黨內(nèi)潛規(guī)則產(chǎn)生原因的多維思考

李小曼

(中共江蘇省委黨校,南京 210004）

·黨建園地·

黨內(nèi)潛規(guī)則產(chǎn)生原因的多維思考

李小曼

(中共江蘇省委黨校,南京 210004）

黨內(nèi)生活中的潛規(guī)則正在黨內(nèi)大行其道,嚴(yán)重威脅著黨的民主法制建設(shè)。執(zhí)政地位賦予的權(quán)力、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期利益的博弈構(gòu)成了黨內(nèi)潛規(guī)則滋生和蔓延的政治經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),封建道德的殘余和西方道德危機(jī)的影響助推了潛規(guī)則的盛行,領(lǐng)導(dǎo)體制和制度建設(shè)的缺陷使?jié)撘?guī)則難以得到有效制約。對(duì)于這種社會(huì)現(xiàn)象,視而不見(jiàn)或極力否認(rèn)都是不可取的。

黨內(nèi)潛規(guī)則;權(quán)力;制度

一、從政治權(quán)力的角度看黨內(nèi)潛規(guī)則產(chǎn)生的可能性問(wèn)題

從權(quán)力本身的性質(zhì)來(lái)看,任何一項(xiàng)權(quán)力都具有腐蝕性,權(quán)力使人具有強(qiáng)烈的占有欲和擴(kuò)張性。權(quán)力滋生腐敗,正如孟德斯鳩在《論法的精神》中所述,一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力,要防止濫用權(quán)力,就必須以權(quán)力制約權(quán)力。由于權(quán)力的擴(kuò)張性,黨員干部容易把執(zhí)政地位作為一種謀取私利的資本,進(jìn)行權(quán)力交易。在與黨員干部職權(quán)的相關(guān)活動(dòng)中,如果權(quán)力過(guò)于集中或監(jiān)管不到位,就極易產(chǎn)生潛規(guī)則,滋生腐敗。在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的語(yǔ)境下,這種被濫用的執(zhí)政權(quán)力就是我黨現(xiàn)階段政治生活領(lǐng)域內(nèi)的潛規(guī)則現(xiàn)象存在的政治權(quán)力基礎(chǔ)。潛規(guī)則在黨內(nèi)生活中的運(yùn)用,實(shí)質(zhì)就是濫用執(zhí)政權(quán)力。權(quán)力濫用是嚴(yán)重的腐敗行為,是權(quán)力意志的異化。以權(quán)謀私是利用手中的權(quán)力為個(gè)人謀取私利,權(quán)力的官僚化則是使權(quán)力未能按照人民的意愿和要求正確有效的行使,兩者都屬于一定意義上的權(quán)力濫用行為。潛規(guī)則,歸根結(jié)底,是一種權(quán)力與利益的交易[1]。交易的一方是在一定范圍內(nèi)對(duì)權(quán)力擁有壟斷權(quán)的勢(shì)力者,另一方是一些希望通過(guò)權(quán)力達(dá)到目的的求助者。執(zhí)政地位賦予了黨員干部容易滋生腐敗的權(quán)力,這是黨內(nèi)潛規(guī)則得以生存的政治權(quán)力基礎(chǔ)。

二、從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角看黨內(nèi)潛規(guī)則產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題

1.正式規(guī)則運(yùn)作的高成本刺激了潛規(guī)則的形成

黨內(nèi)潛規(guī)則是黨員干部實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益最大化的行為標(biāo)準(zhǔn),因?yàn)樗梢栽谝欢ǔ潭壬辖档捅舜碎g的交易成本,實(shí)現(xiàn)互贏。同時(shí),官員們?cè)谶\(yùn)用實(shí)際權(quán)力去最大限度追逐私利的同時(shí),必須充分考慮遵從潛規(guī)則所能帶來(lái)的收益和違背正式規(guī)則可能付出的代價(jià)。是“同流合污”,還是“獨(dú)善其身”,基于“成本—效益”分析,大多數(shù)官員都會(huì)選擇“同流合污”去遵守潛規(guī)則。黨員干部作為理性“經(jīng)濟(jì)人”,追逐利益最大化的特性是黨內(nèi)潛規(guī)則得以產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。從人的思想意識(shí)層面看,追名逐利是產(chǎn)生“潛規(guī)則”的人性前提。根據(jù)社會(huì)學(xué)家們的有關(guān)分析得出[1],干部們心照不宣地按潛規(guī)則辦事,是因?yàn)闈撘?guī)則比我們能看到的法律規(guī)則更有制約性,違反潛規(guī)則招致的風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)比違反法律規(guī)則帶來(lái)的問(wèn)責(zé)風(fēng)暴的風(fēng)險(xiǎn)大。

2.執(zhí)政主體利益的多元化助長(zhǎng)了黨內(nèi)潛規(guī)則的盛行

30年的改革開(kāi)放,造就了我國(guó)現(xiàn)有的利益多元化的格局。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中,黨的組織機(jī)構(gòu)也都是由社會(huì)人組成,他們并非能自覺(jué)地將公眾和社會(huì)的利益放在首位,而黨員干部作為利益?zhèn)€體也都有“經(jīng)濟(jì)人”的屬性,他們趨向于在權(quán)力所受到的制約邊界內(nèi)實(shí)現(xiàn)自身利益最大化。法律、法規(guī)等顯規(guī)則的一個(gè)重要功能就是對(duì)利益分配作制度化的規(guī)定,利益分配的多寡涉及到社會(huì)各階級(jí)、各利益集團(tuán)的切身利益,這必將促使各個(gè)利益主體盡可能利用包括潛規(guī)則在內(nèi)的各種手段來(lái)維護(hù)自身的利益。我們?cè)谝酝恼咧贫〞r(shí)往往更注重的是黨員干部和普通百姓利益的一致性,而忽視了黨員干部作為具有“經(jīng)濟(jì)人”屬性的特殊階層對(duì)其自身利益的關(guān)注。而在執(zhí)政黨內(nèi)這個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中,潛規(guī)則就成為黨員干部實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益最大化的行為標(biāo)準(zhǔn),并在黨內(nèi)外發(fā)揮重要作用。“潛規(guī)則”也是一種利益誘致型規(guī)則[2],本質(zhì)是為了謀利,是當(dāng)事雙方或多方謀利博弈的一種均衡。

3.經(jīng)濟(jì)體制改革下各個(gè)環(huán)節(jié)的不配套為潛規(guī)則的盛行提供了經(jīng)濟(jì)環(huán)境

當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型期,經(jīng)濟(jì)體制改革與轉(zhuǎn)軌道路兼具多種特征,是一個(gè)具有綜合性特色的制度變遷過(guò)程。在社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中,兩種體制運(yùn)行方式的摩擦不可避免,這種摩擦造成了諸多矛盾,[3]而最大的矛盾就是新舊體制交替的過(guò)程中所導(dǎo)致的體制雙軌現(xiàn)象。計(jì)劃手段的作用范圍與力度在逐漸縮減,市場(chǎng)手段的作用范圍與力度則在與日俱增。計(jì)劃手段在宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及調(diào)節(jié)中發(fā)揮主導(dǎo)作用,市場(chǎng)手段在微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與即時(shí)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型的過(guò)程中,經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌存在權(quán)力不受制約的空當(dāng),尚沒(méi)有明確的、可操作的顯規(guī)則來(lái)規(guī)制,潛規(guī)則在作為執(zhí)政黨的共產(chǎn)黨黨內(nèi)的適用就不可避免。

三、從價(jià)值觀念的文化視角看滋生黨內(nèi)潛規(guī)則的文化土壤

1.消極的政治文化傳統(tǒng)為黨內(nèi)潛規(guī)則提供了生長(zhǎng)環(huán)境

中國(guó)的封建社會(huì)在“家天下”思想的指導(dǎo)下,形成了以血緣關(guān)系、家族親情為核心的宗法家族制度體系和文化傳統(tǒng)。潛規(guī)則就是我國(guó)兩千多年封建主義思想的殘余、是悠久而牢固的封建宗法家族制文化傳統(tǒng)積淀的結(jié)果。在人治與專制的背景下,以家族親情和擬似親情為基礎(chǔ)而構(gòu)建的人情就有了巨大的影響力。它們通常形成一個(gè)個(gè)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò),在社會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)和資源的調(diào)節(jié)分配上扮演著重要的角色,從而構(gòu)成了中國(guó)特有的人情社會(huì)。人治強(qiáng)于法治,情大于法,這就是我國(guó)封建社會(huì)形成的處世理念和原則。費(fèi)孝通把中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)稱為“鄉(xiāng)土社會(huì)”,認(rèn)為鄉(xiāng)土社會(huì)實(shí)際上就是一個(gè)“熟人社會(huì)”,其特點(diǎn)是人與人之間有著一種私人關(guān)系,人與人通過(guò)這種關(guān)系聯(lián)系起來(lái),構(gòu)成一張張關(guān)系網(wǎng)。正是這種依托于人情網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的,將情理而不是法理作為利益的調(diào)節(jié)和分配的工具的文化傳統(tǒng)為潛規(guī)則在黨內(nèi)的大行其道提供了有利的文化環(huán)境。

2.道德權(quán)威的缺失和不良的社會(huì)風(fēng)氣對(duì)黨內(nèi)生活的影響

從本質(zhì)上看,我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家,中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)的執(zhí)政黨,全心全意為人民服務(wù)是我黨歷久不變的宗旨。但在實(shí)踐中,處于社會(huì)主義初級(jí)階段的中國(guó)正置身于與世界接軌的政治、經(jīng)濟(jì)、文化全球化的大背景下,因此,在某種程度上我國(guó)也具有西方社會(huì)道德危機(jī)的特征。當(dāng)代西方社會(huì)的道德危機(jī)實(shí)質(zhì)是一種道德權(quán)威的危機(jī),人們無(wú)從找到一種合理的權(quán)威和確立倫理自主性[4]。在我國(guó)的公共領(lǐng)域中也不同程度地存在著道德權(quán)威與倫理自主性的缺失。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代培育的那種全民“共產(chǎn)主義”烏托邦式的道德信仰已經(jīng)發(fā)生了變化,一些領(lǐng)域的道德權(quán)威正處于真空狀態(tài)[4]。在道德權(quán)威缺失的情況下,濃厚的封建文化的殘余帶來(lái)的人治理念、特權(quán)意識(shí)、等級(jí)觀念、裙帶關(guān)系、官僚作風(fēng)日漸風(fēng)靡。以權(quán)謀私、關(guān)系網(wǎng)、人情風(fēng)、奢侈風(fēng)仍在社會(huì)生活中大有市場(chǎng),不良的社會(huì)風(fēng)氣不斷滲透到黨員干部的思想觀念和日常生活工作中去,為黨內(nèi)潛規(guī)則的盛行鋪開(kāi)大道。

3.執(zhí)政文化的不積極和黨內(nèi)民主發(fā)展的不充分對(duì)黨內(nèi)生活的影響

積極的執(zhí)政文化有助于培養(yǎng)黨員干部樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀,從而有效地遏制黨內(nèi)潛規(guī)則生存和發(fā)展的空間。我黨在艱苦奮斗的歲月中形成的全心全意為人民服務(wù)的宗旨和道德理念,成為無(wú)數(shù)黨員干部秉公執(zhí)法的精神支撐和根本動(dòng)力。然而,改革開(kāi)放尤其是加入世貿(mào)組織以來(lái),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展,個(gè)人利益從集體利益中被獨(dú)立出來(lái)并獲得了充分的肯定,同時(shí),人們對(duì)共產(chǎn)主義信仰也產(chǎn)生了懷疑。此外,政府官方、新聞傳媒和民間輿論對(duì)于廉潔自律、秉公執(zhí)法的黨員干部正面宣傳的力度不足,進(jìn)而引發(fā)了道德恐慌,導(dǎo)致黨員干部的道德認(rèn)識(shí)模糊、意志薄弱,在利益誘惑面前搖擺不定。黨員個(gè)體尤其是手中握有實(shí)權(quán)的黨員干部,把個(gè)人利益當(dāng)做自身的政治道德信念,利用手中掌握的資源和權(quán)力,不擇手段以謀求個(gè)人利益最大化,喪失了作為一名人民公仆應(yīng)有的政治道德信念,而屈從于謀求個(gè)人利益最大化潛規(guī)則,助長(zhǎng)了黨內(nèi)潛規(guī)則的盛行。

四、從領(lǐng)導(dǎo)體制的角度看黨內(nèi)潛規(guī)則滋生、蔓延的深層次原因

易中天先生在《帝國(guó)的惆悵》一書(shū)中分析指出,潛規(guī)則現(xiàn)象是一種非典型腐敗。所謂非典型腐敗,就是看起來(lái)不像是腐敗或不被認(rèn)為是腐敗的腐敗。但它的以權(quán)謀私的本質(zhì)和普通腐敗并無(wú)不同,因此,體制的缺陷同樣是潛規(guī)則滋生和蔓延的深層次原因。我國(guó)目前黨的領(lǐng)導(dǎo)體制影響潛規(guī)則的滋生與蔓延主要表現(xiàn)在制度建設(shè)和制度實(shí)施兩大環(huán)節(jié)。

1.正式制度建設(shè)上存在漏洞,權(quán)力過(guò)分集中

制度建設(shè)方面,盡管我國(guó)法制建設(shè)取得了前所未有的成就,但同社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求仍有很大差距,存在著許多漏洞?，F(xiàn)階段我國(guó)黨內(nèi)正式制度的設(shè)計(jì)確實(shí)存在不少問(wèn)題,有的制度規(guī)范往往過(guò)于原則化、概括化,隨意性比較大,權(quán)力過(guò)分集中的問(wèn)題也始終沒(méi)有得到根本解決,賦予了執(zhí)行者過(guò)大的自由裁量權(quán),很容易產(chǎn)生合法傷害權(quán)和機(jī)會(huì)主義。有的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)制度規(guī)范嚴(yán)重不足,甚至還是空白,不能為人們提供充分的行動(dòng)預(yù)期。我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,原有的許多規(guī)范失去了效力,不能適應(yīng)新的社會(huì)形勢(shì)的需要,在新的完整的行之有效的社會(huì)規(guī)范體系還沒(méi)有建立健全之前,潛規(guī)則就不可避免地成為過(guò)渡時(shí)期的規(guī)則驛站[2]。正是由于黨內(nèi)制度建設(shè)的缺陷,才使黨內(nèi)關(guān)系上出現(xiàn)帶有封建色彩的權(quán)力依附、人身依附、個(gè)人崇拜、家長(zhǎng)特權(quán)等現(xiàn)象,在一些黨組織內(nèi)權(quán)力意志規(guī)則取代黨內(nèi)正式的制度規(guī)定,成為實(shí)際操縱黨內(nèi)運(yùn)作甚至操縱個(gè)人命運(yùn)的強(qiáng)悍力量。

2.正式制度的實(shí)施過(guò)程中監(jiān)督機(jī)制不健全

制度實(shí)施方面,最大的缺陷就是對(duì)違規(guī)者的監(jiān)督機(jī)制不健全,只靠少數(shù)人或上級(jí)來(lái)監(jiān)督,有些方面幾乎就沒(méi)有任何監(jiān)督可談[5]。可以說(shuō),監(jiān)督機(jī)制的殘缺給潛規(guī)則提供了生長(zhǎng)空間。按照西方的政黨理論,每一個(gè)政黨作為一個(gè)利益集團(tuán)都有自己的私益,因此都需要合理的監(jiān)督措施,而在法律上設(shè)置一套監(jiān)督制度將是最為有效的方法。中國(guó)共產(chǎn)黨代表了中國(guó)最廣大人民群眾的根本利益,長(zhǎng)期以來(lái),中國(guó)共產(chǎn)黨就被認(rèn)定沒(méi)有自己的一己私利,自然不需要對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。這實(shí)際是我黨執(zhí)政理念的錯(cuò)位,也是對(duì)制度實(shí)施認(rèn)識(shí)的誤區(qū)[2]。即使一些細(xì)化的顯規(guī)則,也會(huì)由于缺乏保障落實(shí)的剛性機(jī)制,過(guò)于依賴自覺(jué)性而被束之高閣。實(shí)現(xiàn)黨員的民主權(quán)利,盡管在原則上有明確規(guī)定,但由于黨的代表大會(huì)制度、黨內(nèi)民主與黨內(nèi)監(jiān)督制度不健全,于是握有權(quán)力的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部成為強(qiáng)勢(shì)力量。在一些黨組織中,黨員僅僅成為被管理和監(jiān)督的對(duì)象,而鮮有真正監(jiān)督制約黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部的能力。如此寬松的背景下,代表權(quán)力擁有者絕對(duì)利益的潛規(guī)則自然日益風(fēng)靡。

五、在歷史唯物主義的視野下看黨內(nèi)潛規(guī)則的發(fā)展趨勢(shì)

潛規(guī)則是一種與正式制度相違背的非正式制度,它背離了正義觀念或正式制度的規(guī)定,侵犯了主流意識(shí)形態(tài)或正式制度所維護(hù)的利益。用歷史唯物主義的眼光看,潛規(guī)則屬于歷史范疇,其根源就在于社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。通過(guò)對(duì)中國(guó)封建社會(huì)的歷史考察我們可以得出,自然經(jīng)濟(jì)是潛規(guī)則滋生和蔓延的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。按照歷史唯物主義的觀點(diǎn),物質(zhì)資料的生產(chǎn)方式對(duì)社會(huì)生活有決定性的影響,但決不排除文化傳統(tǒng)、習(xí)俗等其他社會(huì)因素的影響力,所以,在現(xiàn)代社會(huì)中已經(jīng)喪失了其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的潛規(guī)則現(xiàn)象仍然有滋生和蔓延的可能。然而,我們依舊相信隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展,時(shí)代的不斷進(jìn)步,黨內(nèi)潛規(guī)則現(xiàn)象自然會(huì)逐漸消亡。

[1]蔡恩澤.解讀官場(chǎng)潛規(guī)則[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué),2004,(22).

[2]靳連芳.黨內(nèi)潛規(guī)則問(wèn)題研究綜述[J].學(xué)習(xí)論壇,2007,(9).

[3]徐海波.中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型與意識(shí)形態(tài)問(wèn)題[M].北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,2003:59.

[4]曾維和.關(guān)于我國(guó)公務(wù)員“亞腐敗”治理的倫理視點(diǎn)[J].四川行政學(xué)院學(xué)報(bào),2008,(4).

[5]胡建民.建設(shè)和諧社會(huì)必須消除社會(huì)“潛規(guī)則”[J].山西高等學(xué)校社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào),2007,(6).

D261.1

A

1008-8520(2010)03-0061-03

2010-02-25

李小曼(1985-),女,江蘇徐州人,中共黨史專業(yè)碩士研究生。

[責(zé)任編輯:那青陽(yáng)]