環(huán)渤海城市 “發(fā)展戰(zhàn)略指向”問題思考

■郭先登

制定城市經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，首先需要確立的是發(fā)展戰(zhàn)略；確立科學發(fā)展戰(zhàn)略的前提是，正確判斷國內(nèi)外中長期經(jīng)濟發(fā)展趨勢走向，進而確定本區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略指向。 “發(fā)展戰(zhàn)略指向”作為一個獨立的經(jīng)濟發(fā)展新理念，近年國內(nèi)外越來越多地用于經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃制定。本文以環(huán)渤海城市制定 “十二五”規(guī)劃及更長遠時期發(fā)展規(guī)劃為研究對象，提出城市需要高度重視的八大 “發(fā)展戰(zhàn)略指向”。

城市發(fā)展戰(zhàn)略指向之一：充分發(fā)揮環(huán)渤海城市普遍臨海的地理優(yōu)勢，以新理念強力推進海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展

環(huán)渤海城市客觀具有的臨海地理優(yōu)勢，所擁有的發(fā)展海洋經(jīng)濟的區(qū)位優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)等綜合國力，決定了處于該區(qū)域的城市必定以新理念強力推進海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

人類開發(fā)利用海洋已有幾千年的歷史，海洋產(chǎn)業(yè)是隨著人類經(jīng)濟社會的發(fā)展而不斷發(fā)展起來的一個大生產(chǎn)門類。在現(xiàn)代海洋開發(fā)利用中，20世紀60年代以前，主要是處于以漁業(yè)、鹽業(yè)和運輸業(yè)為主體的發(fā)展階段。其后，隨著現(xiàn)代科學技術(shù)快速發(fā)展和海洋石油工業(yè)的興起等，傳統(tǒng)的海洋開發(fā)利用模式開始發(fā)生根本性變化，以海洋石油化工業(yè)、現(xiàn)代海洋大型運輸業(yè)、海水養(yǎng)殖業(yè)、海洋旅游娛樂業(yè)等構(gòu)成的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)成為迅速崛起的海洋支柱產(chǎn)業(yè)。20世紀80年代中期以來，以海洋生物藥物全面推向市場為標志，由海水資源綜合利用、海底礦物開發(fā)、海能利用、海洋生物利用與藥物制造為主要內(nèi)容的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群的崛起，人類開發(fā)利用海洋進入了呈現(xiàn)加速度的新的歷史發(fā)展階段。

海洋產(chǎn)業(yè)按照經(jīng)濟學的分類，主要包括：海洋港口運輸業(yè)、海洋裝備制造業(yè)、海洋造船業(yè)、海洋新材料業(yè)、海洋石油化工業(yè)、海洋紡織業(yè)、海洋地礦業(yè)、海洋藥物業(yè)、海洋捕撈業(yè)、海洋養(yǎng)殖業(yè)、海洋旅游業(yè)、海洋服務(wù)業(yè)等12類?，F(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)正處在一個高速發(fā)展的階段，并不斷完善著各個子門類，催生著若干細分生產(chǎn)門類的形成與崛起。如近年來海洋藥物業(yè)就呈現(xiàn)著不斷 “細分”的趨勢。浩瀚的海洋蘊藏著約17萬種極其豐富的生物資源，具有多用途的海洋礦物，在海洋生物藥物發(fā)展的同時，海洋礦物藥物也開始作為海洋藥物業(yè)一個細分生產(chǎn)門類加快開發(fā)利用。為此，各國加快海洋開發(fā)與利用，都把建立具有核心競爭力的海洋產(chǎn)業(yè)放到突出的位置來抓。在這種發(fā)展態(tài)勢下，環(huán)渤海城市制定 “十二五”規(guī)劃及更長遠時期發(fā)展規(guī)劃，必須把強力推進海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，作為重要的 “發(fā)展戰(zhàn)略指向”。

城市發(fā)展戰(zhàn)略指向之二：深入推進環(huán)渤海區(qū)域已經(jīng)確定的進入國家戰(zhàn)略的經(jīng)濟區(qū)布局，以新理念加快推進臨海地帶發(fā)展

進入21世紀后，遼寧省以大連、丹東、錦州、營口、盤錦、葫蘆島等六城市為國土空間，制定的 “遼寧沿海經(jīng)濟帶”規(guī)劃已經(jīng)進入國家戰(zhàn)略序列，成為中國藍色經(jīng)濟發(fā)展的 “國家隊”；河北曹妃甸、滄州渤海新區(qū)等亦已搶占先機，迅速崛起；天津濱海新區(qū)是中國第二個綜合配套改革試驗區(qū)，為環(huán)渤海經(jīng)濟圈的發(fā)展帶來重大生機；山東黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，近期昂首闊步進入國家戰(zhàn)略序列。在這種發(fā)展態(tài)勢下，環(huán)渤海城市必須以新理念實施臨海地帶發(fā)展戰(zhàn)略。在現(xiàn)代世界經(jīng)濟發(fā)展實踐中，臨海國家與地區(qū)普遍重視臨海地帶發(fā)展問題。特別是進入21世紀后，普遍更新理念，加快推進臨海地帶發(fā)展戰(zhàn)略，以此帶動國家與地區(qū)的經(jīng)濟振興和發(fā)展。實施以新的理念為指導的臨海地帶發(fā)展戰(zhàn)略，需要正確認識和解決好以下三個子戰(zhàn)略問題。

一是科學實施臨海地帶劃分標準調(diào)整戰(zhàn)略。現(xiàn)代海洋經(jīng)濟是一種以立體、多維空間為載體的經(jīng)濟形態(tài)；海陸交匯的邊緣——臨海地帶，是開發(fā)利用海洋的橋頭堡；按照國際規(guī)則，臨海地帶一般指的是陸域概念，最早劃分的標準是以海岸線為外界，向陸域方向延伸30公里的方圓為臨海地帶；隨著人類開發(fā)利用海洋實踐的發(fā)展，目前，劃分的標準是以海岸線為外界，向陸域方向延伸100~150公里的方圓也可以界定為臨海地帶。由此可以斷言，人類的實踐是不斷發(fā)展的，作為建立在實踐基礎(chǔ)上的理念、觀念和概念也要隨著實踐的發(fā)展而不斷調(diào)整和更新。顯然，環(huán)渤海城市必須拋棄傳統(tǒng)理念，堅定不移地科學實施臨海地帶劃分標準調(diào)整戰(zhàn)略，不斷以更加符合實踐的臨海地帶劃分標準，為城市開辟足夠的多維發(fā)展空間。

二是科學實施區(qū)位優(yōu)勢布局優(yōu)化戰(zhàn)略。從馬克思主義地租理論的基本原理出發(fā)，不同的區(qū)位優(yōu)勢具有客觀形成的不同的經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。如何最大限度地發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，關(guān)鍵是如何實現(xiàn)布局優(yōu)化。按照這一理論的指導，環(huán)渤海城市必須拋棄傳統(tǒng)理念，堅定不移地科學實施區(qū)位優(yōu)勢布局優(yōu)化戰(zhàn)略。如山東省青島市不斷強化實施的 “依托主城、環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展、組團布局、軸線輻射”的城市發(fā)展布局新模式，作為一種科學實施區(qū)位優(yōu)勢布局優(yōu)化戰(zhàn)略的典例，可以為其他城市與區(qū)域所借鑒，特別是可以為建設(shè)山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)所借鑒。再如，山東正在以2009年12月黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略為契機，加快推進山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。黃河三角洲位于渤海黃河入?？谘睾５貐^(qū)，包括山東省的東營市、濱州市和濰坊、德州、淄博、煙臺市的部分地區(qū)、共涉及19個縣 （市、區(qū)），總面積2.65萬平方公里，占全省的1/6，總?cè)丝?85萬；區(qū)域地理區(qū)位條件優(yōu)越，土地資源優(yōu)勢突出，自然資源較為豐富，生態(tài)系統(tǒng)獨具特色，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，具有發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟的良好條件?？梢钥隙ǖ闹v，黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)不僅關(guān)系到環(huán)渤海區(qū)域整體實力的提升和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的全局，也關(guān)系到環(huán)渤海和黃河下游生態(tài)環(huán)境的全面保護。

三是科學實施圍海填海造地戰(zhàn)略。

世界與中國沿海區(qū)域發(fā)展客觀需要的陸域空間，決定了人類必定會通過圍海填海造地的方式，解決人類生存與發(fā)展需要的陸域空間。筆者在國外考察中印象最深的是，從德國乘車走高速公路到荷蘭的阿姆斯特丹，進入荷蘭國土后，大片的圍海填海造就的牧場成為亮麗的風景線；韓國仁川市已經(jīng)建成的200余平方公里的 “空港新城市” （拓展目標是千余平方公里），主要依靠圍海填海造地，其松島開發(fā)區(qū)全部是圍海填海造地，韓國圍海填海造就取得的成就應(yīng)當為建設(shè)山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)所借鑒。筆者幾年前撰文提出，沿海地區(qū)展現(xiàn)出向海要田、擴大土地面積的前景。同時，筆者還提出，近期，國家將首次制定圍填海規(guī)劃，并可能從環(huán)渤海地區(qū)開始試點。環(huán)渤海城市要高度重視國家具體政策的發(fā)布，抓住機遇，發(fā)揮經(jīng)濟圈擁有海岸線長的經(jīng)濟地理優(yōu)勢，力爭成為首批試點的區(qū)域。我們需要繼續(xù)解放思想，認真學習和借鑒，抓住機遇，堅定不移地科學實施圍海填海造地戰(zhàn)略，以改寫陸域版圖，開拓越來越大的陸域發(fā)展空間。

城市發(fā)展戰(zhàn)略指向之三：充分發(fā)揮各個城市所具有的特色比較優(yōu)勢，以新理念完善城市品牌價值鏈運行體系

現(xiàn)代品牌學揭示，城市價值最終體現(xiàn)為城市品牌，因為城市品牌是城市價值最大化的集中體現(xiàn)，代表了城市能夠為全體社會成員帶來的最大利益。如果說資源稟賦決定了城市競爭中的比較優(yōu)勢，那么城市的品牌和價值才是城市競爭比較優(yōu)勢的核心。青島建設(shè)品牌之都的實踐證明，單一品牌而集合起的品牌經(jīng)濟發(fā)展模式，必將由 “名城基地”通過集群式集合起的品牌經(jīng)濟發(fā)展模式所替代。品牌產(chǎn)品與品牌企業(yè)的生命力在于以產(chǎn)品價值鏈延伸為基礎(chǔ)的品牌價值鏈的延伸。

面對 “十二五”規(guī)劃期的新形勢、新任務(wù)，城市決策要更加重視以品牌為主導的城市價值提升和內(nèi)涵挖掘，用城市價值理念指導發(fā)展思路創(chuàng)新，指導資源優(yōu)化配置。從而全面把握世情、國情、黨情、社情、民情、輿情的變化規(guī)律及其內(nèi)在關(guān)系。

以品牌為主體標志的城市競爭力是實現(xiàn)城市價值最大化的過程及其狀態(tài)型形象。城市品牌價值鏈理論認為，一個城市的價值鏈包括其價值活動和價值流。環(huán)渤海城市充分發(fā)揮已經(jīng)形成的特色比較優(yōu)勢，從定位導向轉(zhuǎn)到價值導向，真正提升城市品質(zhì)、產(chǎn)業(yè)品質(zhì)和市民生活品質(zhì)，進而提升城市的品牌價值，吸引更多人才、資本、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)的集聚，推動城市競爭力的提升和城市生產(chǎn)力發(fā)展的良性循環(huán)。

城市發(fā)展戰(zhàn)略指向之四：實施以新理念為指導加快推進城市清潔生產(chǎn)體系建設(shè)，實施低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略

面對世界與中國進入低碳經(jīng)濟發(fā)展的時代，各國與現(xiàn)代企業(yè)正積極尋找新的替代產(chǎn)業(yè)為新一輪經(jīng)濟增長周期奠定基礎(chǔ)，而低碳產(chǎn)業(yè)正是各國關(guān)注的重點。低碳經(jīng)濟是在較高文明發(fā)展水平前提下，表現(xiàn)出的一種碳生產(chǎn)力水平較高，但人均碳排放水平較低的經(jīng)濟形態(tài)，目前正在成為世界各國與現(xiàn)代企業(yè)的共同選擇。推行低碳城市建設(shè)不僅有助于中國從能源、資源等多重困境中 “突圍”，更是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化與升級、培育新的經(jīng)濟增長極的重要途徑。以 “低碳經(jīng)濟”為標志的低碳產(chǎn)品與技術(shù)競爭，著眼點是未來數(shù)十年國家經(jīng)濟實力的比拼，超前部署就能在未來的發(fā)展中贏得主動。我國能否在未來幾十年躋身世界發(fā)展的前列，很大程度上取決于應(yīng)對低碳經(jīng)濟發(fā)展調(diào)整的能力。

在 “十二五”時期乃至今后未來更長的發(fā)展時間內(nèi)，中國建設(shè)低碳城市，是應(yīng)對氣候變化、加快生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實需要，是應(yīng)對國際金融危機，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、引領(lǐng)世界經(jīng)濟發(fā)展方向的重要舉措，是加強國際交流合作、形成未來經(jīng)濟新的增長點的必然選擇。環(huán)渤海城市要跟緊低碳經(jīng)濟發(fā)展的步伐，實現(xiàn)更高發(fā)展目標，必須以新理念為指導加快推進城市清潔生產(chǎn)體系建設(shè)，發(fā)展以低能耗、低排放為標志的低碳經(jīng)濟，迎接低碳經(jīng)濟時代的到來，實現(xiàn)城市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

低碳城市規(guī)劃理論揭示，構(gòu)建適合中國國情的低碳城市規(guī)劃，建立中國低碳城市規(guī)劃建設(shè)、低碳城市生活方式、低碳城市運行系統(tǒng)之間的耦合關(guān)系，解釋低碳城市-低碳社會-全球氣候變化之間的科學問題連接，為國家建立應(yīng)對和減緩快速城市化過程對全球化影響的政策體系和實施機制提供科學依據(jù)和技術(shù)支撐。為此，環(huán)渤海城市 “十二五”規(guī)劃期要做到：一是抓住城市生產(chǎn)與消費過程中的能源結(jié)構(gòu)清潔化、資源結(jié)構(gòu)節(jié)約化，突出單位產(chǎn)出所需能源、資源消耗逐步下降；二是鞏固城市已經(jīng)形成的清潔生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)勢，通過技術(shù)改造和技術(shù)引進，促進低碳技術(shù)創(chuàng)新提高能效；三是優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，降低高碳產(chǎn)品比重；四是建立城市 “綠色消費”模式。

城市發(fā)展戰(zhàn)略指向之五：以發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點，真正建立起具有城市特色的現(xiàn)代經(jīng)濟新結(jié)構(gòu)

建立以新理念為指導的現(xiàn)代城市經(jīng)濟新結(jié)構(gòu)，需要以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為切入點，加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型，從根本上改變城市粗放式經(jīng)濟增長方式。環(huán)渤海城市 “十二五”規(guī)劃期推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要方向：

一是城市發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點是，以新能源作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的先導產(chǎn)業(yè)，以節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)搶占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，以生物產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支撐，以新材料產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)行業(yè)。

二是以放大城市功能新理念，完善城市功能。理論經(jīng)濟學揭示，如同現(xiàn)代化商業(yè)業(yè)態(tài)的不斷創(chuàng)新與發(fā)展一樣，城市化的發(fā)展也面臨著放大城市功能緊迫課題。從完善城市功能，克服和化解 “城市病”蔓延方面看，目前我們正在進行的實踐已初有成效，如城市綜合體的興起，CBD、CRD及總部經(jīng)濟的發(fā)展等，都在很大程度上放大了城市功能，甚至在某種意義上說，實踐已經(jīng)把城市功能發(fā)揮到了極致。如 “城市綜合體”又被稱為 “城中之城”，一份權(quán)威機構(gòu)調(diào)查顯示，集約型城市綜合體內(nèi)的各種業(yè)態(tài)和物業(yè)的運轉(zhuǎn)效率將提高36%，節(jié)能收益將提升42%。事實證明，大型城市綜合體的開發(fā)對于新興區(qū)域的崛起或舊區(qū)域的再生，都體現(xiàn)出極大的價值發(fā)展空間，綜合體已經(jīng)成為城市改造和再生的標志性成果。再如，從目前城市CBD的發(fā)展情況看，其首先打破了傳統(tǒng)行政區(qū)劃的限制，前瞻性地統(tǒng)一了中心城市和周邊城市的發(fā)展規(guī)劃，有意識地引導中心城市和周邊城市實現(xiàn)對接，既有助于產(chǎn)業(yè)的集聚與整合，也有助于城市的發(fā)育及其功能的增強。特別是在全球化背景下，CBD的發(fā)展將城市功能與形態(tài)以集群的形式進行重新整合，使城市和全球化的聯(lián)系日益增強，使創(chuàng)新要素跨區(qū)域流動，有助于一個城市體朝著全球價值鏈的高附加值環(huán)節(jié)攀升，而這正是城市產(chǎn)業(yè)具有持久生命力的根本。

三是實施多元主體經(jīng)營的突破。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟主要應(yīng)當依靠資本市場，充分發(fā)揮資本市場在現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟中的基礎(chǔ)性作用。通過資本市場為建設(shè)各類服務(wù)企業(yè)和項目籌集資金、滿足多種投資需求和富有效率的運作體系。盡管近年來環(huán)渤海城市開始形成多元主體經(jīng)營的局面，但是同若干城市比較起來，有一定差距，尤其是民營資本投入很不充分，必須突破。目前主要在以下兩個方面實施突破：鼓勵現(xiàn)代服務(wù)性企業(yè)積極上市，支持上市公司利用資本市場加快發(fā)展，做優(yōu)做強；積極推進證券產(chǎn)品創(chuàng)新，擴大投資者對現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施的投資選擇能力。

四是實施地域合作的突破。目前全國主要城市幾乎都在進行城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，環(huán)渤海城市無論是從的過去，還是從未來發(fā)展看，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟都需要實現(xiàn)跨區(qū)域的合作。發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)濟必須在空間上實施地域合作的突破，目前主要有兩大突破：通過發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)濟，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的合作，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化城市的功能，強調(diào)城市對農(nóng)村的輻射和反哺，實現(xiàn)城鄉(xiāng)合作新突破；實現(xiàn)集團性、連鎖性、跨國性、跨區(qū)域性經(jīng)濟合作新突破。

五是建設(shè)高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，全面提升環(huán)渤海城市發(fā)展先進制造業(yè)的水平。 “十二五”規(guī)劃期，環(huán)渤海城市工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體發(fā)展態(tài)勢是，以建設(shè)高端產(chǎn)業(yè)為主體，建立先進制造業(yè)，從 “中國制造”徹底轉(zhuǎn)變到 “中國創(chuàng)造”上來；要從依靠低成本的競爭徹底轉(zhuǎn)變到依靠獨特價值和創(chuàng)新能力的競爭上來。實現(xiàn)上述兩個轉(zhuǎn)變需要突出品牌經(jīng)濟和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位。同時對企業(yè)環(huán)境進行投資，更新企業(yè)戰(zhàn)略，建立和加強相關(guān)制度，特別是利用先進適用的高新技術(shù)改造城市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。不同的城市在其發(fā)展的過程中形成了具有特色的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，利用先進適用的高新技術(shù)改造城市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主要指的是，改造城市具有特色的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

六是突出都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形態(tài)，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村過程中，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平。環(huán)渤海城市 “十二五”規(guī)劃期要在 “十一五”規(guī)劃期的基礎(chǔ)上，繼續(xù)發(fā)展和完善都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形態(tài)。都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一種與城市經(jīng)濟和生態(tài)系統(tǒng)高度融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)類型。環(huán)渤海城市已經(jīng)在發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上取得重大進展，如秦皇島市的集發(fā)生態(tài)園和北京的蟹島生態(tài)園等都是非常具有特色的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范典例。環(huán)渤海城市 “十二五”規(guī)劃期主要是繼續(xù)擴大和完善都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形態(tài)。只有擴大和完善都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形態(tài)，才能走出適合城市特點的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，建立起高效率的城市現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平。

七是充分利用環(huán)渤海城市客觀存在的經(jīng)濟與地理優(yōu)勢，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，突出以定向招商招商、促進產(chǎn)業(yè)、調(diào)整振興為主線的高層次招商引資，創(chuàng)新對外投資和合作方式，提高外經(jīng)外貿(mào)發(fā)展的結(jié)構(gòu)水平。

八是突出文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)和會展業(yè)，以集群模式，促進新型產(chǎn)業(yè)體系的形成與發(fā)展。 “十二五”規(guī)劃期環(huán)渤海城市要基本建立起文化產(chǎn)業(yè)集群、旅游產(chǎn)業(yè)集群和會展產(chǎn)業(yè)集群。突出旅游產(chǎn)業(yè)和會展產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，特別要大力發(fā)展國際會議產(chǎn)業(yè)，國際會議產(chǎn)業(yè)是旅游產(chǎn)業(yè)和會展產(chǎn)業(yè)共同派生出來的一種朝陽產(chǎn)業(yè)。發(fā)展國際會議產(chǎn)業(yè)，可以充分的展示城市的經(jīng)濟文化形象。青島發(fā)展國際會議產(chǎn)業(yè)，要從大文化、大會展的視角，認真借鑒國內(nèi)北京、上海、深圳及國外韓國發(fā)展國際會議產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗，把發(fā)展國際會議產(chǎn)業(yè)放到重要位置上抓。

城市發(fā)展戰(zhàn)略指向之六：突出大港口體系建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流，實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，實施環(huán)渤海城市港口集群聯(lián)合發(fā)展戰(zhàn)略

環(huán)渤海區(qū)域是中國擁有港口最密集的區(qū)域，是中國港口發(fā)展最具有區(qū)位優(yōu)勢的區(qū)域，中華民族曾經(jīng)蒙受過的恥辱、新中國港口發(fā)展的繁榮都同環(huán)渤海區(qū)域港口的興衰連在一起。打造強大的環(huán)渤海經(jīng)濟圈，使之成為一個具有強大競爭力的經(jīng)濟區(qū)，單靠“個體”港口的發(fā)展，是承擔不起歷史責任的。因為，中國已經(jīng)進入了 “多極多圈多帶多區(qū)”相互交融發(fā)展的時代。在這個時代里，要從港口經(jīng)濟是藍色經(jīng)濟的第一視角，全面審視 “以港興市” 與 “以港興省”、 “以港興區(qū)”的關(guān)系。環(huán)渤海經(jīng)濟圈要真正實現(xiàn) “以港興圈”，必須建設(shè)強大的環(huán)渤海港口集群；有了這個集群，才能真正打造成一體化的環(huán)渤海經(jīng)濟圈，這是歷史發(fā)展的必然，也是經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律驅(qū)使的結(jié)果。

在實施環(huán)渤海港口集群聯(lián)合發(fā)展戰(zhàn)略中， “十二五”規(guī)劃期，特別要加快建設(shè)以港口物流為主導、綜合配套的自由貿(mào)易港區(qū)。港口要發(fā)展成國際樞紐港，需要一系列類似保稅區(qū)的政策來保證國際貨流、特別是國內(nèi)支線港向樞紐港的轉(zhuǎn)口及第三國進來的轉(zhuǎn)口業(yè)務(wù)。新一輪以爭創(chuàng)保稅港為龍頭的開放潮的出現(xiàn)，環(huán)渤海主要港口要抓住這一機遇，轉(zhuǎn)型為自由港。實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，將會促使環(huán)渤海城市港口群在國內(nèi)及東北亞的競爭中，發(fā)揮各種已有優(yōu)質(zhì)開放資源在地理上的高度集中的獨特優(yōu)勢，贏得對外開放新的制高點。

城市發(fā)展戰(zhàn)略指向之七：實施以新的理念為指導的綜合配套體制推動城市發(fā)展的戰(zhàn)略。

“十二五”規(guī)劃期，發(fā)展與改革更加緊密地聯(lián)系在一起，作為環(huán)渤海城市特別要關(guān)注綜合配套體制推動城市發(fā)展戰(zhàn)略問題，特別要關(guān)注各個區(qū)域綜合配套體制改革的動態(tài)，及時借鑒。如目前上海浦東新區(qū)圍繞著力轉(zhuǎn)變政府職能，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟運行方式、著力改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，正在進行行政管理體制改革、金融市場體系建設(shè)、涉外經(jīng)濟體制改革等十大方面改革的經(jīng)驗；天津濱海新區(qū)進行OTC（柜臺交易）、銀行混業(yè)經(jīng)營、企業(yè)金融控股以及集體土地流轉(zhuǎn)等在內(nèi)的60項試點型實質(zhì)性改革經(jīng)驗；重慶市以 “盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地”為重點。建立城市農(nóng)村土地儲備整理整治制度的經(jīng)驗；成都市創(chuàng)新三次產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)形態(tài)，加強耕地保護和土地節(jié)約集約利用等九方面進行綜合配套改革經(jīng)驗；武漢城市圈在金融和財政方面包括開展非上市股份公司股份報價轉(zhuǎn)讓試點、資源稅試點，組建光谷科技銀行，在圈域內(nèi)發(fā)行市政債、節(jié)能債及水專項債券等綜合配套改革經(jīng)驗；長株潭城市群在資源節(jié)約利用、環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、科技體制、土地管理、投融資體系、財稅、對外經(jīng)濟統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、行政管理體制10大重點改革領(lǐng)域展開綜改實驗的經(jīng)驗；深圳市進行的包括對國家深化改革、擴大開放的重大舉措先行先試，對符合國際慣例和通行規(guī)則，符合我國未來發(fā)展方向，需要試點探索的制度設(shè)計先行先試等 “四個先行先試”等，都非常值得環(huán)渤海城市借鑒、爭取和學習。

隨著社會主義市場經(jīng)濟實踐的發(fā)展，經(jīng)濟文化一體化不可遏止地發(fā)展趨勢， “經(jīng)濟文化”已經(jīng)成為一個獨立的經(jīng)濟理論概念，指導著 “經(jīng)濟文化強省”、 “經(jīng)濟文化強市”戰(zhàn)略的實施。顯然，通過綜合配套體制推動城市發(fā)展，環(huán)渤海城市特別要重視突出 “經(jīng)濟文化強市”，培育有強大競爭力的文化市場主體。長期以來，主導我國文化市場的是國有文化單位，因此深化綜合配套改革，就是通過把經(jīng)營性國有文化單位有效、有序地轉(zhuǎn)制為國有文化企業(yè)，培育出一批合格的文化市場主體，為我國文化產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展創(chuàng)造微觀基礎(chǔ)。因為只有具備了合格的市場主體，文化產(chǎn)業(yè)才能不斷發(fā)展壯大。 “十二五”規(guī)劃期，環(huán)渤海城市要重點培育一批如出版集團、報業(yè)集團、視頻傳媒集團等等文化市場主體的發(fā)展。政府及主管部門要通過政策和資金扶持，鼓勵他們進行跨地區(qū)、跨行業(yè)經(jīng)營，以及對同類企業(yè)實行兼并重組，盡快培育成具有國際競爭力的 “主力軍” 和 “國家隊”，使其做大做強，成為中國文化市場的主導力量和文化產(chǎn)業(yè)的重要戰(zhàn)略投資者之一。

城市發(fā)展戰(zhàn)略指向之八：以新的人才觀引進和培養(yǎng)人才，建立與城市發(fā)展同步的人才體系

現(xiàn)代世界經(jīng)濟發(fā)展形成了共識，人才的競爭是最大的競爭；未來世紀的競爭是人才的競爭，沒有人才就喪失了競爭的主動性；從生產(chǎn)力標準看，根本的競爭是人才競爭。有評論指出，“‘人才爭奪戰(zhàn)’是一場全球戰(zhàn)爭；真正有競爭力的城市，其最關(guān)鍵的要素是人，而不是資源和資本。應(yīng)該說，近年來環(huán)渤海城市越來越重視人才。但是目前城市擁有的人才同加快發(fā)展的城市經(jīng)濟比較看，人才儲備滯后于經(jīng)濟發(fā)展的需要，城市還沒有要建立成與城市發(fā)展同步的人才體系。

環(huán)渤海絕大多數(shù)城市同北京、上海、深圳等城市比較起來，既沒有北京所形成的靜態(tài)性政治優(yōu)勢，也缺乏像上海、深圳等城市那樣的靜態(tài)經(jīng)濟優(yōu)勢，但是環(huán)渤海城市可以充分發(fā)揮“臨?！钡牡乩韮?yōu)勢，吸引人才。如青島市充分利用最適宜與人居住的優(yōu)勢，吸引越來越多的人才到青島來居住的同時實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的愿望，坦誠的講青島近幾年來，在引進人才上創(chuàng)造了很多的經(jīng)驗，他們實現(xiàn)了在青島創(chuàng)業(yè)的愿望，推動了城市經(jīng)濟的發(fā)展。但是我們必須承認，青島在人才資源的開發(fā)上，尤其是在人才的培養(yǎng)上仍然還有很多大文章要做。著眼于未來， “十二五”規(guī)劃期環(huán)渤海城市必須實現(xiàn)人才培養(yǎng)與引進并舉的方針，這樣才能充分發(fā)揮已有人才的作用，留住人才，實現(xiàn)人才資源的最佳組合。

另外，新的人才觀揭示，單個的城市絕對不會全部擁有推動自身發(fā)展需要的人才，唯有借助 “外腦”，才能形成強力的人才資源優(yōu)勢，建立起與城市發(fā)展同步的人才體系。不會借助“外腦”，舍不得必要的資金投入，是借不到 “外腦”的，也絕不會形成強力的人才資源優(yōu)勢。

參考資料

1.郭先登.關(guān)于合理配置城市土地資源的思考.東岳論叢.2007年第2期.

2.郭先登.青島市提高 “大港口”建設(shè)與發(fā)展水平思考合理.環(huán)渤海經(jīng)濟瞭望.2009年第7期.