格文件、審計(jì)部門(mén)出具的近 3年財(cái)務(wù)及經(jīng)營(yíng)狀況等情況的審計(jì)報(bào)告等。

3、科學(xué)設(shè)計(jì)評(píng)標(biāo)體系,完善評(píng)標(biāo)方法,規(guī)范操作程序。根據(jù)教材招標(biāo)文件要求,科學(xué)設(shè)計(jì)評(píng)標(biāo)體系。依據(jù)層次分析法設(shè)計(jì)招標(biāo)評(píng)標(biāo)體系,主要有四個(gè)步驟:第一,教材評(píng)標(biāo)指標(biāo)的設(shè)計(jì),確定評(píng)標(biāo)指標(biāo)是評(píng)標(biāo)工作的關(guān)鍵,評(píng)標(biāo)指標(biāo)設(shè)置要結(jié)合教材的特點(diǎn),將評(píng)標(biāo)指標(biāo)分為商務(wù)指標(biāo)和技術(shù)指標(biāo)兩部分。商務(wù)指標(biāo)一般包括:報(bào)價(jià)、教材采購(gòu)要求、質(zhì)量要求等。技術(shù)評(píng)標(biāo)因素一般包括:財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、資信證明、經(jīng)驗(yàn)、業(yè)績(jī)、售后服務(wù)等。第二步,權(quán)重的確定,教材招標(biāo)采購(gòu)的評(píng)價(jià)指標(biāo)往往很多,所以,評(píng)標(biāo)指標(biāo)的權(quán)數(shù)分配,對(duì)評(píng)標(biāo)起著決定性的作用。實(shí)踐中,一般采用層次分析法(AHP)來(lái)確定指標(biāo)的權(quán)重值[3]。第三步,綜合打分,權(quán)重確定之后,專家要根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)和判斷對(duì)投標(biāo)對(duì)象進(jìn)行公正、獨(dú)立的打分。第四步,綜合評(píng)定,招標(biāo)組織工作人員根據(jù)每一個(gè)專家的打分,計(jì)算出每個(gè)投標(biāo)者的綜合得分,選擇得分最高者中標(biāo)。

評(píng)標(biāo)之前,要開(kāi)評(píng)標(biāo)預(yù)備會(huì),組織評(píng)標(biāo)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)評(píng)標(biāo)規(guī)則,掌握評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)標(biāo)要按招標(biāo)文件確定的時(shí)間、地點(diǎn)公開(kāi)進(jìn)行。由招標(biāo)人主持,所有投標(biāo)人參加。開(kāi)標(biāo)過(guò)程應(yīng)安排記錄員記錄,會(huì)后存檔備查。評(píng)標(biāo)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守評(píng)標(biāo)準(zhǔn)則。評(píng)標(biāo)結(jié)果出來(lái)后,招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū),并告知其他投標(biāo)人,然后公示中標(biāo)結(jié)果,公示無(wú)異議后方可簽訂書(shū)面合同。

4、認(rèn)真編制教材招標(biāo)合同,嚴(yán)格履行合同條款。教材招標(biāo)采購(gòu)合同的簽訂、履行是整個(gè)招標(biāo)工作的最后環(huán)節(jié)。合同所列條款要符合評(píng)標(biāo)會(huì)議紀(jì)要的內(nèi)容。要明確規(guī)定教材的質(zhì)量、折扣、交貨時(shí)間和地點(diǎn)、服務(wù)內(nèi)容、教材退換保證、付款時(shí)間、付款方式、違約責(zé)任等。還應(yīng)把書(shū)商的服務(wù)承諾、質(zhì)保金留取比例、留取時(shí)限、是否有贈(zèng)送服務(wù)等一并寫(xiě)進(jìn)。合同條款的擬訂及合同草簽,由教材采購(gòu)部門(mén)與書(shū)商共同完成。經(jīng)學(xué)校審核,由監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)務(wù)部門(mén)簽閱后報(bào)主管校領(lǐng)導(dǎo)簽字,方可簽訂教材采購(gòu)合同。甲乙雙方必須按照合同的約定,全面履行合同。為了保證合同的正常執(zhí)行,在合同文本中必須詳細(xì)規(guī)定有關(guān)違約追究處理?xiàng)l款。學(xué)校招標(biāo)部門(mén)要對(duì)合同的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。合同執(zhí)行完畢后,要組織有關(guān)專家和部門(mén)對(duì)合同的履行結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)收,以確定所提供的教材和服務(wù)是否符合要求。從以往合同執(zhí)行情況看,教材的質(zhì)量、到書(shū)的時(shí)間是合同執(zhí)行的難點(diǎn)。因此,在訂立合同時(shí),要明確規(guī)定詳盡的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和方法。

5、強(qiáng)化監(jiān)督約束機(jī)制。教材招標(biāo)不但要完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,還要積極配合紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)務(wù)等部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督,完善外部監(jiān)督機(jī)制,使得內(nèi)部和外部的監(jiān)督有效的結(jié)合起來(lái)。首先,可以通過(guò)公開(kāi)發(fā)布招標(biāo)信息、抽取專家、采購(gòu)合同備案、信息報(bào)告、采購(gòu)資金集中支付等制度和程序?qū)滩牟少?gòu)進(jìn)行約束和監(jiān)督;其次,在組織機(jī)構(gòu)和操作規(guī)程上建立相互分離、相互制約的監(jiān)管機(jī)制,實(shí)行管、采分離,做到采購(gòu)、付款、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)相互分離,逐步形成相關(guān)部門(mén)相互制約的監(jiān)督機(jī)制;再次,堅(jiān)決按照招標(biāo)采購(gòu)法規(guī)定的“三公”原則,對(duì)采購(gòu)信息、采購(gòu)流程、采購(gòu)結(jié)果公告、采購(gòu)糾紛仲裁等徹底公開(kāi),促進(jìn)全校對(duì)教材采購(gòu)的監(jiān)督;第四,教材采購(gòu)機(jī)構(gòu)建立嚴(yán)格的內(nèi)部控制制度,加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的法制和相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn),嚴(yán)肅工作紀(jì)律,建立并執(zhí)行崗位考核體系。

(編輯:芝山;校對(duì):朱恒)

[1]于 華,方小玉.高校教材采購(gòu)招標(biāo)工作初探[J].科技情報(bào)開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì),2008,(2):18-21.

[2]鮑日元.高校圖書(shū)教材招標(biāo)采購(gòu)工作探討[J].重慶科技學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2007,(3):60-61.

[3]杜 棟.論 AHP的標(biāo)度評(píng)價(jià)[J].運(yùn)籌與管理,2000,(4):42-45.

G423.3

A

1009-4148(2010)04-0079-02

2010-07-12

陳 波(1973-),男,湖南衡東人,湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院經(jīng)濟(jì)師