國外體育行業(yè)職業(yè)資格證書制度特征及啟示

王 進

(南京體育學院 體育系,南京 210014)

國外體育行業(yè)職業(yè)資格證書制度特征及啟示

王 進

(南京體育學院 體育系,南京 210014)

在梳理多國體育行業(yè)職業(yè)資格證書制度的基礎上,分析了國外體育行業(yè)職業(yè)資格證書制度的主要特征:構建了職業(yè)資格證書制度體系;形成了以能力為基礎的標準體系;職業(yè)資格證書與學歷證書并重;打造了多元化的培訓渠道;嚴格的證書質量管理。認為我國推進體育行業(yè)職業(yè)資格認證制度建設,應當積極發(fā)揮政府導向與推動作用,科學制定職業(yè)標準和內容,加強證書質量管理,穩(wěn)步開放與境外職業(yè)資格證書互認制度。

國外;體育行業(yè);職業(yè)資格證書制度

我國體育行業(yè)職業(yè)資格證書制度起源于1993年末,原國家體委于1993年12月頒布的《社會體育指導員技術等級制度》對建立健全全民健身服務體系,推動全民健身運動的深入開展發(fā)揮了重要作用。2001年10月,《社會體育指導員國家職業(yè)標準》正式頒布,作為體育系統第一個由國家頒布的職業(yè)標準,它的出臺標志著社會體育指導員工作已開始步入規(guī)范化、制度化、法制化和職業(yè)化的發(fā)展方向。1999年8月國家體育總局受勞動與社會保障部委托,對社會體育指導員這一職業(yè)制定國家職業(yè)標準。截止1999年底,我國已有社會體育指導員20余萬人,按照《全民健身計劃綱要》第二期工程的要求,到2010年,社會體育指導員人數將達到65萬人左右。

過去十三年里,我國體育行業(yè)職業(yè)資格認證制度逐步由計劃體制形態(tài)向市場體制形態(tài)轉軌,實現了體育市場向國家法律法規(guī)指導下社會化管理體制的轉型,并對經濟社會的發(fā)展產生了影響。為保證體育行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定工作的規(guī)范和統一,使體育行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作有序開展,經國家勞動和社會保障部批準 (勞社部函 [2004]44號),國家體育總局職業(yè)技能鑒定指導中心于2004年6月17日正式成立,標志著我國體育行業(yè)職業(yè)資格證書制度的建設與發(fā)展進入新的階段。

完善的職業(yè)資格證書制度是保證市場經濟有序運行的基本條件,有利于引導就職者的職業(yè)發(fā)展,建立規(guī)范的職業(yè)資格證書制度已成為各國發(fā)展的共同趨勢[1]。本文通過對發(fā)達國家的體育行業(yè)職業(yè)資格制度的分析,探討職業(yè)資格證書制度的特點和經驗,不僅可以從理論上豐富當前對體育行業(yè)職業(yè)資格制度研究的不足,而且還可以為體育行業(yè)職業(yè)資格證書制度建設提供國際化的背景和參照,以期為我國體育行業(yè)職業(yè)資格證書制度的完善與發(fā)展提供有益的啟示。

1 國外體育行業(yè)職業(yè)資格證書制度基本狀況

各國在職業(yè)技術教育背景下的職業(yè)資格證書制度建設都是根據各國本身不同情況建立起來的符合本國國情的職業(yè)資格制度。在經濟發(fā)達國家,職業(yè)資格證書教育體系發(fā)展得較為成熟,從政府主管部門與行業(yè)協會或其他部門在職業(yè)資格證書制度中分工與合作的方式而言,各國職業(yè)資格證書制度可劃分為三種模式:一是政府與行業(yè)協會共同發(fā)揮有利作用的模式,如英、美、日、澳等國;二是基本上由行業(yè)協會負責,政府作用不明顯的模式,如加拿大、德國等;三是基本上由政府統一管理,行業(yè)協會作用不明顯的模式,如韓國、法國等[2]。

1.1 英國、美國、日本和澳大利亞體育行業(yè)國家職業(yè)資格證書制度

英國體育行業(yè)國家職業(yè)資格證書制度是由教育與就業(yè)部負責政策制定與立法,國家職業(yè)資格委員會 (NCVQ)代表政府具體負責職業(yè)資格證書制度的建設,產業(yè)指導機構負責制定職業(yè)資格標準,由NCVQ提供資金,證書機構 (AB)設立鑒定站,頒發(fā)證書,具體負責職業(yè)資格的鑒定和運作,并有嚴格的質量控制體系。例如英國的體育指導員資格中的社區(qū)體育指導員制度 (The Community Sports Leaders A-ward,簡稱為CSLA),其工作主要圍繞健身和娛樂展開,有著完善的職業(yè)資格證書制度體系,將體育指導員職業(yè)納入國家職業(yè)資格證書體系中,通過政府認定的考核鑒定機構,對體育指導員的技能水平或職業(yè)資格進行客觀公正、科學規(guī)范的評價和鑒定,對合格者授予相應的國家職業(yè)資格證書,從而有利于國家對體育指導員這個職業(yè)進行規(guī)范與管理。

美國體育行業(yè)國家職業(yè)資格證書制度由政府協調,負責體育行業(yè)國家職業(yè)資格證書制度的注冊、管理和考試等,行業(yè)協會負責考試大綱擬定、專業(yè)課程評估、技能監(jiān)督,并制定守則、章程的指導性文件,制定職業(yè)資格標準[3]。

日本體育行業(yè)國家職業(yè)資格證書制度由國家勞動部門管理 (勞動省和都、道、府、縣知事),負責國家職業(yè)技能鑒定的管理,中央和地方職業(yè)技能開發(fā)協會具體負責組織和實施;考試方法為理論知識 (全國統考)結合實際操作技能(地方職業(yè)能力開發(fā)協會組織,技能鑒定委員會指導監(jiān)督);經費來源有個人繳納與政府補貼兩種方式[4]。

澳大利亞體育行業(yè)國家職業(yè)資格證書制度采用了一系列證書溝通與互認的方法,學歷證書與職業(yè)資格證書共同存在于統一框架,職業(yè)教育證書與職業(yè)資格證書的學分可以轉換,對考證人員的先前學習給予認可,職業(yè)資格證書與其它各類證書形成具有梯次結構的有機網絡[5]。

1.2 德國和加拿大體育行業(yè)國家職業(yè)資格證書制度

德國體育行業(yè)國家職業(yè)資格證書制度主要由行業(yè)聯合會具體負責,按行政區(qū)域劃分,代表本地區(qū)各行業(yè)企業(yè)的總體利益;培訓考試形式采用“雙元制”。例如德國,由主管德國體育的非政府機構——德國體育聯盟 (DSB)負責培養(yǎng)體育指導員[6]。

加拿大體育行業(yè)國家職業(yè)資格證書制度基本上由行業(yè)協會統一負責,包括立法、解釋、執(zhí)行,制訂統一標準、規(guī)定、章程供各級協會使用,并代表國家進行省級協會之間的協調,負責職業(yè)資格的考試、認證、注冊、監(jiān)督和管理等工作;考試嚴格,非終身制。例如,加拿大體育指導員制度中主要有健身指導員中央審議會 (NFLAC)認定的四類指導員和加拿大體育科學學會 (CASS)認定的兩類指導員。

1.3 韓國和法國體育行業(yè)國家職業(yè)資格證書制度

法國體育行業(yè)國家職業(yè)資格證書制度是在學校進行職業(yè)技術教育,并主要在學校進行職業(yè)資格證書的培訓和鑒定,職業(yè)技術教育實際上已經把職業(yè)教育與職業(yè)資格培訓、學歷證書與職業(yè)資格證書合二為一。在法國,必須獲得法國青年體育部統一要求的證書或者取得一些單項協會頒發(fā)的專業(yè)培訓或資格證書,才能從事職業(yè)性體育技術指導等工作[7]。

韓國體育行業(yè)國家職業(yè)資格證書制度主要是由勞動部(政府)宏觀管理,制定政策法規(guī),監(jiān)督檢查;產業(yè)人力管理公團具體實施,下設59個鑒定站。韓國由政府指定大眾體育研修院每年培育大眾體育指導員。為了有效利用現有的大眾體育指導員人力資源,對大眾體育指導員進行計算機管理并設立綜合情報中心。

2 國外體育行業(yè)職業(yè)資格證書制度特征

2.1 構建了職業(yè)資格證書制度體系

國外體育行業(yè)職業(yè)資格證書體系特征之一是建立一個統一、開放的國家職業(yè)資格證書體系,為勞動者的就業(yè)、再就業(yè)和再培訓提供了一條簡捷的途徑。以英國為例:為了確保國家職業(yè)資格證書制度成功而又迅速地在全國推行,英國成立由國家職業(yè)資格委員會、產業(yè)指導機構、證書機構和鑒定站等幾個部門組成的工作機構體系。這些機構職責分明、相互配合,為國家職業(yè)資格證書制度的推行提供了組織保證和政策保障。

2.2 形成了以職業(yè)為導向的標準體系

國外體育行業(yè)職業(yè)資格證書體系特征之二是以市場的需要為導向,以崗位技能為基礎,確立了以職業(yè)為導向的職業(yè)教育培訓目標,從根本上改變了傳統職業(yè)教育培訓中重理論輕實踐的傾向,使職業(yè)教育培訓和資格考核能夠適應市場和就業(yè)方式的變化,貼合社會的實際需要。如日本體育協會與各加盟團體共同制定《日本體育協會公認體育指導員制度》,側重于在地區(qū)體育團體、地域體育俱樂部和商業(yè)體育設施內等某一特定場所從事健身指導、技能傳授以及體育活動的經營、管理工作等[8]。

2.3 職業(yè)資格證書與學歷證書并重

國外體育行業(yè)職業(yè)資格證書體系特征之三是職業(yè)資格證書體系是國家認可的、與學歷文憑制度相通聯,職業(yè)資格等級與學歷文憑等級相對應。如在澳大利亞通過了基礎教育的青年人可以根據自身條件、特長、興趣和志向自由選擇向學歷發(fā)展還是向職業(yè)發(fā)展。獲得學歷文憑和職業(yè)資格證書者具有同等權利和社會地位,改變了過去崇尚學歷文憑、輕視職業(yè)資格的傾向,促進了國民對體育行業(yè)職業(yè)資格的認同[9]。澳大利亞體育行業(yè)國家職業(yè)資格證書制度采用了一系列證書溝通與互認的方法,學歷證書與職業(yè)資格證書共同存在于統一框架,職業(yè)教育證書與職業(yè)資格證書的學分可以轉換。

2.4 多元化的考核體系

國外體育行業(yè)職業(yè)資格證書體系的特征之四是多元化的考核體系。如德國采用“雙元制”培訓考試形式就是通過企業(yè)與學校或培訓機構在教學師資、教學內容和教學場所等方面的密切配合,共同承擔職業(yè)教育與培訓職責的雙元組織,而不是由政府指定學?；蚺嘤枡C構組織培訓。這樣的多元化培訓組織形式能夠使需求和就業(yè)崗位的要求相結合,提高了職業(yè)培訓的效果和質量。

3 對我國體育行業(yè)職業(yè)資格證書制度建設的啟示

3.1 積極發(fā)揮政府導向與推動作用

由于我國體育行業(yè)職業(yè)資格證書制度起步較晚,社會化和市場化的程度不高,群眾的認知程度也不高,其實施進展較慢,依靠政府權威力量推行體育行業(yè)職業(yè)資格證書制度,可以加速這一制度的推進。因此,應充分發(fā)揮政府的政策導向和協調作用,充分發(fā)揮國家體育總局有關部門的職能,在國家體育總局職業(yè)技能指導中心的業(yè)務指導下對體育行業(yè)職業(yè)資格證書進行綜合管理,統籌規(guī)劃體育行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作,及時研發(fā)相關體育行業(yè)國家職業(yè)標準,制定技能鑒定的相關政策和實施辦法,推進體育行業(yè)職業(yè)資格證書制度。

3.2 科學制定職業(yè)標準

職業(yè)資格證書制度是以職業(yè)標準為導向,以實際工作表現為考評依據的一種新型的職業(yè)資格證書制度,反映了職業(yè)工作崗位的實際要求和勞動者從事這一職業(yè)的能力。若干發(fā)達國家都是由本行業(yè)內熟悉業(yè)務的各協會制定資格標準,編制考試大綱、培訓課程和考試方法。我國體育主管部門應指定行業(yè)內的有關協會和教育機構,圍繞市場需求,制定符合市場行業(yè)能力需求的職業(yè)標準和考試培訓內容。

3.3 加強證書質量管理

體育行業(yè)職業(yè)資格證書必須建立起客觀、公正的第三方認證規(guī)則,實行考培分離。對職業(yè)資格鑒定的各個環(huán)節(jié),進行規(guī)范管理,完善監(jiān)管制約機制,建立嚴格的質量保證體系,以確保證書的含金量。

3.4 穩(wěn)步開放與境外職業(yè)資格證書互認制度

我國體育行業(yè)特有職業(yè) (工種)資格鑒定工作起步較晚,在社會與市場上的根基較淺,已建設的新職業(yè)資格制度較少,社會對體育行政主管部門推行的職業(yè)資格證書制度認識模糊。而許多境外體育行業(yè)職業(yè)資格證書鑒定與培訓機構進入我國較早,培訓體系較為完善,推廣與宣傳工作切入市場的時機較好,有的職業(yè)資格證書在社會上,特別是體育消費者中影響較大,如亞洲運動及體適能專業(yè)學院 (AASFP)的私人教練證書。因此,廣泛學習和借鑒境外職業(yè)技能鑒定機構的成熟經驗和管理辦法,進一步拓展政府與境外優(yōu)良職業(yè)技能鑒定機構雙邊與多邊的體育行業(yè)職業(yè)資格證書培訓與鑒定的合作渠道,從自身實際出發(fā),協調好與境外鑒定機構的關系,穩(wěn)步開放職業(yè)資格證書并軌與互認制度,能有效促進我國體育行業(yè)職業(yè)資格證書制度建設的快速發(fā)展。

4 結語

體育行業(yè)職業(yè)資格證書制度是體育行業(yè)勞動者就業(yè)制度和教育制度的重要內容,也是一種特殊形式的國家考試制度,它對從事體育行業(yè)勞動者的技能水平或職業(yè)資格進行客觀、公正、科學、規(guī)范的評價和鑒定,對合格者授予相應的國家職業(yè)資格證書。這種證書表明從事體育行業(yè)的勞動者具有從事某一職業(yè)所具備的學識和技能,它是從事體育行業(yè)勞動者求職、任職資格的證明,是用人單位招聘錄用勞動者的主要依據。研究國外體育行業(yè)職業(yè)資格制度,分析國外體育行業(yè)職業(yè)資格證書制度特征,并借鑒其成功的經驗,有利于進一步完善我國體育行業(yè)職業(yè)資格證書制度的建設,對于提高我國的體育行業(yè)勞動者素質,促進體育事業(yè)的發(fā)展具有重要的意義。

[1]戴儉慧.國外體育指導員資格認證制度的啟示[J].體育學刊,2008(5):15-18.

[2]王正倫,鄭美艷.體育行業(yè)職業(yè)資格證書制度研究基礎——體育職業(yè)開發(fā)的分類模型[J].南京體育學院學報:社會科學版,2009,23(1):4-9.

[3]王進.職業(yè)測評——退役運動員職業(yè)培訓的缺失與構建[J].南京體育學院學報:社會科學版,2009,23(5):37-40.

[4]奧斯町.澳大利亞職業(yè)認證框架實施手冊[M].3版.悉尼:澳大利亞職業(yè)認證框架咨詢委員會,2002:105-112.

[5]樓燕.浙江省優(yōu)秀運動員職業(yè)生涯指導與規(guī)劃的研究[J].南京體育學院學報:社會科學版,2008,22(4):54-56.

[6]羅民.日本的職業(yè)資格制度和考試[M].北京:中國人民大學出版社,1997:3-4.

[7]李新助.歐盟職業(yè)培訓政策與實踐[M].北京:中國經濟出版社,2005.

[8]肖鳴政.職業(yè)技能鑒定的理論與方法[M].北京:中國經濟出版社,1997:235.

[9]鄭美艷,王正倫.解讀美國體育行業(yè)熱門職業(yè)現狀及對我國體育職業(yè)開發(fā)的啟示[J].南京體育學院學報:社會科學版,2010,24(1):44-48.

Characteristics and Inspirations from Foreign Sports Vocational Qualifications

WAN GJin
(PE Department,Nanjing Institute of Physical Education,Nanjing 210014,China)

This paper sorted out the features of foreign sports vocational qualifications:well-established vocational qualifications;already formed a competency-based standard system;equal stress on the vocational qualification certificate and diploma;a wide range of training channels;strict certificate quality management.It was needed to promote China’s sports professional qualification certification system in:an active role of the government guidance and the promotion of role;scientific development of professional standard and content;the improved certificate quality management;the steady opening up and the mutual vocational qualification recognition system with foreign countries.

foreign country;sports field;vocational qualification certifications

G811.3

:A

:1008-3596(2010)06-0008-03

2010-08-17

江蘇省教育廳2008年度高校哲學社會科學基金資助項目 (08SJB8900002)

王 進 (1970-),男,江蘇南京人,講師,碩士,研究方向為體育產業(yè)管理、體育行業(yè)職業(yè)開發(fā)。