激活民間投資促進天津經(jīng)濟又好又快發(fā)展

■孫明華

國際金融危機以來，我國實施了積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，提出了4萬億的投資計劃和十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，保增長取得了積極成效。去年三季度GDP同比增長8.9%，增速比上季回升1.0個百分點；前三季度累計增長7.7%，比上半年高0.6個百分點。經(jīng)濟運行中的積極因素不斷增多，國民經(jīng)濟出現(xiàn)了企穩(wěn)回升的局面。但是，也存在著一些隱憂，突出表現(xiàn)在擴大內(nèi)需中政府投資孤軍奮戰(zhàn)，民間投資增長低迷。如果擴大政府投資不能對民間投資產(chǎn)生積極的帶動作用，投資以及整個經(jīng)濟回升的可持續(xù)性將存在許多不確定性。

政府投資唱主角、民間投資略顯不足

從全國看，去年上半年投資對經(jīng)濟增長的貢獻率為87.6%，拉動GDP增長6.2個百分點；最終消費對經(jīng)濟增長的貢獻率為53.4%，拉動GDP增長3.8個百分點；凈出口對經(jīng)濟增長的貢獻率為負41%，下拉GDP2.9個百分點。同時，根據(jù)國家統(tǒng)計局最新公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，去年1-7月我國城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資為95392億元，增長32.9%，比上年同期加快了5.6個百分點，其中中央項目投資增長25.3%，地方項目投資增長33.7%，均顯示出強勁的增長勢頭。但與此形成鮮明對比的是，我國非國有投資增長速度大大低于政府投資。去年1-7月份外商投資僅同比增長1.3%，港澳臺商投資更是同比下降了1.9%；一季度非國有投資比同期全社會固定資產(chǎn)投資增速落后5.4個百分點，比國企投資落后20.3個百分點。

據(jù)天津市統(tǒng)計局初步核算，并經(jīng)國家統(tǒng)計局評估審定，去年前三季度，天津生產(chǎn)總值完成4997.02億元，按可比價格計算，增長16.3%，增幅比一季度提高0.3個百分點，比上半年提高0.1個百分點。前三季度，天津全社會固定資產(chǎn)投資3502.52億元，增長46.1%，增幅比上半年提高0.7個百分點。其中，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資3287.39億元，增長46.3%，工業(yè)投資1458.3億元，增長47.1%，占整個城鎮(zhèn)投資比重為44.4%。城市基礎(chǔ)設(shè)施完成投資1086.14億元，增長55.3%，占全部城鎮(zhèn)投資的比重為33.0%。

由此可以看出，投資是我們?nèi)ツ杲?jīng)濟增長的最主要力量，但是稍顯不足的是，去年上半年投資的較快增長是建立在政府投資為主的基礎(chǔ)上，而外商投資、民間投資等則明顯疲弱。世界各國應對危機的歷史經(jīng)驗表明，拉動經(jīng)濟增長顯然不能全靠國家投資，因為財政收入會伴隨著經(jīng)濟的放緩而減少，國家大規(guī)模投資的余地將會越來越?。欢耖g投資不僅能分散國家財政投資的風險，而且就業(yè)拉動作用明顯，比政府投資更有效率。因此，今后一個時期，我們只有在繼續(xù)加大政府投資力度的同時，激活民間投資，使政府投資、民間投資共同發(fā)力，形成 “政府投資帶動+民間投資跟進”的良好局面，經(jīng)濟才可能避免W型波動，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

民間投資疲軟的原因

激活民間投資首先要弄清回落的內(nèi)在原因。近年來，我國民間投資取得了飛速發(fā)展。民間投資在全社會投資中所占的份額已超過國有經(jīng)濟投資，對全社會投資的貢獻率逐步提高，投資的自主增長能力逐步增強。2008年我國民間投資達到11萬億元～12萬億元的規(guī)模，民間投資已占全社會固定資產(chǎn)投資的70%以上，吸引了70%的城鎮(zhèn)就業(yè)和90%的新增就業(yè)，成為名副其實的投資主力軍和促進經(jīng)濟增長的一股重要力量。但是世界金融危機的突然爆發(fā)，使得我國大量中小企業(yè)虧損破產(chǎn)，民間投資迅速下降。其中一個重要原因就是深層次的體制和政策障礙。本輪擴大內(nèi)需的重點領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施以及金融、教育、醫(yī)療等公共服務領(lǐng)域進入壁壘過高，民間資本投資受到很大的限制。當前多數(shù)中央投資只是帶動了地方政府和國有企業(yè)投資，進而帶動了銀行大規(guī)模的信貸投放，廣大中小民營企業(yè)很難參與其中。另一個重要原因就是民間資本融資困難。我國還沒有建立創(chuàng)業(yè)板市場，而國有銀行向中小企業(yè)放貸非常有限且格外謹慎，中小企業(yè)融資之路艱難。天津情況也大致如此。從全國情況來看，外資投資由于金融危機而開始減少，構(gòu)成中國經(jīng)濟較為重要組成部分的民營經(jīng)濟投資如果不能快速而上，僅靠國有投資是難以完成復蘇經(jīng)濟的重任。

激活民間投資的措施

當前，我們要在繼續(xù)加大政府投資力度的基礎(chǔ)上，突破體制機制障礙、行業(yè)壁壘，破解民間融資的制約，充分釋放民間的投資熱情，使之成為天津經(jīng)濟增長的重要力量。

一要把民間投資納入發(fā)展規(guī)劃。各級政府要從轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，正確認識民間投資的重大意義和歷史地位，切實加強對民間投資工作的引導和扶持，把民間投資作為促進投資增長和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，把促進民間投資納入中長期發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，并列入各級政府領(lǐng)導目標責任制考核。

二要向民間資本開放更多領(lǐng)域。要采取措施，給民間投資以均等的機會，鼓勵和支持民間投資主體積極投身于濱海新區(qū)經(jīng)濟建設(shè)。要進一步放開民間資本的投資領(lǐng)域，解決民間資本 “有錢難投”的問題。進一步清理和減少行政審批，除國家法律法規(guī)規(guī)定外，企業(yè)登記的前置審批一律取消或改為登記備案制。盡快制定民間投資指導目錄以及民間投資申報程序。確立一批具有較好預期收益的重大項目，通過公開招標的形式，以創(chuàng)新的投資方式吸引民間投資進入基礎(chǔ)設(shè)施和政府公共領(lǐng)域。

三要運用市場機制暢通投資渠道。抓住國家擴大內(nèi)需的重大機遇，順應國家深化投資體制改革、鼓勵支持社會資本進入基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的趨勢，創(chuàng)新并推廣新型的項目投融資模式，架起社會資本與政府性項目之間的橋梁。對預期有收益或通過建立收費補償機制可獲取收益的基礎(chǔ)性和公益性項目，應向民間資本全面開放；對地方配套資金無法落實的基礎(chǔ)設(shè)施項目，可采用BOT(建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓)方式解決配套資金；對已建成的基礎(chǔ)設(shè)施項目，采用 TOT(轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓)方式轉(zhuǎn)讓給民間經(jīng)營，以提高政府投資能力；積極試點BT（建設(shè)-移交）融資代建制，利用民間資本建設(shè)非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項目的融資模式，實現(xiàn)“政府按揭”；積極引入ABS（資產(chǎn)證券化）融資方式，以目標項目所擁有的資產(chǎn)為基礎(chǔ)，以項目未來收益為保證，通過在國際資本市場上發(fā)行債券來籌集資金。大力發(fā)展證券投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、風險投資基金等公共投資基金，通過基金的形式把大量的民間資本吸引進來，再轉(zhuǎn)流到社會產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中去，為民間資本開辟合理可靠的投資渠道。

四要優(yōu)化對民間投資的服務。各級政府要積極樹立服務意識，強化對民間資本投資項目的服務，完善項目建設(shè)全過程的服務，及時幫助協(xié)調(diào)解決建設(shè)中出現(xiàn)的問題。要鼓勵城市商業(yè)銀行、城鄉(xiāng)信用合作社把主要的信貸資金用于支持各種所有制中小企業(yè)的發(fā)展。加強對民間投資的宏觀引導和信息服務，要及時并定期將產(chǎn)業(yè)投資政策、行業(yè)發(fā)展前景、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃等投資信息，通過各種媒體向社會發(fā)布；對預期經(jīng)濟效益較好的項目，實行全社會招標吸引民間資本。政府及有關(guān)部門所辦的信息服務中心向民營企業(yè)開放，提供服務。建立和完善民間投資市場服務體系，加快培育投資中介機構(gòu)；依法保護民間投資者的合法權(quán)益，嚴格依法執(zhí)行向民間投資項目的收費和標準，堅決取消各類越權(quán)制定的收費項目。