我國體育競賽腐敗成因透析與治理

石書偉

(武漢大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院,武漢 430072)

我國體育競賽腐敗成因透析與治理

石書偉

(武漢大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院,武漢 430072)

從廣義腐敗的角度,列舉了體育腐敗的若干典型現(xiàn)象,闡述了其惡劣影響,重點分析了體育競賽腐敗的成因,提出要從司法控制、道德控制、行政控制、社會控制四個方面入手,懲治體育競賽腐敗。

體育競賽;腐敗;司法控制;道德控制;行政控制;社會控制

社會領(lǐng)域的腐敗又稱為社會丑惡現(xiàn)象,如黃、賭、毒等,都可以被納入廣義的腐敗范疇之中,而狹義的腐敗專指公共領(lǐng)域的腐敗[1]。本文是從廣義的角度來研究體育競賽腐敗這一社會問題的。所謂社會問題是指社會關(guān)系或社會環(huán)境失調(diào),影響社會成員或部分成員的共同生活,破壞社會正常運行,妨礙社會協(xié)調(diào)發(fā)展以致需要調(diào)動社會力量加以解決的社會現(xiàn)象[2]。作為一個嚴(yán)重的社會問題,腐敗已經(jīng)蔓延到社會的各個領(lǐng)域,當(dāng)然,競技體育也未能幸免。近些年來,我國體育競賽腐敗的事例不勝枚舉,涉及各個競賽項目。以足球為例,稍遠的如龔建平黑哨案,近的如去年開始至今尚未結(jié)束的足球反黑行動。這些腐敗現(xiàn)象可以說已經(jīng)達到了觸目驚心、影響國家形象的地步。由于我國諸多競賽項目實行舉國體制,所以,我國的體育競賽腐敗就不僅僅是體育競賽與社會腐敗問題的簡單疊加,而是有著其自身的深層次的原因,其中既有法制方面的原因,也有道德方面的原因;既有人性方面的原因,也有經(jīng)濟方面的原因。要根除它,需要從司法控制、道德控制、行政控制、社會控制四個方面入手,合力制定懲治體育競賽腐敗的對策。

1 體育競賽腐敗現(xiàn)象與影響

1.1 體育競賽腐敗現(xiàn)象

中國的體育競賽腐敗現(xiàn)象可謂五花八門,典型的有如下幾種:

一是體育競賽賭博。由于體育競賽賭博,尤其是賭球,投資少、收益快、返獎率高達70%以上,比公益彩票還高出20個百分點,所以不少不法分子以及部分群眾趨之若鷺,以身試法。根據(jù)鳳凰網(wǎng)轉(zhuǎn)載《體壇周報》的消息,2006年從中國大陸地區(qū)流向境外的非法賭博彩金“至少在5000億人民幣以上”,假如這個數(shù)據(jù)成立的話,那意味著2006年中國大陸 GNP(國民生產(chǎn)總值)中,有超過2%的部分以非法且無監(jiān)管的方式流向境外[3]。

二是運動員參賽資格造假。在舉國體制的背景下,不少體育競賽項目的發(fā)展都受到了政府的干涉。不少地方政府也熱衷于把體育當(dāng)做自身對外宣傳的一張名片,因此,為了獲取好成績,對于運動員造假的問題盡管不支持,但也往往睜一只眼閉一只眼,以至于在我國各類競賽中,運動員在戶籍、身份、年齡甚至性別等方面都有造假行為。其中最典型也最常見的是年齡造假,如近來終有定論的女子體操選手董芳霄更改年齡一事最終導(dǎo)致中國體操隊在2000年悉尼奧運會上的女團銅牌被國際奧委會收回。

三是足球領(lǐng)域的“假球”、“黑哨”現(xiàn)象。足球是世界第一大運動項目。中國足球職業(yè)聯(lián)賽經(jīng)過十余年的發(fā)展,已成為我國目前最有前景、最具有商機的運動市場。但是上至足協(xié),下至俱樂部,眾多官員、球員、裁判一起腐敗令人痛心疾首。足球比賽中的“假球”、“黑哨”是足球腐敗的重要手段,已經(jīng)搞得中國足壇烏煙瘴氣。

1.2 體育競賽腐敗的影響

雖然有論者認(rèn)為一定量的腐敗不失為一種打通現(xiàn)代化道路的潤滑劑[4]。然而,相對于腐敗的正功能而言,其負(fù)功能才是主要方面。腐敗不僅不能提高經(jīng)濟效益,反而會造成巨大的經(jīng)濟損失。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期的中國,腐敗的負(fù)面經(jīng)濟效應(yīng)體現(xiàn)得更為明顯。除了經(jīng)濟領(lǐng)域,腐敗在政治領(lǐng)域的危害更為致命。政府統(tǒng)治的合法性是政府要求公民服從各種法令和政策、共同致力于經(jīng)濟和社會發(fā)展的最為重要的政治凝聚力,一旦腐敗超過了公民的容忍限度,政府統(tǒng)治的合法性就會迅速喪失。腐敗給一個國家和民族造成的政治傷害是巨大的,它在政府與公民之間形成的深深裂痕,使得整個社會無法凝聚起來合力推動解決經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重大問題。

體育競賽的腐敗除了包含上述一般的腐敗影響外,還在特定的體育領(lǐng)域造成了特別的影響。如影響職業(yè)聯(lián)賽的健康發(fā)展,阻礙體育運動水平的提高,從而使得體育背離了增強體質(zhì)、振奮精神和提高素質(zhì)的根本目的,也破壞了體育道德原則,影響了公民的誠信意識,更為重要的是嚴(yán)重影響到社會的和諧穩(wěn)定,如球場的“黑哨”就極易引發(fā)球場暴力和球迷騷亂等。

2 體育競賽腐敗的原因透析

2.1 法制落后導(dǎo)致體育腐敗滋生

改革開放以來,我國大力加強法制建設(shè),并在上世紀(jì)九十年代提出了“依法治國”的方略。但是體育領(lǐng)域尤其是體育競賽領(lǐng)域的立法,則遠遠落后于實際需求,特別是缺少操作性強的配套的體育法規(guī)、規(guī)章,因而呈現(xiàn)出立法供給不足的狀況。所以,盡管在《中華人民共和國體育法》中有相關(guān)的條文專門規(guī)范競技體育,但鑒于立法的不完備與操作性不強,加上取證困難,當(dāng)前我國的法律體系對“黑哨”、“假球”等腐敗行為難以制裁,以至于出現(xiàn)了“場場喊假,隊隊喊冤”的現(xiàn)象。此外,消極比賽也是一種廣義的腐敗,它嚴(yán)重?fù)p害了投資方以及觀眾的利益,但依據(jù)我國刑法“法無明文規(guī)定不為罪,法無明文規(guī)定不處罰”的原則,對于這些并不涉及金錢交易的消極比賽情況也難以定罪。

除了法制的不完備,執(zhí)法部門和執(zhí)法人員的法治觀念也與社會要求不相適應(yīng)。由于執(zhí)法者依法執(zhí)政觀念淡薄,很多行為往往突破了合法性與合理性這兩大原則,以領(lǐng)導(dǎo)意志取代法律制度,在缺乏有效執(zhí)法監(jiān)督的情況下,各色各樣的腐敗現(xiàn)象悄然滋生。

2.2 人性弱點難抵各種社會誘惑

人在社會中總是扮演著各種角色,在當(dāng)前中國從傳統(tǒng)的“熟人社會”向市場經(jīng)濟條件下的“陌生人社會”轉(zhuǎn)型的過程中,人性中一些根深蒂固的弱點,往往使得人們難以適應(yīng)現(xiàn)代社會對其角色的要求。再加上法制的不完備,體育競賽管理和監(jiān)督機制的不完善、不規(guī)范,以及法治意識不強等原因,部分人在無限欲望的驅(qū)使下,為了各種利益鋌而走險。舉國體制下,競技體育成績所帶來的精神利益和物質(zhì)利益的誘惑都是巨大的,它們觸動著各方參與者的神經(jīng),運動員、教練員、裁判、俱樂部以及各運動項目主管部門等都想從中謀取一己私利,導(dǎo)致部分人原有的價值觀念發(fā)生動搖,見利忘法,見利忘德,從而產(chǎn)生了體育腐敗。

2.3 經(jīng)濟秩序缺失導(dǎo)致分配不公

人具有自然屬性的同時,還具有社會屬性。除了人性弱點導(dǎo)致體育競賽腐敗外,人的社會屬性也與體育競賽腐敗有關(guān),特別是經(jīng)濟和分配方面的原因。

根據(jù)政治經(jīng)濟學(xué)的觀點,經(jīng)濟活動可以劃分為生產(chǎn)、分配、交換與再生產(chǎn)等幾個領(lǐng)域,而分配則是維系社會生產(chǎn)與再生產(chǎn)的重要手段。當(dāng)前,我國尚處于社會主義初級階段,在堅持“按勞取酬、多勞多得”分配原則的同時,也允許并存在著其他多種分配形式。這就拉大了社會成員之間的分配差距,出現(xiàn)了貧富差別,這種差別會影響到社會成員的心理,從而出現(xiàn)相互攀比、心態(tài)失衡,甚至人生觀與價值觀的扭曲與錯位等。在我國競技體育發(fā)展過程中,職業(yè)化、市場化和社會化已逐漸成為其主導(dǎo)模式。這種模式在提升體育競賽的商業(yè)價值的同時,也刺激著人們?nèi)で蟾鄼C會來提高收入水平,以至于一些本身收入相對較低的教練員、運動員因難以平衡心態(tài)而做出有違體育道德的行為;俱樂部在這種環(huán)境下,也不可避免地受到影響,為了更多的利益而不得不腐敗。

2.4 道德失范導(dǎo)致個人信念迷失

所謂失范就是指社會所規(guī)定的目標(biāo)與決定達到這些目標(biāo)的規(guī)范不一致。由于社會在確立一定的目標(biāo)的時候,也同時規(guī)定了實現(xiàn)這些目標(biāo)的合法途徑,如果有些人為了達到目標(biāo),而采用一種跟社會規(guī)范不符的違法手段的話,這就是失范。體育競賽的核心在于公平競爭。但是,所有的體育競賽腐敗行為都是有違于公平競爭原則,有悖于“更快、更高、更強”的奧林匹克精神的。不可否認(rèn),體育領(lǐng)域的道德失范跟整個社會環(huán)境是緊密聯(lián)系的。當(dāng)前我國正處于社會轉(zhuǎn)型階段,人們的思想觀念也發(fā)生了轉(zhuǎn)變,但并不能就此認(rèn)為可以容忍失范行為。然而社會現(xiàn)實是,道德失范行為不可避免,個人信念也發(fā)生了迷失。以體育競賽領(lǐng)域為例,我國的體育健兒歷來崇尚團結(jié)奮斗、頑強拼搏、為國爭光,然而如果過分夸大這種道德和精神的作用而忽略了運動員的物質(zhì)利益,運動員就很可能在面對市場的時候無所適從和迷失方向,出現(xiàn)精神空虛、士氣低落、斗志懈怠,從而為體育競賽腐敗的產(chǎn)生提供了思想溫床。

3 體育競賽腐敗的治理對策

3.1 依法治體,從嚴(yán)懲腐

從上世紀(jì)六十年代到八十年代,許多體育強國分別制定和頒布了本國的體育法律、法規(guī)和規(guī)章。如日本在1967年頒布了《日本體育運動振興法》,法國1975年由國民議會和參議院通過并由總部統(tǒng)頒布了《法國發(fā)展體育運動法》,西班牙、瑞士、阿根廷、古巴等許多國家也都出臺了本國的體育法規(guī)。完善體育競賽方面的法律體系,實現(xiàn)“依法治體”,不僅符合當(dāng)今世界各國體育事業(yè)的發(fā)展趨勢,也是健全社會主義法制,實行“依法治國”方略的重要組成部分。

為了明確我國體育事業(yè)中的重大原則和措施,促使我國體育工作逐步走上法治道路,早在1995年,我國就頒布了《體育法》,明確規(guī)定體育競賽實行公平競爭的原則,各類運動主體應(yīng)當(dāng)遵守體育道德,不得弄虛作假、營私舞弊。如有弄虛作假等違紀(jì)違法行為,將由體育社會團體按照章程規(guī)定給予處罰;對國家工作人員中的直接責(zé)任人員,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。然而,當(dāng)前我國的體育立法總的來說,還是相對滯后和不完備的,遠遠跟不上體育事業(yè)發(fā)展的形勢。因此,應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)實需求,遵循《立法法》精神,盡快制定《競技體育法》、《體育程序法》、《體育仲裁法》等法律,條件成熟一個制定一個。如果立法條件尚不成熟,則可以授權(quán)國務(wù)院或者相關(guān)部門進行試驗性立法,制定層次較低的法規(guī)或規(guī)章,待條件成熟之時再行立法。只有建立和完善以《憲法》為根本,以《體育法》為方向,以各層次的體育法律、行政法規(guī)為骨干,以各部門的規(guī)章等規(guī)范性文件為輔助的體育法體系,才能更清楚地界定各種競技體育運動主體的權(quán)利、義務(wù),明確體育法律法規(guī)實施的程序、規(guī)則,才能真正做到“有法可依”,在提高司法效率的同時更有效地遏制暗箱操作,懲治體育競賽腐敗,保護各類運動主體的合法權(quán)益。

3.2 以德治體,自律拒腐

徒法不足以自行。盡管我國已經(jīng)明確了“依法治國”的方略,但是,我國還同時將“以德治國”作為重要的治國理念,強調(diào)法治與德治的統(tǒng)一。具體到競技體育領(lǐng)域,在加強體育立法的同時,還應(yīng)該強調(diào)“以德治體”,促使各類運動主體自律拒腐。

物必自腐而后蟲生。一個人如果不能自律,勢必會先從內(nèi)部思想層面發(fā)生蛻變。對于體育腐敗而言,法律的規(guī)制只能解決違法行為,要從根本上解決腐敗,還必須內(nèi)外兼修,抓緊抓好各類運動主體的思想道德建設(shè),促使其道德上自律,行為上守法,競技體育才能擁有一片凈土,公平公正原則和奧林匹克精神才能得到彰顯。要加強思想道德建設(shè),就要對相關(guān)人員開展理想信念教育和職業(yè)道德教育,提高他們的政治思想覺悟與道德水準(zhǔn),增強公平競賽意識,增強對體育腐敗的識辯力與免疫力。

3.3 行政控制,陽光反腐

目前,我國的體育事業(yè)實行的是舉國體制,競技體育的管理由國家體育總局全權(quán)負(fù)責(zé)。各運動項目的管理則由各協(xié)會來負(fù)責(zé)。從法律的角度來理解,協(xié)會是一個社團法人。但從社會實踐的角度看,我國的行業(yè)協(xié)會很難說是非政府組織(NGO),更多的情形下,它是一個一個“剛果” (GONGO)。所以,對各類運動主體的管理,應(yīng)該在加強控制的同時,采取以下措施,以減少腐敗現(xiàn)象。

(1)行政公開,陽光反腐。以裁判員為例,他是競技體育賽場上的組織者與執(zhí)法者。如果從裁判員的選定、其臨場執(zhí)法的考評與監(jiān)督、執(zhí)法糾紛的處理等方面,都堅持行政公開原則的話,那么,腐敗將無處藏身。由此觀之,體育總局對競技體育進行管理的時候必須遵循行政公開原則,做到依法行政,凈化賽場環(huán)境,維護公平競賽,防止競賽腐敗。

(2)行政問責(zé),以責(zé)制腐。所謂行政問責(zé)“是指行政人員有義務(wù)就與其工作職責(zé)有關(guān)的工作績效及社會效果接受責(zé)任授權(quán)人的質(zhì)詢并承擔(dān)相應(yīng)的處理結(jié)果?！盵5]實施行政問責(zé)制是踐行人民主權(quán)理念的現(xiàn)代民主與構(gòu)建社會主義法治國家,推行國務(wù)院2004年發(fā)布的《全面推進依法行政實施綱要》精神的有力舉措。根據(jù)“權(quán)責(zé)對等”原則,行政部門的領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)對自己的工作承擔(dān)責(zé)任,將行政權(quán)力的行使置于法治的軌道。競技體育領(lǐng)域,也要建構(gòu)起行政問責(zé)制度,明確問責(zé)的主體、客體、范圍與程序,即“由誰問責(zé)”、“向誰問責(zé)”、“問什么責(zé)”、“怎么問責(zé)”等問題,這樣,才能更有效地防止“假球”、“黑哨”、行賄受賄等丑惡行為,最大程度上遏制體育競賽腐敗的滋生與蔓延。

(3)精兵簡政,高薪防腐。在當(dāng)前推行大部制改革的背景下,競技體育的管理也應(yīng)該實行“精兵簡政”以求做到責(zé)權(quán)分明,提高行政效率。而在此條件下,可以采用國外“高薪養(yǎng)廉”的經(jīng)驗。因為,“要部長們當(dāng)清官,就得確保他們獲得足夠的報酬,不必貪污也能過得合乎其身份和地位?！盵6]體育管理部門本來就屬于可支配行政資源較少的部門,如果沒有高薪養(yǎng)廉的制度,這些部門的公職人員就會很容易成為腐敗的突破口。

3.4 暢通渠道,合力治腐

競技體育領(lǐng)域的腐敗不僅影響到體育的本質(zhì)和精神,而且也關(guān)系到體育運動的發(fā)展前途。如果腐敗久久得不到根除,終將為人民所拋棄。反腐是一個系統(tǒng)工程,競技體育領(lǐng)域的反腐同樣也是如此。因此,從系統(tǒng)論的角度看,競技體育反腐就應(yīng)該是打一場人民戰(zhàn)爭。對此,應(yīng)該暢通各種渠道,實現(xiàn)合力懲治腐敗。他山之石,可以攻玉。香港反腐的經(jīng)驗值得我們借鑒。在香港,“廉政公署專設(shè)社會關(guān)系處,其主要工作包括闡釋反貪污法例、教育在學(xué)青年、鼓勵社會人士采取防貪措施和向廉政公署舉報貪污。”[7]

基于此,應(yīng)該加強新聞媒體的監(jiān)督,暢通各種投訴、舉報渠道,設(shè)立舉報熱線電話和信箱,同時更應(yīng)該建立與完善檢舉揭發(fā)體育腐敗的獎勵制度。只有發(fā)動群眾,依靠群眾,才能打好競技體育的反腐敗戰(zhàn)爭,根除腐敗毒瘤,確保我國競技體育的健康與可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)語

盡管說上述從司法控制、道德控制、行政控制與社會控制四個方面闡述了競技體育的反腐措施,但要在源頭上治理競技體育領(lǐng)域的腐敗,還需要抓住司法控制這一根本。正如鄧小平同志指出的,反腐敗“還是要靠法制,搞法制靠得住些”[8]。在以司法控制為主的同時,輔以其他控制方式,做到“預(yù)防、監(jiān)管、懲戒”相結(jié)合。然而,鑒于我國當(dāng)前法制尚不完善、法治理念還不深入人心的情況,體育反腐還將是一個漫長的過程。

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[2]王艷紅,李雄鋒.淺析競技體育中的社會問題[J].中北大學(xué)學(xué)報:社會科學(xué)版,2007(S1):212-214.

[3]顏強.掃賭轉(zhuǎn)戰(zhàn)世界杯,每年5000億非法彩金流向境外[EB/OL].(2010-04-26)[2010-05-03].http://news.ifeng.com/sports/gnzq/201004/0426_4683_1613802.shtml.

[4]亨廷頓.變化社會中的政治秩序[M].北京:三聯(lián)書店,1989:54-55.

[5]宋濤.行政問責(zé)概念及內(nèi)涵辨析[J].深圳大學(xué)學(xué)報:人文社會科學(xué)版,2005(2):42-46.

[6]陳鐵源.新加坡:治住腐敗,贏得清名[J].東南亞縱橫,2001(3):4-6.

[7]李劍峰.香港反腐敗的經(jīng)驗[J].黨政論壇,1997(9):45-46.

[8]鄧小平文選:第3卷[M].北京:人民出版社,1993:379.

Causes for Corruption in Sports Competitions and Countermeasures

SHI Shu-wei
(School of Political Science and Public Administration,Wuhan University,Wuhan 430072,China)

This paper listed several typical cases of sports corruption from the corruption in a broad sense,illustrated its bad effects,analyzed the causes for sports corruption and presented countermeasures for corruption through judiciary control,moral control,administrative control and social control.

sports competition;corruption;judiciary control;moral control;administrative control;social control

G80-05

:A

:1008-3596(2010)05-0001-03

2010-05-11

國家自然科學(xué)基金資助重點項目 (70733003)

石書偉 (1968-),男,湖南新邵人,講師,博士,研究方向為行政監(jiān)督和政府責(zé)任。