對深化公安職業(yè)教育改革的幾點思考

王占忠

（河北公安警察職業(yè)學(xué)院，河北 石家莊 050091）

對深化公安職業(yè)教育改革的幾點思考

王占忠

（河北公安警察職業(yè)學(xué)院，河北 石家莊 050091）

要深化公安職業(yè)教育改革，必須牢牢把握公安職業(yè)教育的發(fā)展方向，著力構(gòu)建針對性、實戰(zhàn)性的教學(xué)體系，改善教師隊伍結(jié)構(gòu)，通過實行激勵機制激發(fā)學(xué)員的學(xué)習(xí)動力，重視和加強實踐性教育資源建設(shè)，加大科學(xué)統(tǒng)籌和指導(dǎo)力度。

公安職業(yè)教育；改革；機制

當(dāng)前，全國公安院校正在按照中央政法委、中央組織部、中央編辦等15部委聯(lián)合出臺的《2009年政法干警招錄培養(yǎng)體制改革試點工作實施方案》文件精神，深入推進公安院校招錄培養(yǎng)體制改革。作為全國中部地區(qū)人才培養(yǎng)體制改革試點之一，我省圓滿完成了首屆公安試點班學(xué)員的招錄工作，591名試點班學(xué)員已經(jīng)報到入學(xué)。如何抓好對試點班學(xué)員的教育培養(yǎng)，已經(jīng)成為擺在河北公安警察職業(yè)學(xué)院面前的一項重大課題，為此，筆者結(jié)合工作實際，就這一問題談幾點認識。

一、招錄培養(yǎng)體制改革是公安教育價值的本質(zhì)回歸，必須牢牢把握公安職業(yè)教育的發(fā)展方向

賦予學(xué)員勝任公安崗位任職需要的能力，是公安教育價值的核心體現(xiàn)。公安院校應(yīng)以培養(yǎng)人民警察職業(yè)素質(zhì)、職業(yè)能力為基本的價值追求。在我國，公安院校創(chuàng)辦之初基本上都是以學(xué)習(xí)偵查辦案、治安管理、警務(wù)技能等實用性課程為主要教學(xué)內(nèi)容，非常注重“學(xué)以致用”。上世紀(jì)80年代初，針對公安民警隊伍文化素質(zhì)偏低的問題，公安院校開始開展學(xué)歷教育，為提高公安隊伍的科學(xué)文化水平做出了突出貢獻。但是，隨著形勢的發(fā)展，公安學(xué)歷教育的辦學(xué)模式相繼出現(xiàn)了諸多的問題：一是從培養(yǎng)機制上看，不少院校盲目強調(diào)與地方院?！敖榆墶?、“攀比”，將大量人力、財力、物力投入到公共基礎(chǔ)教學(xué)之中，公安專業(yè)教育所占比例與專業(yè)人才培養(yǎng)的要求不相符，影響了培養(yǎng)質(zhì)量，弱化了公安職業(yè)教育功能。二是從入警就業(yè)上看，受公務(wù)員錄用制度制約，近幾年全國公安院校畢業(yè)生入警率明顯下降，公安人才嚴(yán)重浪費。三是從保障機制上看，多數(shù)院校經(jīng)費困難，難以滿足辦學(xué)實際需求。一些院校不得已擴大招生規(guī)模和開辦非公安專業(yè)，影響了教學(xué)質(zhì)量。針對這些問題，公安部及時出臺了《關(guān)于加強和改進公安教育訓(xùn)練工作的意見》，明確指出公安院校要“以能力培養(yǎng)為核心，以服務(wù)實戰(zhàn)為宗旨，以實際需求為導(dǎo)向，突出公安專業(yè)特點，調(diào)整公安院校的職能定位和辦學(xué)重心，根據(jù)履行崗位職責(zé)要求有針對性地開展人才培養(yǎng)工作”。這既是公安教育價值的一種本質(zhì)回歸，同時也指明了公安職業(yè)教育改革的發(fā)展方向，公安院校必須要緊緊圍繞公安部的這一思路，務(wù)本職，干本業(yè)，多措并舉，深入推進公安職業(yè)教育改革。

二、公安職業(yè)教育具有鮮明的崗位指向性，必須著力構(gòu)建針對性、實戰(zhàn)性的教學(xué)體系

教育類型不同，其價值功能必然有所區(qū)別。學(xué)歷教育具有基礎(chǔ)性、穩(wěn)定性、長效性等特點，培養(yǎng)目標(biāo)重在打牢學(xué)員成長發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。職業(yè)教育具有針對性、實用性、實效性及創(chuàng)新性等特點，培養(yǎng)目標(biāo)重在賦予學(xué)員相應(yīng)的崗位任職能力，具有明確具體的崗位指向。公安職業(yè)教育必須始終堅持緊貼公安實際，深化教學(xué)內(nèi)容改革，創(chuàng)新教學(xué)組織形式，提高人才的培養(yǎng)質(zhì)量，適應(yīng)公安建設(shè)的客觀要求。一是要瞄準(zhǔn)公安崗位職責(zé)設(shè)計培養(yǎng)目標(biāo)。有什么樣的培養(yǎng)目標(biāo)，就會有什么樣的人才培養(yǎng)模式和教育實踐活動。從公安院校教育為公安機關(guān)培養(yǎng)人才這一根本職能上看，公安機關(guān)需要什么樣的人才，院校就應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)什么人才，公安民警履行崗位職責(zé)需要什么能力，院校就應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)學(xué)員具備什么能力。要圍繞職業(yè)崗位的要求，注重學(xué)員知識結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)的構(gòu)建，制定人才培養(yǎng)規(guī)格和教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。二是要著眼崗位任職需要設(shè)置教學(xué)內(nèi)容。當(dāng)前，不少基層公安機關(guān)反映，院校對公安實際情況了解不夠，對人才崗位需求把握不準(zhǔn)，對警務(wù)實戰(zhàn)跟蹤不緊，教學(xué)內(nèi)容與公安實際脫節(jié)，存在著“教非所需、學(xué)非所用”的現(xiàn)象。要改變這種現(xiàn)象，就應(yīng)當(dāng)按照“精、新、實”的要求，刪繁就簡，消枝強干，把學(xué)員任職能力最直接、最必需的內(nèi)容作為課程體系的核心，為學(xué)員提供最為有效、最富價值的知識，賦予最管用、最過硬的能力，使在校所學(xué)盡可能貼近公安所需。三是要按照能力生成規(guī)律改進教學(xué)方法。對于一個人的學(xué)習(xí)提高來說，知識更多地靠傳授，而能力主要靠實踐。可以說，實踐教學(xué)是提高學(xué)員任職能力的“鍛壓器”。當(dāng)前，多數(shù)公安院校仍然簡單套用學(xué)歷教育模式，過于注重學(xué)科的完整性和知識的系統(tǒng)性，存在著重理論、輕實踐的現(xiàn)象。深化公安院校教學(xué)改革，應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)新教學(xué)方法，擯棄“滿堂灌”的傳統(tǒng)教學(xué)模式，倡導(dǎo)精講多練，推廣研討式、案例式、小班化教學(xué)，注重實戰(zhàn)訓(xùn)練，增加想定作業(yè)和綜合演練，重視開展現(xiàn)場教學(xué)和參觀見習(xí)，讓學(xué)員在多樣的教學(xué)形式和豐富的實戰(zhàn)活動中實現(xiàn)職業(yè)能力的提升。

三、公安職業(yè)教育要求教師具有豐富的公安實踐經(jīng)驗，必須下大力持續(xù)改善院校教師隊伍結(jié)構(gòu)和知識閱歷

在公安院校中，實踐經(jīng)驗是教師教學(xué)能力的一個重要體現(xiàn)。這些年來，公安院校教師的學(xué)歷層次有了很大提高，但經(jīng)歷單一問題還沒有很好解決。不少教師從院校到院校，缺少公安工作經(jīng)歷，對公安現(xiàn)實情況不了解、不熟悉；有過實踐鍛煉經(jīng)歷的，也因長期脫離一線，缺乏對新情況的掌握，這就直接造成院校教學(xué)針對性不強、距離公安實際較遠。為解決這一問題，必須下大力持續(xù)改善院校教師隊伍結(jié)構(gòu)和知識閱歷。一是要建立公安院校與實戰(zhàn)單位協(xié)作機制，盡快豐富現(xiàn)有師資隊伍的公安閱歷，將實戰(zhàn)案例、重要信息資料及時轉(zhuǎn)化為教學(xué)內(nèi)容，同時，有計劃地組織公安院校教師下基層鍛煉。二是完善公安人事改革制度，走一條院校、機關(guān)、基層警官交流的路子。同時，從專業(yè)技術(shù)評定、行政職務(wù)制度和生活待遇保障等方面，形成有利于公安民警到院校后成長發(fā)展的有效機制，把具有公安任職經(jīng)歷作為獲得公安教師資格的必要條件，把院校任職經(jīng)歷作為公安民警晉升的重要參考。三是要建立選聘制度，從退居二線的公安領(lǐng)導(dǎo)干部、業(yè)務(wù)骨干中選聘教官，通過成立公安教官協(xié)會的形式將具有一定研究能力、執(zhí)教能力的人員組織起來，給予一定的待遇，定期組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)交流，發(fā)揮他們在警務(wù)實戰(zhàn)和公安教學(xué)中的作用。

四、公安職業(yè)教育是提高隊伍整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力的重要途徑，必須通過實行激勵機制激發(fā)學(xué)員的學(xué)習(xí)動力

教為主導(dǎo)、學(xué)為主體是現(xiàn)代教育的基本理念。實踐證明，學(xué)員學(xué)習(xí)積極性是提高教學(xué)質(zhì)量的“原動力”，是提高學(xué)習(xí)效果的內(nèi)因。只有學(xué)員的學(xué)習(xí)積極性充分激發(fā)出來，院校教育才能充滿活力，人才培養(yǎng)才有質(zhì)量保證。為了保證公安人才培養(yǎng)和在職民警培訓(xùn)的質(zhì)量，必須高度重視學(xué)風(fēng)建設(shè)，建立“學(xué)錄一致”、“訓(xùn)用一致”的激勵機制。對招錄的“體改生”學(xué)員，要針對有的學(xué)員“上了警校就等于進了保險箱，就能當(dāng)上警察”的思想，建立嚴(yán)格的學(xué)籍管理制度，凡考試考核不過關(guān)的，在校期間發(fā)生重大問題的，一律不予錄用；對在職民警培訓(xùn)要逐步建立“訓(xùn)用一致”的激勵機制，把培訓(xùn)與民警的職務(wù)晉升相掛鉤，堅持先訓(xùn)后升，不訓(xùn)不升，優(yōu)訓(xùn)優(yōu)升，催生學(xué)員認真學(xué)習(xí)、刻苦訓(xùn)練的熱情。

五、公安職業(yè)教育強調(diào)在實踐教學(xué)活動中提高學(xué)員崗位任職能力，必須重視和加強實踐性教育資源建設(shè)

加強公安職業(yè)教育條件建設(shè)，是提高教育質(zhì)量的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要保證。目前，一些公安院校在場地設(shè)施、裝備器材等實踐條件建設(shè)方面缺口較大，影響了教學(xué)質(zhì)量的提高，需要下大力氣改善。一是加強場地設(shè)施建設(shè)。針對以實踐性教學(xué)活動為重點的教學(xué)保障需求，建立警務(wù)指揮室、教務(wù)技能訓(xùn)練室及模擬演練場等基礎(chǔ)設(shè)施，逐步形成系統(tǒng)配套、功能完善的實踐教學(xué)條件。二是重視裝備器材保障。嚴(yán)格落實公安部的要求，把公安院校裝備保障納入公安裝備建設(shè)規(guī)劃，新的設(shè)備優(yōu)先配發(fā)公安院校，編足配齊專業(yè)訓(xùn)練需要的武器裝備和訓(xùn)練模擬器材，為新裝備形成戰(zhàn)斗力提前培養(yǎng)人才。三是突出教育資源共享。樹立“不求我有，但為我用”的資源共享理念，統(tǒng)籌運用全省公安教育資源保障人才培養(yǎng)。對一時難以配發(fā)的裝備器材，可組織學(xué)員到地方公安機關(guān)現(xiàn)場教學(xué)。通過加強與地方公安機關(guān)的溝通聯(lián)系，逐步形成資源統(tǒng)籌、開放共享、聯(lián)教聯(lián)訓(xùn)、合力育人的良好局面。

六、公安職業(yè)教育是一項牽涉方方面面的系統(tǒng)工程，必須加大科學(xué)統(tǒng)籌和指導(dǎo)力度

目前全國公安院校處于改制轉(zhuǎn)型的過渡期，諸多矛盾交織在一起，為公安院校帶來了一系列難題，這些問題僅靠公安院校自身很難得到解決。為加速推進公安職業(yè)教育的科學(xué)發(fā)展，應(yīng)把公安院校建設(shè)作為一項系統(tǒng)工程，擺上重要議程，進一步加大科學(xué)統(tǒng)籌和指導(dǎo)力度。一是實行“一體化”管理體制。招錄培養(yǎng)體制改革使公安院校與公安機關(guān)的聯(lián)系更加緊密，也必然要求構(gòu)建一體化的管理體制和運行機制。否則，教育訓(xùn)練中的諸多難題難以科學(xué)統(tǒng)籌，“大教育、大培訓(xùn)”體系難以建立，公安院校主力軍、主陣地的作用也就難以充分發(fā)揮。二是積極爭取政策和財政支持。積極爭取政策支持，要抓住政策制度這個關(guān)鍵問題，加速推進公安院校教師實行或參照公務(wù)員管理工作，并對院校教師下基層、院校與公安機關(guān)聯(lián)教聯(lián)訓(xùn)和專兼職教官選拔使用等作出具體規(guī)定；積極爭取財政支持，確保投入保障向公安院校傾斜，要通過加快推動經(jīng)費保障方式轉(zhuǎn)變，逐年大幅度增加財政補助比例，力爭通過兩年時間實現(xiàn)經(jīng)費保障方式由財政性資金定項或定額補助向財政性資金基本保障的轉(zhuǎn)變。三是加強理論研究和工作指導(dǎo)。要圍繞公安職業(yè)教育深化理論研究，準(zhǔn)確把握職業(yè)教育，特別是任職教育的特點、規(guī)律、著力解決教育中面臨的重大理論和現(xiàn)實問題，為職業(yè)教育提供正確的理論指導(dǎo)。要把“改制生”和民警在職培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)控作為重要工作，不斷提高教育培訓(xùn)質(zhì)量。要暢通公安院校與公安培訓(xùn)機構(gòu)的聯(lián)系，建立經(jīng)常性的溝通協(xié)作機制，做到優(yōu)勢互補，共同提高。

D631

A

1672-6405（2010）02-0005-02

王占忠，河北公安警察職業(yè)學(xué)院黨委書記。

2010-05-14

張欽]