論我國資源戰(zhàn)略與國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全關(guān)系

龍超亞，邱力生

（1.中國地質(zhì)大學(xué) 研究生院，北京 100083；2.武漢大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖北 武漢 430072）

論我國資源戰(zhàn)略與國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全關(guān)系

龍超亞1，邱力生2

（1.中國地質(zhì)大學(xué) 研究生院，北京 100083；2.武漢大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖北 武漢 430072）

一個(gè)國家的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，資源具有極為重要的作用。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化趨勢下，我國資源安全受到挑戰(zhàn)。基于我國國情考慮資源安全，應(yīng)積極實(shí)施有利于保證資源安全的資源保障戰(zhàn)略，建立資源節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力提高公民節(jié)約資源的意識(shí)以促使我國國民經(jīng)濟(jì)能夠安全運(yùn)行。

資源戰(zhàn)略；資源安全；國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全

資源是可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，資源約束已成為影響我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的首要因素，而且在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢下，我國資源安全受到挑戰(zhàn)。因此，根據(jù)我國國情考慮資源安全，奠定我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，需要建立資源環(huán)境保護(hù)與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展相統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)等，從而建立一個(gè)低消耗資源的節(jié)約型國民經(jīng)濟(jì)體系，以促進(jìn)資源的節(jié)約，提高資源的利用率和單位資源的人口承載力，進(jìn)而保證國家的長期經(jīng)濟(jì)安全。

一、我國的資源戰(zhàn)略現(xiàn)狀

一方面，我國資源總量十分豐富，在世界上屬于資源大國，但由于人口基數(shù)大，在人均資源量上，我國又是一個(gè)資源貧國，尤其是一些對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義的戰(zhàn)略性資源，我國的人均擁有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，例如，在礦產(chǎn)資源中，有45種人均占有量不足世界平均水平的50%，其中較為重要的銅和石油的人均儲(chǔ)量相當(dāng)于世界平均水平的42%和11%，鐵礦石和鋁的人均儲(chǔ)量甚至不足世界平均水平的10%，由于我國的資源條件并不理想，20多年來經(jīng)濟(jì)的高速增長導(dǎo)致人均資源消費(fèi)量急劇上升，使資源供給方面的壓力不斷加大，為了更好地滿足國內(nèi)的資源需求，我國在利用國內(nèi)資源的同時(shí)，積極利用國外資源，在繼續(xù)進(jìn)口國外先進(jìn)技術(shù)裝備的同時(shí)，擴(kuò)大資源型產(chǎn)品的國際貿(mào)易，引進(jìn)國外資金、技術(shù)，鼓勵(lì)外商投資開發(fā)我國的優(yōu)勢資源，同時(shí)積極進(jìn)口國外資源型產(chǎn)品，向國外投資開發(fā)我國短缺資源。[1]

另一方面，我國經(jīng)濟(jì)增長對(duì)資源需求較大，經(jīng)濟(jì)的快速增長往往伴隨著資源的高消耗，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受資源約束的影響越來越大，自改革開放以來，我國進(jìn)入工業(yè)化快速發(fā)展階段，我國GDP年平均增長率不低于8%，居世界前列，然而這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)的高速增長又是以資源的巨大耗費(fèi)為代價(jià)的，如至2003年底，我國原煤產(chǎn)量達(dá)16.7億噸，原油產(chǎn)量達(dá)到1.7億噸，鋼產(chǎn)量22234萬噸，水泥產(chǎn)量18.9億噸，我國已成為煤炭、鋼鐵、銅等世界第一消費(fèi)大國，石油、電力世界第二消費(fèi)大國。資源因素對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要的物質(zhì)基礎(chǔ)性作用，然而這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速度與資源的高消耗的強(qiáng)相關(guān)性，也說明我國工業(yè)增長主要是依靠包括資源在內(nèi)的生產(chǎn)要素的擴(kuò)張實(shí)現(xiàn)的，經(jīng)濟(jì)增長仍屬于典型的粗放型增長方式，資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約作用越來越大。

二、資源戰(zhàn)略影響我國國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全

國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全，一般是指一國經(jīng)濟(jì)在整體上的安全性，也就是說，不會(huì)因?yàn)槟承﹩栴}的演化而使國家損失過多的利益，或不會(huì)因?yàn)槟承﹩栴}的演化而使本國經(jīng)濟(jì)受到國內(nèi)外的極大打擊。資源作為經(jīng)濟(jì)增長不可缺少的重要資料，既是國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全的基礎(chǔ)，也是其最重要的組成部分之一。

（一）資源是經(jīng)濟(jì)增長的主要資料，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有關(guān)鍵性制約作用。

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要投入必要的物質(zhì)資源、信息資源和人力資源，現(xiàn)實(shí)的工業(yè)生產(chǎn)需要一定的環(huán)境資源作為其空間承擔(dān)者，需要各種礦產(chǎn)資源作為物質(zhì)載體，需要信息資源聯(lián)結(jié)生產(chǎn)過程的各個(gè)環(huán)節(jié)，需要豐富的人力資源參與到生產(chǎn)的實(shí)際工作當(dāng)中去，因此，資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的影響作用，脫離資源的經(jīng)濟(jì)增長是不存在的?，F(xiàn)實(shí)中，我國的經(jīng)濟(jì)增長方式仍以粗放式增長為主，在這種情況下，對(duì)資源的大量需要和消耗仍是我國工業(yè)生產(chǎn)中普遍存在的現(xiàn)實(shí)。然而，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長的速度加快，人口增長的速度也不斷攀升，加之國際間資源流動(dòng)的不平衡，都造成我國資源的現(xiàn)實(shí)消耗越來越大，資源緊缺現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，礦產(chǎn)資源匱乏，信息資源和人力資源質(zhì)量不高，環(huán)境資源破壞較嚴(yán)重，這些都加重了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源壓力，資源與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的制約矛盾，以及資源安全戰(zhàn)略對(duì)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全的重要性日益凸顯。[2]

（二）資源的稀缺性引起各方爭奪易對(duì)我國經(jīng)濟(jì)增長造成沖擊。

在當(dāng)今資源緊張的國際形勢下，資源稀缺性的特點(diǎn)尤為引人注意，各國、各地區(qū)為了保證各自的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，積極爭奪世界資源，特別是一些發(fā)達(dá)國家，為了避免本國資源緊張，極力保護(hù)國內(nèi)資源，而投入資金開發(fā)其他欠發(fā)達(dá)國家的資源，以供自身發(fā)展需要，我們可以認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)代國家間的戰(zhàn)爭，是為了爭奪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源而開展的資源爭奪戰(zhàn)。我國正處于社會(huì)主義發(fā)展的初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度仍然不高，國內(nèi)礦產(chǎn)資源等初級(jí)產(chǎn)品出口的現(xiàn)象屢見不鮮，高素質(zhì)的人力資源為了追求更好的生活條件和待遇而移居到其他發(fā)達(dá)國家的情況也較多，所以在國際間的資源爭奪中，我國往往處于不利地位。這種由于資源的稀缺性引起的各方的爭奪，必然會(huì)降低我國資源存量，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成不良的外部沖擊，影響我國經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定發(fā)展，因此，我國需要將資源安全戰(zhàn)略納入到國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全中進(jìn)行考慮，通過保證資源安全，從而實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全。[3]

三、經(jīng)濟(jì)全球化條件下我國資源安全的考慮

（一）新形勢下，我國資源安全面臨挑戰(zhàn)。

1.礦產(chǎn)資源方面。我國礦產(chǎn)資源對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保證程度不高，其支持力度將逐漸減弱。據(jù)有關(guān)論證結(jié)果推測顯示，截止到明年，在45種礦產(chǎn)資源中，能夠保證我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的僅有一半，而石油、天然氣等17種礦產(chǎn)資源將在品種上存在不足，單單依靠國內(nèi)開發(fā)已不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，另外五種礦產(chǎn)，鉻、鈷、鉑族、鉀鹽、金剛石則將嚴(yán)重不足，需完全依賴進(jìn)口，因此需要不同程度的進(jìn)口以彌補(bǔ)國內(nèi)供應(yīng)不足；礦產(chǎn)資源在對(duì)國外進(jìn)口的依賴必將造成我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資源瓶頸。[4]

2.環(huán)境資源方面。環(huán)境是一種有限資源。發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家相比，在經(jīng)濟(jì)全球化的情況下，發(fā)展中國家面臨著更嚴(yán)重的環(huán)境破壞，已經(jīng)完成工業(yè)化的發(fā)達(dá)國家，將處于工業(yè)化階段的、破壞環(huán)境的部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，使發(fā)展中國家面臨著環(huán)境資源的耗竭。而對(duì)我國來說，環(huán)境污染的日益加劇，導(dǎo)致了環(huán)境對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承受能力大大降低。

3.信息資源方面。信息是現(xiàn)代社會(huì)最重要的資源。信息全球化使世界各國都從中受益，與此同時(shí)，也使世界各國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)更易受沖擊。我國信息技術(shù)落后，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度不健全，信息安全觀念不足，難以保證自己的信息安全，而且我國與發(fā)達(dá)國家相比，信息質(zhì)量方面存在極大不對(duì)稱，所以我國在信息的取得和使用中，容易形成對(duì)發(fā)達(dá)國家的依賴，導(dǎo)致技術(shù)依賴和經(jīng)濟(jì)依賴，這種依賴終將成為我國經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行的隱患。

4.人力資源方面。我國人力資源總量充足，但我國也面臨著人口壓力加大、人口老齡化進(jìn)程加快等問題。在未來的發(fā)展中，我國將以發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)水平去承擔(dān)發(fā)達(dá)國家人口高齡化的壓力，另外，我國技術(shù)人才資源不足，高新技術(shù)人才比例很小。雖然大學(xué)高等教育在我國得到快速發(fā)展，但與發(fā)達(dá)國家相比仍不具優(yōu)勢，在1990年，我國大學(xué)生和科研人員比例僅占總?cè)丝诘?.25%，按照目前大學(xué)教育的發(fā)展速度，據(jù)預(yù)測，到2020年，大學(xué)生和科研人員比例只能達(dá)到6.6%，即便是這樣，也大大低于發(fā)達(dá)國家水平。

（二）考慮國家資源安全戰(zhàn)略的幾個(gè)原則。

1.以開放的視角看待資源安全。在經(jīng)濟(jì)全球化的情況下，資源問題牽涉到每個(gè)國家，資源安全問題需要聯(lián)系國際市場加以考慮。因此，我們需要在世界范圍內(nèi)考慮資源的戰(zhàn)略組合和配置，以長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目光審視資源安全問題，努力使我國盡早爭取在國際上掌握部分戰(zhàn)略資源，從而為21世紀(jì)我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.以動(dòng)態(tài)的觀點(diǎn)對(duì)待資源安全。資源的開發(fā)也是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，考慮資源安全，必然要重視科技的發(fā)展對(duì)資源的作用，必須要著重考察新資源的發(fā)現(xiàn)以及替代資源的出現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)的全球化促進(jìn)資源的全球化，而資源的全球化加速了經(jīng)濟(jì)的全球化，資源的全球化必將帶來全球性資源不足的問題，加快資源的耗竭，資源將成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要瓶頸。我國人均資源少、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，也使我國可能出現(xiàn)全面的資源短缺，從而大幅度降低我國的國際競爭力，因此，加大新資源和替代資源的開發(fā)投入，不失為一種重要的戰(zhàn)略性措施。

3.從持續(xù)發(fā)展的角度審視資源安全。社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要以可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)，這就需要資源安全戰(zhàn)略，從保證國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展著眼，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化條件下，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升，我們就必須抓住世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生轉(zhuǎn)變這一機(jī)遇，積極轉(zhuǎn)變以往的粗放增長模式，促進(jìn)資源開發(fā)、利用的可持續(xù)，盡快使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上可持續(xù)發(fā)展道路。

四、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行的資源戰(zhàn)略對(duì)策

（一）積極實(shí)施利于保證資源安全的資源保障戰(zhàn)略。

首先，在資源配置中，實(shí)施市場化戰(zhàn)略。必須明確資源產(chǎn)權(quán)，協(xié)調(diào)資源所有者、開發(fā)者和使用者之間的權(quán)、責(zé)、利，建立資源、原材料與加工產(chǎn)品之間的合理的價(jià)格體系，對(duì)資源開發(fā)者征收資源稅，對(duì)資源使用者取消不合理補(bǔ)貼，從而加強(qiáng)資源的資產(chǎn)管理和核算管理。其次，在資源保護(hù)中，實(shí)施國內(nèi)資源保護(hù)戰(zhàn)略。國內(nèi)資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，即使國際資源供給出現(xiàn)問題，通過保護(hù)國內(nèi)資源，仍有較穩(wěn)定的國內(nèi)資源作為保障，減少經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，因此，需要建立資源系統(tǒng)的自然補(bǔ)償、國家行政補(bǔ)償和市場補(bǔ)償，從而確立國家資源安全補(bǔ)償機(jī)制，著力構(gòu)建資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度，以期能夠?qū)Χ唐谫Y源威脅做出及時(shí)反映。最后，在資源利用中，實(shí)現(xiàn)資源利用國際化和管理法制化。對(duì)于資源利用國際化，我國必須在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢下，根據(jù)比較優(yōu)勢原則，大力推進(jìn)資源利用的國際化，通過構(gòu)建合理的資源國際貿(mào)易體系，在國際市場上最大限度地利用境外資源，在資源國際化中實(shí)現(xiàn)“低進(jìn)高出”的局面。對(duì)于資源管理法制化，就是在處理資源相關(guān)問題時(shí)，必須以法律為準(zhǔn)繩，以法律規(guī)定來處理資源利用中出現(xiàn)的問題和糾紛，在我國，著力建立健全具有特色的資源管理法律法規(guī)體系，規(guī)范資源開發(fā)、資源利用、資源管理等各個(gè)過程中的活動(dòng)及相關(guān)主體的行為，形成國家對(duì)資源的有效管理格局。[5]

（二）建立資源節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。

一方面，必須大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)一般具有低消耗、高產(chǎn)出的特點(diǎn)，其對(duì)資源的消耗不大，對(duì)環(huán)境的污染較弱，且具有產(chǎn)出效率高的優(yōu)點(diǎn)。因此，我國在工業(yè)化過程中必須大力發(fā)展對(duì)資源消耗依附度低的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，不斷提高低消耗產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重和對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率，從而減輕經(jīng)濟(jì)增長對(duì)資源的依附程度。另一方面，必須加強(qiáng)對(duì)我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造。從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段來看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在如今也必將在今后一段很長時(shí)期內(nèi)，發(fā)揮其主導(dǎo)力量，因此，為了促進(jìn)我國資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系的建立，還必須加強(qiáng)對(duì)這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，在具體工作中，就是要用高新技術(shù)改造這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷增加其科技含量，降低其對(duì)資源的消耗，另外，在對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造過程中，還應(yīng)特別注意關(guān)鍵性技術(shù)的推廣，通過這些關(guān)鍵性技術(shù)的推廣，促進(jìn)不同行業(yè)快速提升技術(shù)水平。[6]

（三）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)以低消耗、低排放、高效率為基本特征，通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，可以以盡可能小的資源消耗和環(huán)境成本，獲得盡可能大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，促進(jìn)資源永續(xù)利用，使經(jīng)濟(jì)與自然生態(tài)和諧發(fā)展。在我國，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，就是建立一種使物質(zhì)不斷循環(huán)利用的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，首先要堅(jiān)持以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展思維和發(fā)展模式，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，要重視節(jié)約，重視效益，既重視經(jīng)濟(jì)效益，也要重視環(huán)境效益和社會(huì)效益，要重視經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵發(fā)展，追求綠色GDP的增長，增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對(duì)資源和環(huán)境的傾向和重視。其次倡導(dǎo)資源節(jié)約和資源的可持續(xù)利用，提倡使用再生資源，加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金支持，通過深化資源價(jià)格改革，落實(shí)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)格政策，通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，著力打造一個(gè)資源消耗低、經(jīng)濟(jì)效益好的國民經(jīng)濟(jì)體系，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）努力提高公民節(jié)約資源的意識(shí)。

一方面，通過加強(qiáng)對(duì)資源保護(hù)的執(zhí)法力度，引導(dǎo)人們有意識(shí)地珍惜和節(jié)約資源。加強(qiáng)國家對(duì)資源部門的綜合協(xié)調(diào)管理，形成資源行政管理體系，促進(jìn)各種資源的節(jié)約和合理利用。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求我們在對(duì)資源管理中必須以法治思想為根本，以法律法規(guī)為依據(jù)，以維護(hù)各類資源的國家所有權(quán)和合理開發(fā)利用資源為宗旨，保證對(duì)資源利用的監(jiān)督和管理的有效性，通過對(duì)資源利用和保護(hù)中的法治管理，必將促進(jìn)人們節(jié)約資源意識(shí)的形成。另一方面，通過宣傳教育，使全體國民增強(qiáng)節(jié)約資源和保護(hù)資源的意識(shí)。使全社會(huì)、全體國民充分認(rèn)識(shí)節(jié)約資源對(duì)促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要意義，在人們心目中樹立危機(jī)意識(shí)，促使全體國民形成牢固的走可持續(xù)發(fā)展道路的觀念，從而促使人們節(jié)約資源、保護(hù)資源的能力增強(qiáng)，通過廣泛的宣傳和教育，使全體國民認(rèn)識(shí)到實(shí)現(xiàn)國家社會(huì)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路是綜合利用資源，從而使人們更加自覺地節(jié)約資源，從根本上提高資源的綜合利用率。

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1003-8477（2010）03-0086-03

龍超亞（1967—），女，中國地質(zhì)大學(xué)博士研究生。邱力生（1954—），男，武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授。

責(zé)任編輯 姜鳳玲