加快黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展問(wèn)題研究

李碩雅

(中共濱州市委黨校,山東 濱州 256600)

·經(jīng)濟(jì)探求·

加快黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展問(wèn)題研究

李碩雅

(中共濱州市委黨校,山東 濱州 256600)

黃河三角洲資源豐富,優(yōu)勢(shì)明顯,開(kāi)發(fā)潛力巨大,但是由于生態(tài)環(huán)境脆弱、淡水短缺、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等原因,嚴(yán)重制約了該區(qū)資源開(kāi)發(fā)的規(guī)模、速度和深度。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展既要考慮區(qū)域資源的優(yōu)勢(shì)又要考慮其環(huán)境承載能力,作為資源富集但生態(tài)環(huán)境脆弱的黃河三角洲地區(qū),選擇高效的生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式成為加快黃河三角洲地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首選模式。

黃河三角洲;高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū);可持續(xù)發(fā)展

一、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)獨(dú)特

黃河三角洲位于渤海南部黃河入?？谘匕兜貐^(qū),包括山東省的東營(yíng)、濱州和濰坊、德州、淄博、煙臺(tái)市的部分地區(qū),共涉及19個(gè)縣(市、區(qū)),總面積2.65萬(wàn)平方公里,占山東省的1/6,總?cè)丝诩s985萬(wàn)人。地理區(qū)位條件優(yōu)越,黃河三角洲土地資源優(yōu)勢(shì)突出,自然資源較為豐富,生態(tài)系統(tǒng)獨(dú)具特色,產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好,具有發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)的良好條件。

1.黃河三角洲地區(qū)地理區(qū)位條件優(yōu)越。黃河三角洲位于京津冀都市圈與山東半島的結(jié)合部,與天津?yàn)I海新區(qū)和遼東半島隔海相望,東連膠東半島,南靠濟(jì)南城市圈,是環(huán)渤海地區(qū)的重要組成部分,向西可連接廣闊的中西部腹地,向南可通達(dá)長(zhǎng)江三角洲北翼,向東出海與東北亞各國(guó)鄰近,具有深化國(guó)際國(guó)內(nèi)區(qū)域合作、加快開(kāi)放開(kāi)發(fā)的有利條件,戰(zhàn)略地位十分重要。

2.黃河三角洲地區(qū)土地資源優(yōu)勢(shì)突出。規(guī)劃顯示,黃河三角洲是我國(guó)東部沿海土地后備資源最多的地區(qū),擁有未利用地近800萬(wàn)畝,其中國(guó)家鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)的鹽堿地270萬(wàn)畝、荒草地148萬(wàn)畝、灘涂212萬(wàn)畝,可發(fā)揮鹽堿地和灘涂資源豐富的優(yōu)勢(shì);另有淺海面積近1 500萬(wàn)畝,同時(shí),黃河仍在填海造陸,黃河泥沙每年以0.23萬(wàn)平方公頃左右的速度在入?？诔练e成陸,黃河沖積年均造地1.5萬(wàn)畝。為該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了豐富的土地后備資源。當(dāng)東部沿海許多地方在為土地資源的緊缺而犯愁時(shí),黃河三角洲優(yōu)勢(shì)獨(dú)具,在發(fā)展高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)、大規(guī)模承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面,有其他地區(qū)不可比擬的突出優(yōu)勢(shì)。

3.黃河三角洲地區(qū)擁有的自然資源較為豐富。目前我國(guó)已發(fā)現(xiàn)的100多種礦產(chǎn),該地區(qū)已探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)有40多種,這里還是中國(guó)的第二大油田——?jiǎng)倮吞锼诘?目前僅在東營(yíng)的石油地質(zhì)儲(chǔ)量高達(dá)50億噸,天然氣儲(chǔ)量是2 300億立方米,是我國(guó)重要的能源基地之一。海洋資源豐富,海岸線近900公里,占全省的28%,是山東省重要的海洋漁業(yè)基地之一。地下鹵水靜態(tài)儲(chǔ)量約135億立方米,是全國(guó)最大的海鹽、鹽化工基地。旅游、風(fēng)能、地?zé)岬荣Y源豐富,資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)潛力巨大。

4.黃河三角洲地區(qū)具有獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)。黃河三角洲地處渤海之濱的黃河入?？?氣溫適中,土地肥沃,適宜各種動(dòng)植物生長(zhǎng),生態(tài)特色明顯。因黃河攜帶的大量泥沙在入?？谔幊练e所形成,為全國(guó)最大的三角洲,也是我國(guó)溫帶最廣闊、最完整、最年輕的濕地生態(tài)系統(tǒng),堪稱“鳥(niǎo)類的天堂”。天然葦場(chǎng)是黃河三角洲獨(dú)有的濕地資源,是世界上最完整、最廣闊、最年輕的濕地。黃河三角洲擁有2處國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū),有各種生物1 917種,其中野生動(dòng)物1 524種,植物393種。屬于國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的動(dòng)植物50種,列入《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際保護(hù)公約》的種類為47種。生態(tài)系統(tǒng)的多樣性為多層次推進(jìn)保護(hù)開(kāi)發(fā)建設(shè)提供了廣闊空間。形成了以新、奇、野、美為特征的濕地景觀、草原景觀和海灘景觀,為發(fā)展生態(tài)旅游創(chuàng)造了獨(dú)特的條件。另外,黃河在豐水年還以每年20平方千米的速率填海造陸,為發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)、生態(tài)水產(chǎn)業(yè)、循環(huán)型化工工業(yè)提供了得天獨(dú)厚的條件。豐富的海洋資源,海域、灘涂地廣闊使得黃河三角洲地區(qū)水產(chǎn)豐富,被稱為“百魚(yú)之鄉(xiāng)”和“東方對(duì)蝦故鄉(xiāng)”。

5.黃河三角洲地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好。經(jīng)過(guò)多年的開(kāi)發(fā)建設(shè),形成了一批競(jìng)爭(zhēng)能力較強(qiáng)的支柱產(chǎn)業(yè)、實(shí)力雄厚的骨干企業(yè)和市場(chǎng)占有率較高的知名品牌。2006年,規(guī)模以上工業(yè)增加值2 043億元,約占全省的1/5。原油、原鹽、純堿、溴素、金礦等產(chǎn)量分別達(dá)到2 774萬(wàn)噸、2 222萬(wàn)噸、220萬(wàn)噸、18萬(wàn)噸和19萬(wàn)噸,生產(chǎn)能力位居全國(guó)前列,占全國(guó)的15%, 37%,12%,85%,6%;原油一次性加工能力、黃金加工量、紡織、造紙等行業(yè)在全省占有重要地位,生產(chǎn)能力分別達(dá)到4 650萬(wàn)噸、90噸、1 600萬(wàn)紗錠和398萬(wàn)噸,占全國(guó)的11%, 40%,32%,17%和5%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。特別是勝利油田、魯北化工、山東?；⑸綎|活塞、魏橋棉紡、晨鳴紙業(yè)、華泰紙業(yè)等一大批大型龍頭企業(yè)對(duì)區(qū)域發(fā)展起到了重要的帶動(dòng)作用?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,壽光、萊州、廣饒、鄒平4個(gè)縣(市)進(jìn)入全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣,7個(gè)縣(市、區(qū))進(jìn)入全省50強(qiáng)。

6.黃河三角洲地區(qū)開(kāi)發(fā)成本相對(duì)較低。與沿海大城市相比,該區(qū)水、電、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素成本相對(duì)低廉。此外,萊州、東營(yíng)、濱州、濰坊4個(gè)港口已經(jīng)粗具規(guī)模,公路、鐵路、航空體系正在日益完善。20世紀(jì)90年代以來(lái),原材料和勞動(dòng)力成本在華南沿海地區(qū)大幅度提高,土地資源日趨稀缺,外資因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)成本高漲而要求外移;我國(guó)中西部的消費(fèi)市場(chǎng)有很大潛力,勞動(dòng)力成本偏低,但是距離沿海港口遠(yuǎn),不利于產(chǎn)品出口;而黃河三角洲地處沿海,具備很好的基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)發(fā)展水平,教育事業(yè)發(fā)展一直位于山東省前列,人口教育水平高于全國(guó)平均值。在我國(guó)沿海地區(qū),具有這樣優(yōu)勢(shì)的地方只有黃河三角洲地區(qū)。

二、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的制約因素

黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)具有上述優(yōu)勢(shì)的同時(shí),仍存在和面臨著一些突出的問(wèn)題和制約因素,經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)繁重,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾和深層次問(wèn)題仍然存在,主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

第三，進(jìn)一步有效開(kāi)發(fā)社區(qū)內(nèi)教育資源?，F(xiàn)有社區(qū)資源的有效利用能夠更加快速有效地推進(jìn)資源建設(shè)。從無(wú)到有是總量的增加，其附帶的變化因素頗多，但是從有到精，充分利用已有資源來(lái)創(chuàng)造優(yōu)良的教育環(huán)境，意義要大于前者。通過(guò)現(xiàn)有資源的變革和創(chuàng)新，教育模式的重構(gòu)和整合，以挖潛、擴(kuò)充的手段不斷拓展資源容量，社區(qū)的教育會(huì)更加良性發(fā)展。

1.淡水資源比較匱乏。人均水資源擁有量每年只有288立方米,遠(yuǎn)低于全省人均334立方米的水平,不足全國(guó)平均水平的1/7。黃河三角洲的自然降水時(shí)空分布不均勻。雨季(8月—9月)降水量達(dá)400毫米,占全年的71%,旱季降水稀少。這種雨量過(guò)于集中的現(xiàn)象,既不利于自然降水的直接有效利用,也不利于地下水補(bǔ)源和水庫(kù)調(diào)蓄,更容易形成地表徑流,產(chǎn)生洪澇災(zāi)害,并導(dǎo)致季節(jié)性干旱缺水。黃河水是黃河三角洲主要的水資源,也是黃河三角洲的生命線。但是近年來(lái),黃河水量時(shí)多時(shí)少,而且每年都有比較長(zhǎng)的枯水期,又加上華北和西北缺水,導(dǎo)致黃河流域中上游省份對(duì)黃河水的提取量逐漸增加,地下水含鹽量高,堿地種植耗水量大,水資源利用效率低,這些都將對(duì)黃河三角洲地區(qū)的水資源供應(yīng)產(chǎn)生較大影響。黃河水資源供需矛盾不斷加劇,水資源短缺已成為黃河三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展的瓶頸。

2.生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱。獨(dú)特優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境本應(yīng)是黃河三角洲的獨(dú)具魅力之處,但其脆弱性對(duì)其開(kāi)發(fā)卻造成很大約束。黃河三角洲保持相對(duì)原生狀態(tài),為各種植物、動(dòng)物、微生物在陸域或海域中繁衍棲息營(yíng)造了良好的環(huán)境。尤其是黃河三角洲具有豐富的濕地資源,對(duì)于調(diào)節(jié)氣候、保護(hù)生物多樣性、存留珍稀遺傳基因、優(yōu)化人類生存環(huán)境和區(qū)域發(fā)展環(huán)境,都具有不可替代的重要作用。但由于濕地本身是一個(gè)脆弱的生態(tài)系統(tǒng),所以,在開(kāi)發(fā)過(guò)程中,必須慎之又慎,稍有不慎就可能造成大面積濕地的漸次萎縮和消亡。黃河的河口不像長(zhǎng)江和珠江,它是擺動(dòng)性的,雖然近幾年控制黃河口擺動(dòng)比較成功,但它的這種特性對(duì)長(zhǎng)期建設(shè)項(xiàng)目仍是一種潛在的威脅。近代黃河三角洲土地海拔高程低,固結(jié)過(guò)程短,地下水埋藏淺,礦化度高,陸地植被多為草甸生態(tài),不適當(dāng)?shù)貕ㄖ骋讓?dǎo)致土壤次生鹽堿化和生態(tài)失衡,生態(tài)環(huán)境治理與土地恢復(fù)整理的難度較大,地質(zhì)、地震構(gòu)造背景復(fù)雜,面臨著潛在的安全問(wèn)題。

3.重大交通設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。目前,黃河三角洲地區(qū)的港口、鐵路、公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。盡管近兩年相關(guān)交通設(shè)施建設(shè)有了較大改進(jìn),但是重大交通設(shè)施仍然嚴(yán)重滯后當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,致使黃河三角洲的潛在區(qū)位優(yōu)勢(shì)沒(méi)有充分發(fā)揮。港口建設(shè)規(guī)模小,吞吐量低,缺少疏港鐵路及與周邊區(qū)域連接貫通的干線鐵路,高速公路網(wǎng)絡(luò)尚未完全形成。2006年港口吞吐量1 200萬(wàn)噸,僅占全省的2.6%;鐵路通車(chē)?yán)锍?62公里,僅占全省的7.7%;黃河缺少通航功能。交通滯后是長(zhǎng)期制約該區(qū)域潛在優(yōu)勢(shì)發(fā)揮的關(guān)鍵因素。

4.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低。一是農(nóng)業(yè)中傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占較大比重,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；讲桓?二是地方工業(yè)總量規(guī)模較小,產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、產(chǎn)品檔次、加工深度、附加價(jià)值偏低,多數(shù)產(chǎn)品以初加工、粗加工為主,產(chǎn)業(yè)鏈條短,區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不強(qiáng),聚集效應(yīng)不明顯;三是服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后,服務(wù)業(yè)占G DP比重低于全省平均水平5.4個(gè)百分點(diǎn)。

5.對(duì)外開(kāi)放水平不高。目前黃河三角洲地區(qū)的年度進(jìn)出口總額和實(shí)際利用外商直接投資均僅占全省的6%左右,經(jīng)濟(jì)國(guó)際化程度低、對(duì)外貿(mào)易和利用外資規(guī)模偏小是影響黃河三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。

6.開(kāi)發(fā)與建設(shè)理論研究氛圍不夠濃厚。對(duì)黃河三角洲開(kāi)發(fā)及高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的理論研究,處于十分低迷的狀態(tài)。既沒(méi)有專門(mén)的研究機(jī)構(gòu),更缺少專業(yè)研究人員。從事黃河三角洲開(kāi)發(fā)及高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)研究的人員,主要是黨委、政府的政策研究人員,學(xué)院和市委黨校的極少數(shù)教師。而長(zhǎng)三角與珠三角都有大量較高層次的研究機(jī)構(gòu)與研究人員,為改革與發(fā)展提供了強(qiáng)有力的理論支撐。

三、加快黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的對(duì)策建議

1.構(gòu)建高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè),必須緊緊抓住發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)這一主題。以生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展為先導(dǎo),以此帶動(dòng)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展,形成以高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、環(huán)境友好型工業(yè)為重點(diǎn)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。

第一,大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。黃河三角洲地區(qū)土地資源豐富,土地類型多樣,是山東省重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆?yīng)充分考慮該地區(qū)土地資源和水資源的特點(diǎn),突出高效、生態(tài)、創(chuàng)新的原則,改變傳統(tǒng)的忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的資源開(kāi)發(fā)模式以及無(wú)視市場(chǎng)需求、粗放地?cái)U(kuò)大加工能力的再生產(chǎn)方式,大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)。加快黃河三角洲農(nóng)業(yè)的發(fā)展,應(yīng)以發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為導(dǎo)向,以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo),以科技進(jìn)步為動(dòng)力,積極優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu),在堅(jiān)持農(nóng)、林、牧、漁全面發(fā)展的同時(shí),著力做大做強(qiáng)具有比較優(yōu)勢(shì)的畜牧業(yè)和海洋水產(chǎn)業(yè);探索推廣符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式,促進(jìn)農(nóng)業(yè)與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展;加大對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)扶持力度,延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條,拓展農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)空間,全面提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值,建設(shè)成全國(guó)可持續(xù)發(fā)展的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

第二,著眼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,走新型工業(yè)化道路。目前,黃河三角洲地區(qū)石油化工、鹽化工、海洋化工、機(jī)械裝備制造、紡織服裝、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)已具備較好的發(fā)展基礎(chǔ),有條件建設(shè)成為山東重要的加工制造業(yè)基地。但是由于黃河三角洲地區(qū)特點(diǎn)所致和歷史形成的多方面原因,工業(yè)構(gòu)成多屬于原料加工型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),高新技術(shù)比例小、自主創(chuàng)新能力不高的狀況還未徹底改變。這既是發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié),也是加速崛起的潛力所在。整體實(shí)力不足、產(chǎn)業(yè)層次偏低是當(dāng)前黃河三角洲地區(qū)加工制造業(yè)存在的突出問(wèn)題。從工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力看,黃河三角洲地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值占全省的比重只有10%;從產(chǎn)業(yè)層次看,黃河三角洲地區(qū)的加工制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短,大多處于產(chǎn)業(yè)鏈條的低端,附加值低,集約化程度低,產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足。加快黃河三角洲地區(qū)加工制造業(yè)發(fā)展,重點(diǎn)發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展基礎(chǔ)的石油化工、鹽化工、海洋化工、電子信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、機(jī)械裝備制造、紡織服裝、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè);按照建設(shè)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的要求,以發(fā)展高端產(chǎn)品、構(gòu)建生態(tài)工業(yè)體系為目標(biāo),著力壯大龍頭企業(yè),延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,增強(qiáng)配套能力,形成產(chǎn)業(yè)集群,提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

第三,加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后是黃河三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的一個(gè)突出問(wèn)題。東營(yíng)、濱州兩市第三產(chǎn)業(yè)增加值占G DP的比重均明顯低于全省平均水平。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),建立與黃河三角洲工業(yè)化、城市化發(fā)展相適應(yīng)的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。在對(duì)交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通、餐飲、公用事業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)進(jìn)行改組改造的同時(shí),突出發(fā)展有利于改善黃河三角洲地區(qū)投資環(huán)境、有利于發(fā)揮黃河三角洲比較優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代物流業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、知識(shí)服務(wù)業(yè)、金融保險(xiǎn)、商務(wù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極拓寬融資渠道,加快發(fā)展非銀行金融機(jī)構(gòu)和金融產(chǎn)品創(chuàng)新,積極參與設(shè)立黃河三角洲開(kāi)發(fā)基金,組建黃河三角洲開(kāi)發(fā)銀行。

2.加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。與山東其他沿海地區(qū)相比,黃河三角洲是相對(duì)落后的地區(qū),特別是重大基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。加快黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)需要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上率先突破。

第一,建立配套完善的水利體系,加快防風(fēng)暴和引供水體系建設(shè)。加強(qiáng)沿海防潮堤壩建設(shè),構(gòu)筑生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的安全屏障。進(jìn)一步加強(qiáng)引黃工程和平原水庫(kù)蓄水工程建設(shè),增強(qiáng)供水能力,為黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供可靠的水資源保障。

第二,加快交通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。對(duì)外交通不暢一直是制約該區(qū)域發(fā)展的重要因素,加強(qiáng)東營(yíng)港、濱州港、濰坊港、萊州港四個(gè)港口的航道建設(shè)和碼頭泊位建設(shè),提高其航道通行能力和港口吞吐能力;加快推進(jìn)黃大鐵路、德龍煙鐵路建設(shè),盡快形成與周邊區(qū)域連接的大通道;加快公路、鐵路、港口等交通設(shè)施建設(shè)的同時(shí),要搞好各種交通設(shè)施之間、區(qū)內(nèi)交通與區(qū)外交通之間的連接和貫通,形成便捷、高效的現(xiàn)代綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

第三,搞好能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。隨著黃河三角洲開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐的加快,對(duì)電力等能源的需求量將顯著增長(zhǎng)。應(yīng)突出抓好電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),在重點(diǎn)發(fā)展高參數(shù)、大容量、高效率、環(huán)保型燃煤電廠的同時(shí),積極發(fā)展風(fēng)力發(fā)電和生物質(zhì)能發(fā)電,為黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供充足的電力。

3.加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境是發(fā)展高效生態(tài)效益型經(jīng)濟(jì)的根本性措施,也是實(shí)現(xiàn)黃河三角洲可持續(xù)發(fā)展的基本保證。因此,發(fā)展生態(tài)型經(jīng)濟(jì),首先要從實(shí)施生態(tài)環(huán)境治理工程、改善生態(tài)環(huán)境入手。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),大力推行節(jié)約用水、集約用地和節(jié)能降耗,加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。兼顧防洪、水資源合理利用和生態(tài)建設(shè)三個(gè)方面,加大黃河入海流路治理力度,建立完善配套的防洪減災(zāi)工程,建設(shè)監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警系統(tǒng)和緊急避難救護(hù)措施。進(jìn)一步加強(qiáng)黃河三角洲國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè),搞好濕地生態(tài)原貌和生物多樣性的保護(hù)。以鹽堿地改良為重點(diǎn),采取水利工程措施、生物措施和農(nóng)業(yè)措施綜合治理鹽堿地,改善土壤生態(tài),優(yōu)化植被衍生環(huán)境。加快推進(jìn)以農(nóng)田林網(wǎng)、路域林網(wǎng)、水系林網(wǎng)為主體的綠化工程,提高林木覆蓋率,防止水土流失,改善黃河三角洲地區(qū)生態(tài)環(huán)境。合理開(kāi)發(fā)和保護(hù)海洋資源,積極探索建立海洋生物自然保護(hù)區(qū)的有效途徑,強(qiáng)化海洋生態(tài)保護(hù)措施,適時(shí)進(jìn)行封海護(hù)養(yǎng),保護(hù)重要的海洋生物資源。認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目環(huán)評(píng)制度,堅(jiān)持環(huán)保一票否決,將高消耗、高污染、低效益的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目一律拒之門(mén)外;積極開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)和區(qū)域(開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū))環(huán)評(píng),更加有效地保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

F127.52

A

1008-8520(2010)03-0010-03

2010-02-27

李碩雅(1982-),女,山東濱州人,經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室(山東省濱州黃河三角洲開(kāi)發(fā)研究中心)教師。

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