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楊曉猛
(中共哈爾濱市委黨校,哈爾濱 150080)
·經濟探求·
培育與扶持新型農民專業(yè)合作組織帶頭人研究
——以黑龍江省為例
楊曉猛
(中共哈爾濱市委黨校,哈爾濱 150080)
目前,植根于農村的專業(yè)大戶、經紀人等大多數沒有受過專業(yè)教育和正規(guī)培訓,又稱“土專家”,對如何引領農民專業(yè)合作組織往往束手無策,很難將農民專業(yè)合作組織引向秩序化、正規(guī)化之路。由此,培育與扶持新型農民專業(yè)合作組織帶頭人成為新形勢下探索合作經濟發(fā)展的緊迫任務。
黑龍江省;新型農民專業(yè)合作組織;帶頭人;
近年來,新型農民專業(yè)合作組織的快速發(fā)展,是市場經濟競爭的產物,更是社會主義合作經濟在農村的實踐與探索。那么,如何看待帶頭人與新型農民專業(yè)合作組織的關系?帶頭人在實踐探索中有哪些問題?我們應如何培育與扶持帶頭人?本文在調查研究的基礎上,對黑龍江省新型農民專業(yè)合作組織帶頭人情況進行梳理與剖析,力圖探尋社會主義合作經濟“人才瓶頸”的路徑突破。
(一)帶頭人的類型
從廣義上講,帶頭人主要包括龍頭企業(yè)主、供銷社領導、農機部門負責人、業(yè)務部門負責人和農村能人大戶等。從狹義上講,帶頭人是具有一定的地域特征,以自然村(屯)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為地域范圍,發(fā)展起來的在當地具有一定經濟或政治影響力及號召力的“能人”或“土專家”,這是本文重點分析的對象。帶頭人主要包括四大類:生產大戶、加工大戶、運銷大戶及村干部,他們在新型農民專業(yè)合作組織中起到了關鍵性作用,是引領農民合作組織健康、有序、持續(xù)發(fā)展的領軍人物。
目前,黑龍江省有各類農民專業(yè)合作經濟組織8 367個,非農戶身份的僅占總數5%,絕大多數為農戶。按照帶頭人的類型劃分,其分布情況:生產大戶引領的占42%,加工大戶牽頭的占23%,運銷大戶發(fā)起的占14%,村干部牽頭的占到12%,其他占9%。
(二)帶頭人與新型農民專業(yè)合作組織的關系
新型農民專業(yè)合作組織的發(fā)育、成長對人力和資本都有著特別的依賴。尤其是目前,在農產品普遍過剩的情況下,多數小農戶缺乏農產品營銷和企業(yè)經營管理能力,相對而言,很多的生產大戶更具有技術優(yōu)勢、生產優(yōu)勢,運銷大戶、加工大戶具有人力資源優(yōu)勢、市場優(yōu)勢,而村干部等鄉(xiāng)村“精英”擁有一定的威望和人際關系優(yōu)勢。因此,帶頭人作為當地的“能人”,是牽頭組建新型農民專業(yè)合作組織的核心力量。
在理論上,農民專業(yè)合作社是不同要素所有者為了共同的利益而結成的契約組織,是“共贏”關系。在實踐中,由于參與主體在資源稟賦、參與目的和主要角色等方面的差異,導致合作社成員結構具有高度的異質性。恰恰是因為這種異質性,在組織建設不規(guī)范或合作社起步階段,很容易“異化”為合作社的有名無實或名不副實。表現為:大戶作為合作社的“控制者”,組建合作社不是為了合作,而是為了套取國家扶持政策謀求私利,成為名不副實的“假合作社”;大戶掛著“合作社”的名,做著企業(yè)的事情,“企社不分”,沒有合作關系,只有雇傭關系;村干部掛著“合作社”的名,“政社不分”,沒有合作關系,只有行政關系。顯然,帶頭人不能因為自己是資源、資本的控制者,就凌駕于組織之上,套利或謀私利,這是個體行為而不是組織行為。組織行為要堅持為社員服務的宗旨,“民有、民管、民受益”,而不是處于相對“強勢”的個體獨占好處。在“強者牽頭、弱者參與”的農民專業(yè)合作社內部,制度安排的核心是利益格局的調整,“強者”擁有股份多拿大頭,多數社員是可以理解的,但合作社的帶頭人要清楚,與農戶結成利益共同體不是一次的買賣,而是長期合作的過程,只有懂得“讓利于民”、“取信于民”,才能取得農戶的支持與擁護,保持和擴大“強者”的既得利益,獲取政府的保護與支持。
(—)帶頭人與企業(yè)家的差距
1.帶頭人以中年男性為主,具有一定的文化水平和生產技能,但整體素質不高
在我們調查的黑龍江省94家合作社中,帶頭人的平均年齡為46歲,年齡在30~45歲之間的占到68%。根據調查,帶頭人中男性占98.1%,女性只有1.9%,女性帶頭人過少。
從總體上說,帶頭人受教育程度普遍要高于農村的小農戶,在受訪的黑龍江省農村帶頭人中,初中學歷者高達51.8%,高中以上學歷的占36.7%,還有11.5%的小學學歷。這些帶頭人往往都是在實踐中摸索出來的“土專家”,幾乎所有的帶頭人都掌握了1~2門的專業(yè)技能,如種植、養(yǎng)殖、駕駛、電工、土木建筑、電器維修等,這些積累,為他們牽頭組建農民專業(yè)合作社打下了一定基礎。但是,這一群體整體素質并不高,都是在實踐摸索中積累的經驗,不夠系統(tǒng)化,受制于自身的知識水平,缺乏管理經驗、市場經驗,把握市場能力不足,直接制約了合作社的發(fā)展壯大。同時,在合作社管理上,普遍面臨著缺乏基本的內部管理知識、不具備基本的民主參與能力、不熟悉基本的應對外部市場競爭的經驗等。
2.從事非農產業(yè)的帶頭人經營的大多是中小企業(yè),規(guī)模偏小,帶動能力不強
從產業(yè)構成來看,帶頭人在許多領域都有其足跡,如種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、小型工礦企業(yè)、運輸業(yè)、餐飲服務業(yè)等。在我們調查的黑龍江省94家合作社中,其中,從事非農產業(yè)的帶頭人中,有由生產大戶發(fā)展起來的,有由回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展起來的,有由農戶經紀人發(fā)展起來的。以個體和私營為主,帶頭人所在的企業(yè)投資規(guī)模在100萬元以下的占近八成,企業(yè)用工在10人以下的占六成,年產值在15萬以下的約占五成,多數企業(yè)屬于成長謀利型,缺乏真正的核心競爭力,規(guī)模偏小。
3.帶頭人及社員的合作意識仍須加強,自組織能力弱
為什么有些合作社容易異化為“假合作社”,賀雪峰(2004)認為,市場經濟使農民原子化,原子化的農民合作成本高昂,使合作無法達成,“不善合”遂成事實,當下很多農村地區(qū)陷入農民合作難的困境。在這種情況下,很多帶頭人由于合作成本高,往往不是把發(fā)展“共贏”放在首位,而是把如何給自己謀利、套取國家優(yōu)惠政策放在第一位。我們在和帶頭人的接觸中,帶頭人談得最多的仍然是“政府給我們什么好處啊”,合作社不是主動去求發(fā)展,而是被動地等待國家政府部門的優(yōu)惠、補貼,顯然是“本末顛倒”了,說明帶頭人及社員的合作意識仍須加強,發(fā)展動力不足,依賴外部扶持導致農戶自組織能力弱。在實踐中,這樣的合作關系易陷入到“囚徒困境”和“搭便車”的投機行為中去。我們看到,很多農民合作組織尚處于初級階段,體現為“松散型”、“封閉型”的組織。
(二)帶頭人的現實難題
1.缺乏政策的扶持,帶頭人的認知與信心不足
國家雖然出臺了《農民專業(yè)合作社法》,但該法規(guī)多是一些原則性的規(guī)定,沒有具體的實施細則,黑龍江省和哈爾濱市尚未制定出臺地方性的配套法規(guī),操作性和強制性不強。
2009年,哈爾濱關于合作社發(fā)展的政策扶持只有《農民專業(yè)合作經濟組織項目資金申報指南》,受益者只是少數。甚至,基層農經站的負責人談道,有些項目是直接“帶帽”來的,我們想扶持有潛力的合作社沒有錢,不想扶持的卻能“跑”來項目,我們無能為力,又如何來監(jiān)管?由于缺乏政策的扶持,帶頭人的認知與信心不足,看不到希望,很多合作社的發(fā)展“步履維艱”。
2.用地制約,帶頭人資源整合能力有限
黑龍江省很多市、縣把更多的用地指標留給工業(yè)開發(fā)區(qū)或工業(yè)集中區(qū),很少考慮合作社發(fā)展中的實際困難。很多合作社的牌子基本掛在帶頭人所在企業(yè)或村部或帶頭人家里,帶頭人資源整合能力有限,面臨著用地上的局限性,很難與規(guī)?;?、標準化對接,合作社難以“合作”。比如,發(fā)展畜牧合作,畜牧大戶很多,人畜混居非常普遍,不解決用地問題,光有帶頭人、光有組織是無法發(fā)展的。比如,蔬菜合作,蔬菜種植不解決連片問題、統(tǒng)一標準問題,就不能搞大型的批發(fā),就不能和穩(wěn)定的訂單、市場去對接。由此我們看到,用地制約,成為黑龍江很多合作社發(fā)展的“瓶頸”之一。
3.融資難,帶頭人無力擴大規(guī)模
在被調查的黑龍江省94家合作社中,把資金籌集難排在第一位的居多,占到71.1%,問到“現在是否有貸款”,只有21.4%的回答有貸款。通過“五戶聯?!毙问?最多能貸10萬,超過20萬元的帶頭人只占15.5%。黑龍江省銀監(jiān)局下發(fā)了2009年77號文件即《關于做好農民專業(yè)合作社金融服務工作的實施意見》,由于該《意見》并沒有具體化的優(yōu)惠措施,帶頭人仍然遭遇了“手拿政策卻貸不到款”的尷尬,帶頭人無力繼續(xù)擴大規(guī)模,很大的資金缺口仍然是通過親屬、朋友等私人信貸或民間信貸來解決。
4.辦事難,帶頭人面對各種收費的無奈
合作社要發(fā)展,離不開政府的扶持和引導,離不開創(chuàng)業(yè)環(huán)境、投資環(huán)境的改善。“辦事難”仍然是帶頭人面臨的問題,這對正在發(fā)展中的加工大戶、小企業(yè)、個體工商戶來說更是如此。在對黑龍江省94家?guī)ь^人的調查統(tǒng)計,認為“政府部門亂收費、企業(yè)負擔重”的占到40%~50%,帶頭人面對各種收費更多的是無奈。而且,不少人認為,農民專業(yè)合作組織是“民辦、民管、民受益”的自助、自治性組織,和政府沒有什么關系,這種觀點誤解了新型農民專業(yè)合作組織與政府的關系。
(三)“人才瓶頸”與新型農民專業(yè)合作組織發(fā)展的困境
1.渴求與市場對接卻無法洞悉市場的困境
由帶頭人牽頭組建合作社,面對最多的仍然是與市場的對接。為了克服“小農戶與大市場的矛盾”,大家來“抱團取暖”,而實際上這樣的“抱團取暖”經濟實力仍然很薄弱,帶頭人只能為農戶提供低成本的技術、信息服務,卻無力帶領大家興辦加工、儲藏等經濟實體,無力預期市場走勢,市場風險依然很高。由于農業(yè)生產周期較長,而市場機制又是一種事后調節(jié)的方式,從價格形成,到信息反饋,再到產品收獲,需要一段較長時間。在這段時間里,由于農業(yè)生產專業(yè)性較強,調整的空間和余地有限,一旦農產品供給出現過?;虿蛔?農業(yè)生產者很難作出調整,于是,在“人才瓶頸”下就有了渴求與市場對接卻無法洞悉市場的困境。
2.管理松散、組織成本高與“合作”難的困境
現階段很多合作社的管理呈現“松散”狀,仍然面對著“合作”難的困境。作為組織,雖然制定了相應的章程,但由于種種原因,實際操作并不規(guī)范,主要靠帶頭人的個人權威來維系,如何對帶頭人進行監(jiān)督,組織成員之間、成員與領導之間缺乏必要的約束,組織的公共積累往往與帶頭人個人資產的權屬不清,尚未形成民主式的管理體制。而且,財務制度、分配制度多數不健全。以黑龍江省五常市二河鄉(xiāng)新莊資金互助社為例,會計一個人管理著村上的五套賬,包括合作社的賬、農機社的賬、新農村建設的賬、村賬、資金賬等。一個人既管賬,又管錢,還要管事。我們說,僅僅靠帶頭人,僅僅有信任與責任,在有限范圍可以行得通,但超出一定范圍,做起來就相當吃力了,而且,也容易導致帶頭人或管理者的機會主義行為。
3.依賴傾向強與組織創(chuàng)新能力低的困境
我們看到,由于缺乏自我發(fā)展、自我管理、自我積累、自我約束的內部運行機制,很多合作社發(fā)展的前景并不好,市場競爭力和抵御市場風險的能力仍然是很低的。在這種情況下,帶頭人對外界環(huán)境,尤其是對政府的依賴性是加強的過程。在調查中,很多帶頭人都表達了這一心聲,希望借助外力、借助政府擺脫目前的困境;而另一方面,政府又對帶頭人的市場行為顯得無能為力。即便對合作社有資金的扶持,很多政府更愿意做“錦上添花”的事情,而不愿意冒風險做“雪中送炭”的事情,反過來,加劇了合作組織創(chuàng)新能力的低下,難以從“低制度的陷阱”中走出來。
我們看到,在農民增收困難、社會資本占有率低的現實背景下,在農民對待合作社“一看、二慢、三參加”的心態(tài)作用下,僅僅依靠幾個帶頭人組建合作社,其發(fā)展過程是相當緩慢的。因此,培育與扶持新型農民專業(yè)合作組織還要借助外力,包括各級政府及其職能部門、龍頭企業(yè)、社會團體、教學研究機構等等各種力量,共同打造農民專業(yè)合作社發(fā)展的美好前景。同時,伴隨著合作社內部自組織能力的加強,農戶合作意識的加強,習慣與傳統(tǒng)的變革,非正式制度與正式制度的合力作用,將會讓合作社的發(fā)展更快、更好。
(一)政府對新型農民專業(yè)合作組織帶頭人的培育與扶持
合作社發(fā)展初期,需要政府的培育與扶持。賀雪峰(2002)指出,以國家權力為主導應該是今后農民合作發(fā)展的一個方向。為此,政府對新型農民專業(yè)合作組織帶頭人的培育與扶持應放在以下幾方面:
1.人才培訓:縮小“土專家”與企業(yè)家的差距
近年來,黑龍江省各級農業(yè)部門積極開展農村實用人才帶頭人的培育工作,采取“缺什么、補什么”的培訓辦法,著力于實用、專長、能人“三類”人才的培訓,逐步擺脫了單一強調技術培訓的老路子,向著農村的廣度及深度不斷擴展。以哈爾濱阿城區(qū)為例,2009年,阿城區(qū)共計培訓總人數99 692人,發(fā)放資料62 150份;15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中培訓31場次共4 585人;村屯培訓149場87 317人,培訓示范戶及科技大戶2 460人。同時,根據黑龍江省的種植特點,培訓內容覆蓋了玉米水稻大豆標準化栽培技術、測土配方施肥技術等二十多項,還開展了漁業(yè)、養(yǎng)殖、綠色食品等培訓項目。以點帶面,我們看到,培訓量之大,輻射面之廣,培訓內容之豐富,黑龍江各級政府對農村實用人才的培訓是非常重視的。
通過人才培訓,為“土專家”搭建相互交流、學習的平臺,又為“土專家”上層次、上檔次、拓展思路、開闊視野奠定一定的理論基礎??商接懙挠?一是由于這樣的培訓以短期為主,“土專家”獲得培訓渠道仍然是有限的,如何將這樣的培訓變成長期、持之以恒的跟蹤回訪過程,須在實踐中不斷摸索;二是政府能否拿出一定的資金,鼓勵和組織“土專家”們到南方其他先進地區(qū)去考察、學習,拓展思路;三是政府如何利用農民專業(yè)合作社的平臺,加大綠色食品安全的宣傳??傊?要繼續(xù)加強對專業(yè)大戶、經紀人、帶頭人的人力資源投入,將其作為黑龍江省實現又好又快發(fā)展的主要任務之一。
2.政策引導:引領帶頭人走向規(guī)范化、正規(guī)化
“勢在必行”概括了目前農民專業(yè)合作社發(fā)展的必然性和緊迫性,“生不逢時”則表明了當前農民專業(yè)合作社發(fā)展的艱巨性和非常規(guī)性。如何引領帶頭人走向規(guī)范化、正規(guī)化,離不開法律、法規(guī)的支持,離不開政策的引導。《農民專業(yè)合作社法》需要有地方性的法規(guī)和優(yōu)惠政策作支撐,這樣地方的工商、金融、稅收等部門才能有理有據地去落實,而不是目前比較混沌的局面。以考核指標為例,哈爾濱市農委考核基層經管站,僅以農民合作經濟組織增長率為依據,規(guī)定“增長率達到5%得5分,每增減1個百分點增減1分”,只求數量標準,不求內容,又如何引領帶頭人走向規(guī)范化,顯然,這樣的引導是存在“誤區(qū)”的。
為此,黑龍江政府需要轉變觀念,從解決農民專業(yè)合作社“瓶頸”制約入手,大膽創(chuàng)新,重點突破,努力開創(chuàng)黑龍江省農業(yè)組織化的新局面。政府應把重點放在金融類、執(zhí)法類、三權在上部門與農業(yè)行政部門的工作協(xié)調上來,實行嚴格的責任制,以解決農業(yè)部門對合作組織的管理服務出現脫節(jié)、各權力部門對支農惠農政策落實不到位等問題,引領帶頭人走向規(guī)范化、正規(guī)化。
3.環(huán)境營造:提高帶頭人的認知與信心
環(huán)境營造主要針對前面談到的“用地制約和辦事難”兩個方面進行重點分析。目前,黑龍江各地都在加快土地產權制度改革試點工作的開展,以“兩清”(集體與農戶產權清晰)、“四證”(土地承包經營權證、林權證、集體土地使用證、房屋所有權證)為重點,以“確權是基礎、流轉是核心、發(fā)展是目的”為主線,切實推動農村資源向資產和資本轉化,為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展創(chuàng)造條件。這一舉措在一定程度上能夠緩解用地制約的問題,但這一過程由于是一個漸進的發(fā)展過程,并不能解決帶頭人的“燃眉之急”。
為此,地方政府應該有意識地將合作社發(fā)展所需用地納入城鄉(xiāng)發(fā)展和土地利用總體規(guī)劃。在堅持執(zhí)行國家嚴格保護耕地和節(jié)約、集約利用土地的政策的同時,因地制宜,根據農戶的實際需要,妥善解決農民專業(yè)合作社的用地問題,從而提高帶頭人引領農戶“增收”的信心,讓帶頭人切實感受到,政府對有發(fā)展需求的合作社的真正重視與關心。為此,可充分利用好鄉(xiāng)村的存量非農建設用地,合理規(guī)劃;允許地方通過農村集體土地整理折抵建設用地,從中拿出一定比例用于合作社基地建設用地,并適當減免他們的非農建設用地費,支持其發(fā)展。
在“辦事難”的問題上,要規(guī)范政府行為,為帶頭人創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。政府監(jiān)察部門應暢通投訴渠道,及時處理和糾正侵犯農戶、合作社合法權益和干擾正常經營的違法違規(guī)行為。司法部門依法維護帶頭人的人身財產安全,嚴厲打擊破壞地方發(fā)展環(huán)境的違法行為,讓帶頭人放心、安心、舒心地帶領合作社去創(chuàng)業(yè),去發(fā)展。
4.資金支持:幫助帶頭人走出困境
近些年來,黑龍江省一直把資金扶持作為推動農民專業(yè)合作組織發(fā)展的重要措施。自2003年以來,全省共取得國家、省財政扶持資金近1 040萬元,市、縣財政扶持專業(yè)合作組織資金1 100萬元。同時,協(xié)調各級農村信用社及其他金融機構貸款1.97億元,資金扶持額度和信貸支持力度均創(chuàng)歷史最高水平,這是好的一面。
同時,存在最多的仍然是資金分散、合力不足,“撒胡椒粉”的“普惠”問題。如扶持農民專業(yè)合作社的專項資金,農委有,財政、工商、商務、供銷合作社等部門也有,從而造成資金過于分散,沒有發(fā)揮出資金的整合效果,很難幫助帶頭人走出困境。而且,目前的支農專項資金、農民專業(yè)合作經濟組織的資金依然是“三為主”狀態(tài),即項目資金為主、行政化資金為主、縱向資金為主,從而使得一個原本系統(tǒng)性的問題被分解為部門主導、目標割裂、資金分散、效果打折的零散、短期行為。分散到基層,能夠受益的合作社仍然是少數。以哈爾濱市阿城區(qū)為例,全區(qū)共有合作社154個,受到項目資助的只有4家,顯然,資助項目無法幫助更多的帶頭人走出困境。
(二)教學和研究機構積極參與,加強對牽頭人的培養(yǎng)
教育培訓合作社人才是農民合作社的一項基本原則和職能。同國際合作教育相比,我國的合作社教育才剛剛起步。同時,我們看到,知識分子作為一支重要的外部力量,如溫鐵軍、賀雪峰等,深入農村基層進行“鄉(xiāng)村學院建設”的探索,承擔著促進農民合作、培養(yǎng)合作社帶頭人的責任。
目前,在黑龍江,還沒有類似一家“鄉(xiāng)村建設學院”或“農民講習所”設在村上,進行持續(xù)的、長期的理論與實踐的對接。不過,結合黑龍江政府提倡的“實用人才帶頭人培訓計劃”,東北農業(yè)大學、東北林業(yè)大學、省農科教結合培訓中心、黑龍江生物科技職業(yè)學院等不同層次的教育單位,為農村帶頭人進行了中、短期的創(chuàng)業(yè)培訓,幾乎輻射了黑龍江所有的縣、鎮(zhèn),累計培訓農村實用人才4萬余人,為推動黑龍江的新農村建設提供了一定的人才保證。
可以說,目前的合作社教育,與日益成長的合作社發(fā)展的數量、人員的增加仍然是不匹配的,與合作經濟的管理人才和經營人才奇缺是不一致的。培養(yǎng)國家建設人才是教育部門的職責,教育是國家建設的先行產業(yè),黑龍江各教育單位要充分重視合作社教育,探索長期、持續(xù)的合作社學院的辦學模式。同時,黑龍江的知識分子也須堅持理論與實踐結合的理念,下到農村基層去,不斷探索符合黑龍江實際的“鄉(xiāng)村學院建設”模式,讓知識在實踐中發(fā)揮最大的效能,培養(yǎng)更多的合作社人才。
(三)發(fā)揮龍頭企業(yè)的作用,激勵帶頭人懂管理,上標準
“龍頭企業(yè)+合作社+農戶”的模式在我國實踐中越來越普遍。這里,合作社的特點是不向產業(yè)下游延伸,尤其是不向深加工領域延伸,而是起到連接、服務農戶(社員)的中介作用,作為農戶(社員)的代表,與下游龍頭企業(yè)建立長期穩(wěn)定的交易關系。為了穩(wěn)定這一交易關系,合作社必須按照龍頭企業(yè)的要求和標準管理合作社,這在一定程度上激勵著合作社的帶頭人懂管理,上標準。當然,這種模式的弊端是:由于合作組織是應龍頭企業(yè)的需要建立的產業(yè)組織,因此,農民合作并不占主導,而是以企業(yè)(股份)控制為主。
在黑龍江,最為典型的就是“奶牛小區(qū)”的建立。自“三鹿奶粉”事件后,蒙牛等龍頭企業(yè)不在與農戶(散戶)直接對接,而注重培育能和分散農戶有機結合的產業(yè)組織。從而形成空間上的集聚,奶牛戶出勞力、出奶牛,帶頭人出場地、出技術、出管理,達到了合作社統(tǒng)一購料、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一養(yǎng)殖、統(tǒng)一銷售的規(guī)模經營的效果。
在合作社與龍頭公司的對接中,龍頭企業(yè)對“奶牛小區(qū)”的要求是嚴格的,比如牛奶標準的設定。帶頭人為了吸引散戶入住,還必須在科學管理、科學養(yǎng)殖上進行規(guī)劃,保證“奶牛小區(qū)”衛(wèi)生環(huán)境,防止細菌對奶牛群的侵蝕。正是在實踐摸索中,“逼著”帶頭人懂管理、上標準,實施精細化管理。在我們和很多奶牛散戶的訪談中,大家談到,如果“奶牛小區(qū)”保證奶牛少生病,都愿意入住“奶牛小區(qū)”。顯然,“保證奶牛少生病”,是對帶頭人在技術上、管理上的要求,一個不懂管理的帶頭人是無法經營好“奶牛小區(qū)”的。
(四)習慣與傳統(tǒng)的變革,內部力量對帶頭人的影響
農村社會是一種由各種社會關系結合形成的生活共同體,其本質特征是由具有血緣、地緣的熟識人組成的社會,人與人之間的關系主要靠非正規(guī)的制度規(guī)則來維系,習慣與傳統(tǒng)主導著農戶的生活。賀雪峰(2005)認為,在目前的大部分村莊里建立經濟合作組織成本高、難發(fā)展,可選擇在文化方面打開突破口,建設文化組織是個選擇。事實上,正是通過興建文化組織培育了村莊合作文化,提高了農民合作能力,間接地為農民專業(yè)合作組織的成立與發(fā)展打下扎實、良好的社會基礎。農戶通過參與各種社會團體,增強社會交往能力,培養(yǎng)社會信仰,以此培育社會資本和文化資本。農民社會資本與文化資本的形成和豐富能夠給農民帶來更多的社會融入機會。這種內部力量的悄然變化,對帶頭人的影響也是深遠的。
在我們的調查中,黑龍江省五常市二河鄉(xiāng)新莊合作社進行了“1+3模式”的探索,“1”即黨支部和村委會,“3”即農民合作社、農民工工會、農民思想道德協(xié)會,正是源于內部力量的變革。農民自己的小劇團、秧歌隊搞得熱火朝天,獲得社區(qū)團結和社會組織成長的社會資本,提升了組織能力;農民工工會,作為黑龍江第一個在輸出地成立的農民維權組織,讓打工者有了“家”的溫暖,凝聚了人心;資金互助社,解決了更多農戶的貸款困難;大型農機社,讓社員看到了利潤的空間。同時,也為新莊人爭取到比其他村莊更多的發(fā)展機會。
目前,伴隨著新莊“1+3模式”在哈爾濱七區(qū)十二縣逐步、全面推廣,眾多兄弟單位的觀摩、上級領導的視察、企業(yè)項目的投資等諸多新情況的出現,對新莊合作社及帶頭人的影響是巨大的。面對合作社“人才瓶頸”,新莊帶頭人實施“引進來”戰(zhàn)略:(1)提供住房或投資產權房,吸納具有專長的技術型、管理型人才落戶村莊;(2)擴展半徑,在二河鄉(xiāng)范圍內招聘會計、出納人員;(3)向上級組織部門申請,爭取掛職鍛煉的大學生來到新莊。我們欣喜地看到,當村莊由封閉走向開放,加強了與外界的廣泛聯系與密切合作,就會形成新的經濟文化互動社會網絡,這一過程恰恰是農民重構社會身份的過程。正是有了資源配置的重整,帶頭人看到了希望的曙光,“人才瓶頸”也尋找到了突破的辦法。
總之,培育與扶持新型農民專業(yè)合作組織帶頭人,需要借助包括各級政府及其職能部門、龍頭企業(yè)、社會團體、教學研究機構等各種外部力量;同時,更要依靠合作社內部自組織的自身力量,非正式制度與正式制度的合力作用,重塑帶頭人上水平、上層次,引領新型農民專業(yè)合作組織更好、更快發(fā)展。
F327.35
A
1008-8520(2010)01-0023-05
2009-11-03
楊曉猛(1975-),女,黑龍江哈爾濱人,經濟學教研部副教授,博士。
[責任編輯:梁桂芝]