中國足壇“假、賭、黑”三大頑癥的主要成因及遏制策略

張 磊

(華僑大學(xué) 體育學(xué)院,福建 廈門 361021)

中國足壇“假、賭、黑”三大頑癥的主要成因及遏制策略

張 磊

(華僑大學(xué) 體育學(xué)院,福建 廈門 361021)

采用文獻(xiàn)資料法、邏輯分析法深入探究中國足壇“假球、賭球、黑哨”三大頑癥滋生的主要成因,并據(jù)此提出針對性的干預(yù)措施和遏制策略。認(rèn)為經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使、核心價(jià)值觀迷失、管理部門定位不清、相關(guān)法律法規(guī)不健全以及人性的深層需求影響造成了“假球、賭球、黑哨”三大頑癥滋生。為消除這一現(xiàn)象,應(yīng)當(dāng)破解足球俱樂部的生存困境,重建足球從業(yè)群體的核心價(jià)值觀,重新定位足協(xié)角色,建立反賭監(jiān)控機(jī)構(gòu)和常態(tài)監(jiān)管機(jī)制,嘗試將體育博彩業(yè)公開化、有限合法化和適度開放,應(yīng)積極借鑒國外打擊“假球、賭球、黑哨”的經(jīng)驗(yàn)。

中國足壇;假球;賭球;黑哨;遏制

2009年11月中國公安部掀起中國足壇反黑、掃賭、打假風(fēng)暴,引起社會各界極大的關(guān)注,在期待有關(guān)部門嚴(yán)厲打擊違規(guī)、違紀(jì)、違法人員的同時(shí),我們應(yīng)該深入探究中國足壇“假球、賭球、黑哨”三大頑癥產(chǎn)生的根源,力求從源頭上標(biāo)本兼治、綜合治理,以徹底鏟除賭球、假球、黑哨存在的土壤,重建中國足球健康發(fā)展的良好環(huán)境,振興中國足球的未來[1]。為此,本文主要采用文獻(xiàn)資料法、邏輯分析法,試圖探究中國足壇“假、賭、黑”三大頑癥的主要成因,并據(jù)此提出針對性的干預(yù)措施和遏制策略,以期為中國足壇更好地開展反黑、掃賭、打假行動提供有益的參考和借鑒。

1 中國足壇“假、賭、黑”三大頑癥的主要成因

1.1 經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使

滋生足壇“假、賭、黑”三大頑癥的一個關(guān)鍵要素是經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使。從相關(guān)經(jīng)濟(jì)利益獲得主體的視角可做以下分析:首先,一些企業(yè)老總投資、經(jīng)營足球俱樂部,每年動輒成百上千萬的巨大投入,在市場經(jīng)濟(jì)體制還不健全、不發(fā)達(dá)、無法實(shí)現(xiàn)盈利、出現(xiàn)虧本甚至巨虧的情況下,為了自救并延續(xù)球隊(duì)的生存,為了榮譽(yù)、面子,就很可能會鋌而走險(xiǎn)靠賄賂裁判、控制教練、球員,靠賭球和打假球來謀取暴利,達(dá)到以球養(yǎng)球的目的[2]。其次,與國外相比,中國足球職業(yè)化改革起步較晚,但球員收入?yún)s提高得較快,成為高收入的代名詞,然而在俱樂部自我造血功能缺失或不足,普遍減少投入,低薪甚至欠薪蔚然成風(fēng)的情況下,球員收入大幅度縮水,退役之后生活保障無望,面對生存和發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要,面對假球、賭球背后巨大的利益源,于是部分潔身自好、重視贏球獎金的球員開始動搖,進(jìn)而參與假球和賭球等不法活動[3]。第三,部分足協(xié)工作人員,原本肩負(fù)著監(jiān)督和管理職責(zé),然而為了謀求私利,卻利用職權(quán)受賄索賄,參與操縱比賽,破壞競賽秩序,造成足壇環(huán)境的進(jìn)一步惡化,助長了假球進(jìn)一步的泛濫。近期,公安機(jī)關(guān)第4次公布足球打假反賭案進(jìn)展,稱已查明中國足協(xié)聯(lián)賽部工作人員范廣鳴等人通過商業(yè)賄賂買通球員,共同參與操縱了2006年“中甲”聯(lián)賽個別場次的比賽[4]。

1.2 主導(dǎo)核心價(jià)值觀的迷失

建國60年以來,我們有“鐵人王進(jìn)喜精神”、“焦裕祿精神”等,在體育發(fā)展史上我們擁有“女排精神”、“乒乓精神”、“志行風(fēng)格”等,成為大家學(xué)習(xí)的榜樣和精神財(cái)富,激勵一代又一代人的進(jìn)步。面對當(dāng)今中國足壇“假、賭、黑”盛行、輸球又輸人、失球又失志的現(xiàn)狀,我們不得不深思——當(dāng)今中國足球的榜樣是誰?足球精神是什么?中國足球的希望在哪里?答案我們不得而知,其中一個重要原因則在于,中國足球目前喪失了最重要、最核心、最根本、最急需、最靈魂的東西——精神,“職業(yè)精神”、“道德精神”、“體育精神”、“足球精神”。缺失精神之魂主導(dǎo)和引領(lǐng)的中國足球,必然導(dǎo)致球員等足球從業(yè)群體核心價(jià)值觀的迷失[3],當(dāng)遭遇現(xiàn)實(shí)社會中各種各樣的威逼利誘時(shí),動搖直至走向歧途沒落,也就不足為怪。最終大家只認(rèn)錢,背棄的是職業(yè)操守和道德良知,成為滋生足壇“假、賭、黑”的精神溫床。

1.3 管理部門角色定位不清,管理水平有待提高

自中國足球職業(yè)化以來,對一些公眾質(zhì)疑度高、涉假嫌疑大的比賽人員、場次,足協(xié)本著“家丑不可外揚(yáng)”的理念、維護(hù)中國足球的形象等考量,大都選擇內(nèi)部調(diào)查處理,最終可能會由足協(xié)紀(jì)律委員會以“消極比賽”或“違背公平競爭的原則”給予批評教育、停薪、停訓(xùn)、停賽、罰款、降級等不同程度的處罰,以息事寧人。事實(shí)證明,效果并不理想,足壇的涉假之風(fēng)更有越刮越猛之勢。究其原因是多方面的,但其中的一個根本原因則在于中國足協(xié)在足球職業(yè)聯(lián)賽中長期扮演著既是運(yùn)動員又是裁判員的雙重特殊身份[5]。這也就決定了足協(xié)在面對足球比賽中可能出現(xiàn)的違規(guī)、違紀(jì)甚至違法問題時(shí),難免陷入兩難選擇的境地,出現(xiàn)“信心不足、執(zhí)行不力、能力不夠、監(jiān)管缺位”等情況,導(dǎo)致足協(xié)行業(yè)自律與自治難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。這無形中也降低了違紀(jì)、違規(guī)、違法的成本,縱容了作假者,為后來足壇“假、賭、黑”盛行、危害中國足球健康發(fā)展埋下了重要隱患。

1.4 法律法規(guī)制度有待健全完善,監(jiān)管體系尚未形成

中國足壇“假、賭、黑”之所以發(fā)展迅速,成為難以攻克的頑癥,是由于陷入諸多困境。一是界定、處罰難。足球比賽中的關(guān)系球、默契球、人情球、假球、黑哨等屬于虛假和欺詐行為,背離了以公平、誠信為核心的體育精神,嚴(yán)重傷害了廣大球迷的情感,危害了足球事業(yè)的健康發(fā)展,破壞了社會的道德規(guī)范和準(zhǔn)則,理應(yīng)受到相應(yīng)法律法規(guī)的處罰。然而,由于足球等競技項(xiàng)目比賽的最大特點(diǎn)就是不確定性,再加上相關(guān)作假者的有意規(guī)避,場上所謂的有意和無意的失誤也就更加難以區(qū)分。因此,盡管中國足球職業(yè)聯(lián)賽的一些場次始終無法擺脫假球的質(zhì)疑,但中國足協(xié)也始終無法從“體育專業(yè)”的范疇進(jìn)行科學(xué)而理性的認(rèn)定和界定[6]。二是調(diào)查、取證難。假球、賭球中涉及的違規(guī)、違紀(jì)甚至違法行為,大多是相關(guān)利益共同體通過幕后操縱、單線聯(lián)系、電話網(wǎng)絡(luò)交易等秘密方式進(jìn)行的,又由于時(shí)間地域跨度大、涉及人員多、嫌疑人員職位敏感等原因,以及司法體制介入足壇尚未常態(tài)化,調(diào)查、獲取有效的證據(jù)存在諸多困難。三是量刑、定罪難。目前,對于假球、賭球中涉及的違規(guī)、違紀(jì)甚至違法行為,缺少專門、適用、有針對性的法律法規(guī)?！吨腥A人民共和國體育法》中并沒有專門處罰賭球的規(guī)定,公安部對于賭球也沒有專門的技術(shù)性規(guī)定,在要受治安處罰的“五類涉賭行為”中也沒有提及賭球[6]。目前處罰賭球的主要法律依據(jù)是我國《刑法》第303條規(guī)定的“以營利為目的,聚眾賭博、開設(shè)賭場或者以賭博為業(yè)的,處三年以下有期徒刑、拘役或者管制,并處罰金?！睆姆蓛?nèi)容看,除非賭球者涉嫌聚眾賭博、自己做莊開設(shè)賭場或者名為球員實(shí)則是以賭博為業(yè)者才能量刑定罪,否則難以對賭球行為進(jìn)行有效的嚴(yán)厲打擊。從量刑程度、處罰力度上看,面對當(dāng)今中國足壇賭球盛行、獲利多則成百上千萬的現(xiàn)狀,顯然量刑過輕,難以達(dá)到較好的法律效果和社會效果[7]。相比國外足壇反賭,大都高舉法律武器,堅(jiān)決維護(hù)足球的尊嚴(yán),凡參與賭球、打假球的足球從業(yè)者都將遭到法律的嚴(yán)懲。例如,波蘭足壇反賭,甚至有犯案者被判處終身監(jiān)禁,當(dāng)年對意甲“電話門”事件的處罰更是由意大利體育法庭做出的。近期,搜狐體育聯(lián)合體育畫報(bào)、新銳體育聯(lián)盟推出“中國足球系列調(diào)查”,在第一期“您對于公安部定性賭球?yàn)樯虡I(yè)賄賂是否滿意”的調(diào)查結(jié)果顯示,參與實(shí)際調(diào)查的1408人中有925人回答“不滿意,這個定性太弱,賭球的危害豈止是商業(yè)賄賂”,占總數(shù)的65.74%[8]。這也再次表明,由于相關(guān)法律法規(guī)制度的缺位,導(dǎo)致處罰難以達(dá)到較好的效果,極大地制約著反賭成效。四是監(jiān)管難。由于法律法規(guī)的不健全,再加上執(zhí)行不力,導(dǎo)致公安司法部門監(jiān)管缺位、傳媒公眾監(jiān)督失語,監(jiān)管難以發(fā)揮合力作用。

1.5 人性的需求

足球是世界第一體育運(yùn)動,在中國擁有巨大的社會影響力,球迷數(shù)量也非常大,進(jìn)行足球博彩,正好符合廣大球迷尋求刺激、好奇、好勝、冒險(xiǎn)、娛樂等方面的心理需求。然而,中國體彩中心發(fā)行的足彩與地下私彩、非法賭球活動相比,由于競猜場次較多、中獎率低、獎金數(shù)額低、玩法單一不刺激、娛樂趣味性不強(qiáng)、吸引力小等原因不能滿足廣大彩民的實(shí)際需求,再加上境內(nèi)外賭球勢力的嚴(yán)重滲透,足壇大環(huán)境的惡化,特別是2001年武漢體育彩票的作弊事件、2004年西安寶馬案等一系列彩票欺詐丑聞,又嚴(yán)重?fù)p害了官辦博彩業(yè)的名聲和公信力[9],最終導(dǎo)致地下私彩、非法賭球泛濫,給社會生活帶來了很多負(fù)面影響,雖經(jīng)過多次取締和嚴(yán)厲打擊,然而效果卻不盡如人意。北京大學(xué)中國公益彩票事業(yè)研究所執(zhí)行所長王薛紅在接受《公益時(shí)報(bào)》專訪時(shí)也指出“賭是一種人性,能同時(shí)滿足人在冒險(xiǎn)和娛樂兩個方面的需求,禁賭并不能消滅人們對賭的需求,而是迫使其通過地下賭或出境賭的方式得到滿足”。[10]因此,除了依靠取締和嚴(yán)厲打擊外,還必須正視人好賭的秉性,正確引導(dǎo)民眾,尋求一個讓人們合情、合理、合法釋放賭博欲望、滿足人們另一種心理需求的渠道和空間。

2 中國足壇“假、賭、黑”三大頑癥的遏制策略

從目前看,如何徹底根治非法賭球、賭博仍然是一個世界性難題。為有效遏制中國足壇“假、賭、黑”三大頑癥,直面世界性的難題,應(yīng)從以下幾個方面來努力:

2.1 建立健全經(jīng)濟(jì)利益保障機(jī)制,破解生存困境

生存是第一位的,唯有先生存才能謀求進(jìn)一步的發(fā)展。對于球員來說,首先,應(yīng)建立健全球員社會保障體系,給球員提供長期、穩(wěn)定、合理的利益保證,避免球員鋌而走險(xiǎn)。一方面,應(yīng)建立俱樂部支付球員工資的約束和保障機(jī)制,從根本上解決球員工資拖欠問題?？稍O(shè)立球員工資保障金賬戶,規(guī)定俱樂部要在約定期限內(nèi)在當(dāng)?shù)伢w育行政主管部門接受審查、備案,并交納一定數(shù)額的球員工資保障金做為專用資金,當(dāng)俱樂部出現(xiàn)拖欠球員工資行為時(shí),由體育行政主管部門啟用工資保障金,及時(shí)發(fā)放拖欠的球員工資,保障球員的基本利益。另一方面,為進(jìn)一步調(diào)動球員的積極性,充分體現(xiàn)多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬的原則,建議施行球員績效工資制,加大贏球獎金的數(shù)額。其次,加強(qiáng)俱樂部信用制度建設(shè)。建立信用管理數(shù)據(jù)庫,對俱樂部進(jìn)行信用記錄和信譽(yù)評價(jià)。對信譽(yù)良好的俱樂部予以表揚(yáng)和獎勵,對存在拖欠球員工資問題的俱樂部,體育主管部門在調(diào)查核實(shí)后要按照規(guī)定程序及時(shí)通過媒體向社會公布,并酌情嚴(yán)肅處理。第三,應(yīng)提高球員的法律維權(quán)意識。加大對國家有關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度,進(jìn)一步提高廣大球員的法律法規(guī)保護(hù)意識。第四,應(yīng)建立日常工作機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制?？赏ㄟ^設(shè)立拖欠舉報(bào)投訴電話、網(wǎng)站等,加強(qiáng)對俱樂部的監(jiān)管,保障球員應(yīng)得的利益。對于俱樂部來說,一方面要加大對足球俱樂部的扶持力度,另一方面,要聯(lián)合國務(wù)院有關(guān)部門組成“職業(yè)足球俱樂部資格審查與監(jiān)管委員會”的專責(zé)機(jī)構(gòu),建立健全常態(tài)化的監(jiān)管制度。通過嚴(yán)格把關(guān)、審查,力求讓真正有資格、資質(zhì)的俱樂部來經(jīng)營足球、發(fā)展足球。同時(shí)要進(jìn)一步規(guī)范俱樂部經(jīng)營,加強(qiáng)營銷,增強(qiáng)自我造血功能,通過有效的市場化運(yùn)作解決俱樂部的生存、發(fā)展問題。

2.2 加強(qiáng)職業(yè)道德教育,重建球員等足球從業(yè)群體的核心價(jià)值觀

當(dāng)選2009年度亞洲足球先生的日本球星遠(yuǎn)藤保仁在接受記者專訪時(shí)也表示:作為球員,就要自律、潔身自好,恪守體育精神,盡自己的本分努力踢好比賽,為自己負(fù)責(zé),為俱樂部負(fù)責(zé),也為國家負(fù)責(zé),否則就不配踢球[11]。如何才能達(dá)到那樣的境界呢?答案在于要加強(qiáng)職業(yè)道德教育,重建球員等足球從業(yè)群體的核心價(jià)值觀。首先,在體育系統(tǒng)特別是足球界,要深入學(xué)習(xí)和大力弘揚(yáng)“志行風(fēng)格”,重塑中國足球道德和精神風(fēng)貌。2009年10月16日下午,國家主席胡錦濤在濟(jì)南接見足球名宿容志行時(shí)說“中國足球還要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)‘志行風(fēng)格’”?！爸拘酗L(fēng)格”是中國體育界用容志行個人名字命名的一種精神,不僅源自他在賽場上精湛的球技,更在于其高尚的體育道德和優(yōu)良的比賽作風(fēng)。這是中國體育界一筆寶貴的精神財(cái)富,在今天仍具有強(qiáng)大的生命力和重大的現(xiàn)實(shí)意義。面對當(dāng)今中國足壇“假、賭、黑”盛行、輸球又輸人、失球又失志的現(xiàn)狀,重提“志行風(fēng)格”,理應(yīng)成為我們振興足球的強(qiáng)大精神動力和思想武器。其次,在國家日益重視足球發(fā)展、加大足球投入的情況下,俱樂部也應(yīng)承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任和義務(wù),一方面要從生活、訓(xùn)練、學(xué)習(xí)等方面真正關(guān)心、愛護(hù)球員,讓球員有歸屬感;另一方面,要加強(qiáng)球員自律、自愛教育,努力提升球員職業(yè)道德修養(yǎng)的自覺性,使球員自覺地樹立正確的核心價(jià)值觀,力爭培養(yǎng)出“球德”與“球技”兼具的高素養(yǎng)球員,使其對自己負(fù)責(zé),對俱樂部負(fù)責(zé),更要對國家負(fù)責(zé)。第三,要加強(qiáng)足球管理隊(duì)伍的黨風(fēng)廉政建設(shè),廣泛開展警示教育,力求使廣大足球從業(yè)人員做到愛崗、敬業(yè)、奉獻(xiàn)、廉潔、守法。

2.3 重新定位足協(xié)角色,建立健全相關(guān)法律法規(guī),提高制度執(zhí)行力

首先,足協(xié)要重新定位自己的角色與使命,面對客觀存在的問題,不回避、不逃避,主動積極地解決,同時(shí)還應(yīng)積極支持、配合相關(guān)部門依法打擊利用非法手段操縱比賽和賭球的違法犯罪行動,做到不姑息、不包庇?？蓪W(xué)習(xí)借鑒國外的做法。德國足協(xié)在面對近期爆出的歐洲最大賭球操縱比賽丑聞案,面對“如果只靠我們自己,對此將無能為力”的境況時(shí),始終牢牢掌握主導(dǎo)權(quán),一方面主動和檢察機(jī)構(gòu)緊密合作,并希望檢察官在調(diào)查小組中起到指揮作用;另一方面,則馬上成立聯(lián)合調(diào)查小組,成員包括德國足協(xié)和直接掌握德甲、德乙聯(lián)賽各18支球隊(duì)情況的德國足球聯(lián)賽部,雙方承諾將為檢察機(jī)構(gòu)“對任何疑點(diǎn)提供透明的信息”,并及時(shí)召開會議,商討解決對策。

其次,建立健全相關(guān)法律法規(guī),提高制度執(zhí)行力。一方面,對于已查明的假球、賭球中涉及的職務(wù)非法侵占、賭博、貪污、行賄受賄甚至詐騙等違法違紀(jì)行為,可參照、依據(jù)國家相關(guān)的法律法規(guī)依法進(jìn)行量刑定罪、處罰,必要時(shí)可追加相應(yīng)的司法解釋,用于嚴(yán)打。另一方面,要深入研究、建立完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下管理職業(yè)足球的政策和措施,緊緊依托市場管理部門建立并實(shí)施“職業(yè)足球俱樂部標(biāo)準(zhǔn)”,建立并完善日常監(jiān)察制度,實(shí)施“職業(yè)足球俱樂部審查與監(jiān)管辦法”,加強(qiáng)對足球俱樂部的扶持、規(guī)范和聯(lián)賽的日常監(jiān)管。要依據(jù)《中華人民共和國體育法》制定詳細(xì)而全面的職業(yè)足球運(yùn)動管理配套法規(guī)政策,特別是要對足球比賽中出現(xiàn)的所謂關(guān)系球、默契球、人情球、假球、黑哨等違背體育道德倫理、違反體育競賽規(guī)則和體育精神的弄虛作假行為作出明確、專業(yè)、科學(xué)的界定,并制定操作性強(qiáng)、懲罰有力的處罰措施,做到有法可依、違法必究,以維護(hù)競技體育比賽的公平、公正性,保障我國足球事業(yè)的健康發(fā)展。另外,針對當(dāng)前賭球泛濫、參與者量刑定罪難的現(xiàn)狀,建議制訂和出臺《反賭球法》,對賭球的概念、構(gòu)成要件、認(rèn)定、處罰作出明確的司法界定,使今后的反賭球工作做到有法可依。條件時(shí)機(jī)成熟時(shí)還可考慮設(shè)立體育法庭,以便對體育領(lǐng)域中的違法違規(guī)違紀(jì)行為作出更有效的裁決。

2.4 建立反賭監(jiān)控機(jī)構(gòu)和常態(tài)監(jiān)管機(jī)制,發(fā)揮合力作用

首先,由國家體育總局牽頭,成立由公安、司法、工商、稅務(wù)、金融、新聞媒體、俱樂部、球迷組織等相關(guān)部門專業(yè)人士組成的反賭打假專職機(jī)構(gòu),并公布舉報(bào)電話、信箱等,目的在于加強(qiáng)相互間的交流和溝通,形成齊抓共管、標(biāo)本兼治的良好局面,為聯(lián)合打擊假球、賭球、黑哨以及隱藏在其中的違法犯罪行為展開實(shí)質(zhì)而有效的合作。對此,可借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)與做法,歐足聯(lián)早在2002年就成立了由多個部門組成的“賭球防治小組”,該小組的任務(wù)是監(jiān)測地下賭場、博彩網(wǎng)站的投注動向及資金流向,分析相關(guān)嫌疑比賽,尋找相關(guān)證據(jù)。曾深入調(diào)查賭球市場數(shù)年、著有《作假:足球與有組織犯罪》的加拿大記者德克蘭·希爾也建議中國足壇建立一個專門由警察負(fù)責(zé)的部門,職責(zé)在于監(jiān)督足球管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部的官員,以防他們有腐敗行為。

其次,建立反賭打假常態(tài)監(jiān)管機(jī)制,發(fā)揮合力作用。對公安、司法部門來說,打擊賭球不僅要重拳出擊,加大徹底整治的力度,而且要形成常態(tài)機(jī)制,避免當(dāng)年馬來西亞足協(xié)掃賭,盡管一次性打擊了200多人,但很快還是死灰復(fù)燃、假賭橫行,沒有達(dá)到目的。足協(xié)、公安、司法部門為提高社會各界的正確認(rèn)識和參與程度,做到信息公開透明,可定期或不定期召開新聞媒體發(fā)布會,表明立場和態(tài)度,并及時(shí)公布相關(guān)調(diào)查結(jié)果和數(shù)據(jù),向公眾介紹案件的最新進(jìn)展。相關(guān)新聞媒體則要以雄辯的事實(shí)為依據(jù)和基礎(chǔ),通過對事實(shí)的客觀報(bào)道和評述來表達(dá)觀點(diǎn),闡明立場,為正確的輿論提供有力的依據(jù),對錯誤的輿論進(jìn)行有力的揭露和批判,保障輿論朝著正確的方向流動并迅速發(fā)展為主導(dǎo)性輿論,進(jìn)而充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。銀行金融機(jī)構(gòu)則應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)控相關(guān)足球從業(yè)人員和機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)狀況,若出現(xiàn)異常動向,可以及時(shí)向有關(guān)方面舉報(bào)。

2.5 建立疏導(dǎo)機(jī)制,嘗試將體育博彩業(yè)公開化、有限合法化和適度開放

遏制賭球,一方面要依靠公安、司法、足協(xié)、體育總局等部門的嚴(yán)厲打擊和嚴(yán)密監(jiān)管,杜絕假球與黑哨,確保賽事的公平、公正、公開和誠信。另一方面,應(yīng)建立疏導(dǎo)機(jī)制,嘗試將體育博彩業(yè)公開化、有限合法化和適度開放。即在合法的環(huán)境下將中國職業(yè)聯(lián)賽納入足彩競猜范疇,把地下私彩、非法賭球轉(zhuǎn)化為政府有控制的博彩游戲方式。對此,可積極參考、借鑒國內(nèi)外已有的成功經(jīng)驗(yàn)和做法。中國香港也曾面臨著私彩、地下賭球泛濫的境況,執(zhí)法部門也不斷打擊,但效果并不理想。直到2003年,香港政府通過《博彩稅條例草案》,建立了疏導(dǎo)機(jī)制,打擊與疏導(dǎo)并行,一邊由執(zhí)法部門打擊私彩和賭球,一邊開發(fā)新的游戲玩法,給買私彩、賭球的人提供合法正常的博彩渠道,在很大程度上治理了“問題博彩”。新加坡把賭球有限合法化。所謂有限合法化,就是奉行“小賭怡情、適可而止”的宗旨,規(guī)定賭球只能在新加坡政府批準(zhǔn)的唯一博彩公司的組織下進(jìn)行,其它的諸如地下賭莊等依然是違法的,在政府嚴(yán)厲打擊的范圍之內(nèi)。與此同時(shí),新加坡方面也嚴(yán)厲打擊國外賭球網(wǎng)絡(luò)對當(dāng)?shù)氐臐B透,金融監(jiān)管部門也時(shí)刻對資金流向進(jìn)行監(jiān)控,建立起相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。英國從1960年起就對各種民間博彩機(jī)構(gòu)實(shí)行合法化認(rèn)證,同時(shí)整理相關(guān)法律法規(guī),加強(qiáng)對于體育尤其是賽馬、賽狗和足球等博彩業(yè)的管理,并鼓勵社會公眾的監(jiān)管參與。從實(shí)際情況來看,以上做法均取得了較好的效果。為此,要進(jìn)一步完善《彩票管理?xiàng)l例》,制定《中華人民共和國彩票法》等法律法規(guī)政策,建立合理的足球博彩管理、監(jiān)督機(jī)制,規(guī)范彩票市場秩序,滿足彩民的需要,保護(hù)彩民的正當(dāng)權(quán)益,保障博彩業(yè)在政府可控的范圍內(nèi)安全、公平、有效、持續(xù)地運(yùn)行,為中國職業(yè)足球發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境,對治理盛行的賭球活動也可以起到一定的疏導(dǎo)和防范作用。

2.6 積極借鑒國內(nèi)外打擊“假、賭、黑”的成功經(jīng)驗(yàn)

他山之石,可以攻玉。在打擊假球、賭球、黑哨方面,世界各國、各地區(qū)已積累的成功經(jīng)驗(yàn),值得中國內(nèi)地學(xué)習(xí)和借鑒。越南:亂世用重典。足球欠發(fā)達(dá)國家越南在打擊假球賭球方面,政府部門高度重視,不惜以聯(lián)賽停擺的代價(jià)對其不遺余力地打擊,對涉案球員、教練、裁判以及俱樂部工作人員進(jìn)行逮捕、判刑,同時(shí)對涉案的球隊(duì)進(jìn)行處罰、降級。英國:終身禁賽。早在一戰(zhàn)期間,利物浦和曼聯(lián)球員就曾對兩隊(duì)間的比賽下注開賭,利物浦默契地以0∶2告負(fù),事后英足總介入調(diào)查,7名球員被判終身禁賽。意大利:勒令降級。1954—1955賽季意甲排第3的烏迪內(nèi)斯因參與打假球被降至乙級,1958年亞特蘭大因行賄被強(qiáng)行降級,1980年AC米蘭因假球丑聞被勒令降級,2006年尤文圖斯因“電話門”事件被剝奪冠軍并降級罰分。德國:黑哨坐牢。2005年德國足壇爆出“黑哨”操縱比賽的丑聞,涉嫌操縱比賽的德國裁判霍伊澤爾最終被判入獄兩年零五個月,罰款5萬歐元并被德國足協(xié)終身禁賽。巴西:法律防假。1993年巴西政府頒布《濟(jì)科法》,以推動體育運(yùn)動的市場化;1998年巴西政府又通過了《貝利法》,以法律作為打擊賭球的武器。如果裁判收受賄賂操縱比賽結(jié)果,將被處罰停止執(zhí)法1年,行賄球隊(duì)、球隊(duì)所在俱樂部主席等有關(guān)人員也將被處罰,不能繼續(xù)參加本賽季比賽。商業(yè)運(yùn)作高度發(fā)達(dá)的NBA明確規(guī)定,聯(lián)盟中的任何球員、雇員都不得參與NBA有關(guān)的博彩活動,否則將面臨嚴(yán)厲的處罰。典型的案例是2007年有13年NBA執(zhí)裁經(jīng)驗(yàn)的多納吉因涉嫌賭球被 FBI調(diào)查,一年后他被判入獄15個月。前國王球探部華裔副主管麥利嘉也因涉嫌賭球而被俱樂部開除,終身不能在NBA工作。最近在中國臺灣職業(yè)棒球聯(lián)盟也爆出假球丑聞,除多名球員被聯(lián)盟處以“永不錄用”處罰外,多名教練、球員還被警方拘押,面臨刑事處罰?？梢?“真實(shí)”是任何一項(xiàng)體育運(yùn)動的底線,無論是誰作假、違規(guī)、違法都必須受到相應(yīng)的嚴(yán)厲懲罰,以此來起到足夠的震懾作用。

冰凍三尺,非一日之寒。中國足壇假球、黑哨、賭球等頑疾是多種因素長期共同作用的結(jié)果,鑒于其成因錯綜復(fù)雜,我們必須深刻、清醒地認(rèn)識到足壇反黑、掃賭、打假工作的緊迫性、長期性和艱巨性。但是,只要相關(guān)部門能夠以旗幟鮮明的態(tài)度、堅(jiān)定不移的決心,依靠不斷完善健全的法律法規(guī)、齊抓共管的監(jiān)督機(jī)制、有效得力的措施、合法嚴(yán)厲的打擊,相信在足球界一定能夠有效遏制利用非法手段操縱比賽和賭球的違法犯罪行為,重建中國足球健康發(fā)展的良好環(huán)境,振興中國足球的未來,重塑中國足球和中國在國際足壇乃至國際社會中的形象,走出一條“中國特色的足球發(fā)展道路”。

[1]反賭絕不半途而廢違法分子必將繩之以法[EB/OL].(2009-01-09)[2010-01-26].http://sports.sina.com.cn/j/2010-01-26/17494810760.shtml.

[2]劉志向.中甲為何成假賭重災(zāi)區(qū)缺少監(jiān)督投資目的不純[N].遼沈晚報(bào),2010-02-25.

[3]崔恒亮,張強(qiáng),杜金城.青島足球界人士看好反賭前景:賭球者多行不義必自斃[N].半島都市報(bào),2009-12-10.

[4]張然.公安機(jī)關(guān):南勇楊一民被刑拘 范廣鳴涉嫌受賄[EB/OL].(2010-01-28)[2010-02-27].http://www.eeo.com.cn/Politics/by_region/2010/01/28/161903.shtml

[5]陳贏.鏟除假賭黑三方面入手[N].北京晚報(bào),2009-11-29.

[6]易劍東.期待成立反賭球?qū)Ｂ殭C(jī)構(gòu)[EB/OL].(2009-11-16)[2010-01-01]. http://blog.qq.com/qzone/622008260/1258348312.htm.

[7]關(guān)尹:該制訂出臺《反賭球法》了[N].新民晚報(bào),2009-12-01.

[8]陳江宏.中國非法賭資每年揮霍萬億 專家吁開發(fā)合法博彩[N].公益時(shí)報(bào),2009-12-15.

[9]2009亞洲足球先生:面對假賭黑只能更自律[N].遼沈晚報(bào),2009-11-25.

[10]汪涌,岳東興.胡錦濤接見容志行:中國足球要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“志行風(fēng)格”[N].成都商報(bào),2009-10-21.

[11]德國足協(xié)成立掃賭聯(lián)合調(diào)查小組 稱真相將會大白[N].遼沈晚報(bào),2009-11-25.

Causes of“Deceitful Gaming,Gambling,Black Whistle”in Chinese Football and Countermeasures

ZHANG Lei
(Sport College,Huaqiao University,Xiamen 361021,China)

This paper explored causes of three“chronic ailments”of Chinese football“deceitful gaming,gambling,black whistle”,and proposed measures to intervene and restrict these diseases.Causes included:the driving force of economic benefits,the loss of core values,confusion of responsibilities,defective laws and regulations,degeneration in human nature.To get rid of this,it was necessary to solve the predicament for football clubs,reestablish core values in employees,redefine the role of Football Association,set up anti-gambling association and dynamic supervision mechanism,promote moderately-open lottery industry,draw lessons from other countries.

Chinese football world;deceitful ball;gambling ball;black whistle;restriction

G80-05

:A

:1008-3596(2010)05-0019-05

2010-03-25

張 磊 (1982-),男,湖北襄陽人,講師,碩士,研究方向?yàn)轶w育人文社會學(xué)。